الوطنية النجاح جامعة العليا الدراسات كلية الفلسطينية األوروبية الشراكةدور الفلسطينية الشرطة عمل جهاز تطويرتخطيط و في إعداد أحمد يوسف حسين صبره إشراف عثمان عثمان. د طالتخطـي فـي الماجستير درجة على لحصوللمتطلبات ا استكماالًاألطروحة هذه قدمت .في نابلس، فلسطين الوطنية النجاح جامعة في العليا الدراسات كليةب السياسية التنميةو م2017 ب األوروبية الفلسطينية الشراكةدور الفلسطينية الشرطة عمل جهاز تطويرتخطيط و في إعداد أحمد يوسف حسين صبره .م، وأجيزت10/10/2017نوقشت هذه األطروحة بتاريخ التوقيع لجنة المناقشةأعضاء ..................... مشرفاً ورئيساً / عثمان عثمان . د. 1 ..................... ممتحناً خارجياً / عبد اللطيف ربايعة .د. 2 ..................... ممتحناً داخلياً / إبراهيم أبو جابر . د. 3 ج �א���א� � ���א�א������� �������������� �و��א���� � ���א��� א�� �وא � �� ��א��א���א�! א���א��������و � �א�.� د�وא�,!���+���*(��)'&��%�$�א#�و�"� � � ���/��01 �א��2وא� �ووא� � �� �א4�5א�3 א��0و�3 א��01 � �0%�6(� �زو�78و� � �א�����د�� ��0وو��وא�����!��א��א:" � �>�ز���א�א����; � ?�%�0وز&<�0%א�= @��א�0 � د ��� א�� ��وא� �� ABوא���C���(م� AB� �א�E א��:�زم�����א��2�Fא�� � "Gم�א�������� &� � �א���� ��&�Jن�� ض�Fא�� � � J�� &� ��F&م������L��M�E��"Gא��� �א��ووא �ز&<�0%&"�6��FENא��"Gز�א�����8�Oوא��5אد��P.ط�א��!Rط�و�!R� � �"Gא����",�(� א5و�و)�"وא �وא����C& @ ل � �� B� E��R�Nא�Wن��,��ن��,� אE��U��V(���א�א���� �$�����&���� א� �א�"�א>�ز�Oوא � اإلقرار :أنا الموقع أدناه، مقدم الرسالة التي تحمل العنوان األوروبية الفلسطينية الشراكةدور الفلسطينية الشرطة عمل جهاز تطويرتخطيط و في مـا تمـت هو نتاج جهدي الخاص، باستثناءأقر بأن ما اشتملت عليه هذه الرسالة إنما أن هذه الرسالة كاملة، أو أي جزء منها لم يقدم من قبل لنيل أي درجة أو اإلشارة إليه حيث ما .لقب علمي أو بحث لدى أي مؤسسة تعليمية أو بحثية أخرى Declaration The work provided in this thesis, unless otherwise referenced, is the researcher's own work, and has not been submitted elsewhere for any other degree or qualification. :Student's name : اسم الطالب :Signature : التوقيع :Date : التاريخ و فهرس المحتويات الصفحة الموضوع الرقم ج داءاإله د الشكر والتقدير هـ اإلقرار و فهرس المحتويات ي فهرس الجداول ك فهرس المالحق ل الملخص 1 خطة الدراسة: الفصل األول 2 مقدمة الدراسة 1.1 6 مشكلة الدراسة 2.1 6 أسئلة الدراسة 3.1 7 فرضيات الدراسة 4.1 7 حدود الدراسة 5.1 8 أهمية الدراسة 6.1 9 أهداف الدراسة 7.1 9 مصطلحات الدراسة 8.1 11 السابقة دراساتال 9.1 16 منهج الدراسة 10.1 17 أقسام الدراسة 11.1 18 اتها المستقبليةالفلسطينية وطموح الشرطةواقع : الفصل الثاني 19 مفهوم الشرطة 1.2 20 تعريف الشرطة اصطالحاً 1.1.2 20 لغةتعريف الشرطة في ال 2.1.2 21 أة الشرطة الفلسطينيةنبذة تاريخية عن نش 2.2 23 تطور عمل ومهام الشرطة الفلسطينية 1.2.2 23 وأقسامهاالفلسطينية الهيكلية العامة للشرطة 2.2.2 ز الصفحة الموضوع الرقم 24 الرئيسية الشرطةووظائف مهام 3.2.2 26 مبادئ العمل الشرطي الجيد 3.2 27 الشرطة األداء في جهازتطور 4.2 28 ن دور الشرطة الفلسطينية في خدمة المجتمع وحفظ األم 1.4.2 29 السياسي الجانب 2.4.2 35 النوع االجتماعي في الشرطة الفلسطينية إستراتيجية تطور 3.4.2 37 التحديات التي تواجه الشرطة الفلسطينية 5.2 37 الفلسطيني لدى المواطنالصورة الذهنية عن رجل الشرطة 1.5.2 39 )ج.ب.أ(الفلسطينية االحتالل وتقسيم المناطق 2.5.2 40 االنتفاضات الفلسطينية وتأثيرها على عمل الشرطة الفلسطينية 3.5.2 40 اإلمكانيات والتجهيزات 4.5.2 44 التخطيط والتطوير في الشرطة الفلسطينية 6.2 44 أهمية التخطيط 1.6.2 46 الفلسطينيةتطور التخطيط في الشرطة 2.6.2 47 ملخص الفصل الثاني 7.2 49 األوروبية الفلسطينية الشرطية الشراكات: الفصل الثالث 50 مفهوم الشراكة 1.3 53 معايير الشراكة 2.3 54 الشراكةفي لنجاح لالخصائص والقدرات الواجب توفرها في الشرطة 3.3 55 الظروف والبيئة المحيطة 4.3 56 ات العامةصائص الشراكخومميزات 5.3 57 الشراكة االورو متوسطية 6.3 58 تطور الشراكة االوروبية الفلسطينية 7.3 58 الشراكة االمنية 1.7.3 59 أهمية الشراكة االوروبية الفلسطينية 2.7.3 61 المجاالت التي تستهدفها الشراكة االوروبية الفلسطينية 3.7.3 62 للشرطة الفلسطينية مجاالت الدعم االوروبي 8.3 63 أهمية الدعم االوروبي للشرطة الفلسطينية 1.8.3 ح الصفحة الموضوع الرقم 64 دور بعثة الشرطة االوروبية في دعم الشرطة الفلسطينية 2.8.3 67 مجاالت التطوير الناجمه عن الدعم االوروبي للشرطة الفلسطينية 3.8.3 72 متطلبات األداء الشرطي للتطوير التنظيمي 9.3 72 عناصر ومتطلبات األداء الشرطي 1.9.3 73 التدريب وأثره على أداء عناصر الشرطة 2.9.3 74 معايير قياس األداء الشرطي 3.9.3 75 تطوير معايير منح الترقيات والحوافز في الشرطة الفلسطينية 4.9.3 10.3 نماذج ناجحة لبعض مجاالت الدعم االوروبي من وجهة نظر بعثـة روبية ألوالشرطة ا 76 78 بالتنسيق مع بعثة الشرطة االوروبية األوروبي لدعممن اجانب أخر 11.3 12.3 شخصية تقييم مدراء شرطة المحافظات للشراكة من خالل تجربتهم ال في العمل 79 81 ملخص الفصل الثالث 83 الطريقة واإلجراءات: الفصل الرابع 84 منهج الدراسة 1.4 84 ةمجتمع الدراس 2.4 84 عينة الدراسة 3.4 86 أداة الدراسة 4.4 87 صدق االداة 5.4 87 ثبات االداة 6.4 88 إجراءات التطبيق وخطواته 7.4 88 متغيرات الدراسة 8.4 90 ومناقشتها الدراسة نتائج: الخامس الفصل 91 النتائج المتعلقة بفرضية الدراسة 1.5 94 التعليق على النتائج 2.5 94 نتائج فرضيات الدراسة 3.5 94 النتائج المتعلقة بفرضية الدراسة األولى 1.3.5 96 النتائج المتعلقة بفرضية الدراسة الثانية 2.3.5 ط الصفحة الموضوع الرقم 97 النتائج المتعلقة بفرضية الدراسة الثالثة 3.3.5 97 النتائج المتعلقة بفرضية الدراسة الرابعة 4.3.5 98 الدراسة الخامسةالنتائج المتعلقة بفرضية 5.3.5 99 ملخص النتائج 4.5 101 التوصيات 5.5 103 قائمة المصادر والمراجع 109 المالحق . Abstract b ي الجداول فهرس الصفحة الجدول الرقم 85 مكان العملتوزيع عينة الدراسة حسب متغير )1(جدول 85 مستوى التعلم متغير توزيع عينة الدراسة حسب )2( جدول 86 متغير العمرتوزيع عينة الدراسة حسب )3( جدول 86 الرتبةتوزيع عينة الدراسة حسب متغير )4( جدول 86 دمةتوزيع عينة الدراسة حسب متغير سنوات الخ )5( جدول 92 المتوسطات الحسابية ودرجة األثر للفقرات والدرجة الكلية )6( جدول 95 مكان العملة الكلية لألداة تبعاً لمتغير المتوسطات الحسابية للدرج )7( جدول )8( جدول داللـة السـتخراج ) ANOVA( األحـادي التباين تحليل نتائج العمل مكان لمتغير تبعاً لألداة الكلية الدرجة على الفروق 95 )9( جدول مسـتوى المتوسطات الحسابية للدرجة الكلية لألداة تبعاً لمتغيـر التعلم 96 )10(جدول السـتخراج داللـة ) ANOVA(ئج تحليل التباين األحـادي نتا عند مستوى التعلمالفروق على الدرجة الكلية لألداة تبعاً لمتغير العينة 96 97 العمرالمتوسطات الحسابية للدرجة الكلية لألداة تبعاً لمتغير )11(جدول )12( جدول السـتخراج داللـة ) ANOVA(نتائج تحليل التباين األحـادي عند العينة العمرلفروق على الدرجة الكلية لألداة تبعاً لمتغير ا 97 98 الرتبةالمتوسطات الحسابية للدرجة الكلية لألداة تبعاً لمتغير )13(جدول )14(جدول السـتخراج داللـة ) ANOVA(نتائج تحليل التباين األحـادي العينةعند الرتبةالفروق على الدرجة الكلية لألداة تبعاً لمتغير 98 )15(جدول المتوسطات الحسابية للدرجة الكلية لألداة تبعاً لمتغيـر سـنوات لخدمةا 99 )16(جدول السـتخراج داللـة ) ANOVA(نتائج تحليل التباين األحـادي عند سنوات الخدمةالفروق على الدرجة الكلية لألداة تبعاً لمتغير العينة 99 ك المالحق فهرس حةالصف الجدول الرقم 110 االستبانة بشكلها النهائي )1( ملحق 114 أسماء المحكمين )2( ملحق 115 شرح عن إدارة ودوائر الشرطة )3(ملحق ل الفلسطينية الشرطة عمل جهاز تطويرتخطيط و في األوروبية الفلسطينية الشراكةدور إعداد أحمد يوسف حسين صبره إشراف عثمان عثمان. د الملخص تخطـيط فـي الفلسطينية بيةواالور الشراكةدور على التعرفإلى الدراسة هدفت هذه ما : للدراسة على النحو التالي رئيس، حيث جاء السؤال الالفلسطينية الشرطة عمل جهاز تطويرو هو دور الشراكة االوروبية الفلسطينية في تخطيط وتطوير عمل الشرطة الفلسطينية فـي ظـل ؟لفلسطيناالحتالل االسرائيلي تحتالتي تواجهها ية السياسية واألمنالتحديات طورت من عمليات التخطيط ن الشراكة االوروبية الفلسطينيةأفي حين افترض الباحث .جهاز الشرطة الفلسطيني طوير لدىوالت ،ن من جودة الخدمات المقدمـة للمـواطنين حسداء العاملين وأفي تطوير والذي أسهم .ةالمواثيق الدوليمع إنسجاماً ترام حقوق االنسان والحريات العامةالشفافية واح من توعزز انه ال يوجد فروق ذات داللة إحصائية عند مسـتوى الداللـة افترضتن الدراسة أكما α)≥0.05 ( لدور الشراكة االوروبية الفلسطينية في تخطيط وتطوير عمل جهاز الشرطة تعزى ."،الرتبة ومكان العملعلميالمؤهل ال، سنوات الخدمة، العمر"لمتغير تدريبات من الذين تلقواالموظفين العاملين في جهاز الشرطة من وتكون مجتمع الدراسة ) 3000(مـا يقـارب م وعـددهم 2016لنهاية العام 2006 من بداية عام الشرطة االوروبية طبقيـة حيث قام الباحث باختيار عينة عشوائية ،الشمالية من مختلف محافظات الوطنشرطي محافظـات هذه التدريبات مـن من المستفيدين منجهاز الشرطة فيموظفاً ) 430(مؤلفة من خدماست كما العينةب المسح اسلوب بإستخدام ،محافظة) 11(عددها البالغ و الضفة الغربية الشمالية نهج التحليل والم المنهج الوصفي مستنداً الى للدراسةستبانة كأداة اإلوالمقابلة الشخصية، الباحث م كة اأهميـة الشـر والتـي اظهـرت والتي خرجت بالنتائج التالية في هذه الدراسة واإلحصائي جهاز الشرطة الفلسطينية وخصوصـاً تطـوير اداء في عمل بية الفلسطينية في تخطيط الاألورو اظهرت الدراسة ان استجابة المدراء مـع التـدريبات الحديثـة و،العاملين في مجال التخطيط عناصر الشرطة الفلسطينية من تـدريبات همية ما تلقتهأالنتائج أظهرتكما ،وسطة الى حد مت مـع الشـرطة بالتعـاون في مختلف المجاالت الشرطية وحقوق االنسان والتكنولوجيا الحديثة همية المشاريع التطويرية التي قدمتها البعثة وخصوصاً ما يتعلق أظهرت الدراسة أ ، وروبيةألا استراتيجية النوع االجتماعي والشرطة المجتمعية والمساهمة في اسـتراتيجية الشـرطة بتطوير والبـرامج والـدورات التدريبيـة )2022-2017( في الفترة الواقعة ما بين األعوامالفلسطينية .االخرى وان كافة النشاطات واللقاءات االوروبيةأظهرت الدراسة وجود معايير للشراكة من ناحية أخرى يـة واالجتماعـات الميدانو موثقة ضمن برنامج للزيارات الشرطة جهازمنسقة مع قيادة ونتك علـى االوروبيةمة مع الشرطة أظهرت الدراسة اهمية العمل على تطوير فكرة التووأ،الدورية ن إأيضاَ أظهرت الدراسة ،حافظة بيت لحم والشرطة االيطاليةغرار التجربة في مديرية شرطة م االوروبيـة في فلسطين هو عمل مؤقت ويمكن ان تنهي البعثـة الشرطة األوروبية عمل بعثة .عملها في فلسطين في أي وقت 1 الفصل األول الدراسة خطة 2 الفصل األول خطة الدراسة مقدمة الدراسة 1.1 ان تأمين و الشركاءدعم وتعاون ايماناً عميقاً بأن التغيير يحصل من خالل شرطةتؤمن ال يعمل على توفير االمن ومنع الجريمة في المجتمع بكافة اشـكالها وتعزيزهاالشراكات ة استدام جـزءاً الشراكةتعتبر و ،سواء كانت جريمة اقتصادية او الكترونية او جرائم أمن دولة وغيرها بما يعمـل ،في المجتمع االى نفسهينظر بها جهاز الشرطة الفلسطينية من الطريقة التي أساسيا زيز قدرة المجتمع على الرد على مشاكله الخاصة والتخفيـف مـن المعانـاة البشـرية تععلى .والترويج للعدالة االجتماعية ومساعدة االشخاص الذين يسعون الى تطوير ذاتهم تشاطر الرؤية لتلبية الحاجـات على كان نوعها اًأي شراكهالعالقات تعملبشكل عام و .من مخرجات الشراكةلدى الفئة المستهدفة او المستفيدة ما من خالل ،اقرب الى الناس الذين سيتأثرون بها مخرجات ونتائج هذه الشراكة كونتو سـتقاللية والتـرويج قدرات في جـو مـن اال ويقدمه كل شريك من مهارات وموارد ومعرفة تحديد الحقوق والمسؤوليات بشكل متبادل واحترام االختالفات بما يعمل على، لشراكات منصفة من المشتركوااللتزام باالستماع الى االخرين وتعلم الواحد من االخر وتشجيع الشفافية والعمل اًاسـتناد االلتزام بعملية طويلة االمد وضرورة ،محل المشكالت التي تواجههفي جل المساعدة أ المجتمـع احتياجاتتحديد صوالً الى و ،ي والمؤسسيالتنظيمفي العمل تطويرالى التخطيط وال .االستدامةوتحقيق ،وفهمها وتعزيزها إن هذه المهمة لم تكن باألمر السهل على سلطة حديثة النشأة ال تملك مصادر التمويـل وتغيير الصورة الذهنيـة .والخبرة الالزمة لتدريب وتأهيل الكوادر الشرطية ألفلسطينية من جهة ، السابقة من جهـة اخـرى ي عبر الحقبعن رجل االمن والتي تكونت لدى المواطن الفلسطين للبحث عن أطراف دولية تساعدها على القيام بهذه المهمة بطريقة دولة فلسطين األمر الذي دفع 3 تواكب تطور عمل الشرطة الفلسطينية اسوة بباقي أجهزة الشرطة علـى المسـتوى اإلقليمـي .والدولي 1ربية وقطـاع غـزة واألمن الداخلي للفلسطينيين في الضفة الغان ضمان النظام العام إذ ،1993سبتمبر عام /أيلول 13يعتبر من أهم المسائل التي نص عليها اتفاق أوسلو الموقع في احد 1994شكل تأسيس االجهزة االمنية الفلسطينية وفي مقدمتها جهاز الشرطة الفلسطينية عام وحقوقـه شـعب في بناء منظومة امنية وشرطية قوية تحفظ امن ال دولة فلسطين أهم أولويات االتفاقية االنتقالية بواشنطن والتي حلت محـل اتفاقيـة القـاهرة و بعد ذلك وجاءت .ومقدراته والنظام العام اشتملت على نص تشكيل قـوة تحت فصل ترتيبات األمن) 12(اشتملت في المادة .2شرطية فلسطينية قوية االتحـاد وتوجهـات وفي هذا االطار فإن المصالح الفلسطينية التقت مـع اهتمامـات فمن جهة تعي دول االتحاد االوروبي أن تأهيلها للكادر الشرطي الفلسطيني ،السياسية االوروبي في اطار دعـم العمليـة من الداخلي الفلسطيني التي تندرجيأتي ضمن اهتماماتها في ضبط اال أن مسـاعدتها ومن ناحية أخرى ترى ،السلمية المتفق عليها مع الجانب االمريكي واإلسرائيلي وفي خلق.