جامعة الشجاح الهطشية كمية الدراسات العميا أثر تطبيق مبادئ حهكسة البمديات عمى أداء البمديات في فمدطين إعداد أسعد حدن عارضة إشراف معاذ أسسرد. اسددماسا ل لسمطمبددات الحرددهد عمددى درجددة الساجدددمير فددي السشازعددات األطروحددةقدددمه هدد ي جامعة الشجاح الهطشية في نابمس، فمدطين.الزريبية بكمية الدراسات العميا ف م0202 ة‌ أثر تطبيق مبادئ حهكسة البمديات عمى أداء البمديات في فمدطين إعداد أسعد حدن عارضة ، وأجيزت. 0202/ 9 /23 بماريخألطروحة انهقذه ه المهقيع لجشة السشاقذة أعزاء  .رئيدال و رفال / مذمعاذ األسسرد .....................  خارجيال / مسمحشال هير الذهمميس.د .....................  داخميال / مسمحشال غدان دعاس .د ..................... ج‌ اإلقرار :أىا السؾقع أدىاي، هقجـ الخسالة التي تحسل العشؾاف أثر تطبيق مبادئ حهكسة البمديات عمى أداء البمديات في فمدطين هػا تسػت ااشػارة إليػً ا اشتسمت عميً ٌحي الخسالة إىسا ٌػؾ ىتػاج دٍػجؼ الخػاص، باسػت شا أقخ بأف ه أف ٌحي الخسالة كاهمة، أك أؼ دػد هشٍػا لػؼ مقػجـ هػؽ قيػل لشيػل أؼ دردػة أك لقػ عمسػي أك حيث ها . بحث لجػ أؼ هؤسدة تعميسية أك بح ية أخخػ Declaration The work provided in this thesis, unless otherwise referenced, is the researcher's own work, and has not been submitted elsewhere for any other degree or qualification. :Student's name اسم الطالب: :Signature المهقيع: :Date الماريخ: د‌ اإلهداء ك ع اك وجت، ك اىل ك راطتني ك تاتيق ت ك ونير ك اترق ك اوجوج ك عد ك هللك رسوجو، ك اومعد ك اويق ك ل ك ن ك ي ك اوحبيب (.ك ك )ام بسع،ك اوحاتةك ررسك اوجوج ك ن ك لتنك طتئهتك رسك نجتح ك رتيتنهتك علسمك وراح ك عتوع،ك عك نك اوم ك اودتتءك رنك اننظتس ك إىلك ن ك اترق ك ن ك للل،ك هللك عتوهيب ك راوجتتس ك إىلك ن ك طلعي ك ندع ك ك ت ك تتنك تتتفهتك عد ك طجلك اننظتس ك ن ك ىل ً ىك ثعتسا ك طعركك ورق افنختس ك أتع ك هللك اوذيك أن ك ي (.ك ك اوغتىل ك الك أسوجك وجاهك )أي ً ا ن ك هللك رخر ك ك راخجايق ك ن ك تمتسكيتك ندتك تلجك اوحاتةك رنرهت ك اخجيق ك رن اذيك عد ك هلل ك سفقتءك سي نص سك تجيق ك ...ختو .ك االطزاء.ك وجأمك تلي يك،ك ت ك زنبقتك نتطعتك أباضتك زسطيتك ندتك رتص نتك اىلك رسر ك تلي ك رسفاق،ك سي ك ن ك غرو ك تبهتك ي اتيق ك اوغتوا (.ك ك رنتك طرفنهتك يجنتك االك رفا،ك صبجسهك ...ك )زرويق ندت ك رتف ك عجتني ك )اوا ك ك انهمك اطزك خلقكك طل ك ن ك اولهم ك رأوىعك ألود هم ك همك ثعتسك تلي ك سي ك تاتيق اىلك ن ك أفي يتوي ك نتيت(ك تفظهمك هلل.ك ك،ك زوعجطك اخجانا ك رسر ك اويهتك أننم ك اويق ن ك لتنك ك -ىلك ن ك للعتتك اوثيتءك راومكرك الك وجفيهمك تقهم ك ارسيق ك وركيتك ك رارال هك سائ ك دمحم ك راىلك ل ك طزيزك رغتىل ك هذاك اوعجهج ك )اوحتجك ابجك سرح ك ي وهمك اوفض ك اوكبر ك ويتك اوكثر ك ستمك هللك أشختصك لت ك لتن ك ودي ً قك بمجتيتك و، ك ستمك هللك أسراتت نجاك ويتك ل ك اوحاتةك نحرق ك أنج ك زوعجطك اوتتهرة(.ك ستعهمك هللك رغفرك وهمك رأكرمك نزوهمك اىلك سرحك اوغتىل ك إىلك ن ك ود تك ندهم ك راك عتوجفتءك راودتتءك إىلك ييتبيعك اوص قك اوصتي ن ك وحلجك عتإلختءك روعر " ك سربك اوحاتة ك إىلك "أص تتي ك .ربرفقنهمك ي ه‌ شكر وتقدير ك اند ك انك اشكرك ندعنكك اويق ك ايتهك ن ك صح،ك سبك ارزطي ك بإوعتمك هذاك اوبحثك ك رطلك نتك نيحني ع ك طل ك اوصدتبك روذوا ك اودقبتتك رانت ا تتك ن ك تجو،ك ص ك هللك طلا،ك رولمك )ن ك الك شمكرك رت سهك طلك نخط ك اوق مك عختوصك اويتسك الك شمكرك هلل ك فإني فك فا،ك وذريك اوفض ك عفضلهمك ك نقتمك يدرق ك فهذاك خر ) ك طبتساتك اومكرك راونق يرك ول كنجسك ندتذك او ك ك اوذيك غعري افك طلك عحي عرك ونفضل،ك نمكجساك عتإلرسر ك نصح،ك روجويهتو،ك اوقاع ك رإثرائ،ك ولبحثك نحجك او ت ك راومعجوا ك راوعص اتا ك ك عفاضك طلع،ك ركثر ك اطاتك ن ك هللك طزك رو ك انك ييفعك ع،ك يي،ك ك اخراجك هذاك اوبحثك عحلن،ك اويهتئا ك ك اوهع ك ي راويق ك انك اوق مك عجزي ك اومك ك وتند،ك اويجتحك اوجطيا ك ررطي،ك .ك لعتك شسد ي رك رختوصك اونق يرك اىلك وتنديق .ك ك سربك اودلمك راونعر ك وعتك يبذوجن،ك ن ك وهج ك نضنا،ك ي ك طليهتك ن ك أوتوذةك رنجظفي راوقتئعي ك اودع ك ك هذا ك تبجوهم ك طل ك اوعجترة ك اوعيتتم ك وجي، ك اطضتء ك األوتوذة ك اىل ك عتومكر ك اوجو، رلعت ك اوتيب .ك رنيتتمنهمك رإع اءك ن اتظتوهمك اوقاع ك روجويهتوهمك ك اوعدلجنتتك ك وععك اوباتنتت ك رن ك وتهمك بنجفر راومكرك نجصجلك وك ك ن ك وه ك نهع،ك اوبتتث ك ي ك اوبل يتتك رن ك وفض ك نيهمك عتإلوتع ك طلك االوتبتن ك اوعتلوب ك وجاءك ن ك اوزن اءك ارك ن ك األخجةك ي ك اوفض ك ك اوحبابك اوذيك لتنك و، ك ن ك تتتعك غزه ك ع سك اوميط ك رص يقق ك عتوروتو ك راىلك اح اوختص ك بنحكامك ا ك تتنجا ك اوذي ك االفتض ك او لتورة ك رن ك غزه ك عل يتتك تتتع ك اىل ك االوتبتن ك ايصتل ك ي وكبر ك اوجزاء.ك ك االوتبتن ك فجزاهمك هللك طيتك خر ك ك فذوكك وجفيقك ن ك هللك وبحتن،ك رودتىل ك رنتك لتنك ن ك ختأك فع ك نفس ك ن ك خر اك فعتك لتنك ني راخر ك اوعقرصةك رن ك اوماتتن.ك ك ك اوبتتثك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك اود ك تس ك طتسض،ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك ك و‌ فهرس السحمهيات الرفحة السهضهع الرقم ج خارااق د ااٌجا ق الذكخ كالتقجيخ ك فٍخس السحتؾيات ح فٍخس الججاكؿ ؼ فٍخس األشكاؿ ؾ السمخص 2 الفرل األود: اإلطار العام لمدراسة 2 الجراسة هقجهة 1.1 5 هذكمة الجراسة 1.2 7 الجراسة أسئمة 1.3 جاؼ الجراسة 1.4 7 ٌأ سية الجراسة 1.5 8 ٌأ 8 الجراسةهتغيخات 1.6 9 الفرل الثاني: اإلطار الشعري 10 السقجهة 2 10 ىذأة كتظؾر هفٍـؾ حؾكسة الذخكاتالسبحث األكؿ: 2.1 10 لسحة تاريخية عؽ عٍؾر كىذأة حؾكسة السؤسدات 2.1.1 16 هتظمبات تظييق اادارة الخشيجة في هؤسدات الجكلة 2.1.2 17 هبادغ الحؾكسة الخشيجة 2.1.3 22 السؤشخات التي مسكؽ هؽ خاللٍا قياس دؾدة الحؾكسة في دكؿ 2.1.4 سا في هكافحة الفداد 2.1.5 23 العالقة ها بيؽ الحؾكسة كاألخالؽ كدكٌر 24 اسباب الفداد في القظاع العاـ في فمدظيؽ 2.1.6 24 االثار الستختبة عمِ اىتذار الفداد في القظاع العاـ 2.1.7 25 عسل الٍيئات السحمية اسباب الفداد في 2.1.8 جافٍا 2.1.9 25 غامات كدؾد االدارة السحمية كاسبابٍا كٌا ز‌ 27 عالقة اليمجمات هع كزارة الحكؼ السحمي 2.1.10 28 ترشيف الٍيئات السحمية الفمدظيشيً 2.1.11 28 الخقابً عمِ عسل الٍيئات السحمية 2.1.12 30 الحؾكسة في فمدظيؽ 2.1.13 32 ل اىي: األدا في الحكؼ السحميالسبحث ا 2.2 سية عسمية تقؾيؼ األدا كهتظمباتً األساسية 2.2.1 32 السظم األكؿ: هفٍؾـ كٌأ 32 هفٍـؾ عسمية األدا 2.2.2 32 تعخيف االدا 2.2.3 32 تعخيف االدا االدارؼ 2.2.4 32 هفٍؾـ تقؾيؼ االدا 2.2.5 سية تقؾيؼ االدا 2.2.6 33 ٌا 33 الستظمبات األساسية لشجاح عسمية تقؾيؼ االدا 2.2.7 جاؼ تقييؼ االدا 2.2.8 34 ٌا 34 فؾائج تقييؼ االدا عمِ السشغسة 2.2.9 35 السبحث ال الث: الحكؼ السحمي في فمدظيؽ 2.3 35 هفٍـؾ الٍيئات السحمية 2.3.1 سية اضفا الذخعية القاىؾىية في تشغيؼ 2.3.2 35 عسمٍاتعخيف اليمجمة كٌا 36 تاريخ الحكؼ السحمي في فمدظيؽ 2.3.3 37 ااطار القاىؾىي لمٍيئات السحمية في فمدظيؽ: 2.3.4 38 العالقة بيؽ الٍيئات السحمية ككزارة الحكؼ السحمي في فمدظيؽ 2.3.5 39 السبحث الخابع: هؾازىة اليمجمات 2.4 39 ٍجؼ هشٍااعجاد السؾازىة في اليمجمات الفمدظيشية كال 2.4.1 39 الٍجؼ هؽ اعجاد هؾازىة اليمجمات 2.4.2 40 هرادر اايخادات كاكدً الشفقات في اليمجمات الفمدظيشية 2.4.3 43 الجراسات الدابقة 2.5 43 دراسات بالمغة العخبية: 2.5.1 47 دراسات بالمغة ااىجميدية 2.5.2 49 التعقي عمِ الجراسات الدابقً : 2.5.3 51 الفجؾة البح ية لمجراسة 2.6 ح‌ 51 فخضيات الجراسة 2.7 52 ىسؾذج الجراسة 2.8 54 الفرل الثالث: مشهجية الدراسة وإجراءاتها 54 هشٍج الجراسة 3.1 54 كعيشتٍا هجتسع الجراسة 3.2 57 أداة الجراسة 3.3 58 صجؽ األداة 3.4 58 ثبات األداة 3.5 59 ادخا ات الجراسة 3.6 60 هتغيخات الجراسة 3.7 61 السعالجات االحرائية 3.8 62 الفرل الرابع: نمائج الدراسة 63 السقجهة 4.1 63 الشتائج أسئمة أداة الجراسة 4.2 81 الشتائج الستعمقة بفخضيات الجراسة 4.3 86 الفرل الخامس: مشاقذة الشمائج والمهصيات 87 الشتائج 5.1 87 ستعمقة بدؤاؿ الجراسة الخئيدي:هشاقذة الشتائج ال 5.5.5 89 هشاقذة الشتائج الستعمقة بفخضيات الجراسة: 5.5.2 95 التؾصيات 5.2 97 السراجع 105 السالحق Abstract b ط‌ فهرس الجداود الرفحة الجدود الرقم 55 الفجؾة البح ية لمجراسة 0.2جدود 56 الجمسغخافية تؾزيع عيشة الجراسة حد هتغيخاتٍا 3.1جدود 57 هفتاح ترحيح فقخات أداة الجراسة حد هكياس ليكخت الخساسي 3.2جدود 58 فقخات االستباىة تبعًا لسجاالتٍا 3.3جدود 59 هعاهالت ال بات ألداة الجراسة كهجاالتٍا 3.4 جدود لمسحػػػؾر السؾافقػػػة كدردػػػة السئؾيػػػة كالشدػػػ الحدػػػابية الستؾسػػػظات 4.1جدود الستس ل بسيجأ سيادي القاىؾف .االستباىة هؽ األكؿ 64 لمسحػػػؾر السؾافقػػػة كدردػػػة السئؾيػػػة كالشدػػػ الحدػػػابية الستؾسػػػظات 4.2جدود ة االستباىة هؽ ال اىي الستس ل بسيجأ الذفافية كالشدٌا 66 لمسحػػػؾر السؾافقػػػة كدردػػػة السئؾيػػػة كالشدػػػ الحدػػػابية الستؾسػػػظات 4.3 جدود ل بسيجأ السدا لة .الستس االستباىة هؽ ال الث 68 لمسحػػػؾر السؾافقػػػة كدردػػػة السئؾيػػػة كالشدػػػ الحدػػػابية الستؾسػػػظات 4.4جدود الستس ل بسيجأ السذاركة . االستباىة هؽ الخابع 70 لمسحػػػؾر السؾافقػػػة كدردػػػة السئؾيػػػة كالشدػػػ الحدػػػابية الستؾسػػػظات 4.5 جدود الستس ل بسيجأ االىراؼ . االستباىة هؽ الخاهذ 72 لمسحػػػؾر السؾافقػػػة كدردػػػة السئؾيػػػة كالشدػػػ الحدػػػابية الستؾسػػػظات 4.6 جدود الستس ل بسيجأ الكفا ة الفاعمية . االستباىة هؽ الدادس 74 لمسحػػػؾر السؾافقػػػة كدردػػػة السئؾيػػػة كالشدػػػ الحدػػػابية الستؾسػػػظات 4.7جدود الستس ل بسيجأ االستجاهة االستباىة هؽ الدابع 75 4.8جدود السجػػػاؿ السؾافقػػػة كدردػػػة السئؾيػػػة كالشدػػػ ةالحدػػػابي الستؾسػػػظات بسدػػػػػػتؾػ األدا فػػػػػػي اليمػػػػػػجمات الستس ػػػػػػل االسػػػػػػتباىة هػػػػػػؽ ال ػػػػػػاىي الفمدظيشية . 77 4.9جدود لسجػػاالت السؾافقػػة كدردػػة السئؾيػػة كالشدػػ الحدػػابية الستؾسػػظات هػػػجػ تظييػػػق هبػػادغ حؾكسػػػة اليمػػػجمات عمػػػِ أدا لسعخفػػػة الجراسػػة تختيبًا تشازليًا حد الستؾسط الحدابي هختبة اليمجمات الفمدظيشية 79 ي‌ 4.10 جدود ىتػػائج اختبػػار ت لعيشػػة كاحػػجة لمفػػخؽ بػػيؽ هتؾسػػط العيشػػة كهتؾسػػط أثػػخ هبػػادغ السجتسػػع لسكيػػاس هجػػاالت االسػػتباىة الستعمقػػة بجراسػػة حؾكسة اليمجمات عمِ أدا اليمجمات الفمدظيشية 80 4.11جدود ( Regression Multipleالستعػػػػػػػجد ىتػػػػػػػائج تحميػػػػػػػل االىحػػػػػػػجار تظييػػػػػق هبػػػػػادغ الحؾكسػػػػػة كبياىػػػػػات أدا اليمػػػػػجمات أثػػػػػخالختبػػػػػار الفمدظيشية 81 هرػػفؾفة االرتبػػان بػػيؽ كػػل هجػػاؿ هػػؽ هجػػاالت الجراسػػة كالجردػػة 4.12جدود الكمية 85 ك‌ فهرس األشكاد الرفحة الذكل الرقم 53 ىسؾذج الجراسة كهتغيخاتٍا السدتقمة كالتابعة. (2)شكل ل‌ أثر تطبيق مبادئ حهكسة البمديات عمى أداء البمديات في فمدطين إعداد اسعد حدن عارضة إشراف د. معاذ األسسر السمخص أثػػخ تظييػػق هبػػادغ حؾكسػػة اليمػػجمات عمػػِ أدا اليمػػجمات فػػي التعػػخؼ عمػػِ إلػػٌِػػجفت ٌػػحي الجراسػػة ( 116ت عيشة الجراسة هؽ كتكؾى دسيع اليمجمات في فمدظيؽ،، كتكؾف هجتسع الجراسة هؽ فمدظيؽ دسع العاهميؽ في اليمجمات الفمدظيشية في الزفة الغخبية كقظاع غدة بٍجؼ عمِ استباىة تؼ تؾزيعٍا ثػػػؼ تػػػؼ ادخالٍػػػا الػػػِ الحاسػػػؾب هعالجتٍػػػا لإلدابػػػة عػػػؽ اسػػػئمة الجراسػػػة كفخضػػػياتٍا، اليياىػػػات الالزهػػػة (.SPSSباستخجاـ بخىاهج الخزهة االحرائية لمعمؾـ االدتساعية كتؾصمت الجراسة إلِ الشتائج اآلتية: يؾدج أثخ لتظييق هبادغ حؾكسة اليمجمات عمِ أدا اليمجمات الفمدظيشية. .1 أدا اليمجمات الفمدظيشية عشج هدتؾػ داللة ك سيجأ سيادة القاىؾف لال يؾدج أثخ داؿ إحرائيًا .2 0.05 .) ة ل يؾدج أثخ داؿ إحرائياً ال .3 دا اليمجمات الفمدظيشية عشج هدتؾػ داللة أك سيجأ الذفافية كالشدٌا 0.05 .) (. 0.05أدا اليمجمات الفمدظيشية عشج هدتؾػ داللة ك سيجأ السدا لة ليؾدج أثخ داؿ إحرائيًا .4 (. 0.05أدا اليمجمات الفمدظيشية عشج هدتؾػ داللة ك سيجأ السذاركة لال يؾدج أثخ داؿ إحرائيًا .5 (. 0.05أدا اليمجمات الفمدظيشية عشج هدتؾػ داللة ك جأ ااىراؼ سيلال يؾدج أثخ داؿ إحرائيًا .6 أدا اليمجمات الفمدظيشية عشج هدتؾػ داللة ك سيجأ الكفا ة كالفاعمية ليؾدج أثخ داؿ إحرائيًا .7 0.05 .) م‌ (.0.05أدا اليمجمات الفمدظيشية عشج هدتؾػ داللة ك سيجأ االستجاهة ليؾدج أثخ داؿ إحرائيًا .8 ا: ِالجراسة أكص كفي ىٍامة الباحث بعجة تؾصيات أبخٌز السذاركة كتعديد غدة كقظاع الغخبية الزفة في السختمفة كالقخػ لميمجمات هحمية اىتخابات إدخا .1 .اليمجمات تمػ هدتؾػ عمِ القخار صشاعة في السجتسعية ؾضيحكت العاهميؽ لكافة كالسدؤكليات السٍاـ تتزسؽ لميمجمات تشغيسية لياكل كدؾد ضخكرة .2 .بٍا السعسؾؿ كالقؾاىيؽ المؾائح ضسؽ الرالحيات كتحجيج القخارات اتخاذ مخص بسا العالقات ؼ كأحج لميمجمات استخاتيجية خظط كدؾد ضخكرة .3 السدتجاهة لمتشسية األساسية الستظمبات ٌا خظط دسيع االقداـ كالجكائخ في اليمجمة ضسؽ الخظة الذاهمة في إطار السذاركة كتزسيؽ لمجسيع. الفاعمة قيل السذاريع عؽ االفراح باليمجمات، كخظط سياسات رسؼ في السجتسعية السذاركة تعديد .4 ا يمجمة ال إدارة بكيفية الستعمقة كاالقترادمة كاالدتساعية ااحرائية اليياىات كافة كىذخ إقخاٌر كامزا الستعمقة بالخجهات كالسذاريع السختمفة كتسكيؽ السؾاطشيؽ هؽ االطالع عميٍا. الكياـ هؽ تسكشٍا كالتي البذخية أك السادمة سؾا العاهة السؾارد إدارة في اليمجمات قجرات رفع .5 بٍا عمِ الؾدً األكسل، كأف تكؾف همتدهة بكافة القؾاىيؽ السشاطة كالرالحيات بالؾعائف كاألىغسة كالمؾائح كالتعميسات التي تحكسٍا كالرادرة عؽ الجٍات ذات االختراص. ة كالذفافية كالحيادمة كالسؾضؾعية في ىغ اداعتس ضخكرة .6 اـ لذكاكػ السؾاطشيؽ مكفل الشدٌا .