٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة نعي اوجهة نظر أصحاب القرار وصمن اوسبل تطويره ه الفلسطينيواقع الحرآة التعاونية السياسات The Condition and Potential Development of the Palestinian Cooperative Movement from the Perceptions of Policy and Decision Makers صالح الزرو Salah Al-Zaru ، الخليل، فلسطيننك فلسطينتكيجامعة بول szaroo@gmail.com: بريد الكتروني )٢٤/١/٢٠١٢: (، تاريخ القبول)٣١/٧/٢٠١١: (تاريخ التسليم ملخص استكشاف وجهات إلىهذه دراسة تحليلية ترآز على السياسات واالستراتيجيات، وتهدف نعي القرارات حول واقع الحرآة التعاونية الفلسطينية في ظل نظر متخذي السياسات وصا مجموعة من النتائج إلىوقد خلصت الدراسة . السلطة الفلسطينية، وآفاق تطويرها المستقبلية والتوصيات التي من شأنها المساعدة في تفعيل الحرآة التعاونية وإخراجها من أزمتها الحالية، نتجة قادرة على المساهمة الفاعلة والمستدامة في عملية التنمية وحدات اقتصادية مإلىوتحويلها وقد تم الحصول . تعتمد هذه الدراسة على المنهجين الكمي والكيفي .ملة، وخلق فرص عملأالش ولية فتكونت من معلومات تم أما المصادر األ.على المعلومات من مصادر أولية وثانوية الفلسطينية، ومن التقارير والدراسات غير المنشورة، ول عليها مباشرة من وزارة العملالحص شخصا من متخذي القرارات وصانعي السياسات المتعلقة ١٤ومن مقابالت شبه منتظمة مع بينما تكونت المصادر الثانوية من . بالتعاونيات في آل من وزارة العمل والحرآة التعاونية .١٩٩٤التعاونية الفلسطينية بعد العام مراجعة االدبيات المطبوعة المتوفرة حول الحرآة Abstract This is an analytical study on policies and strategies. It aims to explore views of decision makers and policy makers about the situation and potential development of Palestinian cooperatives since the establishment of the Palestinian Authority in 1994. Many results and ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٣٠ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة recommendations are presented in order to activate the cooperative movement and overcome its current crisis, and enable it to contribute to the comprehensive and sustainable development process and job creation. The study depends on both qualitative and quantitative approaches, and the data is obtained from both primary and secondary resources. The primary data was obtained directly from the Palestinian Ministry of Labour, from unpublished reports and studies and from semi-structured interviews with 14 policy makers. The secondary data was generated from reviewing the available literature on Palestinian cooperatives that has emerged since 1994. مقدمة - إذا ما ُأحسن توظيفه-هامة، الذي يمكن يعتبر القطاع التعاوني احد القطاعات الرئيسة وال أن يساهم بفاعلية في عملية التنمية الشاملة والمستديمة، وتعزيز السلم االهلي، والممارسة الرئيسة المعروفة للفكر التعاوني، المبادىء وتعمل بروحها الديمقراطية السليمة التي تشجعها قرارات، دارة الديمقراطية، واستقاللية الع، واإل التطوعية والمفتوحة للجميوالمتمثلة في العضوية يب ، والتعاون بين التعاونيات، وأهمية االهتمام بالمجتمع، والتدروالمشارآة االقتصادية لألعضاء .)٢ص ،٢٠٠٩صرصور، (والتعليم وتوفير المعلومات لألعضاء تعاوني، يعود تطوير مشروع اقتصادي على أساس، بنيت فكرة الجمعية التعاونيةاقتصاديا المشارآين فيه، ومن ثم على المجتمع، لذا ال يخفى الدور الذي يمكن أن األعضاءبالنفع على فقيا، وقبوال جماهيريا، آما ال يخفى الدور الذي التعاونية إذا ما حققت انتشارا ُأتلعبه الحرآة إن . وتوفير فرص العمليمكن أن تلعبه في المساهمة في عملية اإلنتاج، ومحاربة الفقر والبطالة، االطالع على الدور الذي تلعبه الحرآات التعاونية في دول العالم المختلفة يعطي فكرة عن الدور وهو الممثل للحرآة ) ICA(االقتصادي للجمعيات التعاونية، َفَوفقا للتحالف الدولي للتعاون دولة في العالم يمثلون مليار ٩٤ إطارا تعاونيا من ٢٥١التعاونية الدولية، والذي ينتمي إليه . مليوِن فرصِة عمٍل حول العالم١٠٠نسمة، فإن الحرآة التعاونية الدولية توفر جمعياٍت إلىمن السكان في سنغافورة ينتمون % ٥٠وال عحب في ذلك إذا علمنا مثال أن %. ٢٥ إلىبة لمانيا واالرجنتين تصل هذه النس، وفي أ%٤٠ آندا تبلغ هذه النسبة وفي تعاونيٍة، الَف فرصِة عمٍل، وفي فرنسا توفر الحرآة التعاونية ٤٤٠لمانيا وتوفر الحرآة التعاونية في أ مليار يورو، وفي ١٨١مليوَن فرصِة عمٍل، ويتجاوز رأس المال المدور للجمعيات التعاونية فيها بلجيكا تسيطر الف جمعية تعاونية توفر مليوَن فرصِة عمٍل، وفي٧٠إيطاليا يوجد اآثر من من سوق االسهم، وفي آينيا تساهم الحرآة التعاونية بنسبة % ١٩.