تعزيز النفوذ االوروبي في المنطقة للسلطة الفلسطينية في هذا الجانب سوف يسهم في "اإلرهـاب "بعيدة عن االضطرابات السياسية التي تسهم في تفشـي ظـاهرة مستقرةو بيئة أمنة هـا دون فهذه المشكالت ال يمكن ألوروبا حل األوروبيوالهجرة غير الشرعية إلى دول االتحاد في منطقة الشرق االوسـط يـأوروب دور ودـوج ستدعىمما ي .3الشراكة مع الدول المجاورة االستقرار في المنطقة والتي لطالما اعتبرت القضية الفلسـطينية مفتـاح الحـرب علىللحفاظ .في منطقة الشرق االوسطوالسالم أثر ازدواجية السلطة على التنمية السياسية في السلطة الوطنية الفلسطينية بعد االنتخابات ) "2009(، غسان ،يوسف 1 .54ص ،نابلس–جامعة النجاح الوطنية ،ورةرسالة ماجستير غير منش ،التشريعية الثانية .8، الماده بين الجانب االسرائيلي والفلسطيني 1993أيلول 13 اتفاقية اوسلو الموقعه فيأنظر 2 -م1991(دور االتحاد األوروبي في التنمية السياسية تجاه األراضي الفلسطينية المحتلـة ) "2009(بني فضل، عصام 3 150: رسالة ماجستير غير منشورة، جامعة النجاح الوطنية، نابلس، ص، ")م2007 4 سياسية في جامعة النجـاح وفي هذا السياق اشار الدكتور امجد ابو العز دكتور العلوم ال الوطنية والباحث في الشؤون االوروبية ان الحرص االوروبي على تقديم الدعم والتدريب يمكن فتقد الى القوة العسـكرية لتنفيـذ قوة تأسباب منها ما يتعلق بهوية اإلتحاد كونه ةإلى عدان يرد ، ومـا لمادية والتقنية ضالتها تالمساعداوتقديم الديمقراطيوفرض سياساته، فوجد في الترويج األخـرى دول عدم قدرته على التأثير دولياً من خالل القوة العسكرية على غرار اله عن يعوض من خالل نظـام العضـوية الديمقراطيةتجربته في دعم تعميم واستنساخفي كما ان لديه رغبة لحظيـرة األوروبيـة ا وإدخالهااإلتحاد السوفيتي السابقة جمهوريات التي ساهمت في ترويض والنمـو االقتصـادي الديمقراطيـة اإلتحاد أن هناك صلة بـين وايعتقد مسؤول، و1بشكل سلمي حقوق اإلنسان باحترامواالزدهار والسالم، وأن تحقيق النمو االقتصادي في أي مجتمع ال يتم إال .2وال تنمية بدون األمن تنميةفال أمن بدون ،األساسية "المساعدة التقنية للمفوضية األوروبيـة "مكتب رسميا في فلسطينأفتتح 1994في عام ويعتبر المكتب مسؤوالً على نحو مسـاو مـع في القدس األوروبيإلتحاد ا لممثلية كجزء متمم ومنظمة التحرير الفلسـطينية "رابطة المفوضية األوروبية"عن متابعة تطبيق اتفاق دولة فلسطين عنصراً أساسياً في العالقات بين تشكلتي الو 1997الموقعة عام "اونالتجارة والتع اتفاقية" حول .3يةالمتوسط –اإلتحاد األوروبي والفلسطينيين في إطار الشراكة األوروبية وقدم االتحاد االوروبي الدعم لمعظم القطاعات والمؤسسات الفلسطينية واعتبر شـريكاً .حقيقياً في دعم السلطة ألفلسطينيه االخيرة قدم االتحاد االوروبي الكثير من المعدات والتجهيزات واألجهـزة ففي السنوات للشرطة الفلسطينية في اطار الدعم المستمر لها، فضال عن تنظيم الكثير من البرامج التدريبيـة .فلسـطين -لألخبـار وكالة معـاً ، برامج الديمقراطية في فلسطين مصالح امنية بثياب ليبراليه" )2016( امجد ،ابو العز 1 https://www.maannews.net/Content.aspx?id=825277 2 ــر ــي، أنظـ ــاد االوروبـ ــع االتحـ ــى موقـ ــطينية علـ ــة الفلسـ ــراكة االوروبيـ ــاق الشـ اتفـ http://www.mne.gov.ps/MneModules/epapers/pal-eur-co.pdf ــطيني، 3 ــوطني الفلســ ــاد الــ ــطينية، وزارة االقتصــ ــة الفلســ ــراكة االوروبيــ ــاق الشــ اتفــ http://www.mne.gov.ps/MneModules/epapers/pal-eur-co.pdf 5 سواء كان ذلك بقدوم وفـود مـن .ت لمنتسبي جهاز الشرطة الفلسطينيإلعداد الكوادر والخبرا أو استضافة المتدربين مـن ،في الضفة الغربيةالبرامج التدريبية لتنظيم أالوروبيين المختصين .جهاز الشرطة الفلسطينية الى الدول االوروبية لتلقي التدريبات المختلفة هناك ويرى الباحث ان اوروبا كباقي الدول تسعى الى وضع اسمها علـى خارطـة الشـرق ى جانب الـدول الكبـرى األخـرى مثـل االوسط وإبراز دورها كالعب اساسي في المنطقة ال الواليات المتحدة االمريكية ويقر االتحاد االوروبي بمحورية الـدور االمريكـي فـي الشـرق كما ان الدور االوروبي يميل اكثر الى تحقيق العدالة واحترام حقوق االنسـان وأكثـر ،االوسط .موضوعية ونزاهة في التعامل مع الصراع الفلسطيني االسرائيلي جزئيـة علـى تركزتستعرض واقع الشراكة بشكل عام والتي ن خالل هذه الدراسةوم من تدريب ومشـاريع بعثة الشرطة االوروبية الفلسطينية من خالل ما تقدمه الشراكة االوروبية الفصـل االول .مقدمة وأربعة فصول الىتم تقسيم هذه الدراسة ،تخدم عمل الشرطة الفلسطينية والمصطلحات لفرضية والمنهج المستخدموا واألهدافة لكتملت على المشوالتي اش خطة البحث على مراحل نشأة وتطور جهاز الشرطة الفلسطينية الفصل الثانيالواردة في الدراسة بينما ركز وأعمالها والخدمات التي تقدمها اما الفصل الثالث فركز اجبات الشرطة الفلسطينيةول عام وبشك ودورها في تطوير عمل الشرطة الفلسطينية ومجاالت دعـم ة الفلسطينيةلى الشراكة االوروبيع التدريب التي يتلقاها منتسبو وموظفو جهاز الشرطة الفلسطينية من قبل الخبـراء والمختصـين وانعكاس ذلك على الواقع األمني والمجتمعي الفلسطيني من بعثة الشرطة األوروبية األوروبيين نية ودورها في تحسين األداء ودعمهـا ومسـاهمتها فـي التنميـة وعلى أداء الشرطة الفلسطي منهجيـة وفي الفصل الرابع يستعرض الباحث والتطوير للعمل الشرطي وأسس تقديم الخدمات لة مناقشة النتائج واإلجابـة علـى اسـئ في الفصل الخامس تمو لدراسةوتحليل ادوات االبحث .ات التي توصلت اليها الدراسةعرض للنتائج وابرز التوصيو وفرضيات الدراسة 6 مشكلة الدراسة 2.1 تنميـة أنـه ال يرى فهناك من تنميةبين األمن بمفهومه الواسع وال واضحةهناك عالقة ومعايير امنيةله متطلبات التنميةووفقا لهذا االتجاه فإن تحقيق ،وال أمن بغير التنمية االمنغير ب تطورةأمنية ذات قدرات مهنية وتقنية م تطلب بناء أجهزةوهو ما ي ،البد من توافرها فى المجتمع بـأعلى األمنية التى تواجه المجتمعات والتحديات اتبحيث تكون قادرة على التعامل مع التهديد فـإن بأحكام القانون ألقصى قدر ممكن، وكذلك في إطار االلتزام .مستوى من الكفاءة والفعالية مؤسساته ومواطنيه وتحقيق األمن فى المجتمع من جانب فى والشراكة توسيع نطاق المشاركة .من جانب أخر إن عملية تأسيس وإنشاء مؤسسات دولة كاملة بكافة مركباتها ومكوناتها لـيس بـاألمر الهين على سلطة فتية في ظل التحديات السياسية واألمنية واالقتصادية والمعيقات التي تضـعها .بكافة مكوناتها دولة فلسطين حكومة اسرائيل امام على الرغم من ذلك كان بناء المؤسسة االمنية وعلى رأسها جهاز الشرطة الفلسـطينية وبالتالي ال بد من االستفادة من خبرات الدول المتقدمة في مجال ،لفلسطينيةمن أولويات السلطة ا إسـتناداً ،نيةفي بناء اركان الدولة الفلسطيتطوير وتخطيط العمل االمني والشرطي ليأخذ دوره إلى معايير شرطية عالمية متطورة واالستفادة من ما توصلت الية الدول المتقدمة في هذا المجال بما يساهم في تخطيط وتطوير عمل جهاز الشرطة في فلسطين وصوالً الـى شـرطة الدولـة ما هو :اليلتفي االجابة على التساؤل الرئيس ا وبذلك تكمن مشكلة الدراسة ،الفلسطينية المستقلة الشـرطة جهـاز في تخطـيط وتطـوير عمـل الشرطية دور الشراكة االوروبية الفلسطينية ؟السياسية واألمنية التي تواجه السلطة الفلسطينية الفلسطينية في ظل التحديات أسئلة الدراسة 3.1 :االسئلة الفرعية التالية الرئيسوينبثق عن السؤال ل الظـروف االسـتثنائية التـي يواجههـا الشـعب الشرطة الفلسطينية في ظ كيف تخطط .1 ؟ضمن مراحل نشأتها الفلسطينية 7 تواجه عمل جهاز الشرطة الفلسطيني على الصعيد المحلي تي الوالعوائق هي التحديات ما .2 ؟واإلقليمي والدولي عمـل جهـاز الشـرطة ما هي المجاالت التي طورتها الشراكة االوروبية الفلسطينية في .3 ؟ الفلسطينية سـات العمـل فـي الشـرطة يف تنظر الشرطة االوروبية الى تطور استراتيجيات وسياك .4 ؟في فلسطين بيةوبعثة الشرطة االور في حال انتهاء مهمةبما يحقق االستدامة ةالفلسطيني لـدور الشـراكة ) α≥ 0.05( الداللـة فروق ذات داللة إحصائية عند مسـتوى هل يوجد .5 مسـتوى ،مكـان العمـل ( مل الشرطة تعزى لمتغيراتاالوروبية الفلسطينية في تطوير ع ).سنوات الخدمة ،الرتبة ،العمر ،التعلم فرضيات الدراسة 4.1 طورت من في مجال العمل الشرطي ة االوروبية الفلسطينيةن الشراكأتفترض الدراسة تطوير اداء العـاملين على مستوى،لشرطة الفلسطينية هاز اج عمليات التخطيط والتطوير لدى وحسن من جودة الخدمات المقدمة للمواطنين وعـززت الشـفافية واحتـرام حقـوق االنسـان .لحريات العامة والمواثيق الدوليةوا )α =0.05(ال توجد فروق ذات داللة إحصائية عند مسـتوى أنه الدراسة تفترض كما ـ نية في تخطيط وتطوير جهاز الشرطةلدور الشراكة االوروبية الفلسطي مكـان (ر تعزى لمتغي ).سنوات الخدمة ،الرتبة ،العمر ،مستوى التعلم ،العمل حدود الدراسة 5.1 -2006 االعـوام ما بينالزمنية الواقعة الفترة الدراسة بشكل مباشر تناولت: الحدود الزمنية .بعثة في رام اهللا بالضفة الغربيةفترة بداية عمل ال 2016 8 في الضفة الغربية مديرية شرطة محافظةعشرة احدى اسة الدر سوف تغطي :لمكانيةاالحدود سـلفيت، نـابلس، ،ضواحي القدس، رام هللا والبيرة ،اريحا واألغوار ،بيت لحم ،الخليل ":وهي نظراً لعـدم ولقد قام الباحث بإستثناء الشرطة في قطاع غزة ،"طولكرم، قلقيلية، طوباس، جنين .تيجة الظروف السياسية القائمةلبعثة الشرطة االوروبية او أي تعاون ن وجود دور وعلـى الموظفين العاملين في الشرطة الفلسطينيةاقتصرت هذه الدراسة على : الحدود البشرية في تخطيط وتطوير عمل جهاز الشرطة الفلسطينيةدور الشراكة االوروبية الفلسطينية أهمية الدراسة 6.1 :تتمثل أهمية هذه الدراسة في المستويات التالية المستوى العلمي. 1 العلمية القليلة التي تبحث فـي تعتبر من الدراسات الدراسة أهمية علمية كونهاهذه تمثل واحدة من المرجعيات النادرة على حسب و ،في فلسطيناألجهزة األمنية الشراكة مع موضوعات ة ومفيدة تشكل مادة نظرية مهم فهي وبالتالي األوروبية الشرطة عمل بعثةمجال علم الباحث في من مـداركهم وتوسع ،الشراكات والعمل الشرطيللباحثين والمختصين والدارسين في مجاالت كون الموضوع لم ،والتعرف على موضوعات جديدة وسعة إطالعهم على ابحاث عمل الشرطة وبالتالي تلعب الحداثة دوراً كبيـراً فـي إبـراز أهميـة .ن تم تناوله ضمن هذا المجاليسبق أ ، فهي تثري المكتبة العلمية كونها دليال مهما يمكن الرجوع إليه واالستفادة منه من قبل الموضوع .الباحثين واإلدارة العليا في اتخاذ القرارات ورسم السياسات المستوى التطبيقي. 2 الواقـع والمقترحات المهمة التي مـن شـأنها تحسـين ،هناك مجموعة من التوصيات ،طوير مستوى الشراكة مع بعثة الشـرطة االوروبيـة ، وكذلك تيةلشرطة الفلسطينالفلسطيني ل في تحسين مستوى األداء واالنتباه إلى العديد من النقاط األساسية إيجابي أثر لذلكوبذلك سيكون 9 بها الشرطة الفلسطينية في تطوير عملها على مستوى المؤسسات الشـريكة لتي يجب أن تُعنىا .بالمواطن الفلسطيني، ومؤسسات المجتمع المدنيعالقتها والداعمين الدوليين و أهداف الدراسة 7.1 :تهدف هذه الدراسة الى ما يلي .تشخيص مراحل تطور عمل الشرطة الفلسطينية والتحديات التي تواجهها .1 االوروبي في الدعم المقدم للشرطة الفلسطينية ومدى مساهمته أبعاد الدور تشخيص وتحليل .2 انب التطبيقي؟في تطوير العمل في الج التعرف على المجاالت التي طورتهـا الشـراكة االوروبيـة الفلسـطينية فـي سياسـات .3 .واستراتيجيات عمل الشرطة الفلسطينية التعرف على وسائل وطرق اخرى لتطوير عمل الشرطة باالستفادة من التجربة االوروبية .4 ؟فلسطينفي حال انهت البعثة تواجدها في بما يحقق االستدامة في عملها الخروج بنتائج وتوصيات لمتخذ القرار حول واقع هذه ألشراكات وأهم المجاالت الواجـب .5 .تطويرها مصطلحات الدراسة 8.1 اسـم شـراكة معجم عربي عربي -في معجم المعاني الجامع شراكة تعريف و معنى اسم )اقتصادية راكةشَ عالقة تقوم على التَّعاون وتبادل المصالح في شتَّى المجاالت بين كيانين( .أشْرك و ،شُرك :الجمع اكالطريقة من الكإل األخضر تكون منقطعة عن غيرها :الشِّر،اكِل علـى ظهـر :الشِّرالنَّع رسي طريق واحد :واحد شراك مضوا على،القدم 10 قيـق إلـى تح قواعد الفهم المشترك بين كافة القطاعات وبما يـؤدي تعتبر قاعدة من": لشراكةا والتي تعمل بها وفق وإدارية وهي عملية تستند على مرجعيات تشريعية وقانونية اإليجابي التأثير 1. "ضوابط عمل تنظم العالقة بين هذه األطراف في تيسير األنشطة والبرامج والخطط بـدأت " يوروميد"وتسمى ايضا " عملية برشلونة"او ما يطلق عليها :متوسطية لشراكة األوروا طي والذي اقترحته اسبانيا ونظمـه االتحـاد متوس األورو برشلونة من خالل مؤتمر 1995عام . ب اسـيا االوروبي لتعزيز عالقاته مع الدول المطلة على البحر المتوسط في شمال افريقيا وغر كما اقترح فيه العديد من السياسات من بينها األمن واالستقرار في منطقة البحر المتوسط وتعزيز .2الديمقراطية وحقوق االنسان نظامية تابعة لوزارة الداخلية في السـلطة الفلسـطينية، مدنية هيئة"هي :الفلسطينيةالشرطة لوزير الداخلية وعالقته به في جميع األمور الشرطة يتبع مباشرة عام ويرأسها مدير يسمى مدير وتسهر على حفظ النظام العام واآلداب العامة وتتولى ما تفرضه عليها .الشرطي المتعلّقة بالعمل . الشرطة تستخدم العمل النظامي أي ان،القوانين واللوائح من واجبات حوال فى المستقبل ثـم عما ستكون عليه األ افتراضاتعمل "يعرف التخطيط على انه :التخطيط والعناصـر الواجـب اسـتخدامها لتحقيـق .إليهاوضع خطة تبين األهداف المطلوب الوصول األهداف وكيفية استخدام هذه العناصر وخط السير والمراحل المختلفة الواجـب المـرور بهـا 3."والوقت الالزم لتنفيذ األعمال أنم التخطيط ووضـع البـرامج فى كتابه نظا نوناس شيلينج المفكر األمريكيوعرف تحديد األهداف المنشودة وتحديد الطـرق للوصـول إلـى هـذه هو عبارة عن عملية التخطيط .