استكباؿ الذكاكػ كإمجاد الحمؾؿ السشاسبة لٍا 5 األود الفرل اإلطار العام لمدراسة 2 الفرل األود اإلطار العام لمدراسة الدراسة مقدمة 2.2 ػػؼ القظاعػػات التشفيحمػػة، كحيػػث اف تعػػج اليمػػجمات أحػػج أبػػخز هكؾىػػات القظػػاع ال خػػجهي العػػاـ، كهػػؽ ٌا الخجهات التي تقجهٍا اليمجمات تعتيخ هؽ األهؾر األساسية التي محتادٍا السؾاطؽ في حياتً اليؾهية، كاف تظؾر ٌحي الخجهات معتسج بذكل أساسي عمِ أدا اليمجمات في تقجمسٍا لٍحي الخجهة، لحا قاهت فػػػي ٌػػػحا القظػػػاع الخػػػجهي فػػػي سػػػييل تحقيػػػق اقرػػػِ دردػػػات الخفاليػػػة اغمػػػ دكؿ العػػػالؼ باالٌتسػػػاـ لمسؾاطشيؽ. ؼ الستظمبػات كالزػخكريات الحتسيػة التػي اضػحِ تظييقٍػا اساسػًا لزػساف تشغػيؼ كالحؾكسة تعج هؽ ٌا العسل في هؤسدات القظاع العاـ كالخاص عمِ كافة السدتؾيات السحمية كااقميسية كالعالسية لغخض غ ادارة السؤسدػػات كالخقابػػة عميٍػػا كتظييػػق أسػػمؾب هسارسػػً اادارة الخشػػيجة فيٍػػا كضػػع قؾاعػػج كهبػػاد لتذػػػػػػسل ٌػػػػػػحي القؾاعػػػػػػج الستيشػػػػػػة هؤسدػػػػػػات القظػػػػػػاع العػػػػػػاـ كالقظػػػػػػاع الخػػػػػػاص كهؤسدػػػػػػات السجتسػػػػػػع (2158السجىي. ديؾاف الفتؾػ كالتذخيع، ػػؼ هتظمبػػػات اادارة لػػجػ هؤسدػػات الػػػجكؿ كافػػة، ا ذ تعػػج احػػػجػ كحيػػث اف الحؾكسػػً أصػػػبحت هػػؽ ٌأ آليات استكساؿ عسميػات ااصػالح اادارؼ، فزػال عػؽ اىٍػا احػجػ عؾاهػل تظػؾيخ األدا ، بسػا تػؾفخي ػجاؼ السؤسدػات كالؾصػؾؿ الػِ رسػالتٍا السشذػؾدة. كىغػخا هؽ أدػؾا عسميػً هشاسػبً لتحقيػق رؤيػة كٌا الخكيػػػدة األساسػػػية لسػػػا تس مػػػً اليمػػػجمات فػػػي اليشيػػػة العاهػػػة لمجكلػػػة، اذ تعػػػج العرػػػ الػػػخئيذ لمحيػػػاة، ك لسسارسً العسمية الخجهية كالسجتسعية كالدياسية عمِ الرعيج السحمي لمسجتسعات. كهؽ ٌشا فإىً مقع ؿ هختمػػػػف هجػػػػاالت الحيػػػػاي عمػػػػِ عػػػػاتق اليمػػػػجمات هدػػػػؤكليات كأعبػػػػا إداريػػػػة كخجهيػػػػة رئيدػػػػة تظػػػػا تسػػػػاـ اليمػػػجمات بفكػػػػخي الحؾكسػػػػة اهػػػخ هٍػػػػؼ، اذ تعسػػػل عمػػػػالسجتسعيػػػة ِ تشدػػػػيق األدكار ، لػػػػحلػ فػػػاف ٌا كتكاهمٍػػا هػػا بػػػيؽ الحكؾهػػة كهؤسدػػات السجتسػػػع السػػجىي كالقظػػاع الخػػػاص ، هػػؽ خػػالؿ هػػػا تػػؾفخي ػة الحؾكسػة كالسذػاركة فػي تحسػل السدػؤكلية كرسػؼ كالسدػائمة كالذػفافية هػؽ هسيػدات تتس ػل فػي الشدٌا خالؿ ذلػػ تحقيػق ، كتعديد سمظً القاىؾف لسذاركً السؾاطشيؽ في صشع القخار ليتدشِ هؽ الدياسات 3 طسؾحات السؾاطشيؽ بالتشسيػة السدػتجاهة اضػافً الػِ اىٍػا تس ػل هػجخال هٍسػا هػؽ هػجاخل تقيػيؼ األدا لمحكؾهػػة ه ػػل الػػؾزارات اك هؤسدػػات سػػؾا عمػػِ هدػػتؾػ الجكلػػة اـ عمػػِ هدػػتؾػ السؤسدػػات التابعػػة (2116السجتسع السجىي اك هؤسدات القظاع الخاص. عفيفي، سدة ها سؾا كاىت حكؾهيػة اك خاصػة، فػإف الحؾكسػة تعشػي اادارة السترػفة، كعشج الحجيث عؽ هؤ ، كاتخػاذ القػخارات فػي دػد هعػيؽ هػؽ السدػؤكلية. ككشتيجػة كالعسميػات ،كالتؾديً كالدياسات الستساسكة لالستخاتيجية التي مج اف تتبعٍا السؤسدػة مجػ هخادعػة األدا الػحؼ تقػؾـ بػً كقيػاس أثػخي كالبحػث حكيقً كفقًا لمسعاييخ كاألٌػجاؼ التػي تػؼ كضػعٍا كأسػاس لعسػل تمػػ السؤسدػة، كهػا ال مسكػؽ فيسا تؼ ت (.2158قياسً ال مسكؽ ادارتً ديؾاف الفتؾػ كالتذخيع، ا أساسا لمتشسية االقترادمة كتعتيخ كحيث اف هدألة الحؾكسً بخزت في الدشؾات األخيخة باعتباٌر لحجي ة في عالؼ االقتراد كاالعساؿ كاالست سار لمسؤسدات هفاليؼ حؾكسة السؤسدات هؽ السفاليؼ ا تساـ كالسشغسات العاهمة في القظاع العاـ كالخاص عمِ حج سؾا ، كسا اىٍا شكمت ىقظة ٌا شػ فيً أف العجيػج هؽ الا كهسكالخقابية كالسؤسدات كالعجيج هؽ الباح يؽ ، الدمظات ااشخافية كضعف في الكفا ة كتجىي األدا ؾر في ، كقراادارؼ ف مهؤسدات القظاع العاـ تعاىي هؽ التخ ، اادارؼ ؼ القجمسة، التزخ األىغسةا في هدتؾػ الخجهات السقجهة، كيعؾد ذلػ لعجة أسباب هشٍ ، السحاباة كالسحدؾبية، ااداريةؼ بالتظؾيخ كالتحديؽ، تخادع الكي االٌتساـجـ غياب التشديق، ع الِ فقجاف ثقة السؾاطؽ بسؤسدات القظاع ػا أد، هسداريةاا االعساؿض الدخية عمِ بعا إضف العاـ، كسا أف أحج أسباب اىتذار الفداد في هؤسدات القظاع العاـ الخيخة الستشاهية لسؾعفي الجكلة ا أكد السؾعفيؽ القؾة عمِ طاليي سدات الحكؾهية ها السؤسفي تقجمؼ الخجهات التي تشفخد بتقجمسٍ (.2153هظيػػخ، ؽالؾعيفية لشفذ السؾعفي االستسخاريةاف لِ ضسا بااضافةحا الخجهات، ٌ كغالبا ها تؾادً اليمجاف الشاهية بذكل خاص تحجما كييخا في تحقيق هتظمبات الحؾكسً كيتس ل ٌحا التحجؼ بالشدبة لمعجيج هؽ اليمجاف الشاهية في كدخ ٌحي الحمقة السفخغة كالخخكج هشٍا، هسا يتظم ، كسا اف الحؾكسة فكخة فٍسًا أفزل ألٌسية الحؾكسً في كافة القظاعات بالشدبة لميمجاف الشاهية اليـؾ كالشاهية كاصظالحا أصبحت في العقؾد ال الثة األخيخة عمِ قجر كييخ هؽ األٌسية لمجكؿ الستقجهة 4 اف االهخالسدتجاهة التي تظسح شعؾب تمػ الجكؿ لتحكيقٍا. إال عمِ حج سؾا كذلػ لتحقيق التشسية سيً ىتيجة لمتحجمات العالسية كااقميسية كالسحمية الكايج، ب الشدبة لمجكؿ الشاهية أصبح أك خ ٌا 2113.) سيً كعمِ ضؾ ذلػ أصبح التداـ الجكؿ الشاهية بفكخي الحؾكسً اهخا في غامة األٌسية، اذ اف ٌا هجخل هٍؼ هؽ هجاخل الحؾكسً ال تقترخ فقط عمِ اىٍا اليً لتحقيق التشسية السدتجاهة، كاىسا ٌي تكيؼ األدا سؾا عمِ هدتؾػ الجكلة اك عمِ هدتؾػ السؤسدات التابعة لمحكؾهة ه ل الؾزارات اك هؤسدات السجتسع السجىي اك هؤسدات القظاع الخاص ، كييخز ٌحا الشٍج بؾضؾح هؽ خالؿ سزاهيؽ الحؾكسً ، الجراسات التي مجخيٍا اليشػ الجكلي عمِ العجيج هؽ الجكؿ لكياس هجػ تظييقٍا ل حيث اصبح تظييق الجكؿ لتمػ السزاهيؽ احج السعاييخ الٍاهً بالشدبة لميشػ الجكلي كغيخي هؽ (UNDP, 1997)السشغسات الجكلية ، ككحلػ الجكؿ ، لتقجمؼ السداعجات كالقخكض. هؽ خالؿ في السؤسدات الحكؾهية الالـز كالزخكرؼ االخالقي الحذ تعسيق عمِ الحؾكسً كتعسل كالتي اادارةالسسارسات كالدمؾكيات التي تقؾـ بٍا كاخالقياتهجسؾعة هؽ السبادغ التي تحجد قيؼ تتؾافق هع ااطار القاىؾىي كاالخالقي، كتزع حجا لسشع حجكث الفداد هع السحافغة عمِ السرالح هؼ الستحجة (. كيخػ البعض اف هبادغ بخىاهج اال2111العاهة كتحقيق العجالة كالسداكاة الخزخؼ ، سا السذاركة أؼ حق هذاركة كافة االىسائي لمحؾكسً أك خ شسؾال كتتزسؽ هجسؾعً هؽ السعاييخ ٌا االفخاد باختالؼ هدتؾياتٍؼ في القخارات السؤسداتية التغييخية كالحق في اختيار السس ميؽ، كالتعييخ كتعديد سيادة القاىؾف بسا عؽ الخأؼ بحخيً كالسداٌسة في اتخاذ القخارات كالسذاركة في التشفيح. مزسؽ حقؾؽ كافة الجٍات بعجالة كهؾضؾعيً كامزا الذفافية حيث يخكد ٌحا السيجأ عمِ الحق في الحرؾؿ عمِ السعمؾهة كتجفق السعمؾهات بذكل كاضح كسميؼ كامزا هيجأ االىراؼ أؼ تحقيق حغا كتعديد قيؼ فخص هتكافئة كهتداكية لكافة اىؾاع السداٌسيؽ كضساف حقؾؽ الفئات االقل العجالة في الحقؾؽ كالؾادبات. كامزا هيجأ السدا لة أؼ الحق في هحاسبة صشاع القخار كهحاسبة اادارة التشفيحمة عمِ العسميات كالشذاطات كهجػ التداهٍا بالقاىؾف. كامزا هيجأ االستجاهة أؼ اهتالؾ كافة الغخكؼ الجاخمية كالخاردية. ىغخة شسؾليً طؾيمً السجػ كقريخة السجػ قادرة عمِ التعاهل هع 5 كهيجأ الكفا ة كالفاعمية أؼ االستغالؿ االه ل لمسؾارد بسا مزسؽ كفا ي العسميات كفاعميتٍا لتحقيق (. 2153االٌجاؼ. افالؾ، كفا كشخفي ، سيً هسارسة كتظييق هبادغ حؾكسة اليمجمات عمِ أدا اليمجمات في كتحاكؿ ٌحي الجراسة ٌشا ابخاز ٌا دظيؽ، لتكؾف هخدعيً لمشٍؾض كضبط الدمؾؾ اادارؼ بسا يتؾافق هع القؾاىيؽ كاألىغسة التي فم تحكؼ العسل، كهتابعة كتقييؼ ىتائج تظييق ٌحي السسارسات لغامات التحديؽ كالتظؾيخ السدتسخيؽ ؼ التحجمات التي تؾادً تظييقٍا باعتبار الحؾكسً هجخال أساسيا في اىزبان كالؾقؾؼ عمِ ٌا .ديؽ األدا كلعل اليمجمات الفمدظيشية ٌي احؾج لحلػكتح مذكمة الدراسة 1.2 ٌشػػاؾ العجيػػج هػػؽ الجراسػػات التػػي تحػػجثت عػػؽ اليمػػجمات كتشاكلػػت هؾضػػؾع أدا اليمػػجمات ه ػػل دراسػػة ( حيػػث قػػاـ الباح ػػاف بسؾضػػع ىسػػؾذج هقتػػخح لتػػجقيق أدا السؤسدػػات اليمجمػػة 2157 ٌػػادؼ ك كػػخيؼ، ( حيػث ٌػجفت ٌػحي الجراسػة الػِ التعػخؼ 2156جهة. كأمزػا دراسػة السػؾهشي، لتحديؽ الخجهات السق عمِ هجػ تظييق ىغاـ هحاسبة السدؤكلية كأداة لمخقابة كتقييؼ األدا في اليمجمات. كفي حيؽ تشاكلت ( دكر التػػجقيق الخػػاردي فػػي تحدػػيؽ أدا الخػػجهات السقجهػػة 2158دراسػػة االعػػادييي ك الدكبعػػي، جفت الِ التعخؼ عمِ خرائص اىذظً اليمجمات كتدميط الزؾ عمِ كتقييؼ كفا تٍا كفاعميتٍا ، ٌك دكر التجقيق الخاردي في تقييؼ كفا ة كفاعميػة الخػجهات السقجهػة كامزػا دراسػة بػؽ عظػا ك بػؽ ( حيث ٌجفت ٌحي الجراسة الِ التعػخؼ عمػِ هدػاٌسة تؾعيػف تكشؾلؾديػا السعمؾهػات 2158صغيخ، ع كفػػػا ة أدا اادارة السحميػػػة هػػػؽ خػػػالؿ هدػػػاٌستٍا فػػػي تدػػػٍيل تقػػػجمؼ الخػػػجهات كاالترػػػاؿ فػػػي رفػػػ ( الػػِ التعػػخؼ 2155العسؾهيػػة لمسػػؾاطشيؽ ، كتعديػػد السذػػاركة الذػػعيية . فيسػػا ٌػػجفت دراسػػة دػػؾدة، عمِ دكر تظييق هعيارؼ السذػاركة كالخؤيػة االسػتخاتيجية فػي تظػؾيخ األدا اادارؼ لميمػجمات الكيػخػ قظػػاع غػػدي بمجمػػة غػػدة، خػػاف يػػؾىذ، دباليػػا، رفػػح كديػػخ الػػيمح( كأمزػػا تؾصػػمت دراسػػة الخسػػذ فػػي في عشؾاىٍا كهجػ تظييق هعاييخ الحؾكسة الجيجة في بمػجمات الزػفة الغخبيػةك الػِ (2118 الجاعؾر، اف هدػػتؾػ تظييػػق هعػػاييخ الحؾكسػػً الجيػػجة فػػي بمػػجمات الزػػفة كػػاف هتؾسػػظا كاىػػً يؾدػػج تفػػاكت فػػي ( بعشػؾاف كهذػاركة السػؾاطشيؽ فػي االىتخابػات اليمجمػة 2154حي. كاها دراسة الدػجيخؼ، هجػ تظييق ٌ 6 ػا فػػي تظػؾيخ أدا السجػػالذ اليمجمػة فػػي هشظقػػة الخيػاض هػػؽ كدٍػة ىغػػخ أعزػائٍاك ٌػػجفت ٌػػحي كدكٌر الجراسػػػة الػػػِ هعخفػػػة هػػػجػ ىجػػػاح التجخبػػػة الدػػػعؾدمة فػػػي تظػػػؾيخ أدا السجػػػالذ اليمجمػػػة فػػػي هشظقػػػة تحميػل كاقػع (5995مكة العخبية الدعؾدمة. كاخيخا تشاكلت دراسة العؾاهمً ك الحشيظي، الخياض بالسس تقيػػيؼ أدا السجػػالذ اليمجمػػة فػػي األردف كهػػجػ االلتػػداـ بػػالقؾاىيؽ كاألىغسػػة كالدياسػػات العاهػػة لمجكلػػة سٍػػا تظػػؾيخ ىغػػاـ هتكاهػػل لتقيػػيؼ األدا فػػي الي مػػجمات كخخدػػت ٌػػحي الجراسػػة بالعجيػػج هػػؽ التؾصػػيات ٌأ ا. كتحديؽ القجرات السالية لميمجمات كتحجيث التذخيعات اليمجمة كالعسل عمِ تظؾيٌخ إف الحؾكسػػػً هػػػؽ األسػػػالي التشغيسيػػػة الحجي ػػػة فػػػي اادارة كالتػػػي تزػػػسؽ اسػػػتسخار كتظػػػؾر الذػػػخكات كالسؤسدات سؾا اكاىت حكؾهية اـ خاصً كتدعِ دسيع األطخاؼ الفاعمة في ٌػحي السؤسدػات الػِ ديػػجة كالحػػج هػػؽ تزػػارب السرػػالح فيسػػا بيشٍػػا. كاعٍػػخت العجيػػج هػػؽ الجراسػػات العمسيػػة هػػجػ رعامػػة سية الحؾكسً كتظييق هبادئٍا كهعاييٌخ كأداة تزسؽ كفا ة السؤسدػة حيػث كاىػت الحؾكسػً هحػؾر اٌأ ( حيث تػؼ تدػميط الزػؾ فػي ٌػحي 2151ٌحي الجراسات. كعمِ سييل الس اؿ دراسة عالؿ ك ىعيسة، عمِ هفٍػـؾ الحؾكسػً فػي السرػارؼ ااسػالهية فػي الؾقػت الػحؼ ك ػخت فيػً االىتقػادات حػؾؿ الجراسة اف عسػػل السرػػارؼ ااسػػالهية مذػػبً الػػِ حػػج كييػػخ عسػػل السرػػارؼ التقميجمػػة بااضػػافة الػػِ دراسػػة ( كالتي تشاكلت هؾضؾع الحؾكسً فػي القظػاع العػاـ كشػخح القؾاعػج الالزهػة لتظييقٍػا. 2152 غادر ، ( كالتػي ٌػجؼ هػؽ دراسػتً الػِ التعػخؼ عمػِ هفٍػـؾ كهبػادغ 2119راسة الػجكتؾر الذػؾكاري، كامزا د ا في تخفيض هدتؾػ تزارب السرالح كهكافحة الفداد. بيشسػا حاكلػت حؾكسً الذخكات كتقييؼ دكٌر سية حؾكسً القظاع العاـ في السسمكة األردىية الٍاشػسية كذلػػ 2156دراسة البذيخ, اهيؽ، ( ابخاز ٌأ سيػة حؾكسػً القظػاع العػاـ. كاخيػخا دراسػة الحامػػ، هؽ ( حيػث ٌػجفت 2156خػالؿ دراسػة هفٍػؾـ كٌا ا في رفع أدا السالي كالؾعيفي كالسؤسداتي ٌحي الجراسة الِ التعخؼ بحؾكسة الذخكات كهعخفة دكٌر ت لترػػػبح أك ػػػخ قػػػجرة عمػػػِ االسػػػتخجاـ األه ػػػل لمسػػػؾارد الستاحػػػة. بااضػػػافة الػػػِ الك يػػػخ هػػػؽ الجراسػػػا العمسيػػػة الستشؾعػػػة كالتػػػي تشاكلػػػت هؾضػػػؾع الحؾكسػػػً فػػػي القظػػػاعيؽ العػػػاـ كالخػػػاص، كدراسػػػات أخػػػخػ يئات الحكؼ السحمي. تشاكلت هؾضؾع اليمجمات ٌك مالحع هسا سيق اىً كهؽ خالؿ اطالع الباحث عمِ دراسات سابقً، اف ٌشاؾ الك يػخ هػؽ الجراسػات ؾكسً غيخ اف هؾضػؾع أثػخ تظييػق هبػادغ حؾكسػة التي تشاكلت هؾضؾع أدا اليمجمات، كهؾضؾع الح 7 ػػػػحا اليمػػػػجمات عمػػػػِ أدا اليمػػػػجمات لػػػػؼ تػػػػتؼ دراسػػػػتً بالذػػػػكل الكػػػػافي كيؾدػػػػج هجػػػػاؿ هفتػػػػؾح لجراسػػػػة أثٌخ هده أثدر تطبيدق مبدادئ حهكسدة ام السؾضؾع كبالتالي مسكؽ صياغة هذكمة الجراسة بالدؤاؿ التالي: البمديات عمى أداء البمديات في فمدطين؟ الدراسة ئمةأس 1.3 تحاكؿ الجراسة اادابة عمِ الدؤاؿ الخئيدي التالي: ها ٌؾ أثخ تظييق هبادغ حؾكسة اليمػجمات عمػِ أدا اليمجمات في فمدظيؽ؟ كيشي ق عؽ الدؤاؿ الخئيذ األسئمة الفخعية التالية: ها أثخ تظييق هيجأ سيادة القاىؾف عمِ أدا اليمجمات الفمدظيشية؟ .1 ة عمِ أدا اليمجمات الفمدظيشية؟ ها أثخ تظييق هيجأ .2 الذفافية كالشدٌا ها أثخ تظييق هيجأ السدا لة عمِ أدا اليمجمات الفمدظيشية؟ .3 ها أثخ تظييق هيجأ السذاركة عمِ أدا اليمجمات الفمدظيشية؟ .4 ها أثخ تظييق هيجأ االىراؼ عمِ أدا اليمجمات الفمدظيشية؟ .5 اعمية عمِ أدا اليمجمات الفمدظيشية؟ ها أثخ تظييق هيجأ الكفا ة كالف .6 ها أثخ تظييق هيجأ االستجاهة عمِ أدا اليمجمات الفمدظيشية؟ .7 أهداف الدراسة 1.4 ػػجاؼ ػػؾ تتسحػػؾر ٌا تحجيػػج أثػػخ تظييػػق هبػػادغ حؾكسػػة: الجراسػػة فػػي تحقيػػق الٍػػجؼ الخئيدػػي التػػالي ٌك الٍجؼ األٌجاؼ الفخعية التالية: اليمجمات عمِ األدا في اليمجمات الفمدظيشية كيشي ق عؽ ٌحا تحجيج أثخ تظييق هيجأ سيادة القاىؾف عمِ أدا اليمجمات في فمدظيؽ. .1 ة عمِ أدا اليمجمات في فمدظيؽ. .2 تحجيج أثخ تظييق هيجأ الذفافية كالشدٌا تحجيج أثخ تظييق هيجأ السدا لة عمِ أدا اليمجمات في فمدظيؽ. .3 أدا اليمجمات في فمدظيؽ. تحجيج أثخ تظييق هيجأ السذاركة عمِ .4 تحجيج أثخ تظييق هيجأ االىراؼ عمِ أدا اليمجمات في فمدظيؽ. .5 8 تحجيج أثخ تظييق هيجأ الكفا ة كالفاعمية عمِ أدا اليمجمات في فمدظيؽ. .6 تحجيج أثخ تظييق هيجأ االستجاهة عمِ أدا اليمجمات في فمدظيؽ. .7 أهسية الدراسة 1.5 سية ٌحي الجراسة ىغخ ا لالٌتساـ الدائج في الحؾكسً كالحؼ يتؼ هؽ خاللً كضع هجسؾعً هؽ تغٍخ ٌأ القؾاعج كالقخارات التي تٍجؼ الِ الخقابة عمِ اعساؿ اليمجمات كتحقيق اعمِ دردات الجؾدة كالتسيد في األدا كلسا تدعِ اليً الحؾكسً الجيجة هؽ خالؿ االستخجاـ األه ل لمسؾارد كتذجيع ااىتادية ؽ التي مكؾف ٌجفٍا الشٍؾض بالسجتسع كتظؾيخي كتؾديً كافة ااهكاىيات الستاحة ككضع القؾاىي تخشيج عسميً هشٍا اهؾر عجة بالذكل األه ل لتحقيق الشسؾ السدتجاـ حيث ىخكد ٌحي القؾاىيؽ عمِ تعديد دكر الخقابة كالسدا لة كتظؾيخ ك اتخاذ القخار كهشع الٍجر في ااهكاىيات كالحج هؽ الفداد. تحجيج السبادغ التي تداعج اليمجمات الفمدظيشية عمِ تظييق هسارسات الحؾكسة ك هات السقجهة.