Development of an Institutional Framework and Organizational Structures for Water and Sanitation Service Providers in the West Bank – Palestine
Date
2012
Authors
Dalia Zakarya Daifi
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
Abstract
In the West Bank, water and sanitation service providers are one of the key institutional entities that are responsible for delivering the water and wastewater services at different levels of society based on the Local Government Law No. (1) of the year 1997. The capacities of water and sanitation service providers vary tremendously throughout their different types, size and availability of resources in addition to other factors.
Since the organizational structure has an impact on the service provider's ability to succeed in improving the level of service; the study spots light on this issue through the diagnosis of the current organizational structures of the different institutional setups for water and sanitation service providers in the West Bank with a view to organizational levels, grouping of functions and job titles.
An exploratory sample of municipalities, joint service councils, amalgamation municipalities, village councils and sub-regional utilities as different institutional setups for water and sanitation service providers were selected for the research; the selection criteria took into consideration the type of institutional setup for service providers, the size of served locality, the type of services provided to the public and the geographical location.
A special questionnaire was developed for each institutional setup for water and sanitation service providers and focused on administrative, structural, technical and financial aspects. Also in-depth interviews were made with selected key persons.
The collected data and the questionnaire were analyzed using SWOT analysis process, where a consolidated strength, weakness, opportunity and threat points were identified and grouped for each institutional setups. The organizational structures and job titles for all case studies were analyzed and evaluated according to the instructions of staffs system for the Local Government Units (LGU's) No. (7) for the year 2009.A performance indicators' set were built for assessing the service delivering level and the service providers' effectiveness and efficiency. Also an activity/responsibility matrix was developed for assessing the water and sanitation sector organizations.
The basic principles for building the organizational structures have been applied on the different institutional setups. Accordingly, proper functional and administrative organizational structures and job titles were proposed for the different institutional setups for water and sanitation service providers in the West Bank.
Overall, the recommendations call for standardizing the organizational structures for water and /or wastewater departments or divisions at Local Government Units (LGU's) according to the size and nature of the services provided.