أألهداف ــل، 1 ــعيد، أمــ ــة ") 2014(الســ ــراكة المجتمعيــ ــدتها.. الشــ ــرابط " وفائــ ــى الــ : علــ http://www.alhayat.com/Opinion/Letters/2569433 23:40 17.11.2016: تاريخ الولوج مركـز ،)"2007 -1995(أوروبا من اجل المتوسط من مؤتمر برشلونة الى قمة بـاريس ") 2010(بشارة، خضرة، 2 .184ص بيروت، دراسات الوحدة العربية، ــه، 3 ــتراتيجي بوا " الجوافــــان، امينــ ــيط اإلســ ــالم الجــــودةالتخطــ ــة الــــدخول لعــ "بــ jazirah.com/2012/20120120/rj6.htm-http://www.al 11 تحديد لألهداف المرجوة على ضوء اإلمكانيات " وعرفته دائرة المعارف البريطانية بأنه .المتوفرة الحالية والمستقبلية وأساليب وطرق وخيارات تنفيذ أألهداف ويجب أن يكون مضمون هذا المنهج نموذجاً لإلجابة على ماذا، ولمن، وكيف، ومتـى، 1.وأين، وكم ناول تخطيط وتحديد المبادئ وتقدير اإلمكانات البشرية والمالية تيتخطيط هو " :التخطيط الشرطي 2."وفرض سيادة القانونوغيرها من العناصر الالزمة لمواجهة احتياجات ومتطلبات األمن العام ات السابقةدراسال 9.1 واألدبيات االطالع على العديد من الدراسات على هذه الدراسة الباحث خالل اعداد عمل جزء اخر منها تحدث عن الشراكات بكافة انواعها واطلع على التي ناقشت عمل الشرطة السابقة لدراسة وتحديـد ومجاالتها والتي عززت من قدرة الباحث على التعرف على كيفية اعداد هذه ا ومنهجيتها ومن هذه الدراسات ذات العالقة المباشرة في موضوع الدراسة قيد وأهدافهامشكلتها .نذكر البحث الدراسات العربية -أ في تحقيق التنمية، واألمن، دولة فلسطين دور "بعنوان ) 2013( بسام .دراسة سليمان فـي دولة فلسطين راسة ركزت على دور وهي د ":والديمقراطية في ظل االحتالل اإلسرائيلي تحقيق التنمية، واألمن، والديمقراطية كعملية متكاملة ومترابطة في ظل التحديات التي يفرضـها وتحليل جملـة مـن بوصفاالحتالل اإلسرائيلي على السلطة الفلسطينية، حيث قامت الدراسة لعبت دوراً حاسماً في إضـعاف دور التي ) الخارجية(، والموضوعية )الداخلية(العوامل الذاتية عـام متضمنا خطة إستراتيجية لمصر"التخطيط اإلستراتيجى فى منظمات األعمال العصرية ) "2010( احمد ،الكردي 1 4-3ص ،م2020 ،، رام اهللابحث غير منشورطة الفلسطينية، الشر، "التخطيط في المؤسسة االمنية والشرطية ") 2014(خولة ،فضل اهللا 2 .13ص 12 في تحقيق التنمية، واألمن، والديمقراطية في الضفة الغربية وقطاع غـزة، وقـد دولة فلسطين تحقيق التنمية الشاملة فـي دولة فلسطين خلص في نهاية دراسته إلى أن كان من الصعب على دولة فلسطين لم تتمكن بحيث . الضفة الغربية وقطاع غزة في ظل استمرار االحتالل اإلسرائيلي من التخلص من إرث االحتالل اإلسرائيلي الطويل، ووضع التنمية الشاملة في الضفة الغربيـة 1.بسبب استمرار االحتالل اإلسرائيلي ؛وقطاع غزة على طريق النمو واالستدامة ن انعكاسات الخطط اإلصالحية التنموية المقدمة م"بعنوان ) 2013( فداء .دراسة شيب حيث قدمت الدراسة رؤية واضحة حـول ")2011-2005(على األمن اإلنساني دولة فلسطين وهدفت الدراسة إلى . مدى انعكاس هذه الخطط اإلصالحية والتنموية على تحقيق األمن اإلنساني . على األمن اإلنسـاني دولة فلسطين معرفة انعكاسات الخطط اإلصالحية التنموية المقدمة من خالل بعض النتائج التي توصلت إليها الباحثة عن طريق تحليل الخطط اإلصـالحية وذلك من تنعكس الخطط اإلصالحية والتنموية في األراضي الفلسـطينية •: والتنموية الفلسطينية، وأهمها انعكاساً سلبياً على التحرر من الفاقة والجوع والخوف، كما لم تحقق فلسفة الحكومة فـي بنـاء و لسطينية بصفتها استراتيجية إلنهاء االحتالل اإلسرائيلي وإقامة الدولة الفلسطينيةالمؤسسات الف فاعليتها، إذ إنه استمر االحتالل ولم تبنّ الدولة الفلسـطينية المسـتقلة ولـم تحقـق السـيادة، والديمقراطية والحريات وحقوق اإلنسان التي تجسد بمجملها انعدام األمن السياسـي، واألمـن 2 .الشخص .3اجتماعيـة دراسة والشرطة الجمهور بين العالقة واقع) 2007( محمد.هالل دراسة وقد تناولت الدراسـة .هدفت هذه الدراسة الى التعرف على واقع العالقة بين الجمهور والشرطة نقـاط عدة خالل من الموضوع هذا معالجة تمت ولقد ،الواجب توفرهااسس ومنهجية العالقة طبيعـة علـى المـؤثرة العوامل تناول تم وكذلك. والجمهور الشرطة فهوميم تحديد في تتمثل ، "في تحقيق التنمية، واألمن، والديمقراطية في ظل االحـتالل اإلسـرائيلي دولة فلسطين دور )"2013( سلمان، بسام 1 .غير منشورة، جامعة النجاح الوطنية، نابلس رسالة ماجستير -2005(على األمـن اإلنسـاني دولة فلسطين موية المقدمة من انعكاسات الخطط اإلصالحية التن )"2013( اءشيب، فد 2 .، رسالة ماجستير غير منشورة، جامعة النجاح الوطنية، نابلس)2011 .الشرطة بحوث مركز ،الشارقة ،"اجتماعية دراسة والشرطة الجمهور بين العالقة واقع)"2007( محمد هالل، 3 13 ناجحة لطبيعة العالقة بين تطبيقية تجاربوقدمت الدراسة نماذج والشرطة الجمهور بين العالقة .المتقدمة الدول الشرطة والجمهور في لهم بقس قدمن المبحوثين % 50أن حيث الهامة النتائج من جملة إلى الدراسةوتوصلت لـإلدالء التطوع أو مروري حادث أو جريمة عن اإلبالغ خالل من سواء الشرطة مع التعاون بجـودة المبحوثين من كبيرة نسبة إفادة النتائج أوضحت كذلك. للعدالة تحقيقا للشرطة بالشهادة مـان واأل باألمن اإلحساس منها اعتبارات لعدة ذلك وارجعوا. لهم الشرطة تقدمها التي الخدمات .المعامالت في السريع اإلنجاز عن فضال الشرطة تعامل في اإلنساني والطابع المجتمـع خدمـة شـرطة بـين الشـراكة )ت. ب( فاطمة عبد الرسول.جعفر دراسة خدمـة شـرطة مـن عينـة على مطبقة دراسة االجتماعي األمن لتحقيق المدنية والمنظمات عوامـل همأ أن ابرزها نتائج بعدة لدراسةا وخرجت :1الوسطى المحافظة مديرية في المجتمع طابع ذات وقائية أدوار لتشمل الشرطة وظيفة في التوسع ضرورة المجتمع خدمة شرطة ظهور مـن أن و المجتمع، وقطاعات أفراد فيها يشارك أن يجب المجتمع أمن مسؤولية وأن اجتماعي، احترام الصغيرة، جتمعاتالم وسط الشرطة رجال عمل المجتمع خدمة شرطة نجاح عوامل أهم في المجتمعية الشرطة ثقافة وغرس نشر المدني، المجتمع منظمات مع التعاون القوانين، تطبيق .المدارس مـن الوقايـة فـي وأثره للشرطة االجتماعي الدور: )2004( عطاف.المومني دراسة وتوصلت 2.ألردنبا عمان مدينة في األمنية المراكز لبعض ميدانية دراسة واالنحراف الجريمة النشـاطات أهـم مـن هـي التـي األدوار ببعض يقوم ما نادراً الشرطة جهاز أن إلى الباحثة عنهم للمفرج الحقة رعاية وجود وعدم للشباب، عمل فرص توفير في تتمثل والتي االجتماعية، .عمل إيجاد على مساعدتهم أو لهم، عمل فرص توفير خالل من دراسة ،"االجتماعي األمن لتحقيق المدنية والمنظمات المجتمع خدمة شرطة بين الشراكة" الرسول، عبد فاطمة جعفر، 1 .البحرين، بدون تاريخ البحرين، جامعة الوسطى، المحافظة مديرية في المجتمع خدمة شرطة من عينة على مطبقة رسـالة ،"األردن فـي واالنحراف الجريمة من الوقاية في وأثره للشرطة االجتماعي الدور)" 2004( عطاف مني،والم 2 .عمان األردنية، الجامعة اآلداب، كلية االجتماع، قسم منشورة، غير ماجستير 14 فاعليـة مدى األمنية، للمؤسسات المجتمعي الدور )2004( الحربي الكريم عبد دراسة األهميـة اإلحصـائية النتائج أوضحت. 1 الجريمة من للوقاية األمنية المؤسسات مع المجتمع مهـامهم، أداء عند األمن رجال جهود فاعلية زيادة على االجتماعي الدور لمساعدة جداً الكبيرة األهميـة اإلحصـائية النتائج أوضحت األمنية لمؤسساتل االجتماعي للدور العملية المراحل أما االجتمـاعي الـدور أسـاليب األمن، تحقق التي القرارات لتنفيذ المجتمع تجاوب لمدى الكبيرة والحفالت للمحاضرات الكبيرة األهمية اإلحصائية النتائج أوضحت األمنية، المؤسسات لمشاركة .االجتماعي الدور فاعلية زيادة إلى تؤدي التي األمنية األجنبيةالدراسات -ب إعادة تنظيم سياسة االتحاد االوروبي " بعنوان) 2015(سامي عبد الشافي عام دراسة Realigning EU Policy in( "في فلسطين نحو اقتصاد دولـة قابلـه للعـيش بكرامـه Palestine Towards a Viable State Economy and Restored Dignity(،2 الدراسة واقع المساعدات االوروبية وحصة فلسطين منها، وتناولت واقع االقتصاد حيث تناولت الفلسطيني، ثم تناولت الدراسة االعتبارات السياسية التي تؤثر على الية دعم االتحاد األوروبـي .وخلصت الدراسة الى تحديد التطبيقات العملية إلنشاء اطار عمل حيوي في هذا المجال لدراسة كونها تناقش سياسة االتحاد االوروبي في دعم فلسطين وتحقيق تكمن اهمية هذه ا .التنمية في فلسطين وما يرتبط بهذه السياسات من مصالح وما يقف خلفها من اهداف حقيقية عالقـات االتحـاد "، بعنـوان )2013(، عـام )G. Fernindez Arribas(دراسة The European" (الربيـع العربـي االوروبي مع دول جنوب البحر االبيض المتوسط بعد Union’s relations with the Southern-Mediterranean in the aftermath of للوقاية األمنية المؤسسات مع المجتمع فاعلية مدى األمنية، للمؤسسات المجتمعي الدور )2004(الكريم عبد ،الحربي 1 . بالرياض األمنية فهد الملك بكلية المنعقدة واألمن المجتمع لندوة مقدمة عمل ورقة ،الجريمة من 2 Sami Abdel-Shafi, (2015) ‘Realigning EU Policy in Palestine Towards a Viable State Economy and Restored Dignity’ Middle East and North Africa Programme. 15 the Arab Spring(،1 وقد تناولت هذه الدراسة واقع العالقة بين االتحـاد االوروبـي ودول لعالقـة جنوب البحر المتوسط بعد الثورات العربية في تلك الدول وتأثير هذه الثورات علـى ا بينهما، كما وتناولت االستراتيجيات الشامله التي احدثتها الثورات العربية، اضافة الى السياسات التي اتبعها االتحاد االوروبي لتعزيز االستقرار في المنطقة واستعرضـت الدراسـة اتفاقيـات .في المنطقة التجارة الحرة الشامله التي تهدف الى تحرير السلع والخدمات بين الدول المجاورة حيث تكمن اهمية هذه الدراسة كونها تناقش دور االتحاد االوروبي في رسم سياساته مع دول المنطقة بعد ثورات الربيع العربي، وما يرتبط بهذه السياسات من تحقيق اهداف خفيه تحقق .مصالح دول االتحاد االوروبي تعـاون بـين االتحـاد تقييم ال"بعنوان ،)2012(عام ،)Marco Palmini(دراسة Evaluation of the" (االوروبي واألراضي الفلسطينية المحتلة ودعم الشعب الفلسـطيني EU Cooperation with the occupied Palestinian territory and support for the Palestinian People(،2 حيث تناولت هذه الدراسة التماسك السياسي في العالقات ما تناولت ادوات التعاون والتحالفات االستراتيجية بين الطرفين، وتناولت الدراسة مع فلسطين، ك .الدعم االجتماعي و دعم القطاع الخاص ودعم القطاع الصحي والتجاري والمياه وتكمن اهمية هذه الدراسة في تقديم تصور عن حجم الدعم الذي تقدمـه دول االتحـاد ل مع فلسطين من عالقات وما تحققه هـذه الـدول مـن االوروبي لفلسطين وما يربط هذه الدو .مصالح بفضل هذه العالقات التعقيب على الدراسات السابقة -ج قدمت الباحثة توصيات عدة أهمها ضرورة عمل السـلطة الوطنيـة شيب فداء دراسة الفلسطينية خططاً تنموية متوسطة المدى وبعيدة المدى، لمكافحـة الفقـر والبطالـة، ورصـد 1 G. Fernández Arribas, (2013) ‘The European Union’s relations with the Southern- Mediterranean in the aftermath of the Arab Spring’ Centre for the Law of EU External Relations. 2 Marco Palmini, (2012) ‘Evaluation of the EU Cooperation with the occupied Palestinian territory and support for the Palestinian People’ ECDPM, ECORYS, PARTICIP Development Researcher’s Network. 16 وإعـداد السياسـيات . ازنات الكافية لذلك، مما يسهم في تحقيق األمن االقتصادي والغذائيالمو ألن االستثمار فـي األمـن ،والبرامج في الخطط الفلسطينية القادمة من منظور األمن اإلنساني اإلنساني في األراضي الفلسطينية سيضمن للفلسطينيين المساهمة في الحياة االقتصادية والسياسية وتتوافق مع دراستنا في تطوير الكادر البشري في الشرطة بما يخدم تحقيق االمـن االجتماعيةو .االقتصادي وتشجيع االستثمار في فلسطين وتعزيز حقوق االنسان والديمقراطية مـع الحربـي الكـريم عبد ودراسة المومني عطاف جعفر و دراسة وتوافقت دراسة .شراكة والعمل المجتمعي واهميته في مكافحة الجريمةدراستنا الحالية في التركيز على ال فقد ناقشت االهداف الخاصة للدعم االوروبي واألسباب الرئيسـية اما الدراسات االخرى .له في ركزت دراستنا على الجانب المتعلق بدعم العمل الشرطي منهج الدراسة 10.1 مالئماً، وذلك وفق محاور ه الباحث ئارتإتعتمد الدراسة على أكثر من منهج، بحسب ما :الدراسة وطبيعتها، وهذه المناهج هي لشراكةادور بلبيانات المتعلقة عرض اعلى اعتماد هذا المنهج ويتم من خالل: المنهج الوصفي وجمع المعلومـات حـول الشراكة بين الشرطة الفلسطينية وبعثة الشرطة االوروبية وخصوصاً ؤيـة وبـين الر ورسم العالقـات بينهـا ن االتحاد االوروبيم الدعم والتدريب والتطوير المقدم .والرسالة الحديثة للشرطة الفلسطينية ويتم من خالله تحليل االدبيات السابقة ومصادر الدراسة المرتبطة بالموضوع :المنهج التحليلي ثة الشـرطة بع ، وإجابات النخبة فيتحليالً كمياًعاملين النتائج الخاصة بإجابات التحليل كما ويتم السـتنتاجات من خالل المقابلة وتحليلها نوعيـاً، والخـروج با االوروبية والشرطة الفلسطينية .اهمية الشراكة في تطوير وتخطيط عمل الشرطة الفلسطينية المناسبة والتي تبين 17 الرزمـة ستبانات الدراسة باستخدامإلمن خالل استخدام التحليل اإلحصائي :المنهج اإلحصائي الشـرطة على عينة عشوائية طبقية من العـاملين فـي ) SPSS(صائية للعلوم االجتماعية اإلح .الذين تلقوا تدريبات مع بعثة الشرطة االوروبية الفلسطينية أقسام الدراسة 11.1 :تنقسم الدراسة إلى خمسة فصول كما يلي ، وفرضـياتها، مقدمة الدراسة، ومشـكلتها، وتسـاؤالتها : خطة الدراسة وتشمل: الفصل األول .والدراسات التي تناولت الموضوع .وحدودها وأهداف الدراسةومصطلحاتها، وأهميتهما نبذه عن الشـرطة والمفاهيم المتعلقة بالدراسة، ويشمل أبرز): نظرياإلطار ال( :الفصل الثاني فير ومجاالت عملها ودورها فـي تـو ، الفلسطينية وتطورها وهيكليتها والتحديات التي تواجهها .