٥الحرآة التعاونية على من حاجة % ٣٥، وفي آندا تنتج جمعيات السكر التعاونية اإلجماليمن الناتج القومي % ٤٥ لبان، من حاجة البالد من األ% ٩٦العالم من هذه السلعة، وفي فلندا تنتج الجمعيات التعاونية ١٣١ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ وفي . )٢٠١١ ،ICA(من حاجتها من البيض % ٥٠من حاجة البالد من اللحوم، و% ٧٤و مثل ضواحي اإلسكان سكاناضحا في تنفيذ آثير من مشاريع اإلفلسطين لعبت التعاونيات دورا و التعاونية، التي تم الترآيز عليها في السبعينات والثمانينات من القرن الماضي بتشجيع من اللجنة وخاصة استصالح ، وإقامة العديد من المشاريع االقتصادية األردنية المشترآة-فلسطينيةال مرافق ومنشآت التسويق والتصدير ، وإنشاء األراضي، والمشاريع الزراعية، ومعاصر الزيتون ).٢مقابلة رقم(وغيرها ة، وتوثيق ، تعمل الجمعيات التعاونية على تعزيز العالقات والتنظيمات االجتماعياجتماعيا الروابط، وتحقيق التفاعل واالندماج داخل المجتمعات المحلية، وتعزيز قيم التعاون والتسامح والترابط؛ مما يحفظ النسيج االجتماعي، ويساهم في دعم السلم االهلي، واالستقرار االجتماعي ).٢مقابلة رقم( رس لتعلم الممارسة ، يمكن للجمعيات التعاونية أن تكون مؤسسات تعليمية ومداسياسيا الديمقراطية وتعزيز ممارستها، إن الفكر الذي تقوم عليه التعاونيات هو فكر ديمقراطي تشارآي، ، األعضاءوعملية اتخاذ القرار داخل الجمعيات هي عملية ديمقراطية مسؤولة مرتبطة بمصالح يست شعارات إنما هي وممارستها تعني ممارسة الديمقراطية وتفعيلها وتعزيزها، فالديمقراطية ل آما أن ). ٢مقابلة رقم(ممارسة وثقافة تبدأ من القاعدة، وتطال آل المستويات والقطاعات الديمقراطية التعاونية هي ديمقراطية متميزة وخالقة، حيث يفترض في الممارسة الديمقراطية اهة، وليس الجهوية التي تتم داخل الجمعيات التعاونية أن تقوم على أساس القدرة والكفاءة والنز أو القبلية أو الفصائلية أو الطائفية، مما يساهم في تعزيز وترسيخ الممارسة الديمقراطية في ). ٣مقابلة رقم (المجتمع، ويحفظ نسيجه االجتماعي، ويدعم أهدافه الوطنية تها أقد شهدت ومنذ نش عام،إن الحرآة التعاونية في فلسطين والتي يقترب عمرها من مائة بدءا باالستعمار البريطاني، فاإلدارة تطوراٍت عدًة نتيجة معاصرتها لخمسة عهود سيادية مختلفة ردنية في الضفة الغربية، والمصرية في قطاع غزة، ثم االحتالل االسرائيلي، وأخيرا عهد األ يراتها ، حيث آان لهذه العهود المتعاقبة تأث١٩٩٤السلطة الوطنية الفلسطينية الذي بدأ في العام وما زالت هذه الحرآة بحاجة الهتمام الباحثين، . المتباينة على مسيرة هذه الحرآة ودورها ولكثير من البحث والتنقيب على مستويات عدة، لسبر غور جوانبها المختلفة، وتوثيق هذه الجوانب وتفصيالتها باعتبارها جزءا من تاريخ الحرآة التعاونية، ومن أجل استخالص الدروس .مستفادة منها، ولفت اهتمام المعنيين بهاال ةمشكلة الدراس من خالل ،ُتعنى هذه الورقُة بالسياسات واالستراتيجيات المتعلقة بتطوير الحرآة التعاونية في القطاعين الحكومي والتعاوني في استكشاف وجهات نظر أصحاب القرار وصانعي السياسات ة الوطنية الفلسطينية، وإدراك تصوراتهم حول سبل الحرآة التعاونية منذ قيام السلطواقع للمساهمة بفاعلية ، آقطاع وسيط بين القطاع الحكومي والقطاع الخاصا واستنهاضهاتطويره ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٣٢ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة بتطوير قطاع تعاوني منتج ولديه "في عملية التنمية واإلنتاج، وتحقيق رؤية الحرآة التعاونية الخطة " (الوطني، ولديه قناعة وثقافة تعاونيةاستقاللية مالية، ومشغل ومساهم في االقتصاد ). ٢٠١١ الوطنية للتعاون يمكن اعتبار هذه الورقة توثيقا وتلخيصا للحوار والنقاشات الجارية بين جميع األطراف ذات العالقة منذ قيام السلطة الفلسطينية وحتى اآلن، حول آفاق تطوير الحرآة التعاونية ومما يميز هذه الدراسة عن غيرها من التقارير والدراسات . قبليةالفلسطينية، وتوجهاتها المست التي تناولت الحرآة التعاونية، أن األخيرة آانت تستهدف إسماع صوتها الصحاب القرار وصانعي السياسات، لكن هذه الورقة تعكس وجهة نظر صانعي القرار أنفسهم، وما يرونه . اطالعهم وتجربتهممطلوبا من واقع هل الحرآة التعاونية الفلسطينية في أزمة؟ : هذه الورقة اإلجابة على األسئلة التاليةتحاول وإن آانت آذلك ما هي مظاهر هذه األزمة؟ وآيف يمكن الخروج من األزمة واستنهاض الحرآة التعاونية؟ آيف يمكن أن تصبح الجمعيات التعاونية َوحدات اقتصادية منتجة معتمدة على نفسها؟ لسياسات واالستراتيجيات التي يمكن تبنيها على هذا الصعيد؟وما هي ا منهجية الدراسة & Quantitative ( على المنهجين الكمي والكيفيهذه الدراسةرغم اعتماد Qualitative (رقام ى بالنسب واألعَن ُتافكار، أآثر ممالمحتوى والمبادرات واألها ترآز على نإف وقد تم . ورودها في أآثر من موضع في هذه الدراسة رغموغيرها من المؤشرات الكمية دبيات في مراجعة األخيرة فتمثلتأما األ وية،ناالحصول على المعلومات من مصادر أولية وث في األولية فتمثلتمصادر أما الالمنشورة المتوفرة، من آتب ودراسات وتقارير وغيرها، و :ليها من ثالثة مصادرمعلومات تم الحصول ع تقارير ال :يناوالث ، مباشرة العامة للتعاون في وزارة العملاإلدارة :ر االولالمصد زارة العمل، وخططها الخاصة بالتعاونيات، وتقارير منشورة، مثل تقارير ِوالغير دراساتالو ول الذي عقد في العام ني األ، والوثائق الصادرة عن المؤتمر التعاوستشاريةالدراسات اال معلومات تم الحصول عليها فتمثل ب:المصدر الثالثأما . ن التعاون الجديدونا، ومشروع ق٢٠٠٩ مع مجموعتين من )Semi-structured interviews( شبه منتظمة مقابلة ١٤ خاللمن ولى المجموعة األ،القطاعين الحكومي والتعاونيعي السياسات في نامتخذي القرارات وص ول في الصف األ من شارك فيها خمسة مسؤولين ، حيث وزارة العملن منمسؤوليتكونت من ية تكونت نا، والمجموعة الث وزير العملضمنهم ومن الوزارة من ذوي العالقة بالحرآة التعاونية ئيس االتحاد ر إلى إضافة التعاونية القطاعيةتحادات ومسؤولي االرؤوساءية من نامن ثم .التعاوني العام ١٣٣ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ محددات الدراسة السلطة الوطنية واقع القطاع التعاوني في فلسطين منذ قيام على تناولتقتصر هذه الدراسة عي السياسات نالمام بوجهات نظر متخذي القرارات وص اإلها ترآز علىأن آما ،الفلسطينية فقط غياب ل وب،ناموضوع الدراسة من جللترآيز على دون غيرهم من الفئات ذات العالقة، وذلك عدم توفر الوقت ، إضافة لب آخرنا من جحرآة التعاونيةقاعدة معلومات شاملة حول ال هذه أن ورغم .خرى المعنية بموضوع البحثئات األحاطة بوجهات نظر الفات لإلنامكواإل حصار قطاع غزة أن، إال الضفة الغربية وقطاع غزة: ي الوطنالدراسة تغطي نظريا شطر دات الحرآة التعاونية ي من قيابالت مع أ الباحث من إجراء أي مقاقسام الفلسطيني لم يمكنانواال .في قطاع غزة الدراسات السابقة محليا وعربيا ودوليا، فعلى الصعيد هناك العديد من الدراسات التي تتناول الحرآة التعاونية ب مختلفة وفي نا الفلسطينية من جوالمحلي تعرضت الكثير من الدراسات للحرآة التعاونية لمنشورة تتناول الفترة التي سبقت ظهور السلطة أغلب الدراسات انأ، إال فترات متباينة ، السلطة الوطنية الفلسطينييةإنشاءتي تتناول الحرآة التعاونيةبعد الدراسات ال، أما الفلسطينية .ليلة قسواء آانت منشورة أم غير منشورة، فهي أوضاع "ناوبعن) ٢٠٠٠ وآخرون، ابو لبدة( أما الدراسات المنشورة فمنها دراسة بناء قاعدة معلومات حول إلى والتي هدفت "ات التعاونية العاملة في فلسطينوأولويات الجمعي استثنت هاأنإال جمعية تعاونية عاملة، ٢٢٢الجمعيات التعاونية في فلسطين وقد غطت الدراسة . التعاونيةنااإلسكجمعيات وهي عبارة عنة بيرزيت في جامع) ٢٠٠٣ ،مرآز التعليم المستمر(ومنها دراسة ٢١أجريت على عينة مكونة من ". دخار للجمعيات التعاونية للتسليف واالمراجعة تقييمية" اإلغاثة نا والذي نفذ من قبل لج،في مشروع جمعيات التسليفجمعية وذلك لتقييم التقدم . ارة الجمعيات إلدالقدرات اإلدارية المحدودة وقد الحظت هذه المراجعة .الزراعية الفلسطينية ليه هذه المراجعة هو الحث على تصميم نظام تقارير منتظم للحصول على مما دعت إناوآ رآزت على هذه الدراسة قدأنويالحظ . جازاتنالمعلومات والمعطيات الالزمة على مستوى اإل ولم تكن شاملة لكل القطاعات التي،لتسليف والتوفيرنوع واحد من الجمعيات وهي جمعيات ا .تعمل بها الحرآة التعاونية من أحدث حول الجمعيات التعاونية الزراعية ) ٢٠١٠ ونوفل ناعدو (وتعتبر دراسة الدراسات التي تناولت واقع الجمعيات التعاونية الزراعية في فلسطين وآفاق تطويرها، وقد .