Construction Contracting Management Obstacles in Palestine
Date
2013
Authors
Inas Jamal Shweiki
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
The construction industry is complex, widely varying and many factors influencing its projects outcome. As construction projects become larger and more complex, their management and challenges become more complicated and core element for success. During the past few years, many of the construction projects in West Bank went beyond timeline with extra cost overruns, many obstacles faced the contracting process and generally, the contracting career failed to take what it deserved of commensurate development.
The objectives of this research are to study the construction contracting sector in Palestine, highlight this sector problems and obstacles from the perspective of local contract parties; project owners, consultants, contractors and donor countries institutes. In addition to, investigate the importance of these problems and observe identical situations in other neighboring Arab countries, in order to investigate some proposed solutions for improving the current sector situation.
In order to achieve this research objectives, set of interviews were held with some contract parties to survey the problems they experience. Also, a questionnaire was performed to assess the importance degree of these problems.
Results from the study showed that the problems related to the career ethics are the most important problems that the Palestinian construction sector suffers from. Also, results showed that the major construction contracting problems are: Intense competition between contractors to the extent of bidding at cost prices or by losses, policy adoption of awarding the tender to the lowest evaluated bidder not to the most accurate, owners' payments delay, currency exchange rate fluctuation, owner deceleration in decision making, the number of available contractors is high compared with the size of tendered projects, fluctuation of construction materials prices due to inflation, current economic situation deterioration, some contractors maneuvers by downloading some prices on other items and conflicts between tender documents. Based on these findings, proposed solutions were developed for solving and improving the current state. Proposed solutions were presented in a framework to solve and avoid the negative impact of such problems which might improve the performance of construction sector in Palestine. Finally, recommendations for the PNA, PCU and the other related contract parties were presented in this research helping them in overcoming the current sector related obstacles.
تعتبر صناعة البناء والتشييد صناعةً معقدة متباينة بدرجة عالية، كما أن العديد من العوامل تؤثر على أداء ونتائج مشاريعها. وحيث أن مشاريع البناء في عصرنا الحالي أصبحت أكثر حجماً و تعقيداً، فإن إدارتها ومواجهة تحدياتها أصبحت أكثر تعقيداً، كما أنها أصبحت العامل الأساسي في نجاح تلك المشاريع. خلال السنوات القليلة الماضية، تعرضت العديد من المشاريع الانشائية في فلسطين إلى تجاوزات في الجداول الزمنية وتكاليف إضافية، كما واجهت عملية المقاولة الكثير من المعيقات. وبشكل عام، فشلت مهنة المقاولات في فلسطين في تحقيق ما تستحقه من التنمية المناسبة لها. ومن هنا، جاءت أهمية هذه الدراسة التي تهدف الى دراسة قطاع المقاولات الانشائية في فلسطين وإلقاء الضوء على مشكلات ومعيقات هذا القطاع من واقع معاناة أطراف التعاقد في المشاريع المحلية، وهم: الجهات المالكة للمشاريع والاستشاريين والمقاولين ومؤسسات الدول المانحة. بالإضافة إلى تقييم مدى أهمية هذه المشكلات ودراسة الأوضاع المماثلة في دول عربية أخرى مجاورة من أجل تقديم بعض الحلول المقترحة للمساعدة في إخراج هذا القطاع المحلي من أزمته الحالية وتحسين أداؤه. لتحقيق الأهداف المذكورة، تم إجراء مقابلات مع عدد من أطراف التعاقد المحليين لعمل مسح للمشكلات التي تواجههم وتعيق عملهم في قطاع الإنشاءات. كما تم تصميم استبيان وتوزيعه على عينة البحث من أجل تقييم مدى أهمية تلك المشكلات والمعيقات. أظهرت نتائج هذه الدراسة أن المشاكل المتعلقة بأخلاقيات مهنة هي أهم المشاكل التي يعاني منها قطاع الانشاءات الفلسطيني. كما تبين أن أهم مشكلات هذا القطاع هي: حرق أسعار العطاءات نتيجة المنافسة الشديدة بين المقاولين، اعتماد سياسة ترسية العطاء على أقل الأسعار وليس أدقها، تأخر المالك في صرف الدفعات المستحقة للمقاول، تغير قيمة صرف العملات، تباطؤ الجهة المالكة في اتخاذ القرارات، حجم المشاريع قليلة بالنسبة لعدد المقاولين، تغير أسعار المواد الإنشائية نتيجة التضخم، هبوط في الحالة الاقتصادية للبلاد، مناورات بعض المقاولين بتحميل بعض الأسعار على بنود أخرى، وجود تعارض بين وثائق العطاء. بناء على مقارنة هذه النتائج بالأوضاع المناظرة لها في بعض الدول العربية الأخرى المجاورة، تم وضع بعض الحلول المقترحة لحل المشكلات الرئيسية وتجنب المعيقات التي تواجه هذا القطاع. إضافة إلى ذلك، تم تصميم إطار عمل لتمثيل وتلخيص الحلول المقترحة لمساعدة أطراف التعاقد المعنية لتجنب المشكلات الرئيسية التي يواجهونها. وأخيراً، تم وضع توصيات للسلطة الوطنية الفلسطينية والسلطات المختصة واتحاد المقاولين الفلسطينيين وأطراف التعاقد المختلفة في هذه الدراسة لمساعدتهم في التغلب على العقبات الحالية والخروج من الأزمة التي تواجه هذا القطاع.