االمن واالمان للمواطن الفلسطيني شـراكة االوروبيـة ال الشراكة بشكل عـام و هذا الفصل عنتحدث الباحث في :الفصل الثالث وعن بعثة الشرطة االوروبية المتواجدة في الضفة الغربية وابـرز من منظور األمن ةيالفلسطين .االت الدعم والتدريب التي تقدمه بعثة الشرطة االوروبيةمج ، حيث يقوم بها الباحـث بإعـداد أدوات )الطريقة واإلجراءات(إجراءات البحث : الفصل الرابع :كاآلتي دور الشراكة االوروبية الفلسطينية في تخطيط وتطوير جهاز الشرطةالدراسة لقياس .تدريبات من بعثة الشرطة االوروبيةالذين تلقوا عناصر الشرطة استبانة ل - ى مجموعة من المحكمين، وتوزيعها، وتحليلها، والتأكد من صدقعرض االستبانات عل - .االستبانة وثباتها .و مناقشة النتائج والتوصيات االستبياناتعرض نتائج : الفصل الخامس 18 الفصل الثاني واقع الشرطة الفلسطينية وطموحاتها المستقبلية 19 الفصل الثاني يةوطموحاتها المستقبلالشرطة الفلسطينية واقع مفهوم الشرطة 1.2 مـن أهـم يعتبر األمـن إذمن نعمة األ امنه وعظيمةكثيرة بنعم على االنسانية هللا أنعم وركيـزة اتكما هو ضرورة من ضرورات بناء وتطور المجتمع اسية لألفراد،االحتياجات االس استقرار فال ،لحضارةامن مرتكزات تشييد اًأساسي اًمرتكزيعتبر االمن ، و ابقائهأساسية لضمان العقـل الفـردي ال يتحقق إال في الحالة التي يكون فيهـا واألمن ،بال أمن وال حضارة بال أمن .من أي شعور بالتهديد للسالمة واالستقرار نوالحس الجماعي خالي منذ والدته حاجته إلى االستقرار بصورة غريزية وال يهدأ باله إال إذا فاإلنسان يستشعر .نانشعر باألمان واالطمئ ومـن بينهـا جهـاز م،اوالمه االقساممنية مختلفة أجهزة أهمية وجود أ تهنا جاءمن مالكهـم أالشرطة الذي يقع على عاتقه مهمات ضرورية في توفير االمن للمـواطنين وحفـظ .بصرف النظر عن انتماءاتهم ووالءاتهم السياسية والحزبية .1وأرواحهم النظام وتنفيذ القوانين التـي صون األمن وإقرارالشرطة بوجه عام هي أداة الدولة في و باسـتتباب األمـن والتقدم والحضارة ال تتأتى أسبابها للدولة إال .تسنها الدولة لصالح مواطنيها .2داخل ربوعها ة التي يرى المواطن الدولة من خاللها، فالمواطن يتعامل مع المرأويعتبر جهاز الشرطة اقي أجهزة االمن في أي دولة، حيث يقوم جهاز الشرطة مـن جهاز الشرطة بشكل مباشر دون ب الشراكة بين شرطة خدمة المجتمع والمنظمات المدنية لتحقيق األمن االجتماعي دراسة مطبقة ") 2007(فاطمة ،جعفر 1 .6ص،البحرين،دراسة غير منشورة" على عينة من شرطة خدمة المجتمع في مديرية المحافظة الوسطى .6ص، دار الشرق،القاهرة"انظمة الشرطة في مصر تاريخ)"1990( ناصر ،االنصاري 2 20 ضمن اعماله الكثيرة بتنظيم حركة السير وتسيير الدوريات وتلقي الشكاوي والتبليغات والتعامل .الرئيسية التي يتعامل معها المواطن بشكل مباشر ع الجرائم وهذا ما يجعل منه البوابةم تعريف الشرطة اصطالحاً 1.1.2 أنها هيئة نظامية مدربة تدريباً خاصاً للمحافظة على األمن وتطبيق شرطة علىتعرف ال راضـهم وحريـاتهم األنظمة وتنفيذ أوامر الدولة وتعليماتها دون المساس بـأموال النـاس وأع 1.الشخصية إال في حدود النظام لى فـى جماعة الجند كان يعتمد عليهم الخليفة أو الـوا "بأنها عبد الفتاح غرابويعرفها حفظ النظام والقبض على المجرمين، ويقترن عملهم بنظام الحراسة والعسس فى الليل، ويقـال أيضاً عن تعريف الشرطة بأنها الهيئة النظامية المكلفة بحفظ األمن والنظام وتنفيذ أوامر الدولـة 2. ونظمها تعريف الشرطة في اللغة 2.1.2 زي رجال الشرطة أو تميز مواقعهم فـي تنسب إلى الشُرطة وهي العالمات التي تميز بأنها أول كتيبة "صورة أعالم أو رايات ليعرفهم بها الناس، كما عرفها صاحب القاموس المحيط مـات أخـرى وعند العرب استعملت كل "وطائفة من أعوان الوالة ،تشهد الحروب وتتهيأ للموت .وغيرها لها مثل الشحنة والمعونة والجلواز والدرك والطواف مرادفة الموظفـون يقصد بـه فمن هذه المعاني، لها معاني ودالالت متنوعة "الشرطة"كلمة و الحكوميون الذين تكمن مهمتهم بالحفاظ على النظام والعمل على منع وقوع الجـرائم وحمايـة .3والعمل على تنفيذ اللَّوائح المجتمعارواح افراد دور شرطة رام اهللا في مركز المدينة في الحد من الجريمة "مشروع تخرج غير منشور بعنوان) 2017( بركات ،البراء 1 24ص فلسطين .رام اهللا. جامعة القدس المفتوحة" 7:، القاهره، دار الشرق، ص"ماهية الشرطة ودورها المجتمع المصرى "غراب، عبد الفتاح 2 22.4.2017: تـاريخ الولـوج : ، الموقع االلكترونيمجلة موضوع" تعريف الشرطة"، )2014مايو (حرزاهللا، ، شيراز 3 10:35 21 من هم القانونوالمكلفين بما منح كوميينمن األفراد الموظفين الحفالشرطة هم مجموعة على حفظ األمن واالستقرار في المجتمع عن طريق مجموعـة مـن في اطار القانون سلطات 1.اإلجراءات المكلفين بتنفيذها داخل المجتمع : علـى كـذا ) شَارطَه(جعل له عالمة و )أشْرطَه(فى ش ر ط وجاء فى المعجم الوجيز ) الشرط(و. فى عمله تكلف شروطاً وتشدد) تَشَرط(و –شَرط : عليه كذا) اشْتَرطَ(و. شَرطَ عليه ما ال يتم الشىء إال به، وال يكون داخال فى حقيقته، . وفى الفقه. ما يتقرر فى بيع أو نحوه ليلزم وقد اتفق اللغويون على أن تجمع كلمتا الشرطة والشرطى على شُرط بضم الشين وسكون الراء المعاجم اللغوية وكتب األدب على تفسير كلمة الشُرطة بما كان يتميز بها رجالها واتفقت معظم .من شُرط أى عالمات ظاهرة نشأة الشرطة الفلسطينيةنبذة تاريخية عن 2.2 مـع واحتكاكاً بشـكل مباشـر تعامالالجهة االكثر يعتبر جهاز الشرطة في دول العالم الحفاظ علىم األجهزة األمنية المكلفة ب، كما يعتبر أهلمختلفةمنية امن بين االجهزة األ المواطنين نظراً للصـفة ،والجريمة يناألمن الداخلي للمجتمع وإنفاذ القانون وتطهير المجتمع من المجرم فالشرطة بشـكلها العـام .بحكم النظام والقانون جهاز الشرطة يتمتع بها التيوالطبيعة الخاصة جل تنفيذ القرارات التي تصـدر أن وجدت أول تجمعات بشرية من البسيط أول ما ظهرت منذ أ من حكام تلك التجمعات فتطور عملها إلى أن وصلت الحد أو الشكل الذي تعيشـه اآلن بحيـث المتمثلة سواء على مستوى الصالحية اإلدارية ،وشملت كافة نواحي الحياة اًكبير اًأصبح لها دور شـف كإنفـاذ القـانون و المتمثلة فـي الضبط القضائي حفظ األمن أو على مستوى سلطة في 2.الجريمة لفلسـطين حتـى وتعود نشأة الشرطة الفلسطينية الـى فتـرة االنتـداب البريطـاني حيث تم إصدار العديد من القوانين في تلك الفتـرة التـي تحـدد وتبـين صـالحيات 48عام .سابق مرجع" ف الشرطةتعري"حرزاهللا، ، شيراز 1 .13:ص سابق، مرجع ،دور شرطة رام في مركز المدينة في الحد من الجريمة ،البراء بركات 2 22 لعام ) 30(وقانون رقم 1929لعام ) 49(وقانون رقم 1926لعام ) 17(الشرطة منها قانون رقم 1934.1 فـي ، تماألكبر من ارض فلسطين واحتاللها للقسم 1948عام إسرائيل دولة قيام وبعد الملك عبد اهللا بن الحسـين ملك االردن إصدار قرار مشترك من 1948عام الثاني من أكتوبر ة القوانين األردنية عليهـا حيث طبقت كاف 2،بضم الضفة الغربية إلى السلطة األردنية وحكومته 16ومن ابرز القوانين التي طبقت وما زالت تطبق الى يومنا هذا قانون العقوبات االردني رقم .1960لعام إدارة الحاكم العـام لقطـاع ( سميت ما قطاع غزة فقد أنشأت مصر إدارة خاصة هناكأ .1936لعام )6(وصدر قانون خاص بالشرطة هناك سمي بقانون الشرطة رقم ) غزة تم حل الشرطة الموجودة على 1967عام استكمال اسرائيل احتاللها لكل فلسطينوبعد وكـان تشـكيلها ،اإلسرائيلي جيش االحتالل منقوة شرطية جديدة بدال منها وشكلت ،األرض لعـام (74) المعدل باألمر العسـكري رقـم 1967لعام ) 37(باألمر العسكري اإلسرائيلي رقم 1980.3لعام ) 647(األمر رقم و ،1967 نشأت الشرطة الموجودة حالياً وبشكلها ونظامهـا الحـالي 1993بعد اتفاق اوسلو عام رأسها في تلك األثنـاء تباألراضي الفلسطينية ودولة فلسطين وبلونها الفلسطيني في مكان تواجد لعام ل اتفاقية القاهرةوالتي حلت مح 1995اتفاقية واشنطن لعام وجاءت ،غازي الجبالي/ اللواء وتحت فصل ترتيبات األمن والنظام العـام علـى نـص ) 12(والتي اشتملت في المادة 1994 .تشكيل قوة شرطية فلسطينية قوية : تاريخ الولوج http://www.palpolice.ps/ar/about، الموقع الرسمي للشرطة الفلسطينية "عن الشرطة الفلسطينية" 1 15.4.2017 20:15 ــدار، 2 ــن الخزنــــ ــطينيون"، )2009(محســــ ــوطن، "األردن والفلســــ ــا الــــ ، دنيــــ https://pulpit.alwatanvoice.com/content/print/178025.html .جع السابقالمر 3 23 تطور عمل ومهام الشرطة الفلسطينية 1.2.2 أسلو الموقعـة في سيسها عقب اتفاقية اعالن المبادئأبادرت الشرطة الفلسطينية ومنذ ت الى استحداث العديد من االدارات واالقسام المتخصصة في مجاالت عديدة، 13/9/1993 بتاريخ احدى وثالثون ادارة تعمل بشكل متكامل من خالل كفاءات مختلفـة 2017في العام حتى بلغت بهدف تحقيق أهداف ومهام الشرطة والتي يأتي على رأسها توفير األمن للمواطن والحفاظ على وتشكلت الشرطة من خليط متنوع من كافـة االحـزاب ،1متلكات المواطنينرواح وحريات ومأ . المجتمع الفلسطيني منها تشكليالتي السياسية واالنتماءات والتوجهات وأقسامهاالهيكلية العامة للشرطة الفلسطينية 2.2.2 يتكون جهاز الشرطة الفلسطينية من مجموعة من االدارات التي تعمـل بشـكل مـنظم منذ العام (ويأتي على رأس هرم هيكلية الشرطة ،ا ل الداء واجباتها ومهامها المنوطة بهومتكام اهللا مدير عام الشرطة، ويحيط بـه حازم عطا اللواء )2017عام كتابة هذا البحث حتى 2008 ، عدد من االدارات والـدوائر حسـب االختصـاص مجموعة من المساعدين يترأس كل منهم ويأتي في ،جهاد المسيمي/ ب نائب مدير عام الشرطة الذي يشغله العميداضافة الى وجود منص رمضان لذي يشغله العميدالطبقة القيادية ايضا منصب مساعد مدير عام الشرطة للمحافظات وا ويوجد ايضاً مساعد مدير عـام شراف والمتابعة لشرطة المحافظات يقوم بدور اال عوض والذي المحافظة وفي كل محافظة هناك مدير شرطة ،مفتش عام للشرطة الشرطة للمحافظات الجنوبية و احـدى عشـر اضافة الـى عـدد ،المتخصصةوالدوائر والوحدات لإلدارات اضافة الى مدراء يقـوم ودائرة ووحدة ادارة احدى وثالثونمديرية شرطة محافظة فان الشرطة الفلسطينية تضم ـ كل منها بدور ومهام معينة فيما يتكامل عمل هذ لس ه االدارات مع بعضها الـبعض بشـكل س ).3(للمزيد انظر ملحق رقم،لتحقيق اهداف وواجبات الشرطة .مرجع سابقغسان ،يوسف 1 24 الرئيسيةالشرطة مهام ووظائف 3.2.2 لقد أدى التقدم العلمي والتقني والتطورات االجتماعية في مختلف المجاالت إلـى تعـدد ة من وقوع الجرائم بسبب االعمال كالوقاي وظائف وقائية :مهام أجهزة الشرطة والتي من أهمها كأن تقوم الشرطة بمشـاريع تنمويـة مـع إنمائيةالوقائية للشرطة كتسيير الدوريات، وظائف معاقبـة كجية الوتحقيق أهداف الشرطة، وظائف ع باألمنمؤسسات المجتمع المدني فيما يتعلق :إلىالتقليدية الشرطة وظائففأنه يمكن تصنيف وبذلك،المجرمين وظيفة الضبط االداري –1 األمـن العـام بحماية لتي تمارسها الشرطة كسلطة إداريةيقصد بها مجموعة األنشطة ا اآلداب العام وما تقتضيه ذلك من مراقبة نشاط المواطنين وتوجيههم إلى الطريق والنظام العام و ي منع وقـوع الذي يكفل تحقيق هذه األغراض ويشمل ذلك جميع األعمال الوقائية التي تهدف إل الجريمة وما تتخذه وزارة الداخلية من تدابير وإجراءات تقلل فرص ارتكابها بما يطـور مـن أوامر ونواهي تحدي إطالق حريات المواطنين بطريق مضر باألمن العـام والسـكينة العامـة وتنظـيم وما تقوم به الوزارة من أعمال الحراسة والدوريات .1والصحة العامة واآلداب العامة الجرائم أو األماكن إلى غير ذلك من األعمال الوقائية السابقة لوقوعالمرور ومراقبة األشخاص و الحوادث المخلة بأمن الدولة وإثارة الفتن واالضطرابات والجرائم التـي تهـدد حيـاة األفـراد كما تشمل إجراءات الوزارة في مراقبة األنشطة الخطرة مـن أصـحاب العقائـد .وممتلكاتهم جيهـا وناهضة واألشخاص الخطرين من ذوي الميول اإلجرامية ومهربـي المخـدرات ومر الم كما تشمل إجراءات الوزارة الوقاية من الكـوارث العامـة والسـيطرة عليهـا .وتجارة الرذيلة .والتخفيف من أضرارها ويعتبر الضبط اإلداري بما يقوم به من حفظ النظام العام في المجتمع نوعا هامـا مـن وللضبط اإلداري عالقة كبيرة بالحريات العامة وحقوق .ات العامة بالرغم من خصوصياتهالخدم .36ص .غزةدار االرقم للنشر، " دور الموارد البشرية في تنمية الكوادر الشرطية ") 2013(ابي عر ،كلوب 1 25 ى الحريات العامة وحقـوق إذ أن صيانة النظام العام تقتضى في العادة فرض القيود عل .األفراد .1االفراد الوظيفة الجنائية –2 هام أمـام المحـاكم ي االتتولضبط الجرائم وجمع األدلة، التحقيق الجنائي، وتتمثل في جمع المعلومات الجنائية، حفظ سجل مين المشبوهين واألماكن المشبوهة،مراقبة المجرالجنائية، لكالب الشـرطية، معالجـة إدارة المختبر الجنائي واحفظ سجل البصمات، ، المجرمين والجرائم أعمـال لقيـام ب اكافحة المخدرات والجريمة المنظمة، مجنوح األحداث، معالجة جرائم النساء، ودراسة أسـباب لومات الجنائية وتسليم المجرمين تبادل المعرطة الجنائية الدولية واإلقليمية، الش .2الجريمة وجنوح األحداث الدور القضائي -3 إن تجسيد مبدأ سيادة القانون وحماية الحقوق والحريات العامـة والكرامـة اإلنسـانية، ، وصوالً إلنصاف الضحايا ومحاسبة مرتكبيها، يقتضي فهماً والتصدي لالنتهاكات التي تقع عليها دقيقاً لماهية الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين، ومهامهم وصالحياتهم، وطبيعة العالقـة القائمـة بينهم، ودورهم في تحقيق األمن واالستقرار المبني على أساس حماية الحقوق والحريات واحترام .المتمثلين في منتسبي جهاز الشرطة، وهم الضمانات القانونية متلك مهام ا تكونه المؤسسة األمنيةطليعة تأتي في فلسطينيةالأن الشرطة ويرى الباحث الجهاز األكثـر احتكاكـاً تعتبر الشرطةو لقانونا حسباإلداري القضائي ووصالحيات الضبط وهذا يبـين الشُرطية، قسامواال ن، من خالل العديد من اإلداراتيتواصالً مع المواطنواتصاالً و األرواح والممتلكات ومنـع والحافظ علىاألمن واالستقرار فرضفي الشرطة الفلسطينيةدور تقتضي حماية معقدةفي ظل معادلة على الرغم من الظروف الصعبة و الجرائم وتعقب مرتكبيها، . 33ص ،، أكاديمية نايف العربية للعلوم األمنية، الرياض"شرطة المجتمع ") 1998(أبو شامة، عباس 1 .5:ام اهللا، ص، رمجلة مؤسسة الحق ،"الشرطة الفلسطينية وحقوق االنسان"، )2013(عصام عابدين، 2 26 التفتـيش وبخاصـة فـي المواثيق الدولية والتشريعات الفلسطينيةب االلتزامالحقوق والحريات و 1.