ختلفةبه المنا من جو توصية لتطوير هذا القطاع على وجه التحديد٣٥طرحت هذه الدراسة ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٣٤ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة خطتها االستراتيجية لتطوير العمل التعاوني٢٠١١ي العام آما طرحت وزارة العمل ف وقد حددت ،طراف ذات العالقةجاءت بعد نقاش مستفيض مع جميع األوالتي ٢٠١٣ -٢٠١١ تنمية الحرآة التعاونية توفير بيئة مؤسسية تمكن من : الخطة أربعة أهداف استراتيجية لها هي عات االفتصادية الرئيسة، وزيادة إجمالي قيمة االستثمارات القائمة للجمعيات آأحد القطا التعاونية، وتحسين األداء العام للجمعيات التعاونية القائمة بما ينسجم مع أفضل الممارسات في العمل التعاوني، وتشجيع مبادرات مجتمعية جديدة إلقامة جمعيات تعاونية قابلة للتطور أو في الحرآة التعاونية، آثيرا من أصحاب القرارأن اإلشارةتجدر. قائم منهالتطوير ما هو لهذه الخطة خالل الكبيرة التي وضعت يتم تحقيق األهدافأن من المشكوك فيه أنيعتقدون .)١٤، و١٠، ٦المقابالت رقم ( السنوات الثالث المقررة لها ناقشتهي رسالة ماجستير و)٢٠٠٨ ،آسبري (أما الدراسات غير المنشورة فمنها دراسة التحديات اإلدارية والمالية التي تواجه جمعيات التوفير والتسليف النسوية التعاونية في " إلىوقد خلصت . "محافظات شمال الضفة الغربية من وجهة نظر أمينات صناديق المجموعات لجمعيات التعاونية عن ي من خرق في تطبيق المبادئ التعاونية التي تميز انا هذه الجمعيات تعأن هناك تحديات إدارية وأخرى مالية تقف عائقًا أمام أمينات أنباقي المؤسسات االقتصادية، و زارة العمل الفلسطينية ِويل دورأوصت الدراسة بتفعو . لتطوير أعمال تلك الجمعياتالصناديق هذه الدراسة لم أن ويالحظ . عمل الجمعيات التعاونيةآونها الجهة المختصة والمشرفة على ، ورآزت آسابقاتها على جمعيات التسليفمناطق وسط وجنوب الضفة وقطاع غزةتشمل .والتوفير دون غيرها داء جمعيات التسويق التعاونية في ألدراسة تحليلية "نابعنو) ٢٠٠٨ ،حنني(دراسة هناك و التعاونية التسويق ياتجمع أداء واقع على التعرف إلى الدراسة وقد هدفت". شمال الضفة الغربية األعضاء لجمهور هذه الجمعيات تقدمها التي المختلفةالخدمات على التعرف خالل من ودور لهذه الجمعيات، والتنظيمي اإلداري الواقع على التعرف إلى هدفت آما المنتسبين، .العمل رةوزا التعاون في دائرة ومنها التعاونية الجمعيات بعمل العالقة ذات األخرى المؤسسات . على منطقة شمال الضفة فقط مثل سابقتها ترآيزهاويالحظ على هذه الدراسة ، التي آتبت بتمويل من ، وتقارير الدراسات االستشاريةوهناك مجموعة من أوراق العمل تطور "حول ) Obeidat, 2005( دراسة وأهمهامؤسسات تنموية أو إغاثية،حة، أو ناجهات م التي نفذتها الدراسةو ،UNDP مائينلمقدمة لبرنامج األمم المتحدة اإلوا" الحرآة التعاونية من همانا الدراستنا وهات حول واقع الجمعيات التعاونية،)ILO, 2008 (منظمة العمل الدولية خيرة مرجعا رئيسا ت الدراسة األنا التعاونية، وقد آأهم وأشمل الدراسات التي تمت حول الحرآة ت نا، آما آاءت على نسقها والتي تبنت أغلب توصياتها بل ج، للتعاون العامةاإلدارةلخطة واقع وآفاق تطور الحرآة التعاونية " مؤتمر إلى قدمت وراق العلمية التي ألغلب األمرجعا تمويل الجمعيات "حول ) ٢٠٠٩ ،قادوس( ومنها ورقة .٢٠٠٩والذي عقد في العام " الفلسطينية اونية الفلسطينية والمؤسسات الداعمة في تطوير الحرآة التعاونية ودور االتحادات التع عكاستها على الجمعيات، نات استعراضا عاما لبعض السياسات التمويلية ونا والتي آ،"التعاونية ١٣٥ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ) ٢٠٠٩ ،صرصور( وورقة .ب التمويلية والمالية للجمعياتنا تخوض في تفاصيل الجوأندون " نحو أداء تعاوني مميز: ونية الفلسطينيةايات التعقضايا واستراتيجيات بناء قدرات الجمع"حول وورقة ، مجموعة من العوامل الداخلية المؤثرة على أداء الجمعيات التعاونيةت ناقشوالتي نظومة التشريعات المؤثرة على الحرآة موني وناوالتي تناولت البعد الق) ٢٠٠٩ ،البرغوثي( وني نالى البعد الق عخرى هي األلتي رآزتا و)Polat, 2009( وهناك أيضا دراسة التعاونية، . الفلسطيني األوللتعاونون اناق في ظل قرب إصدار للتعاونيات الحرآة التعاونية إلىأما على المستوى العربي، فهناك العديد من الدراسات التي تطرقت والتي استعرضت الدور االقتصادي )٢٠١٠ ،عبد الظاهر(العربية، لعل أحدثها دراسة بهذا ، وقدرتها على القيام شعبية في التنمية الشاملةجتماعي للتعاونيات آمنظمات مجتمعيةواال الدور طبقا لمفهوم التعاون وآيف يمكن تقييم التعاونيات، وآيف يمكن أن تصبح أحد أهم أساليب لقرية في ا إحداث التنمية الريفية الشاملةالتنمية في الدول النامية، وذلك بهدف تفعيل دورها في المشاآل والصعوبات التي تواجه التعاونيات، وتحد من إلىوتطرقت الدراسة أيضا . العربية دورها ومنها العالقة مع الدولة، ومشاآل البيئة القانونية، وصعوبات التمويل، والعالقة بين ة ظلت ان التعاونيات في الدول العربيإلىوقد خلصت الدراسة . اتالتعاونيات األساسية واالتحاد لفتره طويلة من الزمن