الخج البحث ك ابخاز دكر الحؾكسة في السحافغة عمِ الساؿ العاـ كتحقيق اعمِ دردات الجؾدة.ك الخشيجة. ا في هداىجة الشغاـ االقترادؼ العاـ. عؽ كبكيً التظؾيخ كالتسيد في أدا اليمجمات كدكٌر :دراسةممغيرات ال 1.6 ي تدعِ ٌحي الجراسة الِ تحجيج اثخ الستغيخات السدتقمً كالستس مة في هبادغ الحؾكسة الدبعة ٌك ة ، كالسدا لة ، كالسذاركة ، كاالىراؼ ، كالكفا ة كالفعالية ، سيادة القاىؾف ، كالذفافية كالشدٌا حيث مفتخض الباحث كدؾد جمات الفمدظيشيً .كاالستجاهة ( عمِ الستغيخ التابع الستس ل في ادا اليم هتغيخات البحث كأف تظييق هبادغ الحؾكسً الستغيخات السدتقمة( سؾؼ مكؾف لً تأثيخا عمِعالقة كاضحا عمِ تحديؽ كرفع هدتؾػ االدا الستغيخ التابع( في اليمجمات الفمدظيشيً. 9 الفرل الثاني اإلطار الشعري 51 لشعري اإلطار ا السقدمة2. لؼ مقترخ هفٍؾـ الحؾكسً عمِ الذخكات فقط، كاىسا تعجاي ليذسل السؤسدات كاالدٍدي هفٍؾـ الحؾكسً في االدارة العاهً هٍؼ لعجة اسباب سياسيً تيشيالحكؾهيً،حيث يخػ الباح ؾف اف خػ الباح ؾف كي.(2013كاقترادمً في عل عالؼ هميئ بالسؤثخات الخارديً كالجاخمية افمؾ كشخقي امزا اف تظييق هبادغ الحؾكسً دا ىتيجة لتظؾر هفٍؾـ االداري العاهً الحؼ عٍخ في ىٍامة .كسا اف التظييق الجيج لسبادغ الحؾكسً مداعج (Osborne,2010 الدبعيشات هؽ القخف العذخيؽ ا عمِ تخفيض السخاطخ الستعمقة بالفداد السالي كاالدارؼ الحؼ تؾادًٍ الجكؿ كيعسل ع مِ استقخاٌر حيث اف هفٍؾـ الحؾكسً بذكل عاـ كسجسؾعً هؽ االدخا ات ( ك 2013اقترادما تالحسً ، كالعسميات التي يتؼ هؽ خاللٍا تؾدية السشغسً كالتحكؼ بٍا ، بحيث يتؼ فيٍا تحجيج الحقؾؽ كتؾزيع ادخا ات السدؤكليات عمِ هختمف االطخاؼ في السشغسً اضافة الِ اىً معسل عمِ بمؾرة قؾاعج ك صشاعة القخار كارسائٍا في تمػ السشغسً ، لتحقيق السدتؾػ االه ل هؽ الفحص كالزبط كالخقابة باالضافة الِ تعديد ثقافة السدؤكليً كالسدا لً هؽ خالؿ ىغاـ الكياس كالتظؾيخ كالتقييؼ (.2012 غادر، نذأة وتطهر مفههم حهكسة السؤسدات: األودالسبحث 2.1 ية عن ظههر ونذأة حهكسة السؤسداتلسحة تاريخ 2.1.1 تعؾد دحكر فكخة الحؾكسة الِ السفكخيؽ القػجاهِ كعمػِ راسػٍؼ دافيػج ٌيػؾـ، كدػؾف دػاؾ ركسػؾ حيػث طخحػػػؾا أفكػػػار تػػػؾحي بػػػاف االسػػػتقخار كالحخيػػػة ال تتحقػػػق اال بؾدػػػؾد رضػػػا الفػػػخد عػػػؽ الحػػػاكؼ كاحتػػػخاـ (.2117 سميساف، اادارةالعاهة كاالحتكاـ الِ العقل الخشيج كحيث اف العقج األخيخ هؽ القخف الساضي شٍج اليجامات الحكيكية لمحجيث عػؽ الحؾكسػة، كذلػػ بعػج تفجػػػخ الك يػػػخ هػػػؽ القزػػػاما التػػػي عٍػػػخت فيٍػػػا التجػػػاكزات ااداريػػػة كالساليػػػة، كذػػػفت ٌػػػحي االزهػػػات ً، كاالىٍيػػارات عػػؽ أىسػػان الفدػػاد السػػالي كاادارؼ دعػػل الحػػجيث عػػؽ الحؾكسػػً محغػػِ بأٌسيػػة خاصػػ ػػؼ القزػػاما التػػي عٍػػخت كشػػكمت بػػجامات عٍػػؾر الحؾكسػػً فػػي هفٍؾهٍػػا الحػػالي القزػػية التػػي كهػػؽ ٌا 55 عخفػػت فػػي حيشػػً بأزهػػً بشػػػ التجػػارة كاالعتسػػاد الػػجكلي، حيػػث شػػكل اىٍيػػار ٌػػحا اليشػػػ صػػجهة عشيفػػة لألكسػػان الساليػػة كالسرػػخفية بسػػا شػػكمة ٌػػحا االىٍيػػار هػػؽ ازهػػة ثقػػً كهرػػجاقيً كاىػػت تعرػػف بػػحلػ (.2151 الرالحيؽ، يشػال ضحت السشغسات في كقتشا السعاصخ أك خ تعقيجًا هؽ ذؼ قيل، كيعدػ الدي فػي ذلػػ إلػِ عؾاهػل أ العمسيػػة التػػي كاىػػت الذػػخارة الىظػػالؽ ةالتظػػؾر كالشٍزػػعجيػػجة أدت لػػحلػ التعقيػػج كهػػؽ تمػػػ العؾاهػػل لٍػا األثػخ الكييػخ عمػِ إحػجاث عذػخ كالتػي كػاف كالتاسعال ؾرة الرشاعية خالؿ القخىيؽ ال اهؽ عذخ .في السجتسعات البذخية التي حجثت بٍا كاالدتساعيةتحؾؿ في السشغؾهة االقترادمة فههم الحهكسةم 2.1.1.1 ؼ كتؾديٍاتٍؼ، اختمفت كتعجدت تعخيفات الحؾكسً باختالؼ كتعجد الباح يؽ كتعجد كدٍات ىغٌخ كهسارسً الدمظات سً عمِ اىٍا الحؾك UNDPاألهؼ الستحجة ااىسائي حيث عخؼ بخىاهج لحا فالحؾكسً تتكؾف هؽ ك كاادارية شؤكف السجتسع عمِ كافة هدتؾياتً كالدياسية االقترادمة االليات كالعسميات كالسؤسدات التي هؽ خاللٍا تدتظيع اف تذكل هرالحٍؼ، فيسارسؾف حقؾقٍؼ ت الحؾكسً باىٍا التقاليج القاىؾىية كيؤدكف كادباتٍؼ كيشاقذؾف خالفاتٍؼ كفي تظؾر اخخ عخف كالسؤسدات كالعسميات التي تقخر كيفية هسارسً الدمظة، ككيفية سساع صؾت السؾاطشيؽ، ككيفية تساـ عاـ تعخيف الحؾكسً هؽ قيل كسا تؼ .(UNDP ،1997 صشع القخارات في قزاما ذات ٌا ؤسدات لتؾديً كإدارة أىٍا العسميات كالٍياكل التي تدتخجهٍا الس عمِ السعٍج الكشجؼ لمحؾكسً كعخفت (Plumptre, 1999) عسمياتٍا العاهة كاىذظً بخاهجٍا لمتأكج هؽ تحقيق رسالة السؤسدة. حؾكسً الذخكات باىٍا الشغاـ الحؼ تجار كتخاق بً الذخكات كيكؾف هجمذ 1992لجشً كادبؾرؼ تخاب أعزا هجمذ اادارة هدؤكؿ عؽ حؾكسة الذخكة، كيكؾف دكر السداٌسيؽ في الحؾكسً ٌؾ اى اادارة كالسجققيؽ كالتأكج هؽ اف ٌشاؾ ليكل لمحؾكسً هالئؼ كفي هكاىً، كاف هدؤكليً السجمذ ً بلمذخكة كتؾفيخ الكيادات التي تحقق ٌحي األٌجاؼ، كهخاق تتزسؽ كضع األٌجاؼ ااستخاتيجية هجمذ اادارة همتـد بالقؾاىيؽ اداري العسل، كرفع التقاريخ لمسداٌسيؽ اثشا فتخة تؾليٍؼ، كالتأكج هؽ اف (Cadbury, 1992) كالمؾائح كيعسل لسرمحة السداٌسيؽ أعزا الٍيئة العاهة 52 عخفت هشغسً التعاكف االقترادؼ كالتشسية الحؾكسً عمِ اىٍا الشغاـ الحؼ يؾدً كيزبط كامزا ، ه ل اعساؿ الذخكة، حيث مقؾـ بؾصف الحقؾؽ كالؾادبات بيؽ هختمف األطخاؼ في الذخكات هجمذ اادارة كالسداٌسيؽ ذكؼ العالقة، كيزع القؾاعج كاادخا ات الالزهة التخاذ القخارات الخاصة (OECD, 1999) لتحكيقٍا بذؤكف الذخكة، كسا مزع األٌجاؼ كاالستخاتيجيات الالزهة إداهتٍا اذ الحؾكسً بأىٍا السسارسة األساسية لخمق الييئة الجاعسة لمتشسية ك عخؼ اليشػ الجكلياها .(2008 حساد، تتدؼ بالقؾة كالعجالة، كتتدؼ أمزا بأىٍا هكسمة لمدياسات االقترادمة السججمة هؽ خالؿ التعاريف الدابقة يتزح لشا اف ٌشاؾ هعاىي ك يخة كاساسيً لسفٍـؾ حؾكسً السؤسدات ي: هجسؾعً هؽ األىغسة يؽ هجمذ تشغيؼ العالقة ب ، الخاصة بالخقابة عمِ أدا السشغسات ٌك هجسؾعً هؽ القؾاعج التي يتؼ بسؾديٍا اؼ ٌي اادارة كالسجيخيؽ كالسداٌسيؽ كأصحاب السرالح. .(2008 القاضي، اداري السشغسة كالخقابة عميٍا كفق ليكل يتزسؽ تؾزيع الحقؾؽ كالؾادبات (2113 الكايج، نساذج حهكسة السؤسدات 2.1.1.2 يػػخ الكايػػج كالتػػيكفػػق دراسػػة بح ػػت هؾضػػؾع الحكساىيػػة حيػػث تؾصػػل فػػي كتابػػً الػػِ اف الػػجكتؾر ٌز اهخيكا كالشسؾذج -ؾذج االىجمؾسٌشاؾ عجد هؽ الشساذج العالسية لحؾكسة السؤسدات حيث لخرٍا بالش االلساىي كالشسؾذج الياباىي كالشسؾذج الٍشجؼ . اهخيكاف:–سؾذج االىجمؾ ىاكال : شتخ السالؾ السداٌسؾف هجمذ اادارة كيتؾلِ لٍحا الشسؾذج كلمٍيكل التشغيسي لمسؤسدة ي كفقاً حا معشي اف السداٌسيؽ مسارسؾف رقابتٍؼ عمِ السؤسدة هؽ االشخاؼ عمِ أىذظة السؤسدة. ٌك خالؿ هجمذ اادارة كاألعزا الحيؽ مذكمؾف تمػ السجالذ. فالسجمذ لجمة ثالث كعائف رئيديً ي: تس يل السالؾ السداٌسيؽ، التؾديً شخاؼ كالسخاقبة.لإلدارة، اال ٌك الشسؾذج األلساىي:ثاىيا : يتسيد الشسؾذج األلساىي بسمكية السداٌسيؽ لمسؤسدة اال اىٍؼ ال مفخضؾف اليات الحؾكسً فيٍا، حيث % الباقؾف يتؼ تعييشٍؼ 50% هؽ السجمذ االشخافي يتؼ اىتخابٍؼ هؽ قيل السداٌسيؽ بيشسا 50اف 53 عمِ اف السؾعفيؽ كالعساؿ ليدؾا فقط هعشييؽ في اهخ هؽ اتحادات العساؿ. كيشظؾؼ ٌحا الشغاـ السؤسدة اك هتأثخيؽ بٍا، بل أمزا لٍؼ هيدي السذاركة في حكساىيتٍا، فٍؼ هتداككف في تحسل هدؤكلية تشفيح الدياسات لتحقيق أرباح السؤسدة كسا اف هجمذ االشخاؼ معيؽ كيتحكؼ في هجمذ اادارة التشفيحمة. اىي:الشسؾذج اليابثال ا : يتسيد الشسؾذج الياباىي بأف السؤسدات السالية لٍا دكرا أساسيا في ليكمية الحكساىيً حيث معيؽ السداٌسؾف كاليشػ هعا أعزا هجمذ اادارة كخالفا لمشساذج األخخػ فإف الخئيذ يتؼ تعييشً أمزا حيث مدتذيخ هؽ قيل السداٌسيؽ كاليشػ، كاف طييعة عالقة السجمذ بالخئيذ تتبع لمٍيكل أمزا. الخئيذ السجمذ، رغؼ اف السجمذ عادة مرادؽ عمِ قخارات الخئيذ. رابعا : الشسؾذج الٍشجؼ : مس ل الشسؾذج الٍشجؼ هديجا هؽ الشسؾذديؽ االلساىي كاالىجمؾ اهخيكي فبالشدبة لمسؤسدات العاهً الؾالمً ، حتِ في في ٌحا الشسؾذج فإف هجمذ االداري يتذكل هؽ قيل الحكؾهً سؾا السخكديً اك حاالت السمكيً السختمظً ، فاف الٍيسشً تكؾف لمحكؾهً ، كبالتالي فإف االٌتساـ بحسامة ذكؼ .كيتؼ ترشيف السرالح ال ماخح اكلؾيً كإف السؤسدات الكييخي عادة ها تجار هؽ قيل الحكؾهً كاليشؾؾ .هؤسدات القظاع الخاص في ٌحا الشسؾذج الِ الذخكات الخاصة كالسؤسدً العاهً (2118 طارؽ، محددات الحهكسة 2.1.1.3 تظييقات الحؾكسة كحؾكسة الذخكاتكفق دراسة الجكتؾر طارؽ عيج العاؿ حساد كالتي كاىت بعشؾاف كهبادغ كخرائص كركائد كتجارب حؾكسة الذخكات هع ك كالتي كضحت هفاليؼ في السرارؼ ؽ السؤسدات هؽ االستفادة هؽ هداما لكي تتسكك التخكيد عمِ تظييقات الحؾكسة فِ السرارؼ تتؾافخ هجسؾعً هؽ السحجدات كالعؾاهل األساسية التي تداعج في ال بج افتظييق هفٍؾـ الحؾكسً حي السحجدات تذتسل عمِ هجسؾعتيؽ: التظييق الدميؼ لسبادغ الحؾكسً ٌك 54 السحجدات الخاردية:اكال : سٍا،القؾاىيؽ العاهةكتذيخ الِ السشاخ العاـ لالست سار في الجكلة كا لحؼ مذسل العجيج هؽ العشاصخ ٌا السشغسة لمشذان االقترادؼ ه ل قاىؾف تذجيع االست سار في فمدظيؽ كالحؼ كفخ لمسدت سخيؽ الزساىات كاادخا ات كالحؾافد التي تجعل هؽ است ساراتٍؼ في فمدظيؽ است سارا هسيدا هؽ خالؿ سشاخ العاـ لالست سار في الجكلة، ككفا ة القظاع السالي هشاخ است سارؼ خاؿ هؽ الييخكقخاطية. كال كالسرخفي الحؼ لً أثخ كييخ عمِ التسؾيل، ككفا ة األدٍدة كالٍيئات الخقابية كهجػ قجرتٍا في ا ككضع الخقابة عمِ اعساؿ الذخكات كالتحقق هؽ دقة كسالهة اليياىات كالسعمؾهات التي تشذٌخ تداـ الذخكات بٍا، كدكر السؤسدات غيخ الحكؾهية في ضساف العقؾبات السشاسبة في حاؿ عجـ ال كاألخالقية كالتي تزسؽ عسل األسؾاؽ بكفا ة كتتس ل التداـ أعزائٍا بالشؾاحي الدمؾكية كالسٍشية ٌحي السؤسدات في دسعيات السحاسييؽ كىقابة السحاهيؽ. السحجدات الجاخمية:ثاىيا : يق داخل الذخكات كالتي تزسؽ كضع لياكل اداريً سميسة كتذتسل عمِ القؾاعج كاألسالي التي تظ تؾضح كيفية اتخاذ القخارات داخل الذخكات كتؾزيع هشاس لمدمظات كالؾادبات كالرالحيات بيؽ األطخاؼ السعشية بتظييق هفٍؾـ حؾكسة الذخكات ه ل هجمذ اادارة كالسداٌسيؽ كأصحاب السرالح. ا تتأثخ كبذكل عاـ مج هالحغً اف ه ل ٌحي ال سحجدات سؾا كاىت داخميً اـ خارديً ٌي بجكٌر بسجسؾعً أخخػ هؽ العؾاهل السختبظة ب قافة الجكلة كالشغاـ الدياسي كاالقترادؼ بٍا كبسدتؾػ التعميؼ كال قافة كالؾعي لجػ االفخاد. الغاية من حهكسة القطاع العام 2.1.1.4 كت األطخ التذخيعية كالتشغيسية كاادخائية التي تعتيخ الجائخة الحكؾهية ذات حؾكسً ديجة اذا اهتم تسكشٍا هؽ تحقيق األدا الجيج أؼ اداري اليخاهج كتقجمؼ الخجهات بكفا ة كفاعميً بااضافة الِ السظابقة أؼ اتخاذ القخارات كاادخا ات اادارية كفق التذخيعات الشافحة بحيث تميي تؾقعات ي تعديد تقً السؾاطؽ بالجكلة كهؤسداتٍا هؽ خالؿ األطخاؼ كغامة الحؾكسة في القظاع الع اـ ٌك 55 سٍا، زيادة ىدبة رضا السؾاطشيؽ عؽ الخجهات التي تحقيق هجسؾعً هؽ األٌجاؼ كالتي هؽ ٌا مقجهٍا القظاع العاـ كتحقيق هيجأ السحاسبة كالسدا لة لمجكائخ الحكؾهية كهؾعفيٍا، كااللتداـ بالقؾاىيؽ ةكاألىغسة. كتحقيق هيجأ الشد كالذفافية في استخجاـ الدمظة كاداري الساؿ العاـ كهؾارد الجكلة كالحج ٌا الحسامة هؽ استغالؿ الدمظة ألغخاض خاصً. كتحقيق تكافؤ الفخص بيؽ السؾاطشيؽ. كتحقيق الالزهة لمسمكية العاهة هع هخاعاة هرالح األطخاؼ ذات العالقة. كالعسل عمِ تحقيق األٌجاؼ كتحقيق االستقخار السالي لمسؤسدات الحكؾهية. بااضافة الِ رفع هدتؾػ ااستخاتيجية الؾطشية قجرات الجكائخ الحكؾهية هؽ خالؿ تعديد كتظؾيخ األدا السؤسدي عؽ طخيق الستابعة كالتقييؼ بذكل هدتسخ. كاىذا هشغسً فعالً ادارة هخاطخ العسل السؤسدي كتخفيف اثار السخاطخ .(2018فتؾػ كالتذخيع، ديؾاف ال كاألزهات السالية خرائص الحهكسة الجيدة 2.1.1.5 هؽ ادل السعخفة العسمية لعسمية االىتقاؿ الِ هخحمة الحؾكسً الجيجة ال بج هؽ التعخؼ عمِ خرائص الحكؼ الدي فعشجها يترف الحكؼ بؾاحجي اك أك خ هؽ الرفات التالية فإىً معتيخ حكسا حي الرفات ٌي غياب االطار الق اىؾىي اك عجـ تظييق القاىؾف هع كدؾد ه ل ٌحا االطار سيئا ٌك كالفذل في الفرل بيؽ . السعمؾهات كعجـ كؾىً عادال هع الجسيع في حالة تظييقً، كعجـ شفافية ضعف ثقة ك ، الخاصة كخاصة بيؽ الساؿ العاـ كالساؿ الخاص كالسرمحة العاهة السرمحة لمسؾارد األه ل التشسية اضافً الِ اسا ي االستخجاـ ككدؾد أكلؾيات تتعارض هع . السؾاطشيؽ بالقؾاىيؽ .(2007 هرمح ، الستاحة ا هؽ العمؾـ ااىداىية فاىً ال يؾدج لمحؾكسً الجيجة هعاييخ هظمقً بل هعاييخ ىدييً كاف ككغيٌخ هؽ الحكؼ ٌي بال شػ أفزل هؽ اشكاؿ أخخػ اال اف الخرائص التالية تعتيخ ٌشاؾ اشكاالً ؼ ٌحي الخرائص ٌيهؾضع اتفاؽ لجػ كدؾد شخعية الباح يؽ كالسٍتسيؽ بالحؾكسً الجيجة كهؽ ٌا بااضافة الِ كدؾد ،لمدمظة ىابعً هؽ سمظً الذع . ككدؾد السؾاطشيؽ في قم عسمية صشع القخار ا السجتسع كتقـؾ بااصغا لمسؾاطشيؽ .(2004 رحاؿ، بخاهج هخكٌد 56 (2009 عيج ، مؤسدات الدولة ممطمبات تطبيق اإلدارة الرشيدة في 2.1.2 لكي تجكر هؤسدات الجكلة في فمػ الحكؼ الخشيج فإف عميٍا اف تكؾف شفافة كاف تعسل كفقا لديادة الجكلة كهؤسداتٍا كدعمٍا أك خ كفا ي ركؽ أساسي هؽ اركاف الحكؼ القاىؾف فإصالح لمحكؼ الخشيج كالتي تعسل عمِ العاهة الخشيج.كبحد بخىاهج األهؼ الستحجة ااىسائي فاف السشغؾهة ي ، هذاركة السجتسع بكافة األطخاؼ في صياغة تشسية هدتجاهً تتذكل هؽ عشاصخ هٍسً ٌك الدياسات كالخظط العاهة في الجكلة كيذسل ٌحا التحجيج االفخاد كهؤسدات السجتسع السجىي كالقؾػ كاسذ هخدعية تذخيعيً الدياسية كالقظاع الخاص كالقظاعات الفاعمة األخخػ .ككدؾد قؾاعج كقاىؾىيً كافيً تشغؼ ىذان الدمظات كالسؤسدات الحكؾهية لتشغيؼ العالقة بيؽ السؤسدات الحكؾهية كالسؾاطؽ كالسجتسع السجىي كقظاع االعساؿ .