الملخص يعد مقدمو خدمات المياه والصرف الصحي من المؤسسات الرئيسية ضمن الإِطار المؤسسي لقطاع المياه والصرف الصحي الفلسطيني والمتمثلة بالهيئات المحلية من بلديات ومجالس قروية ومجالس الخدمات المشتركة والبلديات الدامجة ومرافق المياه والصرف الصحي المحلية، والمسؤولة عن تقديم وإِدارة خدمات المياه والصرف الصحي في المناطق الريفية والحضرية وذلك بناءً على قانون الحكم المحلي الفلسطيني رقم (1) لسنة 1997 وقانون المجالس المشتركة لعام 2002. يعاني مقدمو خدمات المياه والصرف الصحي في الضفة الغربية من العديد من العقبات الإِدارية والمالية والفنية التي تحول دون قيامهم بمهامهم بشكل فاعل ; ومن أهم هذه العقبات أن اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ لقطاع المياه والصرف الصحي لا تعكس رؤية اﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻟلقطاع والتي تهدف إِلى الفصل بين الإِدارة التنظيمية والإِدارة التشغيلية والتنفيذية، حيث أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻮﻃﻨﻲ لم يعمل كما ﻳﺠﺐ أﺑﺪاً، وﺗﻌﻤﻞ سلطة اﻟﻤﻴﺎﻩ الفلسطينية كمنظم ومنفذ، وﺗبقى ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﻴﺎﻩ والصرف الصحي ﻓﻲ أﻳﺎدي ﻋﺪة دواﺋﺮ وأقسام ﺑﻠﺪﻳﺔ وﻣﺠﺎﻟﺲ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ مما أدى إِلى بعثرة بعض المسؤوليات و الصلاحيات وغياب التنسيق. كما أن الإِطار القانوني المنظم لعملهم تداخلت في تشكيله عوامل عدة نشأت عن موروث قانوني كان نتاج مختلف الحقب التي مرت بها فلسطين، إضافة إلى العوامل الداخلية والخارجية التي عملت على إعادة صياغة هذا الإطار والتي خلَفت حالة من عدم الإِنسجام في المرجعيات القانونية. من ناحية أخرى فإِن اﻧﺨﻔاض ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت الإِﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ لإمدادات اﻟﻤﻴﺎﻩ واﻟﺼﺮف الصحي وانخفاض نسبة التحصيل واسترداد تكاليف الخدمة ونقص الموارد البشرية وضعف الهياكل التنظيمية /الوظيفية لمقدمي خدمات المياه والصرف الصحي كان لها أثر بالغ على تدني مستوى تقديم الخدمات. ولمَا كان للهيكل التنظيمي /الوظيفي أثر هام ومباشر في القدرة على إِنجاز المهام بفعالية وعلى تقديم الخدمة الجيّدة، جاءت فكرة هذا البحث والتي تهدف إِلى تشخيص الهياكل التنظيمية /الوظيفية للإِعدادات المؤسسية المختلفة لمقدمي خدمات المياه والصرف الصحي في الضفة الغربية ودراسة مدى مطابقتها للهيكليات الرسمية وملائمتها لتقديم الخدمات. كما ويهدف البحث إِلى دراسة الإِطار المؤسسي والقانوني المنظم لعمل مقدمي خدمات المياه والصرف الصحي، ودراسة الواقع الراهن لهذه المؤسسات من النواحي الإِدارية والمالية والفنية. اشتمل البحث على الإِعدادات المؤسسية المختلفة لمقدمي خدمات المياه والصرف الصحي، حيث اشتملت عينة البحث على أربع بلديات (بلدية نابلس و بلدية البيرة وبلدية طوباس وبلدية سلفيت) ومجلسي خدمات مشتركة للمياه والصرف الصحي (مجلس خدمات ميثلون ومجلس خدمات قرى شمال شرق جنين) وثلاث مجالس قروية (مجلس قروي روجيب ومجلس قروي بورين ومجلس قروي نوبا) إضافة إلى بلدية الكفريات كنموذج للبلديات الدامجة ومصلحة مياه القدس ومصلحة مياه ومجاري بيت لحم كنموذج للمرافق المحلية في الضفة الغربية. وقد تم اختيارالحالات الدراسية بناء على نوع الإِعداد المؤسسي ونوع الخدمة المقدمة وعدد السكان المخدومين. ولتحقيق هدف البحث تم تصميم استبانة خاصة لكل إِعداد مؤسسي لمقدمي خدمات المياه والصرف الصحي، اشتملت على النواحي الفنية والمالية والإدارية لتقديم الخدمات. تم تقييم الترتيبات المؤسسية الحالية في قطاع المياه والصرف الصحي من خلال بناء مصفوفة النشاطات /المسؤوليات، كما تم تحليل الوضع الحالي للحالات الدراسية من النواحي الفنية والمالية والإدارية باستخدام طريقة SWOT Analysis وبناء مجموعة مؤشرات الأداء على مستوى تقديم الخدمات. وحسب نظام موظفي الهيئات المحلية رقم (7) لعام 2009 تم تحليل الهياكل الوظيفية /التنظيمية الحالية. وقد أكدت نتائج البحث أن هناك تفاوت واضح في الهياكل التنظيمية /الوظيفية للأنواع المختلفة لمقدمي خدمات المياه والصرف الصحي، كما بينت الحاجة إِلى صياغة هياكل تنظيمية / وظيفية للأنواع المختلفة اَخذين بعين الإِعتبار تقسيم العمل والتخصص وعدد المستويات التنظيمية ونطاق الإِشراف وتسلسل السلطة وغيرها، وهذا يختلف باختلاف نوع الخدمات المقدمة وعدد السكان المخدومين. وبناءً على ذلك خلص البحث إِلى صياغة هياكل تنظيمية / وظيفية لدوائر وأقسام المياه والصرف الصحي في وحدات الحكم المحلي الفلسطينية من بلديات ومجالس خدمات المياه /الصرف الصحي المشتركة وبلديات دامجة ومجالس قروية ومرافق المياه والصرف الصحي.