واقعة تحت ظروف ومشاآل وصعوبات متنوعة أعاقتها عن تحقيق االطالع على التجارب التعاونية إلىأهدافها، وحدت من دورها في إحداث التنمية، ودعت . ة العربية األسلوب األمثل لتنمية الحرآة التعاونيإلىالعالمية الناجحة للوصول التعاونيات الزراعيه وتحقيق االمن "حول ) ٢٠١٠ ،عبد(س الباحث وفي دراسة أخرى لنف نقص الغذاء في العالم العربي، وسياسات وأليات تحقيق تم استعراض مشكلة " الغذائي العربي أن التعاونيات هي الشكل إلى الدراسةمن خالل برامج مختلفه، وقد أشارتاالمن الغذائي . لطبيعتها االقتصادية التطوعية، وانتشارها الجغرافي الواسعاالنسب الدارة وتنفيذ هذه البرامج وسعيها لتلبية الحاجات االساسيه للناس اعتمادا على االمكانيات الذاتيه لهم، وتحقيق االمن . القوميالتاليالغذائي القطري وب " في التعاونياتاتجاهات االصالح والتطوير" فأشار في دراسته) ٢٠١٠ ،السكري(أما أن التعاونيات تمتلك امكانيات واعدة للمساهمة في التنمية، وخلق فرص العمل ونشر الوعي، إلى الشروط والظروف المطلوبة لقيام الحرآة التعاونية بهذا الدور، وأهمها تفعيل االتحاد إلىوتشير بين التعاوني العربي، وتوحيد التشريعات، والتدريب، وتطوير أساليب العمل، وتبادل المعلومات .وجه جديدة أإلى، ومد أنشتطها االتحادات العربية دور "بعنوان )Philip, 2003(دراسة إلىفيمكن االشارة أما على المستوى الدولي والتي وضحت األسس التي ،"التعاونيات في جنوب افريقيا في خلق فرص العمل وتقليل الفقر تجارب حرآات تعاونية ودرست ،تحدياتنواع والتبنى عليها التعاونيات من حيث المبادئ واأل حيث تجربة جنوب افريقيا، إلى تعرضت اإلسبانية وااليطالية والصينية والهندية ومن ثممختلفة آ ن التعاونيات في جنوب افريقيا رغم عدم تطورها، آانت أداة لخلق فرص خلصت الدراسة أ ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٣٦ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة معيات التعاونيه في التنمية دور الج" فحاول في دراسته حول)Dogarawa, 2005(أما .عملال تفحص الطرق التي تعمل بها الجمعيات التعاونيه آوآاالت للتنمية المجتمعية ،"االقتصادية شرطين رئيسيين لكي تكون تعاونيات إلىحاجة التعاونيات إلى المستدامة، وخلصت الدراسة االبقاء : والثاني،ألعضاءاتحسين القدرة لخدمة سالمة، واليز البقاء و تعز:، األولناجحةفعالة و . ى المشاريع االقتصادية المبدعة والمستدامة، والتي تمتلك القدرة على المنافسةعل التعاونيات في الوطن "التي أعدها لمنظمة العمل الدولية حول ) Polat, 2010 (ورقة أما دور منظمة تنن العربي ودورها في التنمية، وبيواقع التعاونيات في الوط فاستعرضت "العربي لتقوية التعاون بين ًاقُرُط ت، واقترحالعمل الدولية آشريك اجتماعي في التنمية التعاونية خطيط واالستفادة من الدروس والعبر في الت،الحرآات التعاونية والشرآاء االجتماعيين ضعف وأهمها غياب االستقاللية، و العربية مشاآل الحرآة التعاونيةإلى تللمستقبل، وقد أشار ف السياسات والتشريعات، وضعف مشارآة ونقص الشعور بالملكية، وضعالتنظيم المؤسسي، ن معظم الدول العربية ليس أإلى الدراسة تخلصو .واالعتماد على الحكومة والممولينالمرأة، عاون الفلسطيني انون الت قه يمكن اعتبار أن سياسة وتشريعات التعاونيات، ورأتلديها تجديد في سياسات تفضيلية، واضحة وواقعية، لدعم إلى ودعت في توصياتها .للمنطقة العربيةا ذجنمو ًا داعمًا ال مهيمنا، الحرآة التعاونية، وإعادة النظر في دور الدولة في التعاونيات بحيث يكون دور .وأهمية تعزيز التعليم والتدريب التعاوني، وتشجيع التعاونيات النسوية ونية الفلسطينية وواقعها الحاليتطور الحرآة التعا والتي تعود ونية الفلسطينية من الحرآات التعاونية العريقة في المنطقة،تعتبر الحرآة التعا ١٩٢٤، وفي العام ١٩٢٠بي عام تداناون تعاوني ناصدر أول قحيث ، ١٩٢٠ العام إلىأصولها رقم ون المعدلنا صدر الق١٩٣٣ وفي العام. فلسطينة فيأول جمعية تعاونية رسمي تم تسجيل )١(ر نظام التعاون رقم و صد١٩٣٤ ، تبعه في العامتدابي في فلسطيننالتعاون االون ناق ل٥٠ ووصل ) (Obiedat 2005, p13لحرآة التعاونية الفلسطينية ق االطنال قاعدة هذا آلليشكل في العام قم هذا الر، وقفز جمعية١٢٣ إلى ١٩٣٨في العام عدد الجمعيات التعاونية في فلسطين .)