كتؾفيخ الذفافية في عسل الدمظات كالسؤسدات عمِ السعمؾهات الستعمقة الحكؾهية كإهكاىية هدائمتٍا ، االهخ الحؼ مدتؾد تدٍيل عسمية الحرؾؿ حا هؽ شأىً تدٍيل عسميً هخاقبً أدا السؤسدات الحكؾهية كهدا لتٍا كتختبط عسميً السدا لة بٍا ٌك الِ حج كييخ بذفافية الدمظات كالسؤسدات الحكؾهية حيث دكف تجفق حخ كسٍل لمسعمؾهات دا لة ، مزاؼ الِ ذلػ الستعمقة بالدمظات كالسؤسدات كىذاطٍا ال مسكؽ الحجيث ىٍائيا عؽ الس اىً ال مسكؽ لمسدا لة اف تكؾف داخميً أؼ هؽ داخل السؤسدات الحكؾهية كاليخلساف اك الخقابة السالية اك كزاري السالية ، بل مج اف تكؾف أمزا ىابعً هؽ السؾاطشيؽ االفخاد كهؤسدات السجتسع ستجابة لستظمبات هؾاطشية في السجىي كقظاع االعساؿ .كهقجرة الجٍاز الحكؾهي عمِ التكيف كاال اطار هؾاردة الستاحة .كضخكرة كدؾد حجكد دىيا هؽ التؾافق الؾطشي كاالدساع العاـ عمِ التؾديٍات كاالكلؾيات كالدياسات العاهة كاف تكؾف عسمية تؾزيع ال خكات التي تديظخ عميٍا الحكؾهة عادلً ؿ ، ها معشي عجـ ٌجر الساؿ العاـ كهتداكية .كيج ضساف عسل أدٍدة الجكلة بذكل كفؤ كفعا كتؾعيفً في اكدًٍ الرحيحة كفقا لمخظط كاليخاهج السجركسة كالسعجة هدبقا، كقياس كفا ة كفعالية أدا ادٍدي الجكلة مج اف تكؾف كفقا لمسؾازىات السخظظة كاالٌجاؼ كالشتائج السخدؾة هشٍا .كاخيخا ضسؽ اطار عسمية تخظيط هشٍجية كشاهمة كذات كدؾب تحجيج التؾديٍات ااستخاتيجية لمجكلة ، ابعاد هختبظة بجؾاى كطشية شاهمً. 57 (2017 كزارة تظؾيخ القظاع العاـ األردىية، مبادئ الحهكسة الرشيدة 2.1.3 ا، كعسميات صشع تييؽ الحؾكسة آلية عسل الجكائخ كالسؤسدات الحكؾهية، ه ل: كيفية تشغيؼ أهؾٌر تٍا كاستخاتيجياتٍا، ككيفية إدارة هؾاردٌا، ككيفية تقجمؼ خجهاتٍا كتحقيق القخار الخاصة بٍا، كسياسا كالسسارسات الجكلية كالسحمية كهجسؾعة السعاييخ السرادر هشٍا، كاستشادًا لعجد هؽ الشتائج السخدؾة فإف كأداة تقييؼ كتحديؽ هسارسات الحؾكسة كتذسل بٍا هؽ قيل السشغسات الجكلية السقيؾلة كالسعتخؼ ة، االىراؼ، الفاعمية، ِ تدعً هبادغعم ي: سيادة القاىؾف، الذفافية، السدا لة، السذاركة، الشدٌا ٌك الكفا ة كاالستجاهة. عؽ السبادغ التدعة لمحؾكسة الخشيجة كالقؾاعج التي تقؾـ عميٍا ٌحي السبادغ: كفيسا يمي ىؾرد شخحا القانهن: سيادة .1 شخاص كالسؤسدات كالكياىات، العاهة كالخاصة، بسا في كيعخؼ ٌحا السيجأ بأف مكؾف فيً دسيع األ ذلػ الجكلة ذاتٍا، هدؤكليؽ أهاـ قؾاىيؽ صادرة عمشا، كتظيق عمِ الجسيع بالتداكؼ كيحتكؼ في ا إلِ قزا هدتقل، كيقتزي ٌحا السيجأ كحلػ اتخاذ تجابيخ لكفالة االلتداـ بسبادغ سيادة إطاٌر كالسدا لة أهاـ القاىؾف، كالعجؿ في تظييق القاىؾف، كالفرل بيؽ القاىؾف، كالسداكاة أهاـ القاىؾف، الدمظات، كالسذاركة في صشع القخار، كاليقيؽ القاىؾىي، كتجش التعدف، كالذفافية اادخائية تتس ل في كدؾد سشج تذخيعي كاضح كسميؼ لكافة كيعتسجامزاعمِ عجة عشاصخ هٍسً كالقاىؾىية ككادباتٍا، كبحيث تعتيخ تمػ الحكؾهية بسؾديٍا سمظتٍا كهٍاهٍا التذخيعات التي تسارس الجائخة التذخيعات ٌي السخدعية األساسية السشغسة لعسمٍا بذكل كاضح كشاهل. كإصجار التذخيعات كفقًا كهكتسمة كهشدجسة لإلدخا ات الجستؾرية كالسبادغ القاىؾىية السعسؾؿ بٍا، كعمِ أف تكؾف شاهمة السخكدية أك أك تتجاخل هع أؼ تذخيعات داخمية أك أؼ هؽ التذخيعات كهتجردة، بحيث ال تتعارض االتفاقيات الجكلية السؾقعة كأف تخمؾ هؽ ال غخات القاىؾىية. كاف تذسل عمِ ها مدسِ باليقيؽ القاىؾىي أؼ اف تمتـد الجائخة كهؾعفيٍا بالتذخيعات السعسؾؿ بٍا عشج الكياـ باتخاذ أؼ هؽ اادخا ات كالسالية كالفشية، كالتأكج هؽ إىفاذٌا كاالهت اؿ لٍا، كالعسل عمِ تظييقٍا بذكل اادارية أك القخارات كبذكل عادؿ كدكف تعدف أك است شا ، كأف تكؾف ٌحي التذخيعات كالقؾاعج ثابت كهؾحج عمِ الجسيع كاالعتساد عميٍا. بٍا ذات استقخار كيسكؽ التشيؤ 58 الذفافية: .2 اري الجكلة هؽ قيل القائسيؽ عميٍا بسختمف هدتؾياتٍؼ فيسا مخص تعشي الذفافية ضخكرة كضؾح اد ادخا ات تقجمؼ الخجهات ، كاالفراح عؽ شخكن كهعاييخ كاليات الحرؾؿ عمِ ٌحي الخجهة بذكل عمشي كهتداكؼ لمسؾاطشيؽ دسعيا ، ككحلػ القخارات الحكؾهية الستعمقة بإدارة أؼ داى هؽ الجؾاى هة الستبعة، كالدياسات السالية العاهة ، كحدابات القظاع العاـ كيعتسج العاهة ه ل الدياسات العا هحجث هؽ ٌحا السيجأ عمِ تؾفخ دسيع السعمؾهات الخاصة بالجائخة الحكؾهية بجقة ككضؾح كبذكل حيث التذخيعات كاالستخاتيجيات، كالٍيكل التشغيسي، كاألىغسة كاادخا ات الجاخمية، كالعسميات كهؾاردٌا السالية، كهؾاردٌا البذخية، كالشتائج، الستعمقة بخجهاتٍا العاهة ة، كالقخاراتاادارية كالسالي ككادبات السؾاطشيؽ السختبظة بعسمٍا.ككضع الزؾابط كاادخا ات التي بااضافة إلِ بياف حقؾؽ سل هؾعفيٍا، كع يتؼ بسؾديٍا إلداـ الجائخة بتؾثيق القخارات كالسعمؾهات كالؾثائق الستعمقة بعسل الجائخة ا لمجسٍؾر في كالكياـ بذكل دكرؼ بشذخكامراؿ السعمؾهات بظخيقة كاضحة كشاهمة، كضساف إعٍاٌر الؾقت السشاس هؽ أدل إبقائٍؼ عمِ إطالع. بااضافة الِ االلتداـ بقاىؾف ضساف حق الحرؾؿ العالقة، عمِ السعمؾهات كالتذخيعات التي تكفل حق الؾصؾؿ إلِ السعمؾهاتسؽ قيل كافة أصحاب إدخا ات كاضحة كهيدخة كذلػ هؽ خالؿ العسل عمِ ترشيف كفٍخسة اليياىات كالؾثائق، ككضع تدتجعي ذلػ. تزسؽ تقجمؼ السعمؾهات عشج الظم هع الحفاظ عمِ سخية اليياىات التي السداءلة: .3 بة كالسذاركة كتعخؼ السدا لة باىٍا السسارسة التي تعسل عمِ بشا ىٍج معتسج عمِ السخاقبة كالسحاس السجىية، حيث اىٍا تسكؽ السؾاطؽ العادؼ اك هشغسات السجتسع السجىي هؽ السذاركة بذكل هباشخ اك غيخ هباشخ في الخقابة عمِ الدمظة لزساف كفا ي تقجمؼ الخجهات كاالستغالؿ االه ل لمسؾارد ؼ عسال كهظالبً الجٍات الخسسية كهؽ مقؾـ بإدارة الذأف العاـ بتيخيخ قخاراتٍؼ كاع سالٍؼ كتقاريٌخ ؾ اف السؾاطؽ لً الحق في السظالبة كالسدا لة كالجٍات بالسيجأ االساسي هؽ هبادغ الجمسقخاطية ٌك العاهة هظالبً بالخزؾع لٍحي السدا لة سٍا خزؾع الجائخة الحكؾهية كقادتٍا كهؾعفيٍا العاهميؽ فيٍا لمسدا لة كتذتسل عمِ عجي دؾاى ٌا اادخا ات التي تكفل الكياـ بعسميات السدا لة كالسحاسبة كاتخاذ ؼ، ككضععؽ أفعالٍؼ كقخاراتٍ 59 لمتذخيعات الشاعسة كهجكىات الدمؾؾ الؾعيفي كالسٍشي. اادخا ات الالزهة عؽ األفعاؿ السخالفة كتحجيج أدكار كهٍاـ كصالحيات القادة كالسؾعفيؽ بذكل كاضح كصخيح ضسؽ التذخيعات، كبحيث لعالقة الجاخمية هؽ أدل ضساف الفرل ها بيؽ صالحيات القادة عمِ السدتؾػ تؾضيح ٌخهية ا يتؼ الجائخة، كبذكل خاص الفرل بيؽ هٍاـ كصالحيات هجالذ كالسدتؾػ التشفيحؼ داخل الدياسي السفؾضيؽ عؽ هٍاـ كصالحيات اادارة التشفيحمة. كامزا تحجيج كتؾضيح عالقة اادارة كهجالذ ضساف الكياـ ٍا بجٍات الخقابة كالسدا لة الجاخمية/الخاردية( هؽ أدلالجائخة كاداراتٍا كقادت تزسؽ بعسميات الخقابة كالسدا لة لكافة عسميات الجائخة الحكؾهية، كعمِ أف يتؼ كضع إدخا ات قياهٍا باالستجابة إلِ تمػ الجٍات كتيخيخ قخاراتٍا لٍا، كااللتداـ بالتؾصيات السقجهة لٍا كهتابعتٍا بٍا.كالتقيج السذاركة: .4 تعخؼ السذاركة عمِ اىٍا هشح كافة أصحاب العالقة داخًميا كخارًديا حق الكياـ بجكر فاعل في الحكؾهية، هؽ خالؿ السذاركة في كافة هخاحل إعجاد كتظؾيخ كتقييؼ عسمية صشع القخار في الجائخة خجهات. ككضع االدخا ات كاالستخاتيجيات كاادخا ات كتقجمؼ ال الدياسات التشغيسية كالتذخيعات تزسؽ حؾار التي تزسؽ قياـ الجائخة الحكؾهية كإداراتٍا كهؾعفيٍا بالكياـ بعسميات تذاكرية هشغسة كالؾاضحة حكيقي كفعاؿ كهشغؼ، يتؼ هؽ خاللً تدٍيل السذاركة كىذخ كتدكيج السعمؾهات الكاهمة العالقة لتؾصيات هؽ هختمف أصحاببالؾقت السشاس كأخح التغحمة الخادعة كدسع كتحميل اآلرا كا بسا فيٍؼ السؾاطشيؽ، كالسؾعفيؽ، كهجالذ الذخاكة، كالسؤسدات الحكؾهية األخخػ، ؼ. كالذخكات،كهؤسدات السجتسع السجىي، كالسؤسدات األكادمسية كغيٌخ الشزاهة: .5 ة كااللتداـ بأىٍا هجسؾعً هؽ الكيؼ الستعمقة بالرجؽ كاألهاىة كاالخالص في العسل ، كتعخؼ الشدٌا بالدمؾؾ القؾيؼ بسيجأ تجش تزارب السرالح كاالٌتساـ بالسرمحة العاهة كحخص الحيؽ يتؾلؾف هشاص عاهً عميا عمِ االعالف عؽ أؼ ىؾع هؽ تزارب السرالح قج يشذأ بيؽ هرالحٍؼ الخاصة كالسرالح العاهة التي تقع في اطار هشاصيٍؼ ، كتذسل ٌحي السجسؾعة هؽ الكيؼ امزا هشع تمقي السؾعف العاـ أؼ هقابل هالي هؽ هرجر خاردي لمكياـ بأؼ عسل يؤثخ في السرمحة العاهة 21 جار في الساؿ العاـ .كيذتسل ٌحا السيجأ عمِ هجسؾعً هؽ القؾاعج كالزؾابط ي اك يؤدؼ الِ ٌا ٌك ؼ هؽ الفئات بعجالة هؽ قياـ الجائخة الحكؾهية بالتعاهل هع كافة األفخاد كالسؾعفيؽ كالسؤسدات كغيٌخ تجش أؼ شكل هؽ أشكاؿ التسييد أك التحيد أك السفاضمة، كاحتخاـ حقؾؽ اآلخخيؽ. كقياـ خالؿ الجائخة الحكؾهية هؽ خالؿ كضع ك/أك اتباع هجكىة سمؾؾ كعيفية بالعسل عمِ كضع إدخا ات ئات هؤسدية داخمية تزسؽ قياـ كافة قادة كهؾعفي الجائخة بالتعاهل هع الجسيع هؽ هختمف الف كهؾضؾعية كأخالقية، كعجـ استغالؿ السشر ألؼ فائجة غيخ هذخكعة أكاستغالؿ بسٍشية شخرية. ككضع التذخيعات كاادخا ات كاآلليات التي تزسؽ هحاربة الفداد، لمسعمؾهات لسرالح كعجـ قيؾؿ الؾاسظة كالسحدؾبية بأمذكل هؽ األشكاؿ، هع تؾفيخ آليات آهشة لمسؾاطشيؽ كالسؾعفيؽ اادارة العاهة، هسا سيداعج عمِ رفع ثقة األفخاد بالجائخة بالغ عؽ الدمؾكيات الخاطئة ضسؽلإل الحكؾهية كعسمٍا كهؾعفيٍا. اإلنراف: .6 كيقرج بٍحا السيجأ قياـ الجائخة الحكؾهية بتشغيؼ كتقجمؼ خجهاتٍا العاهة لكافة الفئات السدتٍجفة هؽ ، السؾرديؽ( ضسؽ هختمف هدتؾياتٍؼ كاحتياداتٍؼ السؾاطشيؽ، السؾعفيؽ أصحاب العالقة كهشٍؼ تحقيق األٌجاؼ السؾضؾعة كفقًا لمعجالة االدتساعية، كبحيث يتؼ هشح كأكضاعٍؼ، بذكل يؤدؼ إلِ عمِ الخجهات العاهة ككحلػ الؾعائف العاهة. كاعتساد كتظييق الجسيع فخصًا هتداكية لمحرؾؿ تعديد ت كاادخا ات كالخجهات التي تٍجؼ إلِالقؾاعج كاادخا ات السؾضؾعية ضسؽ التذخيعا ااىراؼ األفقي السداكاة كتكافؤ الفخص( هؽ خالؿ السداكاة في هعاهمة كافة هتمقي الخجهة الستساثميؽ في االحتيادات كاألكضاع، لزساف حرؾلٍؼ عمِ الخجهات العاهة الستاحة لٍؼ بشفذ ج كاادخا ات الخاصة ضسؽ التذخيعات كالكمفة كاادخا ات. ككضع كتظييق القؾاع الظخيقة تعديد ااىراؼ العسؾدؼ العجالة( هؽ خالؿ السداكاة في كاادخا ات كالخجهات التي تٍجؼ إلِ لٍؼ احتيادات كأكضاع خاصة، لزساف كصؾلٍؼ هعاهمة هتمقي الخجهة هؽ الفئات األخخػ هسؽ ات خاصة تخاعي كضعٍؼ.بظخؽ ككمف كادخا لمخجهات العاهة السخررة لٍؼ كحرؾلٍؼ عميٍا 25 الفاعمية: .7 جافٍا كغاماتٍا ي اف تقؾـ الجائخة الحكؾهية بؾضع االستخاتيجيات كاادخا ات هؽ أدل تحقيق ٌأ ٌك إىجاز هٍاهٍا بذكل هتكاهل كشاهل، كذلػ بعج الكياـ بإدخا التحميالت السدتشجة الِ كالعسل عمِ سٍاهٍا، هسا مزسؽ تعديد الرالح العاـ كتحقيق ضساف التشفيح الفاعل كالستؾازف ل األدلة، بٍجؼ جافًا كاضحة كهحجدة مسكؽ قياسٍا، تخاعي احتيادات التشسية الذاهمة. ككضع استخاتيجيات تحتؾؼ ٌأ هتمقي الخجهة السقجهة، كبحيث يتؼ تخريص السؾارد السالية كالبذخية الالزهة لمتظييق الفاعل، السؾازىات كالسذتخيات كالعظا ات، كعمِ أف يتؼ السالي بسا في ذلػ كضبط عسميات التخظيط العسل عمِ تقميل أؼ هعيقات أك هخاطخ قج تؤثخ عمِ تشفيح األعساؿ بظخيقة فاعمة. كضساف فاعمية اادارات كالسؾعفيؽ عمِ السدتؾػ الفخدؼ، هؽ خالؿ إدخا التخظيط الذاهل لمسؾارد كىقل السعخفة كالتعمؼ السدتسخ لجػ الجائخة البذخية، كالؾعائف هسا يؤدؼ إلِ رفع ىدبة ااىجاز كاداراتٍا السختمفة كهؾعفيٍا ضسؽ هختمف الفئات. الافاءة: .8 كيقرج بالكفا ة االستخجاـ االه ل لمسؾارد الستاحة كاالستغالؿ العقالىي لسؾارد السؤسدة بأقل كقت قيق األٌجاؼ السخدؾة كتكمفً هسكشً كيج ٌي ٌحا السيجأ هخاعات قجرة الجائخة الحكؾهية عمِ تح الكياـ بإدخا الجراسات كاختيار اليجائل باستخجاـ الحج األدىِ السسكؽ هؽ السؾارد هؽ خالؿ أصحاب العالقة. كضساف السؾازىة بيؽ التشغيسية التي تحقق أعمِ السشافع لمجائخة الحكؾهية ككحلػ أخخػ، كالعسل عمِ شفيحٌا هؽ دٍةطييعة عسل الجائخة هؽ دٍة، كاستخاتيجيتٍا كالسؾارد السظمؾبة لت السؤشخات لديادة تحجيج هؤشخات لزساف كفا ة العسميات كاادخا ات كهذاريع ااىفاؽ، ككحلػ كضع كفا ة عسل السؾعفيؽ ضسؽ هختمف السدتؾيات. كترسيؼ اادخا ات السالية كاادارية كالفشية أفزل األدكات كأىغسة كهشٍجيات اـالسختمفة السختبظة بعسل الجائخة، كالعسل عمِ تيشي كاستخج هتمقي الخجهة، كالعسل امزًا العسل الستظؾرة، هؽ أدل ضساف سٍؾلتٍا كتحقيق قيسة هزافة إلِ كمفة هقيؾلة. عمِ تظؾيخ كتدٍيل االدخا ات الحكؾهية السختمفة لتربح أك خ كفا ة كذات 22 ا سمدامة: .9 كيف هع التغيخات في الغخكؼ االدتساعية كيقرج باالستجاهة قجرة الجائخة الحكؾهية عمِ الت خالؿ هحاكلة الؾصؾؿ إلِ تؾازف بيؽ األٌجاؼ السختمفة كالسرالح كاالقترادمة كالييئية، كذلػ هؽ القريخة كالستؾسظة كالظؾيمة األدل،بٍجؼ ضساف استجاهة السؾارد السالية كالبذخية، كتحقيق التشسية ياـ بالتخظيط الذسؾلي كالسدتقيمي هؽ أدل ضساف استجاهة االدتساعية، كالسحافغة عمِ الييئة. كالك بٍا، كاستجاهة السؾارد البذخية كالقؾػ العاهمة، بااضافة إلِ االستخاتيجية كالخظط التشفيحمة الخاصة هدتجاهة لمسذتخيات كالعظا ات كاالست سارات. كتيشي استجاهة عسميات اادارة السالية الالزهة ادارة ؼ كاادخا ات كاآلليات كالحؾافد الالزهة لتذجيع االبتكار في كافة السجاالت، كالعسلكتظييق السفالي عمِ تظؾيخ الخجهات هؽ أدل التكيف هع االحتيادات االقترادمة كاالدتساعية كالييئية الججيجة كالستدايجة. (2016 البذيخ، السؤشرات المي يسكن من خاللها قياس جهدة الحهكسة في دود العالم 2.1.4 طؾر اليشػ الجكلي هجسؾعة هؽ السؤشخات التي مسكؽ هؽ خاللٍا قياس هجػ دؾدة الحؾكسً في ي كاالتي: دكؿ العالؼ ٌك الترؾيت كالسدا لة: كيكيذ هجػ قجري السؾاطشيؽ عمِ السذاركة في اختيار الحكؾهة، ككحلػ (1 حخية الخأؼ كالتعييخ. عساؿ العشف أك التعييخ غيخ الدمسي االستقخار الدياسي كغياب العشف: كيكيذ تؾقعات أ (2 لمدمظة. كفا ة الحؾكسة: كيكيذ دؾدة الخجهات العاهة كالخجهة السجىية كدردة استقاللٍا عؽ الزغؾن (3 الدياسية كدؾدة صياغة كتشفيح الدياسات كالتداـ الحكؾهة بتشفيحٌا. سع.حكؼ القاىؾف: كيكيذ هجػ ثقة األفخاد في القؾاعج القاىؾىية الحاكسة لمسجت (4 الديظخة عمِ الفداد: كيكيذ هجػ التجاخل بيؽ هؤسدات القظاعيؽ العاـ كالخاص كاستغالؿ (5 الشفؾذ كغيخة هؽ اشكاؿ الفداد. 