اإلجراءات وغيرها من القبض والتوقيفو الشرطي الجيدمبادئ العمل 3.2 في العصر الحديث إحدى الركائز األساسية " مبادئ العمل الجيد والسليم للشرطة " تقدم 1829لعمل الشرطة عالميا وقد وضعها وزير الداخلية البريطاني السير روبـرت بيـل عـام ع الجريمة والفوضى كبديل للقمع الذي كانت تمارسه الجيوش والعقوبات القانونية من وتتمثل في .الصارمة التي كانت تفرضها بـدعم قوة الشرطة وقدرتها على القيام بمهامها ووظائفهـا وواجباتهـا منـوط تعتبر و ا ضمان الحفاظ على احترام وموافقة الجمهور يعني أيضو ، ضمان األمنل لها الجمهور ومساعدة تعـاون وتفترض بـأن ضمان تعاون الجمهور مع الشرطة في مهمة مراعاة القوانين وإتباعها تحقيـق فيالمواطنين وتعزيز مساهمةالجمهور يمكن إن يقلل نسبيا من استخدام القوة الجسدية 2 أهداف الشرطة عن طريق إظهار الحياد التام فـي الخـدمات لجمهور الحصول على رضي اوبالتالي تقالل التام عن السياسة وتقديم الخدمات بلطف واحترام إلى جميع إفراد المجتمع والتضحية واالس إلـى استخدام القوة فقط في حال فشلت النصيحة أو اإلقناع أو التحذيرويحدد ،من اجل حمايتهم الحد الضروري الستعادة النظام والقانون واستخدام الحد األدنى من القوة عندما تكـون هنـاك وبذلك " إن الشرطة هي الجمهور و الجمهور هو الشرطة" يعكس مقولة بما.ة الستخدامهاضرور جل إعطاء االهتمام الكامـل من أ تقديم الدعم لهميكون إفراد الشرطة هم جزء من الجمهور يتم عمـال الشـرطة وعـدم أمتثال للقانون في كافة باإل بإنفاذ واجباتهم لمصلحة المجتمع ورفاهيته المواطن فـي المجتمعـات كما أن،سلطة القضائية لالنتقام من اآلخرين أو معاقبتهماغتصاب ال 1 .5:صمرجع سابق، ،الشرطة الفلسطينية وحقوق االنسان، عصام عابدين ادارة العالقات العامة واالعـالم " الشرطة الفلسطينية وممارسة نموذج عمل الشرطة المجتمعية" )2016( فريد ،لدادوه 2 .4ص،رام اهللا–في الشرطة الفلسطينية 27 لألسـئلة الحصـول علـى اجابـات و الديمقراطية يطلب من السلطات احترام حقوق االنسـان .1المشاركة في ادارة القضايا العامة وضرورة حلول لمشاكل المجتمع و المطروحة وير االداء في جهاز الشرطة تط 4.2 لقد بدأت وظيفة الشرطة تاريخياً بمهام بسيطة تتعلق بحفـظ النظـام والقـبض علـى ، وتطـور المجتمـع ومـع المجرمين، ومع تطور وظيفة الدولةالمخالفين ألنظمة الدولة وعلى التقنيات الحديثة وشبكات الحاسب تطورت وظيفة الشرطة وأصبح لها االنفجار المعرفي وظهور 2.العديد من المهام وانضمت على المستوى االقليمي والدولي الفلسطينية التطور في عملها الشرطة تاكبوو الى برنامج عالمي في االداء المؤسسي وكانت من المؤسسات السباقة على المسـتوى المحلـي لقـد حرصـت قيـادة ) Efqm(والدولي في الحصول على جائزة التميز االوروبي واإلقليمي عـام م اللواء حازم عطا اهللا ومنذ توليه منصبه مديراً عاماً للشرطةالشرطة ممثله بمديرها العا بعد أن عصرية تؤسس لشرطة دولة فلسطين، ، بوضع اإلستراتيجية الالزمة لبناء شرطة2008 من الحصول على أعلى درجات تقييم النظام من خالل ديوان الرقابة المالية تمكن جهاز الشرطة توجهت الشرطة الفلسطينية نحو إستراتيجية جديدة تقوم علـى ،درجة% 97اذ بلغت واإلدارية وضع األسس الالزمة لبناء تقييم األداء المؤسسي وفق أسس علمية وهي بذلك تكون أول مؤسسة .فلسطينية تستكمل تقييم النظام لتنتقل الى تقييم األداء ه وتنفيـذه ومن اجل ذلك فقد وظفت الشرطة النموذج األوروبي الذي تشرف على تطبيق المؤسسة األوروبية إلدارة الجودة والذي يتضمن معايير واضحة تؤدي فـي اسـتخدامها الـى تحسين الموارد البشرية وتطوير وتنفيذ الخطة اإلستراتيجية وبنـاء الشـراكات واإلجـراءات 3.المستخدمة على اسس مهنية قابلة للقياس والتحديث المستمر 6:ص ،سابق مرجع .وممارسة نموذج عمل الشرطة المجتمعية الشرطة الفلسطينية، فريد ،لدادوه 1 ، الكويـت نظام الشرطة الكويتي والمقارن، مطبوعات أكاديمية سعد العبد اهللا للعلوم األمنيـة، )2002( خالف، محمد 2 .77ص جامعـة " التخطيط االستراتيجي للشرطة في اطار الجودة الشاملة والتميـز " بحث غير منشور ) 2014(احمد ،صبرة 3 .5ص ،نابلس، النجاح 28 ) 24/8507(مدير عام الشرطة القرار رقـم هللاحازم عطا وتنفيذاً لذلك فقد اصدر اللواء القاضي بإنشاء إدارة متخصصة في جهاز الشرطة اطلق عليهـا ادارة ) 2010/12/18(بتاريخ في بناء جهاز الشرطة مدير عام الشرطةالجودة الشاملة والتميز، كما حدد القرار المذكور رؤية فيها مبادئ الجودة وتمكن جميـع مسـتويات على أسس وإجراءات وممارسات تنظيمية تراعى بما يضمن التحسين المستمر للخدمات الذي يهـدف الـى الفاعلةالعمل الشرطى من المشاركة خدمات التـي تقـدمها وفي ال تحقيق رضا المواطن والمؤسسات الفلسطينية عن األداء الشرطي به فـي مجـال معـين طةقسم من اقسام الشرطة بوظائف منا، ويقوم كل الشرطة الى المجتمع . ويتكامل عمل االقسام في الشرطة لتحقيق الهدف العام لجهاز الشرطة 2010.1التميز االوروبي التي حصلت عليها الشرطة عام ادة وتبين الصورة شه ينية في خدمة المجتمع وحفظ االمندور الشرطة الفلسط 1.4.2 لقانوني للشرطة المدنية الفلسـطينية فـي لقد حدد القانون األساسي الفلسطيني االختصاص ا قوة نظامية وهي القوة المسلحة في البالد كقوات األمن والشرطة : "والتي نصت على 84المادة .30ص ،سابق مرجع، التخطيط االستراتيجي للشرطة في اطار الجودة الشاملة والتميز :احمد ،صبرة 1 29 وتنحصر وظيفتها في الدفاع عن الوطن وخدمة الشعب وحماية المجتمع والسهر على حفظ األمن التي رسمها القانون مع احتـرام كامـل والنظام العام واآلداب العامة وتؤدي واجبها في الحدود عليه فقد حددت الشرطة الفلسطينية مهامها وأنشطتها ضـمن األسـس وبناء" للحقوق والحريات الحفاظ على النظام في ة التقليدية للشرطة القانونية وبموجب سيادة القانون ويمكن حصر األنشط كشـف و الوقاية من الجريمة ومنعهـا و حماية واحترام الحقوق األساسية لإلفرادو وإنفاذ القانون ماية اآلداب العامة، ح: ومن ابرزها ،1توفير المساعدة والخدمات للجمهورو الجريمة حال وقوعها تنظّم شـرطة ، من خالل تخصيص دوريات لكّل منطقة من مناطق الدولة ومساعدة األشخاص تقـديم المسـاعدة وة الطّـرق، والحفاظ على سـالم السير أمور السير من خالل حّل الخالفات حماية األحداث مـن االنحـراف، والحـد مـن الحوادث، والكوارث، والفياضانات،ألصحاب وتعمـل ايضـاً ، عليم طالب المدارس قواعد السالمة العامةوتالجريمة، من خالل التّثقيف العام ماء والكهرباء والغش على مكافحة الجرائم االقتصادية مثل التزوير والتهريب الضريبي وسرقة ال .2والتدليس والمديريات التابعـة لهـا واألقسامتقوم الشرطة الفلسطينية من خالل مختلف االدارات رض الوطن، ومن خالل الكفاءات العلميـة والمعرفيـة أوالمنتشرة جغرافيا بشكل متوازن على صب في مجملها في ي تية التي يضمها جهاز الشرطة بالعديد من الواجبات والمهام التاتوالمهار انـب وكما وعـززت الشـرطة الفلسـطينية الج ،همتلكاتممو هموحماية ارواح ينخدمة المواطن في عملها اما بصورة مباشرة او غير مباشرة ويتحدد واالقتصادية واألمنيةالسياسية واالجتماعية .ذلك حسب القانون والصالحيات المخوله لجهاز الشرطة الجانب السياسي 2.4.2 االمن واالستقرار اساس التنميـة السياسـية تأخذ الشرطة الفلسطينية بعين االعتبار أن واالفتقـار ،لسياسات العامة للدولة ل اساسية واالستقرار ركيزة فاألمنواالقتصادية في المجتمع، .8ض" الشرطة الفلسطينية وممارسة نموذج عمل الشرطة المجتمعية" فريد ،لدادوه1 .سابق مرجععرابي، ، كلوب 2 30 الدولة واستقرارها وستسودها الفوضـى ممـا استقامة وجود لألمن واالستقرار لن يؤدي إلى ألوضـاعها على اوضاعها الداخلية ويحدث بها االضطرابات وما يتبعه مـن تـدهور ينعكس 1.االقتصادية واالجتماعية والسياسية، ويجعلها عرضة ألطماع دول اخرى المجتمع من خالل تواجدها وانتشارها بأمنوالشرطة هي الضمان االقوى لعدم التالعب لسيئة التي لها تأثير علـى اسـتقرار وسـكينة وقوع الكثير من الجرائم والظواهر ا منعوالذي ي قاية المجتمع مـن تهدف الى و،شرطية مفهوم سياسي شامل اكثر منه اجراءات األمنوالمجتمع، مظاهر االنحراف السياسي والتطرف ومن االتجاهات السياسية المناهضة والتيارات التى تهدف الشـائعات ورصـد وكـذلك محاربـة الى اإلخالل بنظام الحكم وزعزعة االستقرار في الدولة 2.والدعاية المغرضة واألنشطة الهدامة لنظام الدولة وتحليـل وشـرح ،مستوى الوالء واالنتمـاء كما وتعمل الشرطة الفلسطينية على رفع من شانها رفع األداء المهنـي التي وتعقد الندوات، لشرطةالمنتسبي الرسمية المواقف السياسية فـي تقـديم والشرطية ةعلى أداء المؤسسة االمني بدوره عكسين والذي لشرطةاوالثقافي لرجل عـداد مدونـة وقد عملت علـى ا ، الخدمات لجمهور المواطنين وحفظ األمن واالستقرار العام بالتنسـيق مـع الشرطة في كافة المحافظات وأقسامادارات السلوك لعمل الشرطة وطبقتها على .بعثة الشرطة االوربية سي للشرطة الفلسطينية ال بد من التأكيد على حياديـة الشـرطة ادور السيوفي اطار ال الملتزمـة مختلف االحـزاب السياسـية كوادر من احتوائها على الفلسطينية سواء كان ذلك في او في تعاملها الحيادي اثناء ممارسـة وظائفهـا ،لي للشرطة والقوانين المعمول بهابالنظام الداخ افة المناسبات والمهرجانات واالحتفاالت وفي تأمين االنتخابات وغيرهـا في ك والقيام بواجباتها .من األعمال حجامعة النجا،رسالة ماجستير غير منشورة، "عية لألمن الوطني الفلسطينيلمسؤولية المجتما") 2016( بشار ،رواجبة 1 .35ص ،نابلس ،الوطنية .138:ص ،سابق مرجع ، ،دور الموارد البشرية في تنمية الكوادر البشرية، عرابي ،كلوب 2 31 كوادرها مختلف االطياف السياسية الفلسطينية وال تتحيز سطينية ضمنلالشرطة الفتضم ب ي تتقلد مناصلحزب دون اخر سواء كان ذلك على مستوى االفراد او على مستوى القيادات الت .رطة الفلسطينيةرفيعة في جهاز الش بالعديد من المهام والوظائف وإدارتهاتقوم الشرطة الفلسطينية بمختلف اقسامها : منياأل الجانب التي تحقق في مجملها االهداف العامة للشرطة الفلسطينية المحددة فـي الخطـة االسـتراتيجية .للمواطن واألمانوالتي يأتي على رأسها حفظ االمن للشرطة طة الفلسطينية في اطار سعيها لتحقيق هذا الهدف علـى انهـاء حالـة وقد عملت الشر دولة التي تسيطر عليها الفوضى والفلتان االمني التي كانت سائدة في بعض المناطق الجغرافية .كان اخرها في مدينة نابلس فلسطين ىإلنابلس محافظة لشرطة اًوفي هذا االطار تطرق العقيد طارق الحج والذي يعمل مدير العقيد الحـج وأكد ،واألمانفي توفير االمن األمنية الصعوبات التي واجهتها الشرطة والمؤسسة ذلـك على اهمية تطوير التدريب وتعزيز االمكانيات وعن اهمية الدعم االوروبي فـي تحقيـق تهديدات و سلوكيات و جرائم بل للحفاظ على بقاء الحالة الوقائية من كل ما يواجه المجتمع من كـي يكـون مـؤثراً ،بفعاليـة ئهأدا ويأتي ذلك من خالل انجاز العمل و،1ارهاالحد من انتشو صاحب بصمة منتجة على الصعيد اإلنساني متجهة بذلك نحو مزيد من حالة التقارب والوفاق و مـن مبـادئ يغلـب عليهـا انطالقـاً ، مؤسساتهجتمعي بين مختلف أفراد المجتمع وفئاته والم 2.العدالةواالمن موضوعية الصـالحيات فـي مكافحـة ضمن االطار القانوني الذي منحهاوتعمل قوات الشرطة من خالل مصادرها المختلفة من اقسام ،تقوم بالضبط والتفتيش وجمع االدلة وضبطها و، الجرائم تلبس جرمي ، وقد يكون هناك حاالت "التنفيذ القضائي"او "ادارة مكافحة المخدرات"الشرطة مثل ،2017-5-3نابلس ،مدير شرطة محافظة نابلس ،مقابلة شخصية مع العقيد طارق الحج 1 ــرطة الف 2 ــوج الشـ ــاريخ الولـ ــة، تـ ــرة االخباريـ ــع الجزيـ ــطينية، موقـ 18:00 10.5.2017: لسـ http://www.aljazeera.net/encyclopedia/organizationsandstructures/2016/1/20/ 32 هـي الشـاهد ألنهايا واتخاذ االجراءات الالزمة ابالتعامل مع تلك القض جهة مخولة قانوناًفهي كمـا تسـاهم فـي والقضاءاالول الذي يصل الى موقع الجريمة وينقل الصورة الحقيقية للنيابة كما وتعمل الشرطة على مكافحة مختلف ،الضبطية وإجراءاتهاالعدالة الجنائية من خالل اعمالها رائم من خالل اقسامها المختلفة فهي تكافح ايضا الجرائم االلكترونية من خالل قسم الجـرائم الج .االلكترونية دارسة الظواهر االجتماعية التي تؤدي إلى ارتكـاب فيهذا الجانب ويتمثل االجتماعيالجانب أسـباب و بالثـأر عادة األخـذ اء عليها مثل ظاهرة جنوح األحداث والجرائم والعمل على القض ألجهـزة التي تـنهض بهـا بعـض ا ،الى جانب الخدمات االجتماعيةظاهرة إدمان المخدرات .الشرطية مثل شرطة الدوريات حيث ان وظيفة الشرطة االجتماعية تعمل على حماية أخالقيات المجتمع ورعاية سلوكهم حقق لهم الحياة الهادئة لة حتى تتوإعالء مبادئ الحرية والعدااالجتماعي واحترام قيمهم اإلنسانية والتي تنعكس سلبا علىوالمطمئنة الن الجريمة هي ظاهرة اجتماعية معقدة لها عواملها المؤثرة 1 .المجتمع بـين ةسـيط وحلقـة و الشرطة المجتمعية قوة أمنية شـعبية تعتبر وبناء على ما سبق مع، مهمتها التواصـل وبين مؤسسات ونخب المجت) المجتمعية مراكز الشرطة(المؤسسة األمنية فـي تحمـل ،والتفاعل بهدف تحقيق أكبر قدر من المشاركة الحقيقية بين الشـرطة والمجتمـع للشـرطة هناك أهـداف كما أن ، مفهوم األمن اإلنساني الشاملانطالقاً من المسؤوليات األمنية وحقوق اإلنسان المجتمعية تنطلق منها وهي تعزيز مبادئ المواطنة والديمقراطية والسلم األهلي في ظل سيادة دولة القانون، وترسيخ الوعي بالقيم اإلنسانية والوطنية فـي الوحـدة والتسـامح واإلنسانيكذلك العمل على تطوير العمل االجتماعي ،والتعايش، ومحاربة القيم العنصرية الهدامة .عالمجتم و ةفي جهاز الشرطة بما يساهم في تحقيق التقارب والعالقة التبادلية بين الشرط .138-137ص، القاهره، مطبعة كلية الشرطة ،"دارة االفرادا"، )1998(محمد، ، ابوزيد 1 33 1.