الملخص يعد مقدمو خدمات المياه والصرف الصحي من المؤسسات الرئيسية ضمن الإِطار المؤسسي لقطاع المياه والصرف الصحي الفلسطيني والمتمثلة بالهيئات المحلية من بلديات ومجالس قروية ومجالس الخدمات المشتركة والبلديات الدامجة ومرافق المياه والصرف الصحي المحلية، والمسؤولة عن تقديم وإِدارة خدمات المياه والصرف الصحي في المناطق الريفية والحضرية وذلك بناءً على قانون الحكم المحلي الفلسطيني رقم (1) لسنة 1997 وقانون المجالس المشتركة لعام 2002. يعاني مقدمو خدمات المياه والصرف الصحي في الضفة الغربية من العديد من العقبات الإِدارية والمالية والفنية التي تحول دون قيامهم بمهامهم بشكل فاعل ; ومن أهم هذه العقبات أن اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ لقطاع المياه والصرف الصحي لا تعكس رؤية اﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻟلقطاع والتي تهدف إِلى الفصل بين الإِدارة التنظيمية والإِدارة التشغيلية والتنفيذية، حيث أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻮﻃﻨﻲ لم يعمل كما ﻳﺠﺐ أﺑﺪاً، وﺗﻌﻤﻞ سلطة اﻟﻤﻴﺎﻩ الفلسطينية كمنظم ومنفذ، وﺗبقى ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﻴﺎﻩ والصرف الصحي ﻓﻲ أﻳﺎدي ﻋﺪة دواﺋﺮ وأقسام ﺑﻠﺪﻳﺔ وﻣﺠﺎﻟﺲ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ مما أدى إِلى بعثرة بعض المسؤوليات و الصلاحيات وغياب التنسيق. كما أن الإِطار القانوني المنظم لعملهم تداخلت في تشكيله عوامل عدة نشأت عن موروث قانوني كان نتاج مختلف الحقب التي مرت بها فلسطين، إضافة إلى العوامل الداخلية والخارجية التي عملت على إعادة صياغة هذا الإطار والتي خلَفت حالة من عدم الإِنسجام في المرجعيات القانونية. من ناحية أخرى فإِن اﻧﺨﻔاض ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت الإِﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ لإمدادات اﻟﻤﻴﺎﻩ واﻟﺼﺮف الصحي وانخفاض نسبة التحصيل واسترداد تكاليف الخدمة ونقص الموارد البشرية وضعف الهياكل التنظيمية /الوظيفية لمقدمي خدمات المياه والصرف الصحي كان لها أثر بالغ على تدني مستوى تقديم الخدمات. ولمَا كان للهيكل التنظيمي /الوظيفي أثر هام ومباشر في القدرة على إِنجاز المهام بفعالية وعلى تقديم الخدمة الجيّدة، جاءت فكرة هذا البحث والتي تهدف إِلى تشخيص الهياكل التنظيمية /الوظيفية للإِعدادات المؤسسية المختلفة لمقدمي خدمات المياه والصرف الصحي في الضفة الغربية ودراسة مدى مطابقتها للهيكليات الرسمية وملائمتها لتقديم الخدمات. كما ويهدف البحث إِلى دراسة الإِطار المؤسسي والقانوني المنظم لعمل مقدمي خدمات المياه والصرف الصحي، ودراسة الواقع الراهن لهذه المؤسسات من النواحي الإِدارية والمالية والفنية. اشتمل البحث على الإِعدادات المؤسسية المختلفة لمقدمي خدمات المياه والصرف الصحي، حيث اشتملت عينة البحث على أربع بلديات (بلدية نابلس و بلدية البيرة وبلدية طوباس وبلدية سلفيت) ومجلسي خدمات مشتركة للمياه والصرف الصحي (مجلس خدمات ميثلون ومجلس خدمات قرى شمال شرق جنين) وثلاث مجالس قروية (مجلس قروي روجيب ومجلس قروي بورين ومجلس قروي نوبا) إضافة إلى بلدية الكفريات كنموذج للبلديات الدامجة ومصلحة مياه القدس ومصلحة مياه ومجاري بيت لحم كنموذج للمرافق المحلية في الضفة الغربية. وقد تم اختيارالحالات الدراسية بناء على نوع الإِعداد المؤسسي ونوع الخدمة المقدمة وعدد السكان المخدومين. ولتحقيق هدف البحث تم تصميم استبانة خاصة لكل إِعداد مؤسسي لمقدمي خدمات المياه والصرف الصحي، اشتملت على النواحي الفنية والمالية والإدارية لتقديم الخدمات. تم تقييم الترتيبات المؤسسية الحالية في قطاع المياه والصرف الصحي من خلال بناء مصفوفة النشاطات /المسؤوليات، كما تم تحليل الوضع الحالي للحالات الدراسية من النواحي الفنية والمالية والإدارية باستخدام طريقة SWOT Analysis وبناء مجموعة مؤشرات الأداء على مستوى تقديم الخدمات. وحسب نظام موظفي الهيئات المحلية رقم (7) لعام 2009 تم تحليل الهياكل الوظيفية /التنظيمية الحالية. وقد أكدت نتائج البحث أن هناك تفاوت واضح في الهياكل التنظيمية /الوظيفية للأنواع المختلفة لمقدمي خدمات المياه والصرف الصحي، كما بينت الحاجة إِلى صياغة هياكل تنظيمية / وظيفية للأنواع المختلفة اَخذين بعين الإِعتبار تقسيم العمل والتخصص وعدد المستويات التنظيمية ونطاق الإِشراف وتسلسل السلطة وغيرها، وهذا يختلف باختلاف نوع الخدمات المقدمة وعدد السكان المخدومين. وبناءً على ذلك خلص البحث إِلى صياغة هياكل تنظيمية / وظيفية لدوائر وأقسام المياه والصرف الصحي في وحدات الحكم المحلي الفلسطينية من بلديات ومجالس خدمات المياه /الصرف الصحي المشتركة وبلديات دامجة ومجالس قروية ومرافق المياه والصرف الصحي.