٣، ص٢٠٠٩ ،صرصور( جمعية ٢٤٤ إلى١٩٤٨ الذي طبق عليه ،طالقة أخرى في العمل التعاونينا) ١٩٦٧-٤٨(ردني وشهد العهد األ ن التسهيالت حيث تم تقديم الكثير م،١٩٥٢ول الصادر عام ون التعاون األردني األناق ١٩٦٧ة في فلسطين ليصل في العام عاونيارتفع عدد الجمعيات التوقد . والمساعدات الحكومية من الجمعيات هذا العددنا، وآ شخص٤٣٠٠٠ إلىوصل عدد أعضائها و ، جمعية٤١٨ إلى ت تحت نا، أما في قطاع غزة التي آردنمن مجموع الجمعيات المسجلة في األ% ٦٠يشكل وصل عددها ي فقد حافظت الجمعيات التعاونية الت) ١٩٦٧-٤٩( المصرية خالل الفترة اإلدارة أصدر ١٩٦٥، ولم ينشأ أي اتحاد جديد، وفي العام جمعية على نشاط عادي٦٠ إلى ١٩٦٧عام غزة أمرا أعطى بموجبه الحق للسلطات الحاآمة بتعيين آل أو قطاع الحاآم العام المصري ل ١٣٧ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ء الوحيد المنافي لمبادي، وهو األمردارات الجمعيات بدال من المنتخبين مجالس إأعضاءبعض .)Obiedat 2005, p 14( في ذلك الحين المصريةاإلدارةالتعاون الذي يؤخذ على احتالل دور القطاع التعاوني بسبب فقد اختلف)١٩٩٤-٦٧( االسرائيلي أما تحت االحتالل ، والقيود على تسجيل الجمعيات ةجراءات االحتاللية المعيقاإلو ،نارض والسيطرة على السكاأل تسجيل رفضت السلطات اإلسرائيلية١٩٩١ وحتى ١٩٧٧ ة، فخالل الفترة منالتعاونية الجديد سنوات ٥ أآثر من عادة الرد على طلب تسجيل جمعية جديدة يستغرقنا، وآأي جمعية جديدة ادرة المبإلى األردنيةضطر المنظمة التعاونية ا الذياألمروهو )١٣٣، ص٢٠٠٨ ،آسبري( ودعم القائم منها، فوصل عدد لها في الضفة الغربية، تابعة جديدة جمعياتإنشاءبتشجيع .(Obiedat, 2005, p10) عضوا٤٨١١٤ ضمت ٦٥٩ إلى ١٩٩١ام الجمعيات في الع عن دورها قبل سرائيلي اإل يختلف دور الجمعيات التعاونية تحت االحتاللأنمن الطبعي صبح قد أهنإحوال الطبيعية، ف األ للتنمية في جدًا التعاوني مهمًا العملناآاالحتالل، َفَلّما ية لضغوط غير والحرآة التعاونحيث تعرض الشعب الفلسطيني ضرورة ملحة تحت االحتالل، وأصبح آثيٌر ، الدور الوطني الواضح للجمعيات التعاونية خالل هذه الفترةمسبوقة، وقد لوحظ من أجل . ومؤسسات إغاثية آجمعيات خيريةعملت إضافة لعملها التعاوني، نضاليًةمنها أدواٍت ت معرضة للمصادرة، ناراضي التي آقاذ ما يمكن من األرضهم، واستنأ على تثبيت المواطنين ٣٥٣ إلى ١٧٦يات الزراعية الذي ارتفع من الزيادة الواضحة في عدد الجمعوهو ما يفسر م آل الوسائل اخد استإلى، مما دفعهم همخطار المحدقة بأرضألبا فقد شعر الفلسطينيون جمعية، ,ILO, 2008 ( من هذه الوسائلا واحد التعاونية الجمعياتإنشاء نا، وآرضالممكنة لحماية األ p9(. شير أما في عهد ا سطينية فت ة الفل ة زارة العمل ِوسجالت لسلطة الوطني ة الرسمي وهي الجه ة ى المسؤولة عن الحرآة التعاوني د وصل في ا أن إل ة ق ات التعاوني ى ٢٠١١ املع عدد الجمعي إل جمعيات عاملة يبلغ عددها إلى العمل هذه الجمعيات وتصنف وزارة .)٣مقابلة رقم ( جمعية ٨٧٥ الجمعية العاملة هي نإ فلوزارة، ووفقا لجمعية ٢٢٥ عددهاووجمعيات غير عاملة جمعية، ٦٥٠ صاديا، أو تمتلك وتنفذ مشروعا ا الجمعية التي ك ميز قت ة ناتمتل ا ي د ، أو تعق وتصدر آشوفات عنه ة إلىاجتماعات منتظمة وترفع تقارير ة ( الوزارة بصورة منتظم م مقابل ايير نِإ). ٥رق ذه المع ه :متيناه حقيقتين إلى ة وغير العاملة تشيرالثالثة في التمييز بين الجمعيات العامل سج أن :ولىاأل م ت ات ت ة جمعي م ما يسمى بالجمعيات غير العاملة هي في الحقيق يلها ومن ث ةناسين ا، ها وال قيم ة له ب حقيقي من أ أن ويج ال ض سب أص ي ال تح ة ف ات القائم داد الجمعي ع سطين هو أنعني هذا ي نإ .فلسطين ة الحقيقي في فل ات التعاوني يس ٦٥٠ عدد الجمعي ة ول جمعي ةٌ وأ خاصا بها، روعا اقتصاديا ال تمتلك مش تعاونيةت أي جمعية نافإذا آ . ٨٧٥ ، ليس لديها موازن شوفات أ ال وأ صدر أي آ ضائها وال ت ة ألع ات دوري د اجتماع شاطها تعق ن ن ارير ع اذا و تق ، فم سجيل ؟زارة العمل تسجيلها ضمن سجالت وِ يستمر ذا الت ا أنخاصة ؟ وما قيمة ه ة ه م الجمعي بحك ورا صفيتها ف ي يجب ت ة الت ق أ َوالمنتهي ام ف ين زارةِوال أن صحيح. ونناالقحك ين الح صدر ب ت ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٣٨ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة ة تصفية جمعيات تعاونية غير فاعلة، خر قرارات ب واآل اك .لكن هذه العملية تتم بصورة بطيئ وهن صفية حة للت ة المرش ات التعاوني ن الجمعي شرات م م (الع ة رق ن). ٣،٤،٥مقابل ادر لك اذا ال تب لم ر الف ة غي ات التعاوني ي اإل الجمعي سها؟ وف صفية نف ل وت ة بح در اعل سؤال تج ذا ال ى ه ة عل جاب ت تمتلك مشروعا ونفذته وحققت أهدافها، أو نا إما جمعية آ ير الفاعلة، هي الجمعية غ أن مالحظة دو لج أن التين تب ذه نا تكون جمعية تأسست ولم تستطع تحقيق أهدافها، وفي آلتا الح ل ه إدارة مث ل ن وزارة العم ب م ى الطل سها أو حت ل نف اع لح د اجتم ة لعق ر مكترث ات غي ذالجمعي أن تتخ ات تحرِ ًا آثير نإآثير من الحاالت ف وفي اجراءاٍت لتصفيتها، ذه الجمعي ى استمرار من ه ص عل يتم إ تسجيلها في وزارة العمل أمال في الحصول عل ا س ستقبال آم ة م د ى فرص تمويلي يضاحه بع ).