وذلك من خالل حمالت التوعية بالشراكة مع مؤسسات المجتمع المدني ذات الصلة النشـاطات المجتمعيـة ته الشخصية في التعامل مع من خالل اضطالع الباحث وتجربو اون مع مؤسسـات من خالل االنشطة المجتمعية التي تنظمها بالتعوالفلسطينية يرى ان الشرطة من خـالل منها تعزيز الوقاية من الجريمة ،تحقيق جملة من االهداف تسعى الىالمجتمع المدني االمـن "تحت شـعار ،التنسيق والتعاون مع مؤسسات المجتمع المدني بكافة شرائحه ومستوياته ازالـة الحـاجز النفسـي لـدى انها تعمل على أيضاً ومن اهمية المشاركة ،"مسؤولية الجميع ـ ا ساسي في معالجةيكون شريك أشرطة، ولالمواطنين في التعامل مع ا ةلمشـكالت االجتماعي تقويم الحاالت والسلوكيات الخاطئة، وتطوير آليات عمل أصدقاء الشرطة والعمل التطوعي في و تعزيز، وكقوة خادمة للشعب الفلسطينيةاألمني، وإبراز الدور االجتماعي المدني للشرطة المجال .المجتمع لزيادة الثقة والتفاعل اإليجابيبين الشرطة ووالتواصل التصالا وال بد ألفراد الشرطة المجتمعية أن تتحلى بمهارات منها القدرة على اإلقناع، وتـوافر مهارات التعامل الفعال مع أطراف الحالة، وتوافر درجات عالية من مهارات االتصال اإلنساني ـ ي األداء بعيـداً عـن النمطيـة والقدرة على التواصل واكتساب ثقة اآلخـرين، والمرونـة ف والبيروقراطية، واعتماد االبتكار واإلبداع في خلق الحلول المناسبة للحاالت التي يتعامل معهـا التشاور والتواصل مع فئات المجتمع بكافة تنوعاته للتأكيد على أنّ األجهزة وضرورة، المنتسب مشاركة المـواطنين درك اهمية زيادةوتفهم همومهم ومخاوفهم وتوقعاتهم، تت والشرطية األمنية .لتعزيز العمل األمني، وتأمين انتشار األمن بشكل يعزز الطمأنينة بين فئات المجتمع ستفادة من ادة سهولة االومن اهمية الدور المجتمعي الذي تقوم به الشرطة الفلسطينية زي الحرص على أن تكون باعتماد أساليب العمل المدني التطوعي لخدمة الناس، و الشرطةخدمات مراكز الشرطة في مواقع تعزز الثقة في نفوس الجمهور، واالعالن عما تقوم به األجهزة األمنية وعن النجاحات التي تحققها، وتشجيع اإلجراءات األمنية الجماعية المنسقة بهدف رفع الكفـاءة االجتمـاعي فـي بحث مقدم لمـؤتمر األمــن ، "دور الشرطة في تحقيق االمن االجتماعي"، )2012(مختار شبيلي، 1 .23، ص جامعة آل البيت – كلية الشريعةاإلسالمية المرجعية 34 في مكافحة الجريمـة مـن والفعّالية المجتمعية للحد من الجريمة والتهديد، وتنظيم دور المجتمع 1.خالل إنشاء لجان تطوعية في المدن واألحياء السكنية تعنى بالوقاية من الجريمة عمل الشرطة المجتمعية عقد اللقاءات التشاورية بصفة مستمرة بين رجـال فمن طبيعة ، المشاركة )الخ...مواطنين، مؤسسات وهيئات، منظمات مجتمع مدني(الشرطة وأفراد المجتمع ع رجال الشرطة في المناسبات االجتماعية والوطنية والمهرجانـات واالحتفـاالت بصـفتهم م االجتماعية باعتبار أن ذلك يشكل عنصرا من عناصر تدعيم العالقات االيجابية بين المؤسسـة والمسنين ومصابي الحوادث المرورية والعمل علـى رفـع ىاألمنية والمجتمع، وزيارة المرض واالهتمام بتقديم الخدمات األمنية الميسرة لكبـار السـن وذوي االحتياجـات روحهم المعنوية، الخاصة واألرامل وإعانتهم على قضاء حوائجهم دون أن يكلفهم ذلك أي مشقة أو عناء بسـبب 2.ظروفهم الخاصة من خالل نشر األمن بأبعاده ،الشرطة المجتمعية وتعمل الشرطة على تطوير إستراتيحية من خالل ، ة وإزالة أسباب الخوف والقلقوالمتمثلة في بث األمن والطمأنين ،النفسيةاالجتماعية و الضبط أالجتماعي بالحفاظ على أخالق األمة وسلوكها االجتماعي معاونـة : المهام التاليةتنفيذ واألطفال والنساء والمتشردين وطلقاء السـجون، تـوفير الفئات الضعيفة في المجتمع كالعجزة لعالجية واإلسعافية للفقراء والمصابين في الحوادث الجنائية وغير الجنائيـة، تـوفير الخدمات ا لرعاية األحداث ومعالجة أسباب انحـرافهم ومعاونـة المفقـودين والضـالين المناسبة وسائلال تطوير بما يخدم قبل أن ترقى إلى مرتبة الجريمة السلبيةومعالجة المشاكل االجتماعية والظواهر .3بين رجل األمن والجمهور لتحقيق التعاون المشترك في سبيل المصلحة العامة العالقة وفي مقابلة شخصية مع مدير شرطة محافظة بيت لحم العقيد حقوقي عالء الشلبي قـال دوريات في الشوارع لمنـع تسييرعلى خدمة المجتمع عن طريق الفلسطينية تعمل الشرطة ان وتقوم الشرطة الذين يواجهون صعوبات معينه األشخاصعدة والمحاولة في مسا وقوع الجرائم، .رام اهللا 2017 الخطة التشغيلية للشرطة المجتمعية 1 http://www.palpolice.ps/ar/socl-police الشرطة المجتمعية ،الموقع الرسمي للشرطة الفلسطينية 2 .37:، صرام اهللا 2022-2017 الخطة االستراتيجية للشرطة المجتمعية الفلسطينية 3 35 ، فيما تعمل ادارة مكافحة المخـدرات علـى وتعمل شرطة المرور على تنظيم السير بتوجيههم، الخاصة لحفظ النظام وتُستدعى الشرطة مكافحة هذه االفة ولمنع تصنيعها وترويجها وتعاطيها، وتعتبـر عن المطلوبين والتحري البحثب مباحث العامةوالمشاجرات، فيما تقوم ال لفك الخالفات جزءاً من اجزاء النظام المختص بالعدالة الجنائية التـي مـن ضـمنها المحـاكم أيضاً الشرطة نهم يعملون بالتحقيق والبحث عن المجرمين المشـتبه فـي أحيث والمختبر الجنائي، والسجون .وتقديمهم للقضاء قيامهم بهذه الجرائم الحوادث والفيضانات والحرائـق والكـوارث ألصحابديم المساعدة والعون وكذلك تق جنباً الى جنب مع المؤسسة االمنية وجهـاز بتأمين المسكن والمواصالت والبحث عن المفقودين 1.الدفاع والمدني والشركاء بشكل عام مة بين شرطة محافظـة أوفي اطار تعزيز العالقات مع شرطة الدول االخرى تم عقد تو وهدفت الى تعزيز العالقة وتبادل الخبرات ، ةااليطالي" Pot Sole"بيت لحم وشرطة بوت سولي واإلطالع على تجارب الدول المتقدمة في مجال المكافحة الجريمة وتعزيز العالقة مع المجتمع، حيث قام مجموعة من الضباط من الشرطة الفلسطينية بزيارة مقرات الشرطة المجتمعية وعمل وكذلك قام وفد من الشرطة االيطالية بزيـارة محافظـة ،ت لإلطالع على عملهم عن كثب جوال بيت لحم وقيادة الشرطة ويندرج ذلك في اطار تعزيز العالقة والشراكات وأكد الوفد على اهمية 2.دور الشرطة الفلسطينية في مكافحة الجريمة والعمل المجتمعي والقضائي في الشرطة الفلسطينية ع االجتماعيالنو إستراتيجيةتطوير 3.4.2 عـن 2016نهايـة عـام اللواء حازم عطا اهللا، مدير عام الشرطة الفلسـطينية، أعلن .3بدعم من الشرطة االوروبية في جهاز الشرطة الفلسطينية االجتماعياستراتيجية النوع " ، في "طة الفلسطينيةدور االجتماعي للشر"، حول عالء الشلبي مديرية شرطة محافظة بيت لحم العقيدمع مقابلة شخصية 1 2017-4-1بتاريخ بيت لحم، .سابقال مرجعال 2 استراتيجية النـوع االجتمـاعي فـي اهللا يطلق اللواء حازم عطا" ، موضوع بعنوانالموقع الرسمي للشرطة الفلسطينية 3 http://www.palpolice.ps/ar/content/654017.html، "الشرطة الفلسطينية 36 قطـاع تعد هذه االستراتيجية االولى من نوعها في المنطقة العربية بشكل عام وفـي و ، وجاءت كتتويج لسنوات من جهود جهـاز على حد علم الباحث االمن الفلسطيني بشكل خاص والخـدمات المقدمـة الفلسطينية الشرطة في مجال تعزيز ادماج النوع االجتماعي في الشرطة .للمجتمع كافة ادارات منهاج تشاركي حيث انخرط في العملية بإتباعتم تطوير هذه االستراتيجية و الشـرطة للنوع االجتمـاعي فـي "اللجنة التوجيهية"مباشر من وبإشراف رطة ذات العالقةالش الى المؤسسات الحكومية والمدنية ذات الصلة، وذلك بالتعاون مع برنامج االمم المتحدة باإلضافة لمسـاندة األوروبيةالبعثة "وبدعم فني من سواسيةاالنمائي وهيئة االمم المتحدة للمرأة المشترك تنفيذ التوجهات االستراتيجية في مجاالت سياساتلعملية لوضع اليات وذلك ،الشرطة الفلسطينية فـي واألقليـات تعزيز دور النساء وتكافئ الفرص بما يحقق البنية التحتية،و التدريب والتجنيد .العمل الشرطي ول النسـاء بأهمية دعم وص عطا اهللا، حازم اللواءدير عام الشرطة الفلسطينية م ويؤمن الحتياجـات وتوقعـات تسـتجيب بتقديم خدمات نوعية شرطةالخدمات الشرطية والتزام ال الى مختلف فئات المجتمع، بما يعزز ثقة المجتمع والمواطنين والمواطنات بجهاز الشرطة كجهـاز سطينية الى االيمان العميق لدى الشرطة الفلسطينية بالدور االيجابي للمرأة الفل باإلضافة، خدماتي حيث تنظر الشرطة الى المرأة كشريك اساسي في تحقيق رسالة االمن فـي ،في كافة المجاالت للرجـل فـي اًفالمرأة الفلسطينية كانت على الدوام شريك، المجتمع الفلسطيني شأنها شأن الرجل 1 .لكافة المجاالت طوال مسيرة الشعب الفلسطيني نحو الحرية واالستقال التوجهات المتضمنة في االستراتيجية على مخرجات عمليـة تحليـل بنيت التدخالت وو ، حيـث تـم تحديـد 2016معمق لواقع النوع االجتماعي في الشرطة الفلسطينية، نفذ في العام بين الجنسين في المؤسسـة المتعلقة بتحقيق المساواة واإلجرائيةالفجوات والتحديات السياساتية الواردة في االستراتيجية ومنها االهدافة قد بدأت فعال بتنفيذ كما ان المؤسسة الشرطي .الشرطية سابق مرجع موقع الشرطة الفلسطينية 1 37 الـى باإلضـافة االجتمـاعي تطوير هيكلية وبطاقات وصف وظيفي للعاملين في وحدة النوع 1 .تخصيص منسقين للنوع االجتماعي في المحافظات المختلفة التحديات التي تواجه الشرطة الفلسطينية 5.2 يعاني فيها زال جهاز الشرطة ال االحتاللية تعاني من ويالت ان فلسطين كونها دولة فت من العديد من التحديات التي تقف في طريق عمل هذا الجهاز، بالرغم من الجهود الحثيثة مـن .منتسبيه وقادته والمستوى السياسي لتطويره والنهوض به ليرقى للمستوى المطلوب :ومن ابرز هذه التحديات ما يلي لدى المواطن الفلسطينيالذهنية عن رجل الشرطة الصورة 1.5.2 عانى الشعب الفلسطيني من االحتالل االسرائيلي لعشرات السنوات وترسخت في اذهان جهـزة االمـن وقد واجهـت أ . ل هو العدو الصهيونيالمواطن الفلسطيني ان من يقوم باالعتقا لفلسطيني العادي ينظر الى رجل الفلسطينية صعوبات في تغيير هذه النظرة تجاهها، فالمواطن ا االمن الفلسطيني الذي يقوم باعتقال او مطاردة الخارجين عن القانون او المجرمين بانه رجـل 2.امن مسلط على الشعب الفلسطيني ويضعه في خانة االحتالل ترجـع إلـى عوامـل اي أن جزءاً من صعوبة تغيير صورة الشرطة لدى الرأى العام وأزمة ثقة بين الجماهير ورجال الشرطة، وهذه العوامل إلى وجود فجوة تاريخية موروثة أدت وخصوصاً ان الشعب على المواطنالتاريخية تتطلب وقتاً طويالً لمعالجة ما تركته من أثر سلبى .الفلسطيني عانى وال زال من تواصل االحتالل ن الفلسطينية تقـوم وبالرغم من ادراك الكثير من المواطنين الفلسطينيين أن أجهزة االم باعتقال االشخاص المتهمين بارتكاب جرائم معينه او يخلون بالنظام العام ويشكلون تهديدا على .2017 ،الخطة االستراتيجية لوحدة النوع االجتماعي في الشرطة الفلسطينية 1 جامعـة القـدس ، دراسة غير منشورة ،"الصورة الذهنية للمواطن الفلسطيني عن الشرطة " ،)2016(رمضان‘عوض 2 .3ص ،ابوديس 38 ان النظرة التي ترسـخت فـي اذهـان وعقـول المـواطنين إال ،الوطن والمواطن الفلسطيني 1.الفلسطينيين منذ عشرات السنوات ليس من السهل تغيرها مسؤولية اعتقـال ابنـائهم عض المواطنين يحملون الشرطةب ال يزاليرى الباحث انه و ويدافعون عنهم على الرغم من ادارك االهل ان ابنهم متورط في جريمة معينة او فـي عمـل جسـور يززتطلب من الشرطة الجهد الكبير لتعمخالف للقوانين والتشريعات الفلسطينية وهذا ي وفـي ، نشر ثقافة العمل االمني والشرطي مل علىالثقة مع كافة شرائح المجتمع الفلسطيني والع المقابل هناك شريحة واسعة من الشعب الفلسطيني تدرك اهمية الدور الذي تقوم بـه االجهـزة للمواطن الفلسطيني، ال بل واألمانجهاز الشرطة الفلسطيني في حفظ االمن رأسهااالمنية وعلى بـأنهم والتبليغ عـن اقـاربهم او ابنـائهم وهناك من يقوم من االهالي باالتصال على الشرطة الـى وأخيراًيتعاطون المخدرات وهذا نابع من ايمانهم وثقتهم بجهاز الشرطة الذي يهدف اوال .حماية المواطن الفلسطيني تضـع فـى 2022-2017أن السياسة التي تعبر عنها استراتيجية الشرطة الفلسطينية الوصـول الـى كافـة إلى جراءات واآلليات التى تهدفوأولوياتها العديد من اإل هامقدمة بنود تعـاون الثقة وال ، ومد جسورالمواطنينتواصل مع تحقيق المنها ل المهشمةالمناطق وخصوصاً حقوقه وصون حرياته األساسـية ملمحـاً احتراموالتأكيد على بات التواصل مع المواطن حتى 2.وتعليمات مستديمة من مدير عام الشرطة ةليالشرطة الحاتوجهاً ثابتاً من ثوابت إستراتيجية و ويرى الباحث ان هناك صعوبات وضغوط نفسية تواجه الشرطة الفلسطينية كونها تعمل فمن جهة مطلوب منها حفظ األمن واألمان ومن جهة اخرى تتعـرض ،في ظروف معقده جداً قتحامـات ويجـد الشرطة نفسها للظروف التي يعيشها الشعب الفلسطيني علـى الحـواجز واال القيـام بواجبـه وعملـه الشرطي الفلسطيني نفسه امام واقع صعب وتحدي كبير لكي يستطيع 19:سابق، ص مرجع .الصورة الذهنية للمواطن الفلسطيني عن الشرطة، عوض ،مضانر 1 ، الصورة الذهنية لرجل الشرطة لدى الرأى العـام المصـرى :ورقة عمل حول موضوع ،)2012( ،احمد ،الداسوقي 2 .3ص، مشروع دعم القدرات فى مجال حقوق اإلنسان –إحدى دورات برنامج األمم المتحدة اإلنمائى 39 وتعامله مع الحقوق المشروعة للشعب الفلسطيني وهذه يتطلب الكثير مـن الجهـد والتـدريب .خصوصاً في كيفية التعامل مع الضغوط النفسية والصورة الذهنية التي يفرضها االحتالل )أ،ب،ج(االحتالل وتقسيم المناطق الفلسطينية 2.5.2 واألمـان من ابرز الصعوبات التي يواجهها جهاز الشرطة الفلسطيني في تحقيق االمن والقيام بواجباته ومهامه هو تقسيم المناطق الفلسطينية من خالل الصالحيات والنفوذ الى ثالثـة .مناطق وهي منطقة أ، ومنطقة ب، ومنطقة ج نشطته ومهامه فيها في لجهاز الشرطة الفلسطيني القيام بأ ال يمكن) ج(مسماه فالمناطق ال . يحتاج الى تنسيق مسبق مع االسرائيليين للقيام بعمليات داخل هذه المنـاطق وإنماكل االوقات ويستغل المجرمون هذه الصعوبات التي تواجه االجهزة االمنية في ارتكاب جرائمهم وذلك مـن ارتكاب الجرائم في هذه المناطق مما يصعب على الشرطة الفلسـطينية : هاخالل عدة طرق، من ومنهم من يقوم باستغالل هذه األحيانالوصول الى مكان الجريمة في الوقت المناسب في معظم المتهمـين او المشـتبهين لألشـخاص ومن جهة اخرى يمكن . المناطق لزراعة المواد المخدرة لالبتعاد عـن ) ج(بالهروب الى المناطق ) ب(و ) أ(طق االخرى بارتكاب جرائم معينه في المنا 1.االمنية واألجهزةقبضة الشرطة الفلسطينية م المناطق من حيث الصـالحيات االمنيـة يوبالرغم من هذه الصعوبات الناتجة عن تقس يقـدمون التضـحيات ةعلى هذا النحو فان منتسبي االجهزة االمنية وجهاز الشرطة الفلسـطيني مخاطرة بدخول هذه المناطق سواء بالزي المدني او غيره من السبل لمكافحة الجريمة والحفاظ بال .