23 العالقة ما بين الحهكسة واألخالق ودورهسا في مكافحة الفداد 2.1.5 ؿ إف الحؾكسً ليدت هجخد اخالقيات ديجي ىقؾـ بعسمٍا فقط ، فٍي هفيجة لمسؤسدات في حا لمحؾكسً استخجاهٍا االستخجاـ االه ل هسا مسشع ازهات هاليً قادهة، كسا اف اتباع السبادغ الدميسة تؤدؼ الِ االحتياطات الالزهة ضج الفداد كسؾ اادارة ، هع كدؾد الذفافية في الحياي االقترادمة، هخاقبً اداري ( الِ الحؾكسة عمِ اىٍا : لياكل كعسمياتIFCكتذيخ هؤسدة التسؾيل الجكلية (IFC, 2005,pl))السؤسدات، كتتسحؾر حؾؿ العالقة بيؽ االدارة كهجمدٍا كأصحاب السرالح ة، القابمية لمسحاسبة ي الشدٌا ،كتختكد الحؾكسً بالسفٍؾـ الحجيث عمِ اربعة هبادغ اساسيً ٌك قي هؽ ، لحلػ تعسل الحؾكسة عمِ تعسيق الحذ االخال(2008 السرخؼ، السدؤكلية، كالذفافية خالؿ هجسؾعً قؾاعج كهبادغ تحجد قيؼ كاخالؽ السسارسات كالدمؾكيات التي تقؾـ بٍا اادارة كالتي تتؾافق هع االطار القاىؾىي كاالخالقي، كتزع حجا لسشع حجكث فداد في الؾقت التي تحافع فيً الجاخل كاألطخ عمِ السرالح العاهة . كسا اف السبادغ كالكيؼ األخالقية التي تدؾد السؤسدات هؽ الخاردية السحيط بٍا ٌي التي تحكؼ كضع كتظييق الحؾكسة، ليذ فقط الدائجة في الييئة السؤسدية لسرمحة السؤسدات كإىسا لسرمحة السجتسع ككل، كاف كضع اسذ قؾية لمحؾكسة ٌؾ أحج الظخؽ سدا لة لسجابٍة الفداد كتدٍؼ في صعؾبة اعظا الخشاكؼ، كتعسل عمِ تعديد الذفافية كال .(2008 سؾليفاف، مؤشر الديطر عمى الفداد: 2.1.5.1 ؼ هؤشخات الحؾكسً حيث اف الديظخي عمِ الفداد لً ارتبان معج هؤشخ الديظخي عمِ الفداد هؽ ٌا كثيق بتحقيق التشسية االقترادمة ، كيجعؼ الشسؾ االقترادؼ ففي عل الفداد ال مسكؽ الكياـ بتحقيق حي الديظخة مج اف تذسل كافة اىؾاع الفداد االقترادؼ كالدياسي كاالدارؼ التشسية االقترادمة ٌك كيكيذ ٌحا السؤشخ السجػ الحؼ مسكؽ هؽ خاللً تقميل السكاس الذخريً الكييخي كالرغيخي (2016.ككحلػ الحج هؽ سيظخة الشخ كاصحاب السرالح الذخرية عمِ الحكؼ البداـ. 24 (2014 ىؾفل ، : لعام في فمدطينلفداد في القطاع ااسباب ا 2.1.6 ٌشاؾ العجيج هؽ االسباب التي تؤدؼ الِ كدؾد الفداد في القظاع العاـ كهشٍا االسباب االقترادمة كالتي تتس ل في تجىي االدؾر في القظاع العاـ حيث اف ٌشاؾ عالقة عكديً بيؽ هدتؾػ تجىي لسؾعفيؽ في القظاع العاـ الِ تحديؽ االدؾر في القظاع العاـ كزيادة اىتذار الفداد هسا يجفع ا هدتؾػ دخؾلٍؼ هؽ خالؿ استغالؿ كعائفٍؼ الحكؾهيً كاخح الخشؾة .كامزا التزخؼ االدارؼ حيث اف حجؼ الكؾادر العاهمً في القظاع الحكؾهي تفؾؽ احتياداتة هسا يؤدؼ الِ تعقيج االدخا ات ركات ٌحا الكادر الؾعيفي تس ل ع االداريً كصعؾبة الؾصؾؿ الِ السؾاطشيؽ باالضافً الِ اف جر لسؾارد الجكلة .امزا هؽ اسباب كدؾد الفداد في القظاع العاـ االسباب الدياسية كالتي تتس ل ٌك ؼ اسباب ضعف في ضعف الحكؾهً كالحؼ بجكرة يؤدؼ الِ عٍؾر اشكاؿ الفداد السختمفً، كهؽ ٌا لتداـ بسيجأ فرل الدمظات ، كتقييج الحكؾهً ٌؾ غياب السحمذ التذخيعي الفمدظيشي كعجـ اال تساـ الجكلة في هكافحة الفداد حيث االعالـ ، كهجػ الخقابة كالسدا لة عمِ اىذظة الجكلً كعجـ ٌا الجكلة فسؽ الظييعي اف تشتذخ اشكاؿ الفداد فيٍا اىً اف لؼ مكؽ هحاربة الفداد هؽ اكلِ ادشجات زائيً.كامزا قمة هعاقية الفاسجيؽ كضعف السشغؾهة الق (2016 البداـ ، : ى انمذار الفداد في القطاع العاما ثار السمرتبة عم 2.1.7 ٌشاؾ العجيج هؽ االثار الدمييً التي تتخت عمِ اىتذار الفداد في القظاع العاـ حيث اىٍا تؤثخ ا تؤثخ عمِ صاىعي القخار الديا سي عمِ كافة شخائح السجتسع ، كهشٍا االثار الدياسيً كالتي بجكٌر ىتيجة تخكد الدمظً لجػ بعض السشتفحيؽ هسا يؤدؼ الِ اتخاذ قخارات سياسية خظيخة تزخ بالسرمحة العاهً كتؤدؼ امزا الِ اضعاؼ لجكلة بذكل عاـ اهاـ القؾػ الخاردية .كامزا االثار سٍا خفض هعجؿ الشسؾ االقترادؼ كاىخفاض االقترادمة كالتي تشعكذ عمِ ك يخ هؽ السجاالت ٌا سار حيث اف الفداد يتدي في قرؾر في الخجهات الحكؾهية كالخاصً ، هؤدما الِ خفض االست في هعجالت الشسؾ االقترادؼ كضعف فخص دحب االست سارات الخاردية ىتيجً تفذي الفداد كعجـ كامزا يؤدؼ اىتذار الفداد الِ زيادي هدتؾػ البظالً فخفض هعجالت ثقً السدت سخيؽ في الجكلً . قترادؼ الشاتج عؽ الفداد مقؾد الِ تخادع هعجالت ىسؾ التؾعيف كازدماد هعجؿ البظالً الشسؾ اال كيشتج عؽ فداد التؾعيف تخادع هدتؾيات السؾازىً بيؽ السٍارات كالؾعائف هسا مخفض هؽ هدتؾػ 25 االىتاديً كيقمل هؽ ىسؾ الشاتج السحمي .كامزا االثار االدتساعيً كالتي تشعكذ عمِ ك يخ هؽ الت هشٍا التعجؼ عمِ حقؾؽ االىداف حيث تك خ حاالت الغمؼ كالتعجؼ عمِ حقؾؽ االىداف . السجا كتخادع هدتؾيات العجالً االدتساعيً كالسداكاي بيؽ السؾاطشيؽ كتؾسيع الفجؾي بيؽ االغشيا الكيؼ كالفقخا .كتخادع ال قً بالسؤسدات الحكؾهيً كقجرتٍا عمِ تشفيح اليخاهج الحكؾهيً بعجالً كتخادع االخالقيً كاالىداىيً كالستس ل بسجسل االىحخافات االخالقيً كالدمؾكية الستعمقً بدمؾؾ السؾعف الذخري كترخفاتً ، كأف مدتغل الدمظً لتحقيق هرالحة الذخريً عمِ حداب السرمحً .العاهً (2005: زحامكً ،ب الفداد في عسل الهيئات السحميةاسبا 2.1.8 مدظيشي مسخ بسجسؾعً هؽ التحؾالت االقترادمة كاالدتساعيً كالقاىؾىيً ، ال شػ اف السجتسع الف كذلػ مداٌؼ بذكل كييخ في زيادي فخص الفداد في السجتسع الفمدظيشي عمِ هختمف قظاعاتً . ؼ االسباب التي تعسل عمِ زيادي فخص الفداد في عسل الٍيئات السحميً في فمدظيؽ فيسكؽ فسؽ ٌا شخة كاسباب غيخ هباشخي . اها عؽ االسباب السباشخة فتتس ل في عجـ ادخا تقديسٍا الِ اسباب هبا اىتخابات هحمية كاعتساد سياسة التعييؽ كعجـ كدؾد ليكمية تشغيسيً كادارية لمٍيئات السحمية كغياب عالقة شفافة كهشفتحً هع الجسٍؾر ، كعجـ اهكاىية الؾصؾؿ الِ السعمؾهات كالدجالت داخل ا في الٍيئات السحمية . اها عؽ االسباب غيخ السباشخة فتتس ل في عجـ قياـ دٍات الخقابة بجكٌر هجاؿ الخقابة عمِ اعساؿ الٍيئات السحمية كضعف الجٍاز القزائي كغياب سمظً القاىؾف . : دارة السحمية واسبابها واهدافهاغايات وجهد ا 2.1.9 : غيات وجهد ا دار السحميه - حقق هجسؾعً هؽ االٌجاؼ كالغامات ، كذلػ هؽ ادل تحقيق قيؼ التعجدمً دا الشغاـ السحمي لي ؼ ٌحي االسباب اال تتسخكد الدمظً في الجكلً بيج ٌيئً كاحجة كالجمسقخاطيً كالكفا ي االدارية ، كهؽ ٌا ، بل يتؼ تؾزيعٍا بيؽ السؤسدات الستشؾعً كعجـ تسخكديٍا في يج اقميً ، كهؽ ادل تشديق كعيفة مجاد الحمؾؿ كتؾافق هرالح الجساعات السخكدية كالسحميً الستشافدً ، كهؽ ادل اف تقـؾ الجكلً كا السجالذ اليمجمً بسذاركة الدمظً السخكديً في الدمظات كاالختراصات كالسٍاـ كالسدؤكليات ؼ كالسداعجة في السؾازىات السخكديً كخمق بيئً دمسقخاطيً كهذاركة السؾاطشيؽ في ادارة هجىٍؼ كقخٌا 26 حكؼ اىفدٍؼ كاخح ارائٍؼ ككضع سيامات اليمجمً ، هؽ خالؿ اىتخاب اعزا السجالذ السحميً ك ( .2004 دربػ ، كبشا عالقات هباشخي هع صشاع القخار كاصحابة السحمييؽ اهداف ظههر ا دار السحميه : - ي تقديؼ كاخفيف الع اال دارؼ دا عٍؾر االداري السحميً لتحقيق هجسؾعً هؽ االٌجاؼ ٌك كالسالي عمِ الحكؾهً السخكديً ، كتؾزيع الخجهات عمِ االقاليؼ كالسشاطق بعجالً كهؾضؾعيً حد االهكاىات كالسؾارد كاالكلؾيات هع هخاعاة االختالفات الظييعيً بيؽ االقاليؼ ، كتخسيخ اليشا كحجة الشغاـ االدتساعي كالدياسي كاالقترادؼ لمجكلة بتؾزيع القؾػ الفاعمً كالشذظً ، كتحقيق (.2000االدارؼ عؽ طخيق ربط الٍيئات السحمية بخقابة الدمظً السخكدية الدلياف ، مقهمات ا دارة السحميه وعهامل نجاحها : - اب،تقـؾ االداري السحميً عمِ ثالثة اركاف ي : العراهشً كعيج الٌؾ ( 2005كهقؾهات رئيديً ٌك ؿ بحيث تكؾف لً شخريً هعشؾية اعتباريً هدتقمً ضسؽ اكال : اف يتستع الحكؼ السحمي باالستقال حا معشي عجـ هشظقة دغخافيً هحجدي ، كتكؾف هدتقمً عؽ االشخاص كالعشاصخ السكؾىً لٍا ، ٌك حا االستقالؿ يتظم اف يتؼ تقديؼ الجكلة الِ كحجات هحميً دغخافيً االرتبان بالديظخة السخكديً ٌك تستع باالستقالؿ السالي ، بحيث مكؾف لٍا صالحيات لٍا شخريً هعشؾيً هعتخؼ بٍا كاف ت الحرؾؿ عمِ السؾارد كصخفٍا ، كاف ال تتمقِ االكاهخ هؽ الدمظً السخكديً كاتخاذ القخارات التي ا هشاسبً ضسؽ االطار القاىؾىي السعسؾؿ بً بالجكلً ، ككدؾد دٍاز ادارؼ تابع لمؾحجي السحمية تخٌا كيشحرخ دكر الحكؾهً السخكدية في الخقابة حتِ ً الخاصة بٍا .لً صالحية ادارتٍا ككضع االىغس تزسؽ سيخ اعسالٍا ضسؽ السرالح كالدياسات العاهً لمجكلة كضخكرة كدؾد اسذ تدتشج اليٍا الحكؾهً في الخقابة كالتاكيج عمِ الؾحجي الدياسية كاالدارية لمجكلً كاف تعسل الؾحجات السحمية قخاراتٍا هتؾافقة هع ٌحي االىغسً كالتاكج هؽ قياـ الؾحجي السحمية هؽ ضسؽ االىغسً كالقؾاىيؽ كتكؾف ادا كادباتٍا بكفا ة كفعاليً كضساف حدؽ سيخ خجهاتٍا . حا يتظم كدؾد ٌيئات هحمية ثاىيا : قياـ هجالذ هحمية هشتخبة الدارة السرالح السحميً ، ٌك ٌؾ الظخيق الؾحيج الحؼ معيخ عؽ ارداة هشتخبة هؽ قيل الدكاف تقؾـ بادارة شؤكىٍؼ ، فاالىتخاب ا في االداري السحمية ، حيث الذخص ، كاالىتخابات حالة اساسية هؽ الجمسقخاطيً الؾاد تعديٌد 27 تزسؽ اختيار العشاصخ ذكؼ الكفا ة كالشذان ، كال يتأثخ اعزا السجالذ السحمية بديظخة الحكؾهً السخكديً . هؽ هذاركة ة هسيدي ،حيث اف فمدفة الحكؼ السحمي تشظمق ثال ا : االعتخاؼ بؾدؾد هرالح هحمب ا اك خ استجابة لحادات السؾاطشيؽ كاالقميؼ الؾحجات السحمية في ادارة هرالح خاصة هحمية باعتباٌر ، لحا ال بج هؽ كدؾد هرالح هحمية تتسيد عؽ السرالح القؾهية لمجكلة ، فسا يٍؼ االقميؼ قج ال يٍؼ تخخج ادارة السرالح السحمية هؽ يج الجكلة السخكدية .الجكلة كمٍا ، كيج اف جافٍا عمِ هجسؾعً هؽ العؾاهل كالتي مج اف تكؾف ك يعتسج ىجاح االدارة السحمية في تحقيق ٌا ، كهجػ السحمية كالرالحيات السسشؾحة لٍاهتؾفخة في االدارة السحمية كجقة ىغاـ التذخيع لالدارة ، كهجػ الحخية السسشؾحً لدياسيً كاالدتساعية كاالقترادمًارة ااستيعاب ٌحا الشغاـ الٌجاؼ االد لالداري السحمية عسميا في اتخاذ القخارات كالتأثيخ عمِ السدتؾيات العميا باالضافً الِ هتابعتٍا اليً ، كتؾفيخ السؾارد السلسخكديً ، كتس يل كافة السؾاطشيؽهؽ قيل الحكؾهً اكالتاكج هؽ فعاليتٍا ، كإىاطة هدؤكليً االشخاؼ عمِ تشسية العالقات بيتٍا كبيؽ الحكؾهً السخكديً ، يعيًكالسؾارد الظي .(1975يؼ السشاطق إداريا يؾسف ، كتقد (2ماد رقم-)قانهن الهيئات السحميه عالقة البمديات مع وزارة الحكم السحمي 2.1.10 السحمي تتس ل في قاىؾف الٍيئات اف السخدعية االساسيً السشغسً لمعالقة بيؽ اليمجمات ككزارة الحكؼ ، كاالىغسً الرادرة بسؾدبة ، كقج اعتيخ القاىؾف اليمجمة شخريً 1997( لدشً 1السحمية رقؼ اعتباريً ذات استقالؿ هالي كادارؼ ، حيث اف العالقة بيؽ كزارة الحكؼ السحمي كاليمجمات تعتسج مِ تخسيخ االسذ الجمسقخاطية كالسبادػ عمِ سياسة كزارة الحكؼ السحمي كاستخاتيجيتٍا القائسً ع الجمسقخاطية كالالهخكدية االدارية كاالسالية في اليمجمات . االسذ العاهً 1997( لدشً 1( هؽ قاىؾف الٍيئات السحمية الفمدظيشية رقؼ 2رقؼ كضعت السادي سحمي هخؾلة بالكياـ لعالقة كزارة الحكؼ السحمي هع الٍيئات السحمية ، كبالتالي فاف كزارة الحكؼ ال يئات الحكؼ بؾضع الدياسة العاهً كرسسٍا العساؿ هجالذ اليمجمات ، ككحلػ بتؾدية اليمجمات ٌك السحمي كارشادٌا التباع ٌحي الدياسات كالعسل بسؾديٍا كتشفيحٌا . بحيث مسكؽ تمخيص بعض هؽ ي باف تقـؾ باالعجاد الىتخابات السجالذ ا يئات الحكؼ السحمي اعساؿ كزارة الحكؼ السحمي ٌك ليمجمة ٌك 28 مة الِ هجالذ بمجمة كترشيفٍا ، كالسرادقة عمِ هؾازىات اليمجمات ، كتخفيع السجالذ القخكية السٌؤ ا ، كامقاؼ تشفيح القخارات الرادرة عؽ ٌيئات الحكؼ السحمي كالتي يئات الحكؼ السحمي كاقخاٌر ٌك اؿ التشغيسية كالسخظظات الٍيكمية كرخص تتعارض هع القاىؾف ، كالسرادقة عمِ السذاريع كاالعس اليشا . : رشيف الهيئات السحمية الفمدطيشيهت 2.1.11 كالسرادؽ عمية هؽ قيل السجمذ 1997( لدشً 1في القخار الرادر عؽ كزيخ الحكؼ السحمي رقؼ التذخيعي كرئيذ الدمظً الفمدظيشيً ، حيث تؼ السرادقة عمِ ترشيف الٍيئات السحمية حد خيف في القاىؾف كيذسل هجمذ اليمجمة اك السجمذ السحمي اك السجمذ القخكؼ اك المجشً التع ي كزارة الحكؼ السحمي ، ( : 2005االدارية ( كصشفت ٌحي الٍيئات الِ اربعة فئات ٌك اكال : فئة أ( كتذسل بمجمات السجف التي تعتيخ هخكدا لمسحافغات الفمدظيشيً مجمات التي كاىت قائسً قيل استالـ الدمظً الؾطشية الفمدظيشيً ثاىيا : فئة ب( كتذسل الي لرالحياتٍا ككحلػ اليمجمات السدتحجثً التي ييمغ عجد سكاىٍا اك خ هؽ خسدة عذخ الف ىدسً . ثال ا : فئة ج( كتذسل اليمجمات السدتحجثً التي ييمغ عجد سكاىٍا اك خ هؽ خسدة االؼ ىدسً كاقل هؽ خسدة عذخ الفا . .جد سكاىٍا اقل هؽ خسدة االؼ ىدسًعا : فئً د( كتذسل اليمجمات التي ييمغ عراب (2005)عبد العاطي ، الرقابه عمى عسل الهيئات السحمية : 2.1.12 تداكؿ الخقابة االرادمة عؽ طخيق عجـ التخكيد االدارؼ،أؼ عؽ طخيق هس مي االداري السخكديً في حا ٌؾ اسمؾب التخكيد االدارؼ ، كيسكؽ االقميؼ ، كاها اف تسارس عؽ طخيق اال داري السخكديً ، ٌك لمسذخع اف معتسج لسجمذ هؽ هجالذ االداري السحميً اف يداكؿ الخقابً عمِ هجمذ ادىِ كأف مذخؼ ؾ ها هجمذ بمجؼ في هجيشً عمِ هجمذ قخكؼ ، فتكؾف الخقابة االداريً ٌشا لٍيئً الهخكديً ، ٌك عساؿ الٍيئات السحمية في معخؼ باسؼ الهخكديً الخقابة ا شاؾ ىؾعيؽ هؽ الخقابة عمِ ٌا الداريً . ٌك ي رقابة خارديً كرقابة داخميً . فمدظيؽ ، تشغسٍا ىرؾص القاىؾف ٌك اكال : الخقابة الجاخميً : رقابة الٍيئً السحمية عمِ ذاتٍا : - 29 دكائخ الٍيئً السحميً ، مقرج بالخقابً الجاخميً السدا لً ها بيؽ السدتؾيات السختمفً هؽ الدمظً في كتتس ل الخقابة الجاخميً بخقابة الٍيئً السحمية عمِ ذاتٍا فاالصل اف تقؾـ الٍيئات السحمية بالخقابة الجاخمية االداريً كالساليً عمِ اعسالٍا ، كذلػ لسشع هؾعفيٍا هؽ ارتكاب االخظا اك اسا ي استعساؿ السؾارد كحسايتٍا هؽ الزياع كاالختالس . بة كزاري الحكؼ السحمي : رقا - ( عمِ آلية الخقابً التي تسارسٍا الؾزارة 1حيث تشص السادي ال اىيً هؽ قاىؾف الٍيئات السحميً رقؼ تؼ القاىؾف بتشغيؼ الذؤكف الساليً لمٍيئات السحمية هؽ حيث االيخادات عمِ الٍيئات السحميً ، كسا ٌا ان التي هؽ شاىٍا تشغيؼ اعساؿ الٍيئً السحميً كدبايتٍا كاىفاقٍا فقج ىص عمِ هجسؾعً هؽ الشق فرجكر ىغاـ عؽ الؾزيخ بسا ال يتعارض هع القاىؾف يشغؼ االدخا ات الالزهً الدارة صشجكؽ الٍيئً السحميً كالسحافغً عمية ككيفيً الكبض كالرخؼ ككضع السؾازىً الدشؾية كالحداب الختاهي كاف كالعظا ات كالسقاكالت يؾضح كيفيً تقييجٌا كحفغٍا مرجر ىغاـ اخخ عؽ الؾزيخ يتعمق بالمؾاـز كالترخؼ بٍا كاخزاع حدابات الٍيئً السحميً لمخقابة هؽ قيل فاحريؽ هتخرريؽ تكمفٍؼ الؾزارة اك ديؾاف الخقابة االداريً كالساليً كبيؽ القاىؾف امزا طخيقً الترخؼ في االهالؾ السحميً فشص يخ السشقؾلً باسؼ الٍيئً السحميً ، كال تباع ٌحي االهالؾ كال عمِ كتدجيل اهالؾ الٍيئً السحمية غ ؽ كال تؤدخ هجي تديج عمِ ثالث سشؾات اال بقخار هؽ السجمذ مرادؽ تيدتيجؿ كال تٌؾ كال تٌخ شا مج التاكيج عميً الؾزيخ ك . باالضافً الِ دسمً هؽ القؾاىيؽ التي تشغؼ عسل الٍيئات السحميً ٌك ا بالحج عمِ ضخكرة تخفيف الخق ابً التي تسارسٍا الدمظً التشفيحمة في هدتؾياتٍا الستعجدي كحرٌخ االدىِ الحؼ يؤدؼ الِ تقييج عسل العيئات السحمية اك عخقمتً اك تأخيخي ، كتخفيف االدخا ات االدارية عمِ اليمجمات كالسجالذ السحمية ، إضافة الِ االسخاع بتحخيخ الدمظً التشفيحمً في الٍيئات هؽ القيؾد االدارية الخكتيشية كالغا الخقابة السدبقً اىدجاها هع هزسؾف الالهخكدية االداريً السحميً كىغاـ الحكؼ السحمي الجمسقخاطي . ثاىيا : الخقابة الخارديً : في عل قياـ الدمظً الؾطشيً الفمدظيشيً تسارس هجسؾعً هؽ الٍيئات هٍسً الخقابً الخارديً عمِ كٍيئً الخقابً العاهً كهحكسً العجؿ العميا كالٍيئً السدتقمً لحقؾؽ السؾاطؽ .