٥، و٣،٤مقابلة (قليل ى نادا ست أن تعريف الجمعية العاملة ا :الثانية ة المشار إ إل ايير الثالث ا، ي المع و ليه م جعل مفه ة الت ما فضفاضا وغير دقيق، فكيف يمكن أن جمعية العاملة مفهو ال ة التعاوني ي ال تصنف الجمعي و آ تمتلك مشروعا اقتصاديا على أن ى ل ة حت ة عامل ا جمعي ديها ميز ناه ة أو نا ل د اجتماعات ي تعق ة، وق إلىاجة بح هذه المعايير مل أن تقر وزارة الع . دورية أو آالهما ر العمل د أمراجع شار وزي ستقبال الوزارة ستعتمد تصنيفا جديدا للجمعيات العاملة أن لىإ ذا التصنيف م ى بحيث سيشير ه إل ة (إداري سليم وني و ناالجمعيات التي تمتلك مشروعا اقتصاديا، وتكون في وضع ق م مقابل ، )١ رق ة نا مشروع الق أن علما ات التعاوني سجيل الجمعي ا اشترطه لت اون اشترط ضمن م د للتع ون الجدي ).١٩، مادة لتعاونا ونناق مشروع (فر مشروع تعاوني ذي جدوى اقتصاديةجديدة توال جود رقم دقيق بعدم وإن وزارة العمل تقر الجمعيات التعاونية فأعضاءأما بالنسبة لعدد تمتة قاعدة للتعاون على طرق تقليدية، وعدم أ العامةاإلدارةعتماد عنهم بسبب استمرار ا وهذا ،لف عضٍو أ٦٠ نحو إلى قد يصل هذا العدد أن لديها، وتقدر الوزارةالمعلومات المتوفرة ة الهيئأعضاء، فيما يقدر عدد الجمعيات العاملة والجمعيات غير العاملة أعضاءالرقم يشمل ات نابي) ١(يعرض الجدول رقم .)٣،٥مقابلة رقم (لف عضو أ٥٠العامة للجمعيات العاملة ب ة، وعلى مجاالت عة على المناطق الجغرافية الرئيس في فلسطين موزتتعلق بالجمعيات العاملة واع من الجمعيات أنةه رغم وجود خمسأن) ١( ويالحظ من الجدول اختصاص هذه الجمعيات، الزراعية تشكلجمعياتال ة، والزراعية، إال أنيَّلحرفية، والِخْدِم، واالستهالآية، وانااإلسك: هي من مجموع الجمعيات% ٨٢ اناإلسكجمعيات ي تشكل مع ه، ومن مجموع الجمعيات% ٤٣ في الضفة التعاونية تتواجدمن الجمعيات% ٩٠أن ) ١(ويستنتج من الجدول رقم .التعاونية آثر من التي ال تمتلك أ الضعف الشديد للحرآة التعاونية في قطاع غزةإلىالغربية، مما يشير هذا الضعف ، و%)٢٧(وجمعيات زراعية %) ٦٧ (انسكإ جمعية تعاونية، أغلبها جمعيات٧٦ دعم ب ولة هتمام الجهات الممية، واألوضاع الجيوسياسية، وعدم ا محدودية الثقافة التعاونناجم عن .الحرآة التعاونية في قطاع غزة ة رغم وفي الضفة الغربية يالحظ ضعف الحرآة التعاونية ف ضفة الغربي وب ال ة جن ي منطق شير الجدول ية األ نا السك لنسبةا هذه المنطقة تمتلك أن ر، حيث ي ى ) ١(آب ات في إل ترآز الجمعي ضفة، مال ال م ش ن ث ضفة وم ة وسط ال ي منطق ن منطقت ي أي م ات ف دد الجمعي اوز ع ث يتج حي ١٣٩ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ وب، والوسط الشمال شير ضعفي عددهم في الجن ا ي ى مم ات إل ع الجغرافي للجمعي سوء التوزي .التعاونية على مستوى الوطن .٢٠١١ العــام طين منتصف في فلسـ العاملــةتوزيع الجمعيات التعاونيـة: )١(جدول .٢٠١١وزارة العمل، : المصدر ا أُ أن إلى في هذا السياق اإلشارةمن المهم سك ت الزي خذَ ه إذا م ود ناادة في عدد ال ين العه ب سطينية األردن، إ (الثالثة سلطة الفل د اإل نإف ) سرائيل، وال اوني في عه ال والحماس للعمل التع قب را يس أحسن آثي سطينية ل ة الفل سلطة الوطني ا-ال ا وآيفي ا آ- آمي ه الحال زمن نا مم اإلدارة علي ة تالل اإل األردني ى االح رائيلي، أو حت ي . س ذا ال يعن ن أنه ت زم د تراجع ة ق ة التعاوني الحرآ سطينية سلطة الفل ي نإال ا يعن م تأنم ا ل ة ه زات ملموس ق قف م تحق را ول دم آثي ذه . تق سير ه ي تف وف شاء أن مقابلتهم من القطاع الحكومي تالظاهرة رأى أغلب من تمَّ د أدى سلطة ال إن سطينية ق الفل ى تإل ة اس ة التعاوني ة التحدي والمورخاء الحرآ ة ا، وأسقط حال الخطر اجه شعور ب ة عن ال لناجم عتماد لحرآة التعاونية تحت االحتالل اإلسرائيلي، وأشاع ثقافة اإل ت تعيشها ا نامن التي آ وعدم األ سطيني سلطة الفل ى ال ة اعل ي تلبي ضاف ة ف ة لت ة التعاوني ات الحرآ ىحتياج تجداء "إل ة االس " ثقاف ة بعض . القائم د ال صأنويعتق سييس الف ات الت د أدى ائلي للجمعي ة ق ى التعاوني ط األإل ات خل ولوي اوني، وإضعاف سجم مع الفكر التع وتشتيت الجهود، والدفع بالحرآة التعاونية في اتجاهات ال تن ).