Transportation Strategic Planning Under Uncertainty: The Palestinian Case
Loading...
Date
2011
Authors
Reema Reyad Bdair
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
The current transport system, in the Palestinian territories which is an important component of the economy affecting the development and the welfare of populations was severely affected by the Israeli occupation measures. Strategic planning is a key tool to prepare for the establishment of the Palestinian state and to achieve the anticipated development. However, due to the high uncertainty in the Palestinian case, the process of the strategic planning in the various disciplines, in general, and in the transport sector at specific, is not an easy and direct exercise.
The aim of this study, which is conducted on the transportation sector in Palestine is to explore prospective planning methods capable of dealing uncertainty while preparing an overall framework for transport strategic planning. This study derives its significance from the importance of the transport sector and the concept of strategic planning. It concentrates in particular on developing a potential framework for strategic planning in the transport sector under the conditions of high uncertainty. A SWOT analysis (Strength9+s, Weaknesses, Opportunities, and Threats) is conducted to form the basis for defining the strategic goals, objectives and strategies. In order to identify the proper outline strategies, four scenarios are developed taking into account the potential and expected future political and socio-economic conditions. Four different aspects of uncertainties were analyzed through each scenario, including them political, economic, demographic and institutional aspects. These four uncertainties for each scenario vary in level from low to medium to high level.
A set of robust strategies that can respond to each scenario are then developed in order to succeed in the current uncertain environment. The strategies are based on possible changes in the four different aspects (uncertainties) in each scenario. It is noticed that there are some strategies that are common between the four different scenarios, while there are special strategies that apply for some scenarios only. However, Developing the outline strategies for each of the four planned scenarios don’t mean that we are accepting all these scenarios, since the Palestinians preferred option is the second (optimistic) scenario. Developing these scenarios and these strategies was made to know how to deal with uncertainty related to these scenarios, and in order to maintain and restore the transport sector under these scenarios. The output of this study would be of great importance to the related official institutions in order to adopt and to build on. Basically this study will provide a new approach to the planning and development of the transport sector in Palestine. It can be the basis for the required development in the transport sector, and also it could be a strong foundation for developing a Master Transportation Plan that will guide potential development of the transportation sector in Palestine, capacity building, programming, funding, legal, managerial and technical mechanisms needed to support the institutional structure within the sector.
إن نظام المواصلات الحالي في فلسطين والذي يعتبر أحد الدعائم الرئيسية للنمو والتطور الاقتصادي, قد تأثر بشدة بإجراءات الاحتلال الإسرائيلي. وعليه فإن التخطيط الاستراتيجي ضروري لتحقيق التطور المطلوب. ولكن بسبب حالة عدم اليقين في الحالة الفلسطينية، فان عملية التخطيط الاستراتيجي في الأنظمة المختلفة بشكل عام وفي قطاع المواصلات بشكل خاص, هي ليست بالعملية السهلة. هدفت هذه الدراسة التي اختصت بقطاع المواصلات في فلسطين لمعرفة كيفية التعامل مع ظروف عدم اليقين أثناء عملية التخطيط الاستراتيجي لقطاع المواصلات. وتنبثق أهمية هذه الدراسة من أهمية قطاع المواصلات ومفهوم التخطيط الاستراتيجي حيث أنها تبحث على وجه الخصوص في تطوير إطار معتمد للتخطيط الاستراتيجي في قطاع المواصلات تحت ظروف عالية من عدم اليقين. (SWOT) في هذه الدراسة تم عمل تحليل مواطن القوة والضعف والفرص والتحديات لتشكيل أساس لتحديد الأهداف والاستراتيجيات. واستنادا لهذا التحليل تم تطوير الرسالة والرؤية والأهداف الاستراتيجية ومن ثم تم تطوير أربع سيناريوهات لتحديد الخطوط العريضة للاستراتيجيات المناسبة, مع الأخذ بعين الاعتبار الظروف السياسية والاجتماعية والاقتصادية المتوقعة. ثم تم تحليل المظاهر الأربعة المختلفة لحالات عدم اليقين وهي السياسية، الاقتصادية، السكانية والمؤسساتية المرتبطة بهذه السيناريوهات والتي تتباين في المستوى، بين منخفض و متوسط و مرتفع. إضافة إلى ذلك، تم تطوير مجموعة من استراتيجيات يمكنها التعامل مع كل سيناريو. تعتمد هذه الاستراتيجيات على التغييرات في المظاهر الأربعة المختلفة لحالات عدم اليقين في كل سيناريو. وقد لوحظ أن هناك استراتيجيات مشتركة بين جميع السيناريوهات مع وجود خصوصية لكل سيناريو. إن تطوير استراتيجيات لكل من السيناريوهات الأربعة المطورة لا يعني القبول والتسليم بها إذ أن الخيار المفضل فلسطينيا هو السيناريو الثاني (المتفائل) وهو سيناريو إقامة الدولة الفلسطينية المستقلة. ولكن تطوير هذه السيناريوهات وما تم التوصل إليه من استراتيجيات مختلفة جاء من باب التخطيط والتحضير لأي سيناريو متوقع, حتى ولو كان غير مفضل, وعمل ما يلزمه من دراسات ولمعرفة كيفية التعامل مع ظروف عدم اليقين المرتبطة بهذه السيناريوهات, من أجل الحفاظ على أن يقوم قطاع المواصلات بدوره على أفضل وجه في ظل هذه السيناريوهات. إن نتاج (توصيات) الدراسة لا تعتبر ذات أهمية ما لم يتم تبنيها وإتباعها من قبل الهيئات الرسمية ذات العلاقة, حيث أن دراسة كهذه من شأنها أن تضيف شيئًا جديدا إلى تخطيط وتطوير قطاع المواصلات. ومن الممكن أن تكون أساسا لتطوير قطاع المواصلات، بالإضافة إلى أنها يمكن إن تكون أساسا لخطة المواصلات الرئيسية التي سوف تساعد في توجيه تنمية وتطوير قطاع المواصلات في فلسطين وبناء القدرات ووضع الآليات القانونية والإدارية والتقنية اللازمة لدعم البناء المؤسسي داخل القطاع.