عسل الٍيئات السحميً 31 ٌيئً الخقابً العاهً : - عمِ تكؾف الجٍات التاليً 1995لدشً 17( هؽ قاىؾف ٌيئً الخقابً العاهً رقؼ 7ىرت السادي ي كحجات الحكؼ السحمي كتتس ل في اليمجمات كالسجالذ الق ا ( . خاضعً لخقابة الٍيئً ٌك خكيً كغيٌخ العاهً فاف الٍيئً تتستع برالحيات كاسعً لسسارسً اختراصاتٍا في ككفقا لقاىؾف ٌيئً الخقابً كيسكؽ ادسالٍا باف تقـؾ الخقابً ، كسا اف القاىؾف مفخض التداهات عمِ الجٍات الخاضعً لمخقابة اهيً كها مجخؼ عميٍا هؽ تدؾيات الجٍات الخاضعً لمخقابة بسؾافاة الٍيئً بسيداىياتٍا كحداباتٍا الخت كتعجمالت كىتائج الجخد الدشؾؼ لمسحازف التابعً لٍا ، كتقاريخ االىجاز كعمِ رؤسا الجٍات الختالس اك الدخقً اك االتالؼ الخاضعً لخقابة الٍيئً ابالغٍا بسا مقع في ٌحي الجٍات هؽ كقائع ا ا احجػ ادكات الخقابة السٍسً ( هؽ قاىؾف الٍيئً عمِ الذك13 اكاالٌساؿ كتشص السادي اكؼ باعتباٌر في التعخؼ عمِ اهاكؽ الخمل االدارؼ كالسالي . رقابة هحكسً العجؿ العميا : - عمِ اف 2001( لدشً 5( هؽ قاىؾف تذكيل السحاكؼ الشغاهيً رقؼ 33حيث تشص السادي رقؼ عؽ اتخاذ أؼ قخار كاف هحكسً العجؿ العميا تختص بالشغخ في رفض الجًٍ االداريً اك اهتشاعٍا . امزا في سائخ السشازعات االداريةمج اتخاذي كفقا الحكاـ القؾاىيؽ كاالىغسً السعسؾؿ بٍا كالشغخ ككؾف الٍيئات السحميً تتستع بذخريً هعشؾيً فاف أؼ قخار مرجر عشٍا مسكؽ الظعؽ فيً اهاـ ( .2003 السبادرة الفمدظيشيً ، هحسة العجؿ العميا الفمدظيشية الحهكسة في فمدطين 2.1.13 أدت عٍؾر العؾلسة كالتقجـ الدخيع في كسائل االتراالت الحجي ة ، الِ خمق دؾ هؽ التشافذ عمِ السدتؾييؽ السحمي كالخاردي بالشدبة لمذخكات العاهمة في فمدظيؽ ، كفي الدشؾات األخيخة أصجرت السشغسة لعسل القظاع الخاص في الفمدظيشية عجدا هؽ التذخيعات كالقؾاىيؽ الؾطشية الدمظة فمدظيؽ ه ل قاىؾف سمظة الشقج ، كقاىؾف السرارؼ ، كقاىؾف األكراؽ السالية ، كقاىؾف تذجيع بذأف تعجيل قاىؾف الذخكات .كقج 2008االست سار ، كقاىؾف سؾؽ راس الساؿ ، كقاىؾف سشً ؾكسة السعسؾؿ بٍا احتؾت ٌحي التذخيعات عمِ عجد هؽ الشرؾص التي تجخل ضسؽ قؾاعج الح يئً سؾؽ راس الساؿ دكليا ، حيث قاهت سمظة الشقج كبالتعاكف هع سؾؽ فمدظيؽ لألكراؽ السالية ٌك 35 بؾضع قؾاعج لحؾكسة الذخكات في فمدظيؽ ىغخا ألٌسيتٍا بالشدبة IFC) كهؤسدة التسؾيل الجكلية لالقتراد الفمدظيشي . ذخكات في فمدظيؽ، التي تزؼ هس ميؽ عؽ دٍات الؾطشية لحؾكسة ال كعمية فقج تؼ تذكيل المجشة رقابية كاقترادمة كقاىؾىيً هتشؾعة، كقج قخرت ٌحي المجشة تذكيل فخيق فشي لمعسل عمِ صياغة هجكىة قؾاعج حؾكسة الذخكات كفقا ألسذ كخظً عسل تؼ كضعٍا كتس ل ٌجؼ ٌحا الفخيق في اعجاد ذخيعات الدائجة في فمدظيؽ، هع االخح بعيؽ قؾاعج لحؾكسة الذخكات في فمدظيؽ بسا يتفق هع الت المجشة الؾطشية لمحؾكسة، االعتبار السبادغ لحؾكسة الذخكات عمِ الرعيجيؽ ااقميسي كالجكلي. 2009). كسشغسً غيخ حكؾهية هدتقمً، هدجمة 2011كتؼ أمزا تأسيذ هعٍج الحؾكسة الفمدظيشي في عاـ عمِ العسل عمِ تحجيث الحؾكسة في هشذآت القظاع لجػ كزارة الجاخمية الفمدظيشية ، حيث ركد الخاص كالسؤسدات الحكؾهية ذات العالقة، كذلػ بحد السبادغ الستعارؼ عميٍا دكليا، كاىدجاها ا الجٍات الفمدظيشية السخترة، كيٍجؼ ٌحا هع األطخ القاىؾىية الدائجة كهجكىات الحؾكسً التي تقٌخ رؼ داذب ، كتعديد القجرة التشافدية لجػ السشذآت التجارية السعٍج أمزا الِ تظؾيخ هشاخ است سا ة كالسسارسات الفزمِ .(2013 هعٍج الحؾكسة الفمدظيشي، كتعسيق التداهٍا بالشدٌا كلكؽ بالخغؼ هؽ ٌحي الجٍؾد السيحكلة، اال اف الييئة القاىؾىية كىتيجة لمغخكؼ الدياسية في فمدظيؽ الحؼ يؤثخ سمبا عمِ أدا الحؾكسة في القظاعيؽ العاـ التي ال يداؿ مكتشفٍا القرؾر االهخ كالخاص. 32 داء في الحكم السحمياأل: السبحث الثاني 2.2 السطمب األود: مفههم وأهسية عسمية تقهيم األداء وممطمباته األساسية2.2.1 هؽ هسا ال شػ فيً اف االدا يجؿ عمِ ها يتستع بً العاهمؾف في السؤسدات االدارية برفً عاهً هٍارات كقجرات كاهكاىيات، فإذا كاف االدا هشاسبا لمعسل السظمؾب اىجازي فيحقق الٍجؼ كإال فإف ذلػ يتظم استحجاث كسائل كطخؽ دجيجي كتجري لمعاهميؽ عميٍا لخفع كفا تٍؼ كتحديؽ هدتؾػ .(2009ادائٍؼ العجمً، مفههم عسمية األداء 2.2.2 تعريف ا داء 2.2.3 االدا بدمؾؾ الفخد كالسشغسة، كيحتل هكاىة خاصً داخل أؼ هؤسدً باعتباري الشاتج يختبط هفٍؾـ ا الشٍائي لسحرمة دسيع األىذظة بٍا، كيعخؼ االدا بأىً هجسؾعً هؽ الذخكن الؾاد تؾفٌخ جاؼ هعيشً ابؾ شيخة، .(2000اىجاز عسل ها لمؾصؾؿ الِ تحقيق ٌا تعريف ا داء ا داري 2.2.4 ـ االدا االدارؼ هؽ السفاليؼ التي ىالت ىريبا هؽ االٌتساـ كالبحث في الجراسات معتيخ هفٍؾ االدارية بذكل عاـ كفي دراسات السؾارد البذخية بذكل خاص كذلػ ألٌسية السفٍـؾ عمِ هدتؾػ ؾ السحرمة الشٍائية لسا مقؾـ بً السؾعف اك السجيخ هؽ اعساؿ الفخد كالجساعة كالسشغسة ، ٌك حتِ كاف كدج عاهل هذتخؾ ظة بؾعيفة ادارية هعيشً كيختمف هؽ كعيفة ألخخػ كاىذظً هختب ( كيسكؽ تعخيف االدا االدارؼ بأىً تشفيح السؾعف ألعسالً كهدؤكلياتً التي 1994 هجيخ، بيشٍسا . تكمفً بٍا السشغسة اك الجٍة التي تختبط كعيفتً بٍا ، كيعشي الشتائج التي محققٍا السؾعف في (1996ٌالؿ، السؤسدة . مفههم تقهيم ا داء2.2.5 مسكؽ تعخيف عسمية تقؾيؼ االدا بأىٍا عباري عؽ اليً لتقييؼ هجػ تقجـ السشغسة تجاي تحقيق حا التقجـ يتؼ تحجيجي هؽ خالؿ ىغاـ الكياس عمِ االدا ، كيعيخ عشً بذكل االٌجاؼ التشغيسية، ٌك 33 اكتذاؼ كتحديؽ األىذظة التي تؤثخ عمِ ربحيً الديادة في السدتؾيات ااىتادية، أؼ اىٍا عسميً السشغسة كذلػ هؽ خالؿ هجسؾعً هؽ السؤشخات تختبط بأدا السشغسة في الساضي كالسدتقيل بٍجؼ .(2007 دمحم، الحاضختقييؼ هجػ تحقيق السشغسة ألٌجافٍا السحجدة في الؾقت اهسية تقهيم ا داء 2.2.6 في الؾحجة االقترادمة كؾىٍا تؾضح هجػ قجري الؾحجة االقترادمة لعسميً تقؾيؼ االدا دكرا بارزا جافٍا هؽ خالؿ اىذظتٍا عمِ كيفية استغالؿ هؾاردٌا برؾري سميسً، ككحلػ التأكج هؽ تحقيق ٌا سيً عسميً تقؾيؼ االدا هؽ خالؿ اىٍا تييؽ هجػ هداٌسة الؾحجة االقترادمة السختمفة. كتغٍخ ٌا ا في تحقيق أكيخ قجر هسكؽ هؽ في عسميً التشسية االقترا دمة كاالدتساعية كذلػ هؽ خالؿ دكٌر الدميية التي تؤدؼ الِ حجكث ٌجر في الؾقت بأقل تكمفً هسكشً كالتخمص هؽ التأثيخات ااىتادية حا يشعكذ امجابا الِ اىخفاض كمفة الدمع كالخجهات كهؽ ازدماد القجرة كزيادة الذخائية كالجٍج ٌك حا معؾد بالشفع لجسيع االطخاؼ ذات العالقة. كاف الشغاـ مقؾـ بتؾفيخ هعمؾهات الجخل القؾهي ٌك لجسيع السدتؾيات االدارية في الؾحجات االقترادمة كالتي يتؼ االستفادة هشٍا داخميا لغخض الكياـ بعسميً التخظيط كالخقابة كاتخاذ القخارات السشاسبة كالسدتشج الِ حقائق عمسية كسا مسكؽ اف تكؾف ؾ دٍات خارديً مسكشٍا االستفادة هؽ ٌحي السعمؾهات ككحلػ تحجيج العشاصخ التي تتظم الِ ٌشا السججمةالسديج هؽ الجعؼ كالتظؾيخ هؽ ادل الشٍؾض بأدائٍا كالتخمص هؽ العشاصخ غيخ .(2000 الحديشي، ساسية لشجاح عسمية تقهيم ا داءالسمطمبات األ 2.2.7 لستظمبات األساسية التي هؽ خاللٍا االرتقا بجردً التقؾيؼ الِ اف لعسميً تقؾيؼ االدا بعض ا ا مداعج في اتخاذ القخارات الرحيحة كالتي تداعج في ترحيح السدتؾػ هؽ الجقة الحؼ بجكٌر االىحخافات كتحجيج السدؤكليات كالؾلؾج بالشتائج الِ السدتؾيات السخغؾبة كهؽ ٌحي الستظمبات اىً تشغيسي لمؾحجة االقترادمة كاضحا بحيث يتؼ تحجيج الرالحيات يشبغي اف مسؾف الٍيكل ال جاؼ كاضحة كالسدؤكليات لكل هدؤكؿ بجكف أؼ تجاخل بيشٍسا كاف تكؾف الخظة ااىتادية لٍا ٌا ككاقعيً كاف تكؾف قابمة لمتشفيح كاف يتؼ دراستٍا دكاسة هدتفيزة كاف يتؼ هشاقذتٍا هع دسيع 34 االقترادمة كادر هتسخس في عسميً تقؾيؼ مة كاف مكؾف بالؾحجةاالقتراد السدتؾيات داخل الؾحجة االدا هتفٍسا لجكري السظمؾب هشً كلجمة السعخفة بشذان الؾحجة االقترادمة كهتسكؽ هؽ تظييق السعاييخ كالشد برؾري صحيحً كاف تتستع الؾحجة االقترادمة بؾدؾد ىغاـ فعاؿ لمسعمؾهات االدا تداعج السدؤكليؽ في هختمف السدتؾيات هؽ اتخاذ القخارات كالتقاريخ الالزهة لعسميً تقؾيؼ الرحيحة كفي الؾقت السشاس كاف تكؾف االدخا ات التي تؼ كضعٍا لغخض الكياـ بعسمية تقؾيؼ االدا كاضحة كهشغسً كهتشاسقة كاف مكؾف ٌشاؾ ىغاـ حؾافخ فعاؿ سؾا كاىت حؾافد هادمً اك (2008ٌجاؼ . الكخخي، هعشؾيً لمسداعجة في تحقيق اال اهداف تقييم ا داء 2.2.8 في عسميً التقييؼ يتؼ تقييؼ العاهميؽ في السشغسة لسعخفة ادائٍؼ لمسٍسات كالؾادبات السشؾطة بٍؼ ا في العسل هؽ ىؾاحي الجؾدة كالكمفة كالكسية كالؾقت ، كتقييؼ االدا كالسظمؾب هشٍؼ اىجاٌز خ التشغيسي لمسشغسات ، كلحلػ تدعِ السشغسات هؽ خالؿ الؾعيفي معج دد ا هؽ عسمية التظؾي سٍا تؾفيخ هالحغات عؽ ادا العاهميؽ ، كالتعخؼ عمِ التقييؼ تحقيق هجسؾعً هؽ االٌجاؼ ٌا التشغيسية ، كتذكيل احتيادات العاهميؽ لمتجري ، كتؾثيق السعاييخ السدتخجهة في تحجيج السكافآت في الخكات كالتخقيات كاالدخا ات التجرييية ، كاتاحة الفخص اساسا لمقخارات الذخرية هؽ زيادي لمتذخيص كالتظؾيخ التشغيسي كتدٍيل عسميً االتراؿ بيؽ العاهميؽ كاادارة كالتحقق هؽ سياسات (Haneberg, 2010) لتميية هتظمبات تكافؤ فخص العسل . السؾارد البذخية فهائد تقييم ا داء عمى السشعسة 2.2.9 ؼ سياسات السشغسة التي ال تدتغشي عشٍا ٌي عسمية تقييؼ االدا ، كذلػ لفؾائج اف هؽ احج ػ ٌا التي تعؾد عمِ السشغسة ىتيجة تظييقٍا لٍا عمِ اسذ هؾضؾعيً كبعيجة عؽ التحيد كالسحدؾبية ي امزا ؼ ٌحي الفؾائج رفع الخكح السعشؾية لمعاهميؽ بٍا كاشعار العاهميؽ بسدؤكلياتٍؼ ٌك كهؽ ٌا لزساف عجالة التعاهل بيؽ العاهميؽ في السشغسة الؾاحجة كالخقابة كاالشخاؼ عمِ الخؤسا كسيمً كالسخؤكسيؽ كتقييؼ سياسات االختبار كالتجري كالتظؾيخ لمعسل في السشغسة كيعج تقييؼ االدا امزا (cloke, 2005) . دد ا اساسيا في هشٍجية اداري الجؾدة الذاهمة لمسشغسة 35 الحكم السحمي في فمدطين لث:السبحث الثا2.3 ا قخيبة هؽ السؾاطشيؽ، كقج اىذئت تعتيخ الٍيئات السحمية الشؾاة الخئيدية لمتشسية االدتساعية، باعتباٌر االدتساعية كاالقترادمة ، كتحديؽ اكضاعٍؼيخ شؤكف السؾاطشيؽ القاطشيؽ فيٍابٍجؼ تدي ت الجكلة بعزا هؽ سمظاتٍا الِ ، ككحلػ تخقية السحيط الحؼ معيذؾف فيً، كقج خؾلكالرحية ، كيقؾـ الحكؼ السحمي عمِ هيجأ عجـ عمِ عاتقٍا اليمجمات هؽ ادل تخفيف ثقل االعبا السمقاة ، كبٍحا تتفخغ السدتؾيات العميا لإلشخاؼبسا مسكؽ لمسدتؾيات الجىيا عسمة إشغاؿ السدتؾيات العميا في ٌحا السيجأ اف تقؾـ بتحجيج حاداتٍا ، كيدسح لمسدتؾيات الجىياكالتخظيط لمسدتؾيات الجىيا .(2005 االعخج، ار الٍيئة السحمية كفقا لغخكفٍاكأكلؾياتٍا كتخريص هؾاردٌا في إط كاف أفزل كصف مسكؽ اف تؾصف بً اليمجمات ٌؾ اىٍا حكؾهات هحميً، كتعتيخ الدمظة السحمية كليدت خجهاتية فقط كاف الٍجؼ ركيدة اساسية هؽ ركائد الجمسقخاطية لكؾىٍا ذات اكلؾية تشسؾية االستخاتيجي لجسيع السجالذ السحمية ٌؾ تشسية السجتسع السحمي كتؾفيخ خجهات اليشية التحتية ا هؽ خالؿ اتباع كسائل دمسقخاطية تعتسج عمِ السذاركة كالذفافية في ىظاؽ السجمذ كتظؾيٌخ .(2003 هشغسً الذفافيً الجكليً، السحمي كالسجتسع السحمي. السحميةمفههم الهيئات 2.3.1 بذأف الٍيئات السحمية الفمدظيشية بأف الٍيئة السحمية ٌي كحجة 1997( لدشة 1معخؼ قاىؾف رقؼ الحكؼ السحمي في ىظاؽ دغخافي كإدارؼ هعيؽ كتذسل اليمجمات أك السجالذ السحمية أك السجالذ قاىؾف .مذكل كفقًا ألحكاـ القاىؾف القخكية أك المجاف اادارية أكلجاف التظؾيخ أك أؼ هجمذ آخخ (1997لدشً 1الٍيئات السحميً رقؼ ذرعية القانهنية في تشعيم عسمهاتعريف البمدية واهسية اضفاء ال 2.3.2 ا الستسيد في امجاد ٌشاؾ هؽ معخؼ اليمجمة عمِ اىٍا تجديج العالقة الؾطيجة بقاعجة السجتسع كدكٌر كالسدتسخة، كسا اىٍا تذكل دعاهة سياسية لدمظً الجكلة كهيجاف الحمؾؿ لسذاكل السؾاطشيؽ اليؾهية . كفي حيؽ اف اليمجمات تجار هؽ خالؿ هشغؾهً هؽ القؾاىيؽ كاألىغسة (2014 قاضي، تظييقاتٍا. فالقاىؾف ٌؾ الحؼ اكدج كىغؼ عسل اليمجمات كحجد اختراصاتٍا كبيؽ كيفية عسمٍا، كبالتالي مج 36 يئات الحكؼ السحمي اف تعسل بسؾد تمػ القؾاىيؽ كاألىغسة. كهؽ الججيخ عمِ تمػ اليمجمات ٌك ذكخي اىً مسكؽ ألعزا السجالذ اليمجمة اف يتفادكا الؾقؾع في االشكاليات كالرعؾبات القاىؾىية سؾا في تعاهل الٍيئة السحمية هع الجسٍؾر اك في تعاهمٍا هع الدمظة السخكدية الستس مة في كزاري طخيق العسل بسؾد الشغاـ القاىؾىي سارؼ السفعؾؿ. كفي فمدظيؽ مدتقل الحكؼ السحمي عؽ اعزا اليمجمات بخسؼ الدياسات العاهة لمسجمذ اليمجؼ السجار هؽ قيمٍؼ. كيقؾـ رؤسا السجالذ اليمجمة كاعزائٍا بخسؼ الدياسات العاهة لسجمذ ها كاتخاذ قخارات كتشفيح سياسات لٍا أثخ هباشخ (2005 قاركن، عمِ السؾاطشيؽ. تاريخ الحكم السحمي في فمدطين 2.3.3 ؼ القظاعات في السجتسع ، كيذكل ركيدة اساسيً معج قظاع الحكؼ السحمي الفمدظيشي كاحج هؽ ٌا في الشغاـ الجمسقخاطي الفمدظيشي ، حيث يجيخ دد ا كييخا هؽ هؾاردي كيداٌؼ بذكل كييخ في ، حيث تالهذ اهة في دسيع قظاعات عسل اليمجماتسدتجاست سار هؾارد السجتسع لتحقيق التشسية ال دسيع االعساؿ كالشذاطات التي تقؾـ بٍا اليمجمات الحياي اليؾهية لمسؾاطؽ كتقجمؼ الخجهات األساسية ا هؽ الشذاطات السختمفة التي تٍجؼ الِ تحديؽ ىؾعيً حياة السؾاطشيؽ عيخ تظؾيخ كالتشسؾية كغيٌخ تاريخية ؿهراح عبر الفمسطيىي الهحمي تطَرالحكنكقجهة اليٍؼ لخجهات كالسذاريع السهدتؾػ ا ػة، ٌي تحجيجا الع ساىيؾف،أدىبي لقَُ خاضعة خاللٍا التاريخية بحدَدٌا فمسطيو ، كاىتهتالحقة كاليخيظاىيؾف، كاألردىيؾف في الزفة الغخبية كاادارة السرخية في قظاع غدي، كاالحتالؿ االسخائيمي( ( كاف الٍجؼ االساسي الحؼ هؽ ادمً 1917 – 1516 ساىي خالؿ الفتخة ففي فتخة العٍج الع ، ككحلػ كأداة البالد كالدكافاىذئت اليمجمات ٌؾ لسداعجة الحكؾهةالسخكدية في بدط سيظختٍا عمِ السخكدية. حيث كاىت السجالذ اليمجمة تترف لجسع الزخائ هؽ السؾاطشيؽ كتؾريجٌا الِ الدمظة السخكدية لمسترخؼ الحؼ بجكري مقؾـ مٍا لمدكاف بااضافة الِ ارتباطٍا بالدمظةبقمة كهحجكدمة تس ي بتؾديً كاعظا تعميساتً لميمجمات. كلقج بمغ عجد اليمجمات كالسجالذ اليمجمة هع ىٍامة الحكؼ الع ساىي تٍا عمِ فمدظيؽ اثشتيؽ كعذخيؽ بمجمً. اها االساس القاىؾىي الحؼ هؽ خاللً تشغيؼ اليمجمات كليكم (2004 اشتية، .1877فٍؾ قاىؾف اليمجمات الع ساىي الرادر عاـ 37 ( بقي قاىؾف 1948 – 1917كفي عٍج االىتجاب اليخيظاىي عمِ فمدظيؽ خالؿ الفتخة ها بيؽ . في تمػ الدشة اصجرت حكؾهة االىتجاب 1934اليمجمات الع ساىي سارؼ السفعؾؿ حتِ عاـ ليربح السخدع الؾحيج السعتسج لتشغيؼ عسل اليمجمات في 1934اليخيظاىي قاىؾف اليمجمات لعاـ بعج صجكر هخسـؾ 1926. كقج ادخيت اكؿ اىتخابات بمجمً عاـ (2004 اشتية، فمدظيؽ االىتخابات لميمجمات في ذلػ العاـ. في تمػ السخحمة لؼ تمع اليمجمات دكرا هؤثخا في الحياة ا في تقجمؼ الخ (2005 عيج العاطي، جهات لمسؾاطشيؽ.