Current Situation and Strategies for the Development of Local Administration in the Palestinian Territories
Date
2006
Authors
Sana' Qasem Mohammad Haseeba
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
This thesis have attempted to examine the Palestinian local administration through reviewing its stages of development, analyzing and evaluating the current situation following the establishment of the Palestinian National Authority The major aim of the study is to evaluate the current situation of the Palestinian local administration under the present circumstances; and to determine the obstacles and difficulties facing it in order to put programs and proposals for a future strategy, which will improve the performance of the local authorities and enhance their role and contributions in the process of development and the establishment of the future Palestinian State. To achieve this aim, the concepts and models related to management systems and local administration was studied. Also, the performance of previous local administration in Palestine was reviewed. The study has adopted a historical descriptive approach in addition to applying the analytical approach to analyze and evaluate the existing situation in Palestine depending upon information and data available through various resources, in addition to the results of the questionnaire distributed to a number of local authorities and related persons in north West Bank. The study's results have pointed out the existence of centralization within the local Palestinian administration system as well as availability of the multi-administrative levels, in addition to the large number of local authorities (particularly newly established municipalities). Also, it revealed the disability of those authorities to perform tasks and duties and meet the needs of citizens. In addition, the study has shown the irrelevance of the local authorities' law to the current situation, and the absence of the vital flexibility to confront challenges and accommodate developments. The study has concluded by pointing out a number of recommendations.
The most important recommendation is to reconsider the role and performance of the Ministry of Local Government; so that it becomes only supervising and monitoring role. Also, it recommended the attempt to improve the administrative role of local authorities, and to reduce the administrative hierarchy. Moreover, the study emphasized the enhancement of the governor's role; and the merging (either wholly or partially) of municipalities. In addition, it recommended offering local authorities financial independence; developing the taxation and accountability systems, as well as reinforcing the decentralized administration policy in their relation with the Ministry of Local Government.
Finally, the study has recommended the importance of revising a new law for the local authorities containing appropriate legal and legislative texts taking into consideration the participation of all related parties in laying out the proposed strategies, and considering the psychological, behavioral and environmental factors related to the Palestinian people.
تناولت هذه الأطروحة دراسة الإدارة المحلية الفلسطينية من خلال مراجعة مراحل التطور للإدارة المحلية في فلسطين في الفترات السابقة، وتحليل وتقييم الواقع الحالي بعد مجيء السلطة الوطنية الفلسطينية. الهدف الرئيس لهذه الأطروحة، هو تقييم الواقع الحالي للإدارة المحلية الفلسطينية في ظل الظروف القائمة، وتحديد المعيقات والصعوبات التي تواجهها، ووضع برامج ومقترحات لاستراتيجية مستقبلية من اجل النهوض بمستوى الهيئات المحلية لتعزيز دورها ومساهمتها في عملية التنمية وبناء الدولة الفلسطينية المستقبلية. ولتحقيق هذا الهدف تم دراسة المفاهيم والنماذج المتعلقة بالنظم الإدارية والإدارة المحلية، وكذلك الاطلاع على المراحل السابقة لتطور الإدارة المحلية في فلسطين. واعتمدت الدراسة على المنهج المسحي الوصفي، وكذلك المنهج التحليلي لتقييم الواقع الفلسطيني بالاعتماد على المعلومات والبيانات المتوفرة من مصادر مختلفة، بالإضافة إلى نتائج الاستبانة التي وزعت على عدد من البلديات والأشخاص المعنيين في شمال الضفة الغربية. أشارت نتائج الدراسة إلى وجود مركزية في نظام الإدارة المحلية الفلسطينية، وتعدد المستويات الإدارية، ووجود عدد كبير من الهيئات المحلية(خاصة البلديات المستحدثة)، وكذلك عجز الهيئات عن أداء دورها ومهامها، وتلبية حاجات المواطنين. من جهة أخرى أظهرت الدراسة عدم ملاءمة قانون الهيئات المحلية الفلسطينية للواقع الحالي في الأراضي الفلسطينية، وعدم توفر المرونة اللازمة لمواجهة التطورات والتحديات المختلفة. وقد خلصت الدراسة إلى عدد من التوصيات، أهمها إعادة النظر في دور وزارة الحكم المحلي بحيث يكون دورا إشرافيا ورقابيا فقط، كذلك العمل على تحسين الوضع الإداري للهيئات المحلية وتقليص عدد المستويات الإدارية وتفعيل دور المحافظ ودمج البلديات(كليا أو جزئيا) مع بعضها البعض، بالإضافة إلى إعطاء الهيئات المحلية الاستقلال المالي وتطوير النظم الضريبية والمحاسبية وتعزيز اللامركزية الإدارية في علاقتها مع وزارة الحكم المحلي. وأخيراً أوصت الدراسة بضرورة وضع قانون جديد للهيئات المحلية يحتوي على صياغات قانونية وتشريعات مناسبة، مع الأخذ بعين الاعتبار إشراك جميع الأطراف المعنية في وضع الاستراتيجية، ومراعاة العوامل النفسية والسلوكية والبيئية للشعب الفلسطيني.