تعتبر صناعة البناء والتشييد صناعةً معقدة متباينة بدرجة عالية، كما أن العديد من العوامل تؤثر على أداء ونتائج مشاريعها. وحيث أن مشاريع البناء في عصرنا الحالي أصبحت أكثر حجماً و تعقيداً، فإن إدارتها ومواجهة تحدياتها أصبحت أكثر تعقيداً، كما أنها أصبحت العامل الأساسي في نجاح تلك المشاريع. خلال السنوات القليلة الماضية، تعرضت العديد من المشاريع الانشائية في فلسطين إلى تجاوزات في الجداول الزمنية وتكاليف إضافية، كما واجهت عملية المقاولة الكثير من المعيقات. وبشكل عام، فشلت مهنة المقاولات في فلسطين في تحقيق ما تستحقه من التنمية المناسبة لها. ومن هنا، جاءت أهمية هذه الدراسة التي تهدف الى دراسة قطاع المقاولات الانشائية في فلسطين وإلقاء الضوء على مشكلات ومعيقات هذا القطاع من واقع معاناة أطراف التعاقد في المشاريع المحلية، وهم: الجهات المالكة للمشاريع والاستشاريين والمقاولين ومؤسسات الدول المانحة. بالإضافة إلى تقييم مدى أهمية هذه المشكلات ودراسة الأوضاع المماثلة في دول عربية أخرى مجاورة من أجل تقديم بعض الحلول المقترحة للمساعدة في إخراج هذا القطاع المحلي من أزمته الحالية وتحسين أداؤه. لتحقيق الأهداف المذكورة، تم إجراء مقابلات مع عدد من أطراف التعاقد المحليين لعمل مسح للمشكلات التي تواجههم وتعيق عملهم في قطاع الإنشاءات. كما تم تصميم استبيان وتوزيعه على عينة البحث من أجل تقييم مدى أهمية تلك المشكلات والمعيقات. أظهرت نتائج هذه الدراسة أن المشاكل المتعلقة بأخلاقيات مهنة هي أهم المشاكل التي يعاني منها قطاع الانشاءات الفلسطيني. كما تبين أن أهم مشكلات هذا القطاع هي: حرق أسعار العطاءات نتيجة المنافسة الشديدة بين المقاولين، اعتماد سياسة ترسية العطاء على أقل الأسعار وليس أدقها، تأخر المالك في صرف الدفعات المستحقة للمقاول، تغير قيمة صرف العملات، تباطؤ الجهة المالكة في اتخاذ القرارات، حجم المشاريع قليلة بالنسبة لعدد المقاولين، تغير أسعار المواد الإنشائية نتيجة التضخم، هبوط في الحالة الاقتصادية للبلاد، مناورات بعض المقاولين بتحميل بعض الأسعار على بنود أخرى، وجود تعارض بين وثائق العطاء. بناء على مقارنة هذه النتائج بالأوضاع المناظرة لها في بعض الدول العربية الأخرى المجاورة، تم وضع بعض الحلول المقترحة لحل المشكلات الرئيسية وتجنب المعيقات التي تواجه هذا القطاع. إضافة إلى ذلك، تم تصميم إطار عمل لتمثيل وتلخيص الحلول المقترحة لمساعدة أطراف التعاقد المعنية لتجنب المشكلات الرئيسية التي يواجهونها. وأخيراً، تم وضع توصيات للسلطة الوطنية الفلسطينية والسلطات المختصة واتحاد المقاولين الفلسطينيين وأطراف التعاقد المختلفة في هذه الدراسة لمساعدتهم في التغلب على العقبات الحالية والخروج من الأزمة التي تواجه هذا القطاع.