الدياسية، كاىسا اىحرخ دكٌر ( عق اىتٍا االىتجاب اليخيظاىي عمِ فمدظيؽ كحخب 1967 – 1948اها في الفتخة ها بيؽ عاـ كىكيتٍا، كقياـ اادارة السرخية في قظاع غدة، بقيت بمجمات قظاع غدي تعسل طؾاؿ 1948عاـ . اها في الزفة الغخبية فقج 1934ظاىي لعاـ فتخي حكؼ اادارة السرخية بسؾد قاىؾف اليمجمات اليخي االردىي، الحؼ مقؾـ اساسا عمِ تقديؼ السحمية خزعت اليمجمات كالٍيئات السحمية لشغاـ اادارة كلقج صجر اكؿ قاىؾف بمجمات كالشؾاحي. كاألقزية كاأللؾية ادارؼ كهحمي معسل بشغاـ السحافغات اصجار قاىؾف دجيج 1955العسل بً تؼ في سشً ، كبعج فتخي كديدة هؽ 1954أردىي شاهل عاـ سيظخة هخكديً شاهمً، كاصبحت اليمجمات بسؾد ٌحا مفخض عمِ اليمجمات كالٍيئات السحمية كحاداتٍا. القاىؾف هؤسدات رسسيً تقؾـ بتميية رغبات الحكؾهة اإلطار القانهني لمهيئات السحمية في فمدطين: 2.3.4 مدظيؽ الِ إطار قاىؾىي حجيث، بالخغؼ هؽ كدؾد ك يخ هؽ العؾاهل مدتشج ىغاـ الحكؼ السحمي في ف السؾركثة عؽ الحكؾهات كالدمظات التي تعاقيت عمِ فمدظيؽ. حيث كاادارية كالقاىؾىية الدياسية ( ككاد اف 1كيحسل الخقؼ 1997الفمدظيشية قاىؾف الٍيئات السحمية عاـ صجر في عل الدمظة ـ،ألىً صجر 1955( عاـ 29ي عؽ قاىؾف اليمجمات االردىي رقؼ مكؾف ٌحا القاىؾف ىدخً هكخر 1الفمدظيشية رقؼ بجكف دراسة لمؾضع كحالة الحكؼ السحمي فمي فمدظيؽ فقاىؾف الٍيئات السحمية الفمدظيشية، حيث محجد طييعة ـ ٌؾ ااطار القاىؾىي لتشغيؼ عسل الٍيئات السحمية 1997لعاـ ـ 1997لدشً 1ا هع كزاري الحكؼ السحمي.بااضافة الِ قاىؾف رقؼ عسل الٍيئات السحمية كعالقتٍ ـ، الحؼ حجد كىغؼ عسميً اىتخاب اعزا كرؤسا الٍيئات 1996لعاـ 5ٌشاؾ امزا القاىؾف رقؼ 38 سشؾات، كحجد الذخكن الؾاد 4السحمية كرئيدٍا لسجي السحمية، كسا حجد فتخي هٍاـ هجمذ الٍيئة ا فيٍؼ، كسا ىغؼ عسميً الترؾيت كالتخشيح، كتظخؽ الِ السخالفات كاالدخا ات القاىؾىية تؾافٌخ ؾ حجث هٍؼ في تاريخ الحكؼ السحمي الفمدظيشي الحؼ طالسا تعظمت فيً العسمية لمقزا فيٍا. ٌك ـ. يؾدج امزا قزاما اثخت في االطار القاىؾىي لمٍيئات 1976الجمسقخاطي هشح اخخ اىتخابات عاـ ي االتفاقيات الفمدظيشية ااسخائيمية، كالتي قدست االراضي الفمدظيشية الِ السحمية الفمدظيشي ة، ٌك هشاطق غيخ هتؾاصمة دغخافيا، بااضافة الِ عجـ تجاىذ ككحجي االدخا ات اادارية السظبقة في كل هشٍا، حيث هشاطق أ ، ب ، ج ( ىاليػ عؽ السعيقات التي تسارسٍا الدمظات ااسخائيمية (2001 طؾقاف، ٍيئات السحمية الفمدظيشية.عمِ عسل ال ووزارة الحكم السحمي في فمدطين العالقة بين الهيئات السحمية 2.3.5 كادٍت هؤسدات الحكؼ الفمدظيشي هؤثخات ىابعة هؽ تؾدٍات الدمظات الستعاقبة عمِ فمدظيؽ سحمي الفمدظيشي، بالدمظةالسخكدية هؽ ادل اخزاع السجتسع ال الستس مة في الحاؽ الدمظةالسحمية تسيد التشغيؼ السحمي الفمدظيشي باىعجاـ كدؾد سمظً فمدظيشية تٍتؼ بالتشغيؼ السحمي الفمدظيشي كال تتفاكت اآلرا ك يخا في فمدظيؽ حؾؿ التشغيؼ .(2004 الذؾبكي، ـ.1994حتِ بجامات العاـ الفمدظيشي السؤقت عمِ االفزل لمحكؼ السحمي كالعالقة هع الدمظة السخكدية ، حيث ىص الجستؾر تشغيؼ العالقة بيؽ ادارات الؾحجات السحمية عمِ اسذ هؽ الجمسقخاطية الالهخكدية في اادارة ، ـ عمِ : كتتستع كحجات الحكؼ السحمي 1997لعاـ 1هؽ القاىؾف رقؼ 168كتشص السادة ذ الؼ هشٍا اف بالذخرية االعتبارية ، كتسارس كل كحجي صالحيات اختراصاتٍا القاىؾىية ، كلي هؽ 95تؾقع التداها اك اتفاقا اال بحجكد االختراص السفؾضة بً كبالتشديق هع الؾزارة ك كالسادة هدؾدي هذخكع الشغاـ الجستؾرؼ تشص عمِ اف القاىؾف محجد اختراصات الؾحجات اادارية ا في اعجاد خظط التشسية ك تشفيحٌا كفي الخقابة كهؾاردٌا السالية كعالقتٍا بالدمظة السخكدية ، كدكٌر (2003 الحؾراىي، عمِ الشذاطات السختمفة 39 مهازنه البمديات السبحث الرابع:2.4 والهدف مشها اعداد السهازنة في البمديات الفمدطيشية 2.4.1 لؾزارة الحكؼ الدشؾية حد القاىؾف العاـ لميمجمات مج عمِ كل بمجمً اف تقؾـ بتقجمؼ السؾازىة اقخار السؾازىة هؽ قيل السجمذ اليمجؼ كهؽ ثؼ رفعٍا لؾزارة الحكؼ السحمي لكؾىٍا ، حيث يتؼالسحمي كالسكؾىة هؽ االيخادات كالشفقات بشا عمِ السشتخبة اك السخؾلة بحلػ كيتؼ تقجيخ بشؾد السؾازىة الٍيئة ً يتؼ دراسات اقترادمة كهعظيات إحرائية، كهؽ كاقع ارقاـ فعميً حجثت لٍحي اليشؾد سابقا ، فإى تقجيخ كافة بشؾد الحدابات لتكؾف اقخب ها مكؾف عميً الحدابات في ىٍامة الدشً الساليةالتالية ، كاف ٌشاؾ عجة خظؾات في اعجاد السؾازىة في اليمجمات الفمدظيشية حيث تكسؽ في تحزيخ دجكؿ هؾازىة ل رسؾـ السياي ، حيق تعج عمِ اساس االستحقاؽ ه تقجيخ لكل هؽ االيخادات كالشفقاتهكؾف هؽ ، كعمِ االساس الشقجؼ لكافة العسميات السحاسيية االخخػ كيتؼ الكٍخبا التي تدتحق عمِ االقداـك عيج الدابقة كاالحتيادات السدتقيميةالتقجيخ بشا عمِ دراسات هعيشً هؽ خالؿ دراسة الدشؾات .(2005الكخيؼ، الهدف من اعداد مهازنة البمديات 2.4.2 اعجاد هؾازىً اليمجمات ٌؾ اعجاد دليل رقابي عمِ عسل اليمجمة في كضع الخظط اف الٍجؼ هؽ السدتقيمية ، كتٍجؼ امزا الِ تحجيج استخاتيجيات هاليً في تحريل االيخادات كطخيقة اىفاؽ السراريف كتقييؼ ادا االقداـ اليمجمة كالؾحجات الفخعية التابعة لٍا ، كيكؾف هؽ خالؿ ها تؼ ادات كىفقات كذلػ في فتخي زهشية هحجدي يتؼ هقارىتٍا هع ها تؼ تقجيخي سابقا ، ككضع تحكيقً هؽ ايخ اسذ ثابتة ككاضحة التظييق بكافة االتجاٌات لمعسل داخل كل كحجي ادارية ، كلكي تتسكؽ اليمجمة هؽ تحجيج هرادر ايخاداتٍا كبالتالي االستعاىة بالتخظيط السالي كالحؼ بجكرة يتؼ تؾديً تمػ الالزهة كالتي تؾفخ بيئة يخادات لتسؾيل اكدً االىفاؽ السختمفة كتؾفيخ العشاصخ السعمؾهاتيةاال الخاركؼ، هشاسبة التخاذ القخار هسا يؤدؼ الِ تظييق اك خ فعالية كدقة في اتخاذ القخارات 2008). 41 الشفقات في البمديات الفمدطيشيةمرادر اإليرادات واوجه 2.4.3 ا يرادات:أو ل: بذأف الٍيئات السحمية 1997لعاـ 1هؽ قاىؾف رقؼ 26، 23، 22هؽ خالؿ الخدؾع الِ السؾاد مسكؽ حرخ هرادر الجخل التي تعتسج عميٍا اليمجمات باآلتي:  الخسؼ التي تجييٍا اليمجمات هباشخي هؽ السؾاطشيؽ ه ل التخاخيص، االيخادات عؽ بيع جمات، رسـؾ رخص األبشية، رسـؾ تمديؼ االسؾاؽ بذكل هؾدؾداتٍا، امجارات العقارات، رسـؾ اليم عاـ كالسدالخ كالفؾائج السرخفية عمِ كدائعٍا كيسؽ الحكخ اىٍا ايخادات بديظة ال تدج باب الشفقات الستدايج.  الفمدظيشية كزارة السالية ( كتحؾؿ ىدبا هعيشً هشٍا لميمجمات ، كيتؼ ضخائ تجييٍا الدمظة قيل كزاري السالية بعج حداب تكاليف دبايتٍا ه ل ضخائ االهالؾ اها تحجيج ٌحي الشدبة هؽ االقترادمة ٌشاؾ بعض الزخائ التي تعتسج عمِ حجؼ اليمجمات كحجؼ الدكاف كاألٌسية لميمجمة اك السجيشة، لكؽ السالحع اىً ال يؾدج في القاىؾف الفمدظيشي بشج محجد فيً تمػ الشدبة جيجٌا خاضعا تحجد الشدبة كغالبا ها مكؾف في الحكيقة تح الفمدظيشية ٌي التي فالدمظة ، كهؽ االيخادات التي تجييٍا الدمظة ىدبً هؽ الخسؾـ الجسخكية عمِ قيسة لالعتبارات الدياسية .(2004 اشتية، كرسؾـ غخاهات التشقل عمِ الظخؽ البزائع  هذاريع اليشيةالسداعجات الجكلية كالسشح كغالبا ها تكؾف ٌحي السداعجات هذخكطة عم ِ ا، كليدت هذاريع اىتاديً محرل السؾاطؽ هشٍا عمِ التحتية هؽ هياي كهجارؼ كطخؽ كغيٌخ دخل هدتسخ اك حتِ خاصً لميمجمة كيكؾف الٍجؼ هشٍا اف يتؼ تظؾر اليمجمة، اك حتِ دعؼ هؽ قاىؾف الٍيئات(. 22قدؼ هؽ اقداهٍا هادة  ي الشدبة التي تحجدٌا الدمظة الؾطشية الفمدظيشي السداعجات كاالعاىات هؽ الدمظة ة ٌك شا ال يؾدج امزا ىدبً لميمجمات لجعؼ السؾازىة الخاصة لكل بمجمً لمكياـ بسٍاهٍا ككعائفٍا، ٌك ا لمسؾارد الحاتية سية السجيشة كعمِ حجؼ الدكاف كهجػ افتقاٌر هحجدي لٍا بل تعؾد عمِ ٌا الكافية. 45  ي هؽ اساس شا تقؾـ بعض اليمجمات ايخادات السياي كالكٍخبا ، ٌك يات هرادر ايخادات اليمجمة، ٌك بذخا السياي كالكٍخبا هؽ الذخكات ااسخائيمية، كلكؽ بعض اليمجمات قاهت بالتعاكف هع الجكؿ حا ها دعِ الِ زيادة الساىحة بيشا هذاريع دعؼ سؾا كاىت لمكٍخبا اك لمسا حفخ ابار( ٌك تبعية تمػ السرار كتحكسٍا هؽ قيل الدمظات ااسخائيمية.لميمجمة كخفض هؽ السرادر السالية  هذاريع است ساريً تكؾف في الذخاكة هع القظاع الخاص كهؽ األه مة عمِ تمػ السذاريع االست سارية، السخاكد التجارية كاالسؾاؽ، هحظات الباصات، كالسشاطق الرشاعية كالحخفية، ا هؽ السذاريع االست سارية التي تعؾد بالشفع عمِ كالحجائق العاهة، كالسخاكد ال قافية كغيٌخ .(2006 حديبا، السؾاطشيؽ كهؽ ىاحية اخخػ مسكؽ لميمجمات اف تجعؼ اقترادٌا الحاتي هؽ خالؿ العسل عمِ تأسيذ اليشية التحتية الالزهة لجم االست سار كالتخرص في السجاالت التي تذكل فيٍا اليمجمة هيدة تشافدية ػ هسا مداعج عمِ زيادة ايخادات اليمجمة الحاتية دكف االعتساد عمِ أؼ هداعجات كالتخكيد عمِ ذل اف كاىت دكلية اك هحمية ، كهؽ االه مة عمِ ذلػ : الرشاعة في ىابمذ صشاعة الديؾت كالرابؾف كالحمؾيات ( التجارة في راـ ، الدياحة في بيت لحؼ حيث االهاكؽ الجيشية كاالثخية ، ا . الدراعة في (2004 اشتية، دشيؽ كطؾلكؼ كقمقيمية كالسشاطق الرشاعية في رفح كغيٌخ الشفقاتثانيال: :(2005 عيج الكخيؼ، لشفقات هكؾىً هؽ اليشؾد التاليةعادة ها تكؾف ا او : الشفقات السماررة وتذسل ما يمي:  .الخكات كاالدؾر كالعالكات لمسؾعفيؽ كالعساؿ  اتف. ىفقات الخجهات هؽ استٍالؾ هياي ككٍخبا كهحخكقات كبخيج ٌك  .المؾاـز كتذسل القخطاسية كالسظيؾعات كالكت كالشذخات كالشفقات ااعالهية  كالييئة. ىفقات الرحة العاهة  لميمجمة. صياىة السباىي كاالليات كاالثاث كالسعجات كالسخافق العاهةالتابعة  .االمجارات 42  .السداٌسات كاالعاىات كاالشتخاكات  ات االخخػ ه ل االحتفاالت كاالعالىات كالزخائ كالخسؾـ كالتاهيؽ عمِ الديارات.الشفق خدميه: ثانيا: نفقات رأسسالية ي الشفقات التي تشفقٍا اليمجمات لتفعيل خجهاتٍا أؼ الكياـ بإعادة تأٌيل التحتية كتشفيح اليشية ٌك كبشا دجراف استشادمً كتأٌيل السذاريع الستعمقة بحلػ ه ل هذاريع صياىة كاعادي تأٌيل شؾارع (2006 ىابمذ، شبكات السجارؼ كالرخؼ الرحي كشبكات الكٍخبا كشبكات اتراؿ. ثالثا: نفقات السذاريع المطهيرية ي التي تٍجؼ الِ كيقرج ٌشا بالسذاريع التظؾيخية ٌي هؽ السؾارد السالية لميمجمات الفمدظيشية ، ٌك لسؾاطشيٍا ه ل اراضي عقارات كهباىي عاهة كهخافق بشيً تظؾيخ السجف لتقجمؼ افزل الخجهات ا ( كلكؽ ىتيجة الؾضع الدياسي القائؼ كالحؼ ادػ الِ قمة االيخادات تحشيً حجائق كارصفً كغيٌخ كقمة االهكاىات السالية لميمجمات كبالتالي عجـ القجرة عمِ تظؾيخ السجف الفمدظيشية بالذكل الرحيح األساسية لمسؾاطشيؽ هسا ادػ لتؾديٍٍا الِ القخكض كالسشح لتشفيح كالسظمؾب لتقجمؼ الخجهات (2005 عيج الكخيؼ، كالحيؾية . هذخكعاتٍا التظؾيخية طارئهرابعا: نفقات كيقرج بٍا السخررات السعجة هؽ ادل هؾادٍة حاالت الظؾارغ ىتيجة لغخكؼ كاسباب غيخ لستكخرة لمسجف الفمدظيشية كها تخكتً كرائٍا هؽ هتؾقعة، كسا حجثت اثشا االدتياحات ااسخائيمية كا .(2004 اشتية، هجهخةاثار القروضخامدا: نفقات تدديد دفعات وفهائد ي القخكض التي حرمت عميٍا اليمجمات لتسؾيل هذاريعٍا التظؾيخية التحتية. كاليشية ٌك 43 الدراسات الدابقة: 2.5 دراسات بالمغة العربية: 2.5.1 (2010و عبدي، )عالد دراسة .1 تشاكؿ الباح اف في ٌحي الؾرقة هفٍؾـ الحؾكسً في بعشؾاف الحؾكسً في السرارؼ االسالهيً حيث الؾقت الحؼ ك خت فيً االىتقادات حؾؿ عسل السرارؼ ااسالهية مذبً الِ حج كييخ عسل ؽ الخيخا السرارؼ التقميجمة هدتخجهة التيخيخات لتزعٍا تحت ااطار ااسالهي كأصبح الك يخ ه كالسحمميؽ يشتقجكىٍا. سٍا اف اليشؾؾ بحادة الِ تظييق هعاييخ الحؾكسً كتؾصمت الجراسة الِ العجيج هؽ الشتائج كاف ٌا ؾ ها يتظم تؾفيخ اليشية األساسية لمتسؾيل التي لٍا دحكر هدتسجة هؽ الذخيعة ااسالهية ٌك ؼ اركاف كقؾاعج الحؾكسً.كقج اكص ت الجراسة عجدا هؽ التؾصيات كالتي ااسالهي الحؼ ٌؾ هؽ ٌا سٍا تؾديً الٍيئات الذخعية لمسرارؼ ااسالهية تحت سمظة كاحجة كاشخاؼ اليشػ السخكدؼ كاىت ٌأ ااسالهي. كيقؾـ كل بشػ هؽ اليشؾؾ اك السؤسدات السالية بإىذا قدؼ خاص لمسذخفيؽ عمِ ؼ الذخيعة ااسالهية. كاىذا لجشة القاىؾف الجاخمي، لمتأكج هؽ اف اعساؿ اليشػ تتؼ كفق تعالي لسخادعً الحدابات في السرارؼ ااسالهية هؽ األعزا الحيؽ لجيٍؼ خيخي هاليً كهحاسييً. (2012دراسة )غادر، .2 ا حيث تشاكلت ٌحي الجراسة هؾضؾع الحؾكسة في القظاع العاـ بعشؾا هحجدات الحؾكسً كهعاييٌخ لسعاييخ التي تحكسٍا، كقاهت بالتأكيج عمِ اف الحؾكسً كشخح القؾاعج الالزهة لتظييقٍا، كحجدت ا ليدت عاٌخة خاصً بسشذأة اك هرخؼ اك هؤسدً ها كاىسا ٌي عاٌخة عالسيً مج تظييقٍا لسا تحققً هؽ هشافع لكافة أصحاب السرمحة كالسجتسع، إضافة الِ اىٍا ىسؾذج ادارؼ دجيج يٍجؼ الِ ارية بٍجؼ اعتساد اادارة الخشيجة في اتخاذ القخارات إعادة تؾزيع الرالحيات عمِ الٍياكل ااد اادارية ،كسا اف الحؾكسً ىغاـ مداعج عمِ الزبط الجاخمي كاكتذاؼ السخاطخ قيل كقؾعٍا، إضافة الِ اف الحؾكسً تداٌؼ في تحقيق الذفافية كتداعج عمِ تقؾية أدا الؾحجات االقترادمة. 44 (1995دراسة )العهاممه و الحشيطي، .3 تشاكلت ٌحي الجراسة هعاييخ أدا شؾاف عسمية تقييؼ االدا لمسجالذ اليمجمً في االردف حيث بع السجالذ اليمجمة كالجٍات التي تحجدٌا كهجػ االلتداـ بالقؾاىيؽ كاألىغسة كالدياسات العاهة لمجكلة، السجالذ كالقجرة عمِ اشباع الحادات كالسحافغة عميٍا كهجػ الخضا العاـ لمسؾاطشيؽ عمِ أدا اليمجمة في األردف، كتؾصمت ٌحي الجراسة الِ عجـ كضؾح هعاييخ أدا السجالذ اليمجمة كالجٍات التي تحجدٌا كضعف الخضا العاـ عؽ السذاريع الخجهية. كخخدت ٌحي الجراسة ببعض التؾصيات هتابعً هشٍا: ضخكرة تحديؽ القجرات السالية لمسجالذ السحمية هؽ خالؿ السذاريع ااىتادية ك ا.