إن نظام المواصلات الحالي في فلسطين والذي يعتبر أحد الدعائم الرئيسية للنمو والتطور الاقتصادي, قد تأثر بشدة بإجراءات الاحتلال الإسرائيلي. وعليه فإن التخطيط الاستراتيجي ضروري لتحقيق التطور المطلوب. ولكن بسبب حالة عدم اليقين في الحالة الفلسطينية، فان عملية التخطيط الاستراتيجي في الأنظمة المختلفة بشكل عام وفي قطاع المواصلات بشكل خاص, هي ليست بالعملية السهلة. هدفت هذه الدراسة التي اختصت بقطاع المواصلات في فلسطين لمعرفة كيفية التعامل مع ظروف عدم اليقين أثناء عملية التخطيط الاستراتيجي لقطاع المواصلات. وتنبثق أهمية هذه الدراسة من أهمية قطاع المواصلات ومفهوم التخطيط الاستراتيجي حيث أنها تبحث على وجه الخصوص في تطوير إطار معتمد للتخطيط الاستراتيجي في قطاع المواصلات تحت ظروف عالية من عدم اليقين. (SWOT) في هذه الدراسة تم عمل تحليل مواطن القوة والضعف والفرص والتحديات لتشكيل أساس لتحديد الأهداف والاستراتيجيات. واستنادا لهذا التحليل تم تطوير الرسالة والرؤية والأهداف الاستراتيجية ومن ثم تم تطوير أربع سيناريوهات لتحديد الخطوط العريضة للاستراتيجيات المناسبة, مع الأخذ بعين الاعتبار الظروف السياسية والاجتماعية والاقتصادية المتوقعة. ثم تم تحليل المظاهر الأربعة المختلفة لحالات عدم اليقين وهي السياسية، الاقتصادية، السكانية والمؤسساتية المرتبطة بهذه السيناريوهات والتي تتباين في المستوى، بين منخفض و متوسط و مرتفع. إضافة إلى ذلك، تم تطوير مجموعة من استراتيجيات يمكنها التعامل مع كل سيناريو. تعتمد هذه الاستراتيجيات على التغييرات في المظاهر الأربعة المختلفة لحالات عدم اليقين في كل سيناريو. وقد لوحظ أن هناك استراتيجيات مشتركة بين جميع السيناريوهات مع وجود خصوصية لكل سيناريو. إن تطوير استراتيجيات لكل من السيناريوهات الأربعة المطورة لا يعني القبول والتسليم بها إذ أن الخيار المفضل فلسطينيا هو السيناريو الثاني (المتفائل) وهو سيناريو إقامة الدولة الفلسطينية المستقلة. ولكن تطوير هذه السيناريوهات وما تم التوصل إليه من استراتيجيات مختلفة جاء من باب التخطيط والتحضير لأي سيناريو متوقع, حتى ولو كان غير مفضل, وعمل ما يلزمه من دراسات ولمعرفة كيفية التعامل مع ظروف عدم اليقين المرتبطة بهذه السيناريوهات, من أجل الحفاظ على أن يقوم قطاع المواصلات بدوره على أفضل وجه في ظل هذه السيناريوهات. إن نتاج (توصيات) الدراسة لا تعتبر ذات أهمية ما لم يتم تبنيها وإتباعها من قبل الهيئات الرسمية ذات العلاقة, حيث أن دراسة كهذه من شأنها أن تضيف شيئًا جديدا إلى تخطيط وتطوير قطاع المواصلات. ومن الممكن أن تكون أساسا لتطوير قطاع المواصلات، بالإضافة إلى أنها يمكن إن تكون أساسا لخطة المواصلات الرئيسية التي سوف تساعد في توجيه تنمية وتطوير قطاع المواصلات في فلسطين وبناء القدرات ووضع الآليات القانونية والإدارية والتقنية اللازمة لدعم البناء المؤسسي داخل القطاع.