على حياة وحريات وحقوق المواطن الفلسطيني حـول " مساعد مدير عام الشرطة للمحافظـات "رمضان عوض / وفي مقابلة مع العميد التي تواجه عمل الشرطة ، اكد على ان من ابرز التحديات"التحديات التي تواجه عمل الشرطة" هي الصعوبات التي يفرضها االحتالل االسرائيلي على حرية تنقل الدوريات العاملة نتيجة تقسيم .13ص ،رام اهللا 2022-2017الخطة االستراتيجية للشرطة الفلسطينية 1 40 يكون مرهون ) ج(المناطق وان سرعة استجابة وصول الدوريات الى اي حدث يقع في مناطق ينية ماضية فـي العميد عوض على ان الشرطة الفلسط وأكد. بالمعيقات التي يفرضها االحتالل تقديم خدمتها وتعمل بشكل متواصل باإلمكانيات المتاحة وبدعم الشركاء نحـو تـوفير االمـن للمواطنيين والمتواجدين في االراضي الفلسطينية على الرغم من التحديات وخصوصـاً التـي .يفرضها االحتالل الـنقص كما اكد العميد رمضان عوض ان من التحديات االخرى التي توجه الشـرطة 1 .ات الشرطة وضعف امكانيات التجنيدوكبر السن لدى مرتب العددي راتها على عمل الشرطة الفلسطينيةوتأثياالنتفاضات الفلسطينية 3.5.2 نشوب االنتفاضات وباألخص انتفاضة االقصى عـام أحداثوالذي عايش يرى الباحث وبالـذات لى عمل االجهزة االمنية عاالثر كبير اكان لهوالتي وردت الفعل االسرائيلية 2000 فقد عمل االحتالل االسرائيلي على استخدام كافة الطـرق والوسـائل ،جهاز الشرطة الفلسطينية الشرطة ينية ومن ابرزها قصف وتدمير مقراتاالجهزة االمنية وجهاز الشرطة الفلسط إلضعاف .الشرطة دوأفراد العديد من ضباط على من فيها واستشه وأحياناً الفلسطينية منهم من يقضي فترات طويلة في السجون االسرائيلية حتى االن كما واعتقل عدد اخر و .في مختلف المحافظاتوتدمير البنية التحتية والمركباتالمختبر الجنائي وعمل على تدمير الطرق بين محافظات الوطن وإغالق والطيارة الثابتة الحواجز وزاد االحتالل من نصب عملهم في المحافظات المختلفـة الشرطة الفلسطينية الى اماكن دون وصول عناصروالذي حال .سلبا على عمل الشرطة بشكل عام مما أثر ذلك اضف الى ما افرزته من حاالت فلتان داخلي ال تزال اثاره تنعكس سـلباُ علـى عمـل لمحافظـات الشرطة والمؤسسة االمنية وتعيق تنفيذ القانون وفرض النظام العام فـي بعـض ا التحديات التي تواجه عمـل " حول ،"مساعد مدير عام الشرطة للمحافظات"رمضان عوض، "العميد مع مقابله شخصية 1 27.3.2017: في رام اهللا، بتاريخ في مقر قيادة الشرطة" الشرطة 41 واألجهزة االمنية عناصر خالل فرض االمن والنظام ألحيان تفقد الشرطةفلسطينية وفي بعض اال .1العام وحتى االعتقاالت من قبل الجانب االسرائيلي اثناء تنفيذ بعض المهمات الشرطية والتجهيزات اإلمكانيات 4.5.2 ن الصـعوبات فـي عمـل من الكثير م فتية حديثة النشأة كسلطة دولة فلسطين عانت وعلى المستوى الشرطي فقد عانى جهاز الشرطة في مراحل كثيرة من ضعف األمنيةاجهزتها سواء اكانت معدات . وظائفهالالزمة لقيامه بمهامه و واألدواتاالمكانيات والتجهيزات في العتاد المتعلقة بالدعم للقيام بالعمل الشرطي االمني من اسلحة وبذالت وتروس وغيرها، او التجهيزات .اللوجستي والمركبات وغيرها من االدوات المساعدة في العمل الشرطي جانب اخر فقد عانت الشرطة الفلسطينية في السنوات االولى من تأسيسها من نقص وفي انها ما لبثت ان قامت بنقلة نوعية في تدريب منتسـبيها وتطـوير إالفي الكفاءات والخبرات، يبية التـي عقـدت داخـل م من خالل عدد هائل من الدورات والبرامج التدركفاءاتهم وخبراته عبد الحكيم ابو الرب نائب مـدير ادارة التـدريب وفي هذا السياق تحدث العقيد وخارج الوطن اهمية الشراكة في تطـوير اداء العـاملين فـي عن 2008 والذي يعمل في التدريب من العام العمل الميداني وعن التطور فـي االداء نتيجـة وأل االداري الفلسطينية سواء في العم الشرطة والتي يتم العمل على غرارهـا فـي للتجربة الغنية للدولة المشاركة في بعثة الشرطة االوروبية .الشرطة الفلسطينية في التـدريب بالشـراكة مـع الشـرطة الشرطة ركز عليها تابرز المجاالت التي أما في مجال حقوق االنسان وقضايا النوع االجتماعي والمرأة والطفل االوروبية فتشتمل عل دورات والشرطة المجتمعية وقضايا المخدرات والجرائم بكافة انواعها وفض الشغب والتعامل مع مسرح .الجريمة .سابق مرجع ،مقابله شخصية: رمضان عوض 1 42 نفـذت 2016فمثالً في العام ،ارجيةخداخلية ويتم تنظيم زيارات ودورات تدريبية كما الشـرطة ضـابط مـن ) 283(حـوالي فيها شارك دريبية داخلياًدورة ت 20الشرطة االوروبية ورات ضابط شرطة ضمن برنـامج الـد 27شارك فيها )7عدد ( دورات خارجيةوالفلسطينية على تجارب الدول االطالع هايتم من خاللوالتي دول اوروبا خارجية الىالدراسية الرحالت الو مقارنه مع السـنوات منخفض دعتبر هذا العدوياالوروبية في العمل الشرطي والعمل المجتمعي هذا االنخفاض الى تدريب الكوادر الشرطية الفلسطينية والتي اصـحبت تغطـي السابقة ويعزى .االوروبية جزء كبير من التدريبات التي كانت تدرب من قبل ضباط البعثة مجـاالت ومع التطور والتقدم في الشراكة تم تغير اساليب ووسائل التدريب في بعض ال التدريب اثناء الخدمة والتي تعتمد و" التدريب بالمجاورة"وتم تطبيق نماذج متطورة بالتدريب مثل بشكل مباشر على تقديم التوجيه اثناء العمل من قبل خبراء بعثة الشرطة االوروبية ويتم تطبيق .محافظاتعدد من الهذا التدريب في وإعـداد عمل على تدريب طواقم فلسطينية لكما انه يتم ا وسيغطي كافة محافظات الوطن بية بهدف تحقيق االسـتدامة وفي كافة المجاالت بدعم من بعثة الشرطة االور نمدربين فلسطينيي سين جودة الخدمات المقدمة للمواطنيين وتطوير وسائل وطرق مكافحـة حفي العمل الشرطي وت 1.الجريمة والوقاية منها ثا قسم الجرائم االلكترونية الذي ما زال ينقصه بعض وقد اسست الشرطة الفلسطينية حدي ايضا بعـض االجهـزة يفتقرالذي والتجهيزات والمعدات، اضافة الى تأسيس المختبر الجنائي .والمواد الالزمة لعمله على نحو احترافي علـى الفلسطينية المقدم سامر الهندي مدير وحدة الجرائم االلكترونية في الشرطة وأكد ر الشرطة االوروبية في تطوير عمل الشرطة الفلسطينية وعن اهمية الدعم المقدم فـي همية دوأ : حـول موضـوع ،"نائب مدير ادارة التدريب في الشرطة الفلسـطينية " عقيد عبد الحكيم ابو الربمع المقابلة شخصية 1 .2017-2-12، بتاريخ رام اهللافي " تدريب الشرطة الفلسطينية" 43 ، والذي ساهم بشكل كبير في تحسين اداء العاملين في مجال الشرطة وخصوصاً 1كافة المجاالت بعمل وحدة الجرائم االلكترونية من خالله اطالعه وفريق العمل على نماذج متقدمـه فيما يتعلق مسـتوى ومعلومـات ذات تلقوه من تدريبات وما الوروبية من خالل زيارات علميةا في الدول عالي وما يعزز ذلك وجود االستجابة الكبيرة لدى كوادر وضباط الشرطة الفلسـطينية والـذين يسعون دائماً من اجل االستفادة بأقصى درجة من الخبرات االوروبيـة ونقلهـا الـى الشـرطة 2.الفلسطينية انها تقوم بالتعامل مع إالدة الجرائم االلكترونية بالرغم من حداثة انشائها ان وح وأضاف الى ان التعاون في هذا المجال مع البعثـة وأشاركثير من القضايا وتقوم بانجازها بشكل دقيق، االوروبية يقتصر في الوقت الحالي على تدريب الكوادر الفلسطينية على تقنيات التعامـل مـع .ترونيةالجرائم االلك وأوضح العميد رمضان عوض ان العمل الشرطي واألمني دائم التطور والشرطة مكون اساسي في المجتمع الفلسطيني وتحتاج دائماً الى تطوير مستمر في التدريب ووسـائل مكافحـة او أي جهات اخرى االوروبيةالجريمة، وال بد من تعزيز الشراكة وتطويرها مع بعثة الشرطة على التجارب المتقدمة في هذا المجال على الرغم من الشوط الذي قطعتـه العاالطوضرورة الشرطة في تحسين جودة الخدمات المقدمة اال اننا ال نزال نحتاج الى مزيد من الدعم والتدريب 3.في ذلك نظراً للظروف التي يمر بها الشعب الفلسطيني افظـات ان الشـرطة العميد رمضان عوض مساعد مدير عام الشـرطة للمح وأضاف ـ "الفلسطينية تحليل الرباعي للخطة االستراتجية للشرطةال" في وكما اشير إليهالفلسطينية ذي وال ومـن األخرىالعديد من الصعوبات والتحديات تواجه أن الشرطة ،يتناول تأثير البيئة الخارجية ستقرار الوضع السياسي دم اع ألماليةعدم انتظام تدفق الموارد ابرز هذه التحديات والصعوبات تعامل الشرطة "وضوع حول م "ةيمدير وحدة الجرائم االلكترونية في الشرطة الفلسطين" ،الهندي سامرمع مقابلة شخصية 1 .2017-3-1، بتاريخ رام اهللا، في "الفلسطينية مع الجريمة االلكترونية .السابقالمرجع 2 .، مرجع سابقمقابله شخصيه :رمضان عوض 3 44 الى ان تعطل المجلس التشريعي منذ سنوات عديدة يحول دون عوض العميد وأشار واالقتصادي امكانية اصدار قوانين دعت الضرورة الى استصدارها او التعديل على بعض مـواد القـوانين للحاجـة مما دفع سيادة الرئيس الى اصدار قرار بقانون المتعلق بالمخـدرات وذلـك ألموجودة 1.الماسة له في هذه المرحلة في الشرطة الفلسطينية والتطوير التخطيط 6.2 أهمية التخطيط 1.6.2 في مواجهـة المسـتقبل كله ساس الذي يقوم عليه العملاالعلى انه التخطيطينظر الى هة لم يضع االنسان في حسابه هذا المجهول ولم يتخذ االحتياطات الالزمة لمواج وإذا ،المجهول يسـتطيع فإنه بالطبع الالظروف المتوقعة ولم يفكر مسبقا فيما ينبغي عليه القيام به من أعمال إرتجاليـة فبدون التخطيط تعم الفوضى وتسير الجهود بصـورة إليهحقيق الهدف الذي يسعى ت التخطيط ومدى االهتمام الذي يجب وهذا يظهر لنا أهميةعشوائية وتنحرف عن مسارها السليم، :علىكونه يعمل ن يعطي للتخطيط من قبل المدراء خاصةأ والمستجداتت مواجهة التغيراواالستعداد لعدم التأكد ستبصار بحالة اإل :أوالً على التنبـؤ بمـا اًيكون قادر دير االمور اال انه لنو دقته في تق مهما بلغت قدرة الفرد في عملية التنبؤ يمكن البناء عليهاالتي ولكن هناك مجموعه من المؤشرات بشكل دقيق، يحدثس والقدرة على قراءة المؤشرات التي من شأنها ان تكون لدينا صوره عن االحـداث .بما سيحدث .التي من الممكن وقوعها يساعدنا على تطوير استراتيجيات وخطط للتعامل مع هذه االحداث يقع من أحـداث أمـر والتخطيط يعتمد على عملية التنبؤ وكما نعلم أن التنبؤ بما سوف يخرج عن طاقة البشر ألنه من اختصاص اهللا وحده عالم الغيب، ولكن على الرغم من ذلك كله .2016-2014 استراتجية الشرطة الفلسطينية 1 45 تحدث وكلما أن ينتظرمن االحتماالت التي دفإن باإلمكان تحديد االتجاه بشكل عام أو تعيين عد .1الفعلي كان رجل التخطيط واسع االفق كانت توقعاته أكثر شموالً وأقرب إلى الواقع الضوء على األهداف سليطت :ثانياً أن الهدف هـو فما نعلم وك األهدافتحقيق نحو بخطى ثابتةالسير يتأتى ذلك من خالل قيام لة لالخطة ومادام هناك ني اية خطة كما أنه الغاية التي تسعى إليهاألولى في أ االنطالقنقطة قابلة للتحقيق ليها بحيث تكون هذه االهدافا هداف التي سنصللتفكير في األفالبد من ا طبالتخطي مـة لكـل المسـتويات وضوح أي أن تكون مفهوتتسم بالو وممكن الوصول اليهاومتفق عليها وقابلة للتنفيذ في الواقع العملي التطبيقي بحيث يشتق منها اهداف تشغيلية والتنفيذية االدارية العليا .2اخرى فة االدارات واألقسامنسيق بين كاالتاالنسجام و :ثالثاً على تحقيق الهدف النهائي للمنظمة ولكي تصل المنظمة إلى تحقيق ذلك التخطيط يعمل جزئية لكل دائرة أو قسم داخل المنظمة ومن أجل أن تحقـق الهـدف أهدافق يالبد لها من تحق ـ يظهركما .المنظمةوالوحدات في تنسيق بين كافة االدارات النهائي فالبد من ال ومـن يطالتخط المستخدمة في العمـل إذا الطرق األساليبعديل في تالحاجة إلى ال خالل عملية المتابعة والتقييم بح أكثـر فاعليـة فـي تحقيـق احتاج األمر والتعديل على االجراءات والسياسات المنبثقة لتص 3.االهداف االقتصاد في النفقات :رابعاً قبل ومن الناحية المالية تالعمال في المستهتم الخطة برسم الصورة التي ستكون عليها ا تترجم هذه االعمال إلى إيرادات ونفقات والتخطيط السليم هو الذي يعمل على تخفيض النفقـات .153ص ،مطبعة لطفي، القاهره، "أصول أإلدارة" :دراسة بعنوان ،)1982(، عساف، محمود 1 .33مرجع سابق، ص التخطيط االستراتيجي ،احمد ،صبرة 2 ــ "، )2012(قاسـم، امجــد، 3 :منشــور علــى الــرابط" هأهميــة التخطــيط التربــوي وأهدافـه وأنواعــه وخطوات http://al3loom.com/?p=3932 46 فـي إالة قبعة تزيد عن االيرادات المرتقوزيادة االيرادات وعلى األقل أن ال يجعل النفقات المتو يتوقع تحقيق خسـائر فـي األجـل القصـير نادرة عندما يكون التخطيط طويل األجل و أحوال .والتخطيط دائماً يتفادى العشوائية واالرتجال التي تؤدي إلى اإلسراف والتبذير تسهيل عملية الرقابة: خامساً نتصور عمل ما يتم دون ان تكون هناك عملية رقابة على من ينفذون هـذه أنال يمكن بد من وضع معايير مقنعة توضع مقدما لكـي االعمال ولكي تتم عملية الرقابة بصورة فعالة ال نه يوضح مـا يجـب أهمية التخطيط حيث أعمال ومن هنا تبرز أنجز من أيقاس بناء عليها ما عمال والوقت الذي التي البد من استخدامها النجاز تلك األ واألساليبعمال والطرق أانجازه من عمال لكـي متابعة كافة األ لإلدارةخطيط ن ال يتجاوزه المنفذ في ذلك ومن هنا يسهل التأينبغي و بجعلها تتعرف على ما يصادف العمل من عقبات فتعمـل علـى أتتأكد من حسن سير العمل في ذا ما انحرف فتعمل على تقويم اعوجاجها حتى تضمن الوصول الى تحقيق االهداف إتذليلها و .الموعد والوقت المحدد تماما تصبح المنظمة تائهة وتصبح قراراتهـا عشـوائية نه بدون التخطيطأ مما سبق يتضح 1ولماذا؟... سيبحر وأينويمكن تشبيهها بالسفينة التي ال يعرف ربانها متى وكيف تطور التخطيط في الشرطة الفلسطينية 2.6.2 يعتبر التخطيط اإلستراتيجي أحد المكونات األساسية لإلدارة اإلستراتيجية ويختلف عـن وليس التنبؤ بالمسـتقبل ،بوضع الشرطة في المستقبلستشراقث يعتمد على ايط التقليدي حيالتخط تحليل دقيق للظروف البيئية المحيطة بها أو بمعنى آخر، ما يجـب الى باالستنادواالستعداد له، والتغلب عليها فهـي طريـق عمـل تحدياتمواجهة اللعمله لتحقيق ما ترغب الشرطة إنجازه وتخـدم كمـا الضـعف ومعالجة رص ولتقليل المخاطر والتهديدات تختاره الشرطة لتعظيم الف اإلستراتيجية المهمة الخاصة بإيضاح كيف اختارت الشرطة طريـق الوصـول إلـى مهمتهـا مرجع سابق، هأهمية التخطيط التربوي وأهدافه وأنواعه وخطواتقاسم، امجد، 1 47 الذهاب إلى حيثما تريد، أنهـا نها تقول في كلمات محددة كيف تنوىإ.