اف تحريل السدتحقات السالية هؽ السؾاطشيؽ. تحجيث التذخيعات اليمجمة كالعسل عمِ تظؾيٌخ التؾصيات التي خخدت بٍا ٌحي الجراسة تشدجؼ هع هعيار تعديد سمظة القاىؾف هؽ خالؿ التؾصية ا، كضخكرة تحديؽ القجرات السالية لمسجال ذ السحمية بتحجيث التذخيعات اليمجمة كالعسل عمِ تظؾيٌخ كهتابعة تحريل السدتحقات السالية هؽ السكمفيؽ. (2008دراسة )فارع، .4 ا التشسؾؼ في اليسؽ ٌجفت ٌحي دراسً هيجاىيً في هحافغً تعد حيث -بعشؾاف السجالذ السحميً كدكٌر الجراسة الِ تعديد دكر السجالذ السحمية في التشسية الخيفية في اليسؽ حيث اختار الباحث عيشتيؽ فخدا هؽ السجتسع السحمي، كال اىية هؽ أعزا السجالذ السحمية كقج بمغت 315 لِ بمغ عجدٌااألك عزؾا، كلتحقيق أغخاض الجراسة صسؼ الباحث استباىة هؾدًٍ الِ افخاد السجتسع السحمي، كالِ 40 أعزا السجمذ السحمي، كدا ت ىتائج الجراسة بزعف اىجاز السجالذ السحمية ، كعجـ تأٌيمٍا ، كحيازة السدا لة عمِ السدتؾػ الستؾسط ، كتجىي هدتؾػ السذاركة الذعيية لمسؾاطشيؽ في العسمية التشسؾية كبالتالي عجـ االستقاللية في اعسالٍا. (2017دراسة )هادي و كريم، .5 حيث قاـ الباح اف اىسؾذج هقتخح لتجقيق ادا السؤسدات اليمجمة لتحديؽ الخجهات السقجهةبعشؾاف سؾذج هقتخح لتجقيق أدا السؤسدات اليمجمة لتحديؽ الخجهات السقجهة كاستشج الباح اف في بسؾضع ى بح ٍؼ عمِ فخضيً هفادٌا اف اعجاد بخىاهج تجقيق لتقؾيؼ أدا السؤسدات اليمجمة مداٌؼ في قياس 45 ، كقج كفا ة كفاعمية الخجهات السقجهة هع االخح بعيؽ االعتبار السؤشخات السقتخحة هؽ قيل الباح اف سٍا عجـ كدؾد بخىاهج تجقيق لتقؾيؼ أدا تؾصل الباح اف الِ هجسؾعً هؽ االستشتادات ٌأ السؤسدات اليمجمة لجػ ديؾاف الخقابة السالية مداٌؼ في قياس كفا ة كفاعمية الخجهات السقجهة. (2016دراسة )السهمشي، .6 االدا في اليمجمات : دراسً هيجاىيً كأداي لمخقابة كتقييؼ بعشؾاف هجػ تظييق ىغاـ هحاسبة السدؤكليً حيث ٌجفت ٌحي الجراسة الِ التعخؼ عمِ هجػ تظييق ىغاـ ليمجمات اقميؼ الذساؿ في االردف هحاسبة السدؤكلية كأداة لمخقابة كتقييؼ األدا في اليمجمات ، حيث أدخيت ٌحي الجراسة عمِ بمجمات ييق ىغاـ هحاسبة السدؤكلية الستس مة في إقميؼ شساؿ األردف ، كركدت الجراسة عمِ هقؾهات تظ الٍيكل التشغيسي اادارؼ ، كإعجاد السؾازىات التخظيظية ، كتؾفيخ ىغاـ هحاسيي ، كىغاـ لمتقاريخ سٍا اف لميمجمات ليكل تشغيسي ادارؼ كالحؾافد .كتؾصل الباحث الِ هجسؾعً هؽ االستشتادات ٌأ السدؤكلية كاىً يؾدج في اليمجمات ىغاـ لمتقاريخ تقميجؼ كقرؾر بتفؾيض اتخاذ القخار في هخاكد مدٍؼ بتؾفيخ اليياىات لمسدؤكليؽ إال أىً معاىي هؽ قرؾر فيسا يتعمق بترسيسً كهحتؾياتً كالعجيج هؽ االستشتادات األخخػ . (2018دراسة )ا عاجيبي و الزوبعي، .7 لسقجهة كتقييؼ كفا تٍا تشاكلت ٌحي الجراسة دكر التجقيق الخاردي في تحديؽ أدا الخجهات ا جفت الِ التعخؼ عمِ خرائص اىذظً اليمجمات كتدميط الزؾ عمِ دكر التجقيق كفاعميتٍا، ٌك ؼ الخاردي في تقييؼ كفا ة كفاعمية الخجهات السقجهة باستخجاـ هؤشخات ىذان اليمجمات كهؽ ٌا اليمجمة كاالعتساد بذكل الشتائج التي تؾصل اليٍا البحث ٌي تجىي اايخادات التي تحققٍا الجكائخ كييخ عمِ السشح التي تحرل عميٍا هؽ الخديشة كالسحافغة لتغظية ىفقاتٍا. (2018دراسة )بن عطاء هللا و بن صغير، .8 حيث بعشؾاف اثخ تؾعيف تكشؾلؾديا السعمؾهات كاالتراؿ عمِ ادا االداري السحميً في الجدائخ عيف تكشؾلؾديا السعمؾهات كاالتراؿ في رفع ٌجفت ٌحي الجراسة الِ التعخؼ عمِ هداٌسة تؾ كفا ة أدا اادارة السحمية هؽ خالؿ هداٌستٍا في تدٍيل تقجمؼ الخجهات العسؾهية لمسؾاطشيؽ، 46 كتعديد السذاركة الذعيية، هؽ خالؿ دراسة في تظييقات الشسؾذج الجدائخؼ في ٌحا السجاؿ، كهؽ ؼ الشتائج التي تؾصل اليٍا الباح اف اىً يؾ دج تؾعيف هتؾسط لتكشؾلؾديا السعمؾهات كاالتراؿ في ٌا اادارة السحمية في الجدائخ كاف ٌشاؾ عالقة طخدمً بيؽ تؾعيف تكشؾلؾديا السعمؾهات كاالتراؿ ككفا ة اادارة السحمية في الجدائخ. (2015دراسة )جهدة، .9 ا اادارؼ لميمجمات الكيخػ دكر تظييق هعيارؼ السذاركة كالخؤية االستخاتيجية في تظؾيخ األدبعشؾاف حيث ٌجفت ٌحي الجراسة الِ التعخؼ عمِ دكر تظييق هعيارؼ السذاركة الخسذ في قظاع غدي كالخؤية االستخاتيجية في تظؾيخ األدا اادارؼ لميمجمات الكيخػ الخسذ في قظاع غدي بمجمة غدة، سٍا إعظا خاف يؾىذ،دباليا،رفح كديخ اليمح( كقجهت ٌحي الجراسة العجيج ه ؽ التؾصيات كهؽ ٌأ السؾاطشيؽ حقٍؼ في السذاركة باختيار رؤسا كأعزا السجالذ اليمجمة هؽ خالؿ االىتخابات اليمجمة كالعسل عمِ اصجار قؾاىيؽ كاىغسً تعدز هؽ عسمية السذاركة كعسل لجاف االحيا بااضافة الِ ي استخاتيجيات كاضحة باليخاهج التجرييية إعادة الشغخ في سياسات تقييؼ األدا الستبعة حاليا كتيش كسجخل أساسي في رفع الكفا ة اادارية لمسؾعفيؽ . (2008دراسة )الداعهر، .10 تؾصمت ٌحي الجراسة في عشؾاىٍا كهجػ تظييق هعاييخ الحؾكسة الجيجة في بمجمات الزفة الغخبيةك هتؾسظا كاىً يؾدج تفاكت في الِ اف هدتؾػ تظييق هعاييخ الحؾكسً الجيجة في بمجمات الزفة كاف هجػ تظييق ٌحي السعاييخ ككضعت الجراسة تؾصياتٍا بزخكرة كدؾد ٌيئً حكؾهية هحميً تتابع ا بيؽ أعزا السجمذ اليمجؼ كالعسل هسارسة تشفيح هعاييخ الحؾكسً كىذخ ثقافً الحؾكسً كتعديٌد تخكىي لٍا كالعسل عمِ اعتساد عمِ تعديد هيجأ الذفافية هؽ خالؿ هشذؾرات اليمجمة كالسؾقع االلك هعاييخ خاصة لمحؾكسً في فمدظيؽ. (2014دراسة )الدديري، .11 ا في تظؾيخ أدا السجالذ كالتي كاف عشؾاىٍا كهذاركة السؾاطشيؽ في االىتخابات اليمجمة كدكٌر اليمجمة في هشظقة الخياض هؽ كدٍة ىغخ أعزائٍاك حيث ٌجفت ٌحي الجراسة الِ هعخفة هجػ 47 جخبة الدعؾدمة في تظؾيخ أدا السجالذ اليمجمة في هشظقة الخياض بالسسمكة العخبية ىجاح الت سٍا اف هدتؾػ األدا الخقابي في هشظقة الخياض كاف الدعؾدمة كتؾصمت الِ ىتائج كاف هؽ ٌأ هختفعا كاف هدتؾػ هذاركة السؾاطشيؽ في االىتخابات اليمجمة كاف هختفعا أمزا كلكؽ كاف ٌشاؾ ركة السؾاطشيؽ في االسٍاـ في صياغة خظط اليمجمة كاكصت ٌحي الجراسة الِ ضعف في هذا ا كضخكرة هذاركة السؾاطشيؽ في صياغة خظط ضخكرة تحجيث اىغسً اليمجمة كالعسل عمِ تظؾيٌخ اليمجمة كضخكرة تؾفيخ االستقالؿ السالي كاادارؼ لمسجالذ اليمجمة لكي تتسكؽ هؽ أدا هٍاهٍا بالذكل السظمؾب. ( : 2013اسه )مطير، در .12 كالتي كاىت بعشؾاف هجػ تظييق هعاييخ الحكؼ الخشيج كعالقتٍا باالدا االدارؼ في الؾزارات الفمدظيشيً في هحافغات قظاع غدي حيث تكؾف هجتسع الجراسً هؽ دكيع اصحاب السدسيات سٍا ضخكري االشخافيً السجىية كتؾصمت ٌحي الجراسً الِ هجسؾعً هؽ الشتائج كالتؾصيات ككاف ٌا تيشي هعاييخ الحكؼ الخشيج لتربح هشٍجا مدٍؼ في تظؾيخ هشغؾهً تجعؾ الِ تظييق كافً هعاييخ الحؾكسً الخشيجي كضخكرة تكاثف الجٍؾد الحكؾهيً كاالٌميً كتعخيف دكر السؾاطؽ في تفعيل عسمية قابة الحاتيً عمِ الفخد السدا لً كالتخكيد عمِ البعج االخالقي في ادا السؾعفيؽ هؽ خالؿ تعديد الخ ً كالدعي الِ استقظاب الكفا ات كالسٍارات لتشفيح كهتابعً كبشا هشغؾهً تجعؾ الِ تعديد الشدٌا بخاهج التظؾيخ كاالصالح . دراسات بالمغة اإلنجميزية: 2.5.2 : (PLESSIS ،2013) دراسة .1 ٌجفت ٌحي الجراسة الِ هعخفة بعشؾاف ك تشفيح الخظط االستخاتيجية الستكاهمة في الحكؼ السحمي حيث كاقع تظييق الخظط االستخاتيجيةالستكاهمة لمحكؼ السحمي في دكلً دشؾب افخيكيا كتعديد الخجهات السقجهة الِ السؾاطشيؽ ، حيث سمظت الجراسة الزؾ بذكل اساسي عمِ الحكؼ السحمي الحؼ معتيخ مي اك خ هؽ احتكاكً بالحكؾهةالسخكدية ىائبا لمجكلة ىغخا الف احتكاؾ السؾاطؽ بإدارة الحكؼ السح سٍا كدؾد عجـ ثقً لجػ السؾاطؽ بإدارات كتؾصمت ٌحي الجراسة الِ العجيج هؽ الشتائج ككاف ٌا 48 الحكؼ السحمي الف اليمجمات لؼ تشفح التداهاتٍا تجاي السؾاطشيؽ بالذكل السظمؾب كاف ٌحي اليمجمات ىتخابات السعسؾؿ بً في دشؾب افخيكيا كاف اداري تديظخ عميٍا االحداب الدياسية كفقا لشغاـ اال اليمجمات تخفع هؽ سقف كعؾدٌا كالتي بالشٍامة ال تدظيع االلتداـ بٍا . :(Ammann, et.al ،2011دراسة ) .2 بعشؾاف دكر الحؾكسً في تقييؼ الذخكات كالسشذؾر في هجمً العمؾـ السالية التجخييية حيث تشاكلت كالعاـ 2003كسً الذخكات كقيسة السشغسة في الفتخة ها بيؽ االعؾاـ ٌحي الجراسة العالقة بيؽ حؾ كادخيت ٌحي الجراسة عمِ عيشً هؽ الذخكات في االردف كقج خخدت بالعجيج هؽ الشتائج 2007 سٍا اف ٌشاؾ تدايج كييخ في االٌتساـ بسسارسة حؾكسً الذخكات هسا يجفع االٌتساـ كالتي كاىت ٌا دتساعية كاادارية لمذخكات.بذكل كييخ بالسدؤكلية اال :(Kwon ،2006دراسة ) .3 دراسة حالة هجيشة فمؾريجا حيث –بعشؾاف االستفادة هؽ الخظط االستخاتيجية لجػ الحكؼ السحمي سية االستفادة هؽ الخظط االستخاتيجية في الحكؾهات السحمية، دراسة ٌجفت ٌحي الجراسة الِ بياف ٌا سية االستخاتيجيات 2005عؽ العاـ ة فمؾريجاكؾهات السحمية في كالمحالً الح اضافة الِ بياف ٌا ذات األٌسية لجػ الٍيئات السحمية بالؾالمة كتؾصمت ٌحي الجراسة الِ دسمً هؽ الشتائج كالتي كاف سٍا اف بعض الحكؾهات السحمية في كالمة فمؾريجا ليذ لجيٍا خظط استخاتيجيً كهكياس لألدا ٌا كؾهات السحمية لجيٍا ىقص في السؾارد السالية كالبذخية التي تداعجٌا في االدارؼ لجيٍا كاف الح التخظيط االستخاتيجي كاف الديادة في هظال اصحاب السرالح يتظم هؽ الحكؾهة السحمية الكياـ ، كالسجػ البعيج لزساف تقييؼ ثابت هشٍؼ كاف الحكؾهات بعسميً التخظيط عمِ السجػ القريخ اساسيً تتس ل في صعؾبة تؾفيخ الخجهات العاهة بظخيقً تترف بالكفا ة. السحمية تؾادً هراع (Ohsugi, 2009)دراسة .4 بعشؾاف التشغيؼ االدارؼ لمحكؾهات السحمية في الياباف حيث ٌجفت ٌحي الجراسة الِ شخح التشغيؼ سٍا اف الحكؾه ات االدارؼ لمحكؾهات السحمية في الياباف، كتؾصمت الِ العجيج هؽ الشتائج ٌا السحمية ذات طابع تشفيحؼ كاف االتجاٌات ااصالحية التي اعتسجتٍا الحكؾهات السحمية اثخت بذكل 49 كييخ في الظابع التشغيسي االدارؼ لمحكؾهات السحمية كاف دسيع الجكائخ كاالقداـ الجاخمية خاضعً لخؤسا الحكؾهات السحمية هباشخي. (Brown,Caylor,Marcos 2004 )دراسة .5 Governance and Firmبعشؾاف العالقة بيؽ تظييق الحؾكسً كادا الذخكات السداٌسً . performance ٌجفت ٌحي الجراسً الِ تحجيج العالقً بيؽ حؾكسً الذخكات كادائٍا ، حيث حيث تؼ كضع هقاييذ كاسعً لحؾكسً الذخكات حيث تؼ الحرؾؿ عميٍا هؽ خجهات حسمة االسٍؼ حي ا لسقاييذ ىاتجً عؽ قياس كاحج كخسدؾف عاهل تذتسل عمِ ثساىية فئات السؤسداتيً ، ٌك ي السخادعً كهجمذ االداري كالقاىؾف الجاخمي كهجيخ التعميؼ كحقؾؽ السمكيً كالجيخ لمحؾكسً ٌك التشفيحؼ لمتعؾيزات كالسسارسات الستقجهً .حيث تؼ الخبط بيؽ فئات الحؾكسً ال ساىية كهقاييذ شخكً .كتؾصمت ٌحي الجراسة 2327هؽ هعٍج دؾ لالدارة كدفعات حسمً ؿ االدا الدتً السعتسجي الِ اف الذخكات تتستع بسدتؾػ حؾكسً الذخكات افزل ىدييا كاك خ ربحيً كفيسً كتجفع اهؾاال اك خ لحسمً االسٍؼ ككسا اف رسؾـ االستذارات التي يتؼ دفعٍا لمسجققيؽ الخاردييؽ اقل هؽ االتعاب التي حا هختبط بذكل كييخ بزعف االدا لمذخكات . يتؼ دفعٍا لٍ ؼ ٌك المعقيب عمى الدراسات الدابقه : 2.5.3 هؽ خالؿ هخادعً كاستعخاض الباحث لسجسؾعً هؽ الجراسات الدابقً فإف ٌحي الجراسات افادت سيتٍا ، كسا لعيت دكرا كييخا في جافٍا كٌا الباحث بذكل كييخ في تعخيف هذكمً الجراسً ، كتحجيج ٌا ستباىً تعخيف هتغيخات الجراسً السدتقمً كالتابعً ، كسا استفاد الباحث هشٍا في هخحمً اعجاد اال .البح يً الخاصً بالجراسً :اوجه المذابهه - سيً تظييق هعاييخ الحكؼ الخشيج كتخكد ٌحي تتقاطع ٌحي الجراسً هع هعغؼ الجراسات الدابقً في ٌا ؾ ها يتفق هع الجراسات الدابقً كالتؾدً العالسي في الجراسً امزا عمِ الحؾكسً كسفٍـؾ حجي ث ٌك كامزا ، الؾقت الحاضخ الِ تعديد ٌحا السفٍؾـ في كافة السؤسدات العاهً عمِ هدتؾػ الجكؿ تتذابً في اغميٍا عمِ تشاكؿ هؾضؾع الحؾكسً كستغيخ هدتقل حيث اشارت غالييً الجراسات اف 51 يؤثخ امجابيا عمِ بط العالقً بيؽ هبادغ الحؾكسً كاالدا كر هجػ التداـ السؤسدات بقؾاعج الحؾكسً ادائٍا . كاها هؽ حيث السشٍج السدتخجـ في الجراسً فقج اتفقت ٌحي الجراسً هع العجيج هؽ الجراسات لتحقيق الٍجؼ هؽ الجراسً .الدابقً في استخجاهٍا لمسشٍج الؾصفي كهؽ ثؼ دسع اليياىات كتحميمٍا : اوجه ا خمالف - هعغؼ الجراسات الدابقً عمِ الحؾكسً بذكل عاـ ، كعمِ االدا االدارؼ بذكل ىديي ركدت كركدت امزا اغم الجراسات الدابقً عمِ هيجأ كاحج هؽ هبادغ الحؾكسً كالذفافيً فقط اك ي سيادي ا عمِ االدا ٌك السدا لً فقط بيشسا ركدت ٌحي الجراسً عمِ هبادغ الحؾكسً هجتسعً كاثٌخ ً،كالسدا لً،كالسذاركً،كاالىراؼ،كالكفا ي كالفاعيً،كاالستجاهً.القاىؾف ، كالذفافيً كالشدٌا :ه الدراسه عن الدراسات الدابقهاوجه تسييز - سيً الجراسً الحاليً كهؾضؾعٍا ، حيث اف الجراسً الحالي تاتي ًاعٍخت الجراسات الدابقً ٌا ، ً في الذخكات كهؤسدات القظاع الخاصاستكساال لمجراسات الدابقً التي تشاكلت هؾضؾع الحؾكس حيث اف اغم الجراسات الدابقً ركدت عمِ الحؾكسً في القظاع الخاص كالذخكات كاف ٌشاؾ عجد قميل دجا هؽ الجراسات التي تشاكلت الحؾكسً في القظاع العاـ كتعتيخ ٌحي الجراسً اهتجادا لمجٍج ي اليمجمات . كتعتيخ ٌحي العمسي في دراسً الحؾكسً في كاحجي هؽ هؤسدات الق ظاع العاـ ٌك الجراسً االكلِ التي تجرس كافة اليمجمات الفمدظيشيً كحالً ، كتكيذ هجػ تظييق هعاييخ الحؾكسً ا التذخيعي كالقاىؾىي فقط اك بكعالقتٍا االدا ، حيث دخت دراسات سابقً عمِ اليمجمات في اطاٌر ا ٌحي الجراسً تشاكلت كافً اليمجمات السرشفً في دكلً تشاكؿ عجد قميل هؽ اليمجمات الفمدظيشيً بيشس ؼ ها مسيد فمدظيؽ في الزفً الغخبيً كقظاع غدي كبحلػ تعتيخ هيدي خاصً لٍحي الجراسً . كاف ٌا ٌحي الجراسً عؽ الجراسات الدابقً امزا اف الجراسات الدابقً ربظت هفٍؾـ الحؾكسً بالذخكات ؾ اثخ كالسداٌسيؽ كهجمذ االداري بيشسا تظ خقت الجراسً الحاليً كبح ت في داى ٌاـ كحيؾؼ اال ٌك ؼ تظييق هبادغ حؾكسً اليمجمات عمِ ادا اليمجمات في فمدظيؽ حيث اف اليمجمات تعتيخ احج ٌا جافٍا كاستخاتيجياتٍا الشٍؾض بالسجتسع كتظؾيخي هؤسدً هؽ هؤسدات القظاع العاـ التي هؽ ٌا غاللٍا بالذكل االه ل .كتؾديً االهكاىيات كالسؾارد كاست 55 الفجه البحثيه لمدراسة 2.6 (: الفجهة البحثية لمدراسة2.1جدود ) الدراسه الحاليه الفجه البحثيه الدراسات الدابقه ركدت اغم الجراسات الدابقً عمِ هيجأ كاحج هؽ هبادغ الحؾكسً كالذفافيً فقط اك السدا لً فقط ك الكفا ة كالفاعميً. سات الدابقً لؼ تخكد الجرا عمِ هبادغ الحؾكسً هجتسعً اك الحد االغم هشٍا . تخكد الجراسً الحاليً عمِ هبادغ الحؾكسً هجتسعً الذفافيً، سيادي القاىؾف، السذاركً،االىراؼ السدا لً، .(،الكفا ي كالفاعميً،االستجاهً ركدت اغم الجراسات الدابقً عمِ القظاع الخاص كبالتحجيج الذخكات سدات القظاع السرخفي.كهؤ لؼ تخكد الجراسات الدابقً عمِ الحؾكسً في القظاع العاـ ،كالجراسات التي تشاكلت الحؾكسً في القظاع