تناولت هذه الأطروحة دراسة الإدارة المحلية الفلسطينية من خلال مراجعة مراحل التطور للإدارة المحلية في فلسطين في الفترات السابقة، وتحليل وتقييم الواقع الحالي بعد مجيء السلطة الوطنية الفلسطينية. الهدف الرئيس لهذه الأطروحة، هو تقييم الواقع الحالي للإدارة المحلية الفلسطينية في ظل الظروف القائمة، وتحديد المعيقات والصعوبات التي تواجهها، ووضع برامج ومقترحات لاستراتيجية مستقبلية من اجل النهوض بمستوى الهيئات المحلية لتعزيز دورها ومساهمتها في عملية التنمية وبناء الدولة الفلسطينية المستقبلية. ولتحقيق هذا الهدف تم دراسة المفاهيم والنماذج المتعلقة بالنظم الإدارية والإدارة المحلية، وكذلك الاطلاع على المراحل السابقة لتطور الإدارة المحلية في فلسطين. واعتمدت الدراسة على المنهج المسحي الوصفي، وكذلك المنهج التحليلي لتقييم الواقع الفلسطيني بالاعتماد على المعلومات والبيانات المتوفرة من مصادر مختلفة، بالإضافة إلى نتائج الاستبانة التي وزعت على عدد من البلديات والأشخاص المعنيين في شمال الضفة الغربية. أشارت نتائج الدراسة إلى وجود مركزية في نظام الإدارة المحلية الفلسطينية، وتعدد المستويات الإدارية، ووجود عدد كبير من الهيئات المحلية(خاصة البلديات المستحدثة)، وكذلك عجز الهيئات عن أداء دورها ومهامها، وتلبية حاجات المواطنين. من جهة أخرى أظهرت الدراسة عدم ملاءمة قانون الهيئات المحلية الفلسطينية للواقع الحالي في الأراضي الفلسطينية، وعدم توفر المرونة اللازمة لمواجهة التطورات والتحديات المختلفة. وقد خلصت الدراسة إلى عدد من التوصيات، أهمها إعادة النظر في دور وزارة الحكم المحلي بحيث يكون دورا إشرافيا ورقابيا فقط، كذلك العمل على تحسين الوضع الإداري للهيئات المحلية وتقليص عدد المستويات الإدارية وتفعيل دور المحافظ ودمج البلديات(كليا أو جزئيا) مع بعضها البعض، بالإضافة إلى إعطاء الهيئات المحلية الاستقلال المالي وتطوير النظم الضريبية والمحاسبية وتعزيز اللامركزية الإدارية في علاقتها مع وزارة الحكم المحلي. وأخيراً أوصت الدراسة بضرورة وضع قانون جديد للهيئات المحلية يحتوي على صياغات قانونية وتشريعات مناسبة، مع الأخذ بعين الاعتبار إشراك جميع الأطراف المعنية في وضع الاستراتيجية، ومراعاة العوامل النفسية والسلوكية والبيئية للشعب الفلسطيني.