ألعامةالرئيسية و أهدافها المستنده الى الواجبات ،ه وتنظيم إمكانيتها و أنشطتهاالمرشد في تطوير الشرطة وتبين كيفية توجي 1.القانوني لعمل الشرطة واإلطاراالساسية تقديم فكرة التخطيط وتكريسها والدفع بها كأحد االدوات الهامة علىعمدت الشرطة لقد ن كما وتم عقد العديد م،االمكانيات والكفاءات المتوفرة لدى جهاز الشرطة وقد استثمرت،للتطوير واإلقليمي الدورات التدريبية والمشاركة في المؤتمرات والورش والندوات على الصعيد المحلي .والدولي ،استشاري من مدراء االدارات ذات االختصاص المباشر بعمل الشـرطة وشكلت فريق اضافة الى تشكيل فريق فني متخصص من كافـة االدارات والـدوائر والمـديريات للمتابعـة بما يكفـل ،فة مخرجات ونتائج العمل الشرطي على المستوى التنفيذي والتشـغيلي لكا المستمرة االعتبـار خذين بعين أ ،النجاح في تنفيذ أهداف الخطة االستراتيجية في الواقع العملي التطبيقي الواقع الفلسطيني الصعب والتحديات الكبيرة التي تواجه مكونات الشعب الفلسطيني بمـا فيهـا حفظ االمن واألمـان ورفـع معـدل "لتي يناط بها مهمات متنوعة تتمثل في لشرطة واا جهاز وقضايا حقوق االنسان بكافة اشكالها ،لمواطنين وتعزيز العمل المجتمعيا "االستجابة الحتياجات هداف يأتي ذلك من خالل تنفيذ مجموعه من األ ،تماشياً مع التشريعات الوطنية والمعايير الدولية ـ وصوالً الـى ) 2022-2017(ة للتنفيذ خالل االعوام قابلالواقعية ال ة الشـرطة تجسـيد رؤي 2."منةألدولة شرطة متميزة" الفلسطينية المتجسدة في ملخص الفصل الثاني 7.2 وبدايات النشأة للشـرطة الشرطة العام وتعريف ناقش الباحث في الفصل الثاني مفهوم ثم تحدث عـن الشـرطة اإلسرائيلياالحتالل ب ة من زمن االنتداب البريطاني مروراًالفلسطيني .18ص،رام اهللا 2022-2017 اتيجية للشرطة الفلسطينيةالخطة االستر 1 – هللا مقتطفات من كلمة مدير عام الشرطة اللواء حازم عطا )2022-2017(الخطة االستراتيجية للشرطة الفلسطينية 2 .رام اهللا 48 عن وظائف الشرطة وعـن و.1993اوسلو عام في الفلسطينية وعملها بعد اتفاق اعالن المبادئ التحديات والصعوبات التي توجهها في فرض النظام وسيادة القانون وعن التطـور فـي عمـل وعن اندماج الشرطة في سانيواإلنالشرطة وهيكليتها وخططها وبرامجها ذات الطابع المجتمعي عملية التطوير المؤسسي وحصولها على شهادة التميز األوروبي 49 الفصل الثالث الفلسطينية األوروبية الشرطية الشراكات 50 الفصل الثالث الفلسطينية االوروبية الشرطية لشراكةا مفهوم الشراكة 1.3 بالصـيغة 1987سـنة ضـح اً حيث ظهر بشكل وايعتبر مفهوم الشراكة مفهوماً حديث هو نظام يجمع المتعاملين االقتصاديين واالجتماعيين اما في مجال العالقات الدولية فـإن ":االتية نميـة فـي نهايـة مؤتمر االمم المتحـدة للتجـارة والت تم ألول فياصل استعمال كلمة شراكة مشكالت المعقدة أو كتاب اخرون الشراكة على انها آليات عمل تهدف لحل الوعرف .الثمانينات تنفيذ مشاريع التنمية الضخمة بكفاءة وفاعلية والتي ال يمكن تنفيذها من قبل طرف واحد وإنمـا من خال أداة ال تمثل بشكل مطلق القطاع الخاص أو بشكل مطلـق القطـاع الحكـومي وإنمـا 1.لالستفادة القصوى من ميزات كل قطاع للعمل معاً عاونية بين شريك أو اكثر من الجهات الحكومية مع شريك عالقة ت" بأنها وعرفها آخرون كما ان الشراكة قد تكون من خالل تنظيم االدوار بين الدولة والقطاع ،او اكثر من القطاع الخاص الخاص بحيث يكون لكل شريك دور خاص به ولكن يكمل بعضهما االخر في إطـار تنمـوي 2."واحد خاص تعني اوجه التفاعل والتعاون العديدة بـين اما الشراكة في مجال القطاع العام وال العام والخاص المتعلقة بتوظيف إمكانياتها البشرية والماليـة واإلداريـة والتنظيميـة القطاعين ،حريـة االختيـار ،م باألهـداف وااللتـزا ،والمعرفية على اساس من المشاركة والتكنولوجية داف االقتصادية واالجتماعية التي تهم العدد المسؤولية المشتركة والمساءلة من اجل تحقيق االه .9ص سابق، مرجع، الشراكة وع القطاع الخاص ،امجد ،غانم 1 ، ندوة الشـراكة "لشراكة الجيدة مع القطاع الخاص في تقديم الخدمات البلديةمتطلبات تحقيق ا" )2004( ،احمد ،هاشم 2 .بين األجهزة البلدية والقطاع الخاص 51 المجتمع ولها تأثير بعيد المدى عى تطلعاتها حتى يتمكن المجتمع من مواكبـة االكبر من أفراد 1.بطريقة فاعلة وتحقيق وضع تنافسي افضل التطورات المعاصرة عمـل يجري التفاهم بين أطراف مختلفة علـى ال ما تم ذكره حول مفهوم الشراكة ل طبقاً بصورة مشـتركة بغية إنجاز مهمة معينة، ذلك عبر جمع ودمـج الخبـرات والتخصصــات ولتحقيق ذلك تركز أطر الشراكة على النتائج، في حين . الالزمـة والمتوافرة لمعالجة مشكلة ما ويتم تصميم أطـر الشـراكة والخبرات . تستخدم الموارد والصالحيات في شكل تعاون متكامل 2.بهدف توزيع األعمال والمخاطر بين األطراف المختلفـة وذلـك حسـب القـدرات المتوافرة ،ذو أهمية متزايدة ،د االوجهدمتع ،ريف ان مفهوم الشراكة مفهوم حديثويتبين من التع واالقتصادي واالجتماعي وهو مرتبط بإبعاد عديده يبرز منها البعد اإلداري والتنظيمي والتعاوني يعنى بالعالقة بين الجهات الحكومية والقطاع الخاص وهناك عدة مبادئ يجـب وهو ،والقانوني توفرها بين الشركاء إلنجاح وتحقيق عملية الشراكة بين الدولة او احد مكوناتهـا او أي جهـة وفقاً لمنهجية إنجاز وتنفيذ القرارات التنموية أن يتم ويعني ،االلتزام والتعهد ،اخرى وتتمثل في اللتزام بالـدور دور كل شريك في ظل مناخ إداري فعال يتعهد كل طرف فيه بـا وأهداف تحدد من خالل رؤية واضحة لألسـاليب ،تعني التنسيق بين الشركاء ف الشفافية أما،المحدد له من قبل يـرات غمع التعامل بصدق ووضوح مع المت،هداف الموضوعةتي ينتهجها كل شريك لتنفيذ أألال .كةاتحدث خالل فترة الشر الداخلية والخارجية التي كما تعرف الشراكة على انها اتفاق بين طرفين او اكثر للقيام بنشاط معين فـي سـبيل تحقيق أهداف معينه تعود بالنفع على كافة األطراف اي انه عقد يلزم طرفين او اكثر بحيث يقوم 3.كل منهم بالدور المنوط به لتحقيق الهدف العام الذي يلبي مصلحة االطراف وزارة الماليـة ، "القطاع الخاص مع التركيز على التجربة المصـرية مع الشراكة "دراسة عن ،)2013(، محمد ،محمد 1 .3صالقاهرة، ،المصرية رؤية مستقبلية لمنطقة ، الشراكة والتنمية المستدامة للبيئات التراثية بين الواقع والطموح" ،)2011(، وسليمان ،راشد 2 .11ص. ، ورقة بحثيةجامعة القاهرة، "القاهرة القبطية الشراكة بين اإلدارة المحلية والقطاع الخاص ودورها في تحقيق التميز في تقديم الخـدمات " ،)2014(، غربي ،وهيبة 3 .216ص ،بسكرةجامعة ، "العامة 52 وفي هذا االطار يعنى بالشراكة الفلسطينية االوروبية بأنها اتفاق تعاوني بين الطـرفين .معينه لتحقيق اهداف من شأنها تلبية مصلحة الطرفين بآلياتمن خالل القيام وكون الشراكة وسيلة بين الطرفين لتنظيم العالقات وتحقيق االهداف فإنها تتوفر فيهـا ايا ومن أهمها التنسيق والتعاون المشترك في سبيل المصالح العليـا العديد من الخصائص والمز للطرفين، المرونة في تحقيق االهداف خصوصا في حال عدم تكافئ األطراف التقـاء أهـداف .األطراف تنسيق القرارات والممارسات المتعلقة بموضوع التعاون على التشريعات فقط صريقت القول ان ضمان نجاح الشراكة الوبناء على ما سبق يمكن البد من خلق روابط بينها وبين مفهوم الحوكمة فكالهما له ابعاد متعـددة وإنمافحسب واألنظمة تلتقـي فـي نقـاط وكلها ،وسياسية وأمنيةوقانونية واقتصادية واجتماعية إداريةذات جوانب المصلحة ألصحابة والمساءلة والحقوق المتساوي واإلفصاحالشفافية مبادئ إلىمشتركة مستندة وتحديد المسؤوليات من اجل رفع كفاءة استخدام الموارد وتعزيز القدرة التنافسية وجذب مصادر 1.واألمن التمويل والتوسع في المشاريع لخلق فرص عمل جديدة ودعم االستقرار االستمرارية ات طويلة، غالباً ما يستمر تنفيذ مشروعات الشراكة بين الدولة والقطاع الخاص الى فتر وخالل هذه المدة من المحتمل ان تتغير سياسات الدولة مما قد يؤدي بدوره الى إلغاء مشروعات الزمنية المالئمة عند تنفيذ مشروعات لها درجة مـن االعتبار المدة الشراكة، لذا يجب األخذ في السـوق التـي الحساسية السياسية، كما يجب تحديد االطار العام ومنهجية االدارة في ظل قوى 2.تحكم عملية الشراكة 4:ص سابق، مرجع .الشراكة مع القطاع الخاص المصري ،محمد، محمد 1 ، "الشراكة بين اإلدارة المحلية والقطاع الخاص ودورها في تحقيق التميز في تقديم الخـدمات العامـة ، غربي ،وهيبة 2 .216صمرجع سابق، 53 معايير الشراكة 2.3 1 :اربعة مراحل يمكن ايجازها على النحو التاليتستند معايير بناء الشراكات الى يجب اوالً تحديد الشركاء وفرص الشـراكه أالسـتراتيجيه مـا يتوافـق مـع : األولىالمرحلة لشراكة بما يحقق المنفعـة المتبادلـة من خالل رسم اطار وحدود عالقات ا شرطةاستراتيجية ال .للجميع بين الشركاء لدعم ومسـاندة جهـود المعرفي ضمان المنفعة المتبادلة والتوافق: المرحلة الثانية .للشرطةالتطوير المؤسسي نشر وتعميم مفاهيم وتطبيقات االبداع والتفكير أالبتكاري من خـالل الشـراكه : المرحلة الثالثة .لمشترك لتحسين اداء العمليات وتبسيط واإلجراءات وتطوير خدمات المتعاملينالبناءة والعمل ا 2.الشفافية في نشر وتقييم واختيار الشركاء ونشر وتقييم منهجية التعامل معهم: المرحلة الرابعة تكون الشـراكات فعالـه ان اما متطلبات بناء الشراكات فهي وضرورية جدا ومن اجل لشـراكات وهـذه ا لبناء ناجحة وفعالة تتمتع بوجود عناصر جوهرية يجب أن يكون هناك قيادة :العناصر هي والتي تعني اطالع ومشاركة المرؤوسين في عمليات صنع القرارات المتعلقة ببناء ،القوة: أوال في مجال الشراكات والجـزاءات لشرطةكات وغيره وإظهار خطورة عدم االلتزام برؤية ااالشر .المتعلقة بمخالفتها في التأثير علـى الشرطة وهي عبارة عن األساليب والوسائل التي تتبعها :والتأثيرالنفوذ : ثانيا .سياسات اآلخرين . 6:ص، مرجع سابق، امجد غانم، 1 استخدام أسلوب القيادة التحويلية لتحسـين األداء لـدى المرؤوسـين فـي الشـركات ثر أ"، )2013(، مها، أألطرش 2 .18-16:ص، النجاح الوطنية، نابلس، رسالة ماجستير غير منشورة، جامعة "المساهمة العامة 54 للضـوابط المنصـوص وفقاً وتتمثل في األدوات الرسمية التي تعمل في إطارها: السلطة: ثالثا .عليه في بروتوكوالت واتفاقيات الشراكة مجموعتين من العواملاضافية يمكن ادراجها في خرىيجب أيضا توفر متطلبات أكما و وهي خصائص وقدرات يجب توافرها في الشرطة وأخرى تتعلق بالظروف المحيطـة بعمليـة .ألشراكة الواجب توفرها في الشرطة للنجاح في الشراكةالخصائص والقدرات 3.3 :على النحو التاليثالث أنواع ىالقدرات المؤسسية ال تنقسم ورسـالتها شـرطة بهويـة ال وتتمثل: )الوجود ىالقدرة عل( شرطةاصة بكيان القدرات خ .1 آليـات اإلدارة التنفيذيـة إلى جانب نظـم و ،ورؤيتها وأسلوب القيادة والحكم الداخلي فيها .والمالية التي تعكس مقدره وهي: )الفعل ىالقدرة عل( شرطةقدرات خاصة بالخدمات التى تقدمها ال .2 .عالية وبكفاءةبالبرامج والمشروعات والخدمات بجوده علي القيام شرطةال تتعلق بمقدرة هي و: )وبناء الشراكات القدرة علي االرتباط( الشرطةقدرات خاصة بعالقات .3 كذلك تشمل القدرة علي تبني بكافة أطيافه، المحلي تكوين عالقات مع المجتمع ىعل الشرطة 1.شبيك مع اآلخرين ألجلهاقضايا تنموية والدعوة لها والقيام بأنشطة الت ويجب على المسؤول عن عملية إدارة الشراكات أن يتمتع بمجموعـة مـن الصـفات الملهمـة أو التـأثير الشـرطة رؤيـة حتى يتمكن من أي فعل سواء طرح والخصائص الذاتية 2:ومن هذه الخصائص ما يلي المؤسسة، وأهدافبما يحقق مصلحة باآلخرين ، "امةاستخدام أسلوب القيادة التحويلية لتحسين األداء لدى المرؤوسين في الشركات المساهمة العثر أ" ، مها،أألطرش 1 .19ص، مرجع سابق معهـد ،مجلة دراسات تربوية "ألعامةالقيادة االدارية ودورها في تأصير روابط العالقات "، )2010(شهاب، شهرزاد، 2 .103، العدد الحادي عشر، صنينوى ،لمعلمينااعداد 55 شـرطة المسؤول عن ادارة الشراكات من تحديد ما ستكون عليه الوهي ان يتمكن :الرؤية .1 .في المستقبل قدرة المسؤول ومهارته على التصرف القيادي في مواجهة المواقف وتقديم الدليل : البراعة .2 .المرة تلو األخرى على أهمية بناء الشراكات لمعامـل العـاطفي ان ما يمتاز به المسؤول عن ادارة الشراكات هو ان ا: الذكاء العاطفي .3 يكون عاليا مما يؤهلهم للتأثير في الذين يعملون معهم، والذكاء العاطفي هي القدرة على فهم .والتأثير بها واالستجابة الذكية لها اآلخرينواحترام عواطف فيجب ان تتحلى للتقدم نحو تحقيق الرؤية، لشرطةتتمثل في قيم األداء التي تحتاجها ا: القيم .4 1. لعدالة كما تحتاج الى الثقة في عالقتها مع الشركاءبالنزاهة وا المحيطةوالبيئة الظروف 4.3 هناك الظروف التي تمثل بشكل كبير األبعاد الموضوعية التي الشرطة مقابل خصائص تتعامل معها بطريقة او أخرى لضمان تحقيق رؤيتها تتمثل الظروف الخارجية المحيطـة فـي :بعدين هما وهي مجمل الظروف السياسية والقانونية واالقتصادية والتكنولوجية :لعامةاية البيئة الخارج -1 فإذا كانت هـذه ،وأعمالها لشرطةواالجتماعية والثقافية السائدة في البلد والتي تؤثر على ا مشجعة تكون دوافع ومحركات إضافية من اجل العمل على اإلبـداع واالبتكـار الظروف .والعكس صحيح وتتمثل في أصحاب المصالح الذين يؤثروا ويتأثرون بشكل مباشر ألخاصةجية البيئة الخار -2 2.شرطةبإعمال و أنشطة ال فـي الشـركات المسـاهمة استخدام أسلوب القيادة التحويلية لتحسين األداء لدى المرؤوسـين ثر أ" ،مها ،أألطرش 1 .18-16:ص صمرجع سابق، ،"العامة ،"على توفير مرتكزات البحث العلمي لخريجي جامعة القـدس المفتوحـة المؤسسيةاثر بناء الشراكات " ،احمد،صبرة 2 .13ص، مرجع سابق 56 وهناك العديد من اشكال الشراكات المؤسسية وسنسـتعرض بعـض النمـاذج لتنظـيم :الشراكات كما يلي .التزامات مالية ةوتوفر إطاراً للتعاون وال يترتب عليها عادة أي :مذكرات التفاهم .1 ضمن مدة قصيرة أو (ويستخدم هذا األسلوب حينما يكون التعاون محدوداً : تبادل الخطابات .2 وفي حالة الرغبة في إجراء تقديرات مشتركة أو تنسيق األعمال خالل تنفيذ ،)محدودنطاق .األنشطة الميدانية وين