٧ و٥مقابلة رقم ( ونناسلطة وزارة العمل في تنفيذ الق المجموع الجمعيات الِخْدِميَّة الجمعيات الزراعية الجمعيـات اإلستهالآية الجمعيات الحرفيـة جمعيـات نااإلسك المنطقة ٣٠ ٣ ٦ ٥٠ ١٤ ١٠٣ جنوب الضفه ت ( ل، بي الخلي )لحم ١٢٤ ١١ ٧ ٦٧ ٤٥ ٢٥٤ وسط الضفة دس، رام ( الق )اهللا، اريحا ٤٧ ٣ ٣ ١٤٠ ٢٤ ٢١٧ شمال الضفة اقي ( ب ات محافظ )الضفة الضفة الغربية ٢٠١ ١٧ ١٦ ٢٥٧ ٨٣ ٥٧٤ قطــاع غزة ٥١ ٢ ٢١ ٢ ٧٦ المجمـــوع ٢٥٢ ١٧ ١٨ ٢٧٨ ٨٥ ٦٥٠ ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٤٠ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة سطين أنفيما رأى بعض من تمت مقابلتهم من القطاع التعاوني نفسه ة الفل ية الحرآة التعاوني ة من ل هذه اآل عدم تحقيق آ أنقد وضعت آماال آبارا على السلطة الفلسطينية، و مال قد أشاع حال ة اإل ة التعاوني ل الحرآ اط داخ م (حب ة رق ين ال نإ). ١٠، و٩ ،٦ مقابل ة ب ة العالق ة التعاوني حرآ سلطة يجب وا ةأنل ة تكاملي ون عالق ة تك ا للحرآ سلطة دورا داعم رض أن تلعب ال ن المفت ، وم ذي ال يتو و. التعاونية، وليس مهيمنا عليها سلطة في الوقت ال ه من ال ع في ة ق ديم مساعدات مالي تق ستيراد والتصدير، وتحسين عفاءات الضريبية، وتسهيالت في اال ما تسهيالت مثل اإل نإمباشرة، و ة، ف ة التعاوني ة لتطوير الحرآ ة مالئم ق بيئ ة التعا ن إعملية التسويق، وخل ع من الحرآ ة ه يتوق وني ذا من ش نالمساهمة في عملية التنمية واإل سلطة في أنتاج وخلق فرص العمل وآل ه ه مساعدة ال ). ١،٢،٣،٤،٧،١٠،١١مقابلة (مهامها الهياآل التنظيمية للحرآة التعاونية :هيو. ة الحرآة التعاونيةيوجد أربعة هياآل تنظيمية تتشارك في قياد الجمعية التعاونية صا ة، تؤسس من دية اوهي مؤسسة اقت ى األ ١٥جتماعي رتبط أعضاؤها عضوا عل ل، وي ق شترآة، تهم الم ة، وملكي ساهمتهم الذاتي طوعا لتلبية احتياجاتهم وطموحاتهم المشترآة من خالل م ة . عتباريةطها بصفتها اال وإدارتهم ومراقبتهم الديمقراطية، وتمارس نشا ة "وللجمعية التعاوني هيئ ة ع "عمومي ن جمي ة م ضاء، مكون ة األع ذه الهيئ وم ه ة، وتق ال الجمعي ي رأس م ساهمين ف الم ة إدارة الج "تخاب ناب ة لجن ا " معي واد نامشروع ق (من أجل إدارة أعماله اون، الم ). ١،١٣ون التع سمى إنشاءون الجديد ناوقد أجاز مشروع الق ا ي ات ( م ة بالجمعي ة المرآزي ، حيث يجوز )التعاوني ى أ تعمل في نفس القطاع تأقل على األربع جمعيات تعاونية أل ة عل ة مرآزي ال سيس جمعية تعاوني تزيد الجمعيات المرآزية من نفس النوع في ذات القطاع عن جمعية مرآزية واحدة في المحافظة ).١٣مادة (الواحدة االتحادات التعاونية القطاعية ات ت وني القطاعي هو اتحاد يؤسس عادة ب االتحاد التعا ة تعمل ما ال يقل عن سبع جمعي عاوني وط ستوى ال ى م ي نفس القطاع عل ة،ف ة عمومي اد هيئ ل ومجلس إدارة ن، ولالتح منتخب من قب ة ة العمومي ادالهيئ شروع ق ( لالتح اون،نام ادة ون التع ة .)١،١٣م ات التعاوني ع الجمعي ي تتب ف : هي)٥مقابلة رقم ( متخصصة اتحادات قطاعيةيةنا لثم حاليافلسطين  ٦مقابلة ( جمعية٢٦ويضم ،6١٩٦ أسس عام . عاونية لعصر الزيتوناتحاد الجمعيات الت( .  ٧مقابلة رقم ( جمعية١٧، ويضم ١٩٨٨ أسس عام.االتحاد التعاوني الزراعي( .  ٨مقابلة رقم ( جمعية٥٠، ويضم ١٩٩٩ أسس عام .نااإلسكاتحاد تعاونيات( .  ٩مقابلة رقم ( جمعية ٣٢، ويضم ١٩٩٨سس عام أ.اتحاد الجمعيات التعاونية لمراقبة الحسابات(. ١٤١ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ  ات اإل اد التعاوني تهالآيةاتح ام .س ضم ١٩٩٩ أسس ع ة٦، وي ات تعاوني ة ( جمعي ممقابل رق ١٠(.  ات ا سليفاتحاد الجمعي وفير والت ة للت ة١٢، ويضم ٢٠٠٥ أسس عام .لتعاوني م ةمقابل ( جمعي رق ١٠(.  جمعية١٥، ويضم ٢٠٠٥سس عام أ.يةنااتحاد الجمعيات التعاونية للثروة الحيو .  ١٩٩٨ التعاوني، وقد أسس عامنااإلسكاتحاد جمعيات خدمات. االتحاد التعاوني العام ام لال اد ع اك اتح ك هن ى ذل افة عل ةإض ادات القطاعي ة تح ات التعاوني التخصصية للجمعي ى األ ة يؤسس من خمس أنون نا الق مشروع ، وقد اشترط الفلسطينية ة عل ل، اتحادات قطاعي ّالأو ق ن ا ر م اك أآث ون هن وطن تيك ستوى ال ى م اد عل ضم و.ح الي ي اد الح تة االتح ضويته س ي ع ف بواقع من ممثلي االتحادات القطاعية عضوا٤٢ مكونة من سيسية ولالتحاد العام هيئة تأ اتحادات، ضاء ٧ اعيأع اد قط ل اتح ب ، لك ي تنتخ ن ناأموه ة م اد مكون ة إلدارة االتح اء ة عام رؤس . )١٤مقابلة رقم ( منتخبينأعضاء خمسة بعة، يضاف إليهماالتحادات الس زارة العمل العامة للتعاون في ِواإلدارة ي ة، الت ات التعاوني ى الجمعي وم باإل وهي الجهة الرسمية المشرفة عل ق تق ى تطبي شراف عل صوص ق ات، نان رخيص الجمعي ة بت ي المخول اون، وه ام ون التع اد الع ادات، واالتح واالتح ق في شؤونها نا ومدى التزامها بتطبيق الق ،عليها ومراقبة أدائهاشراف واإل ا والتحقي ون، وتقييمه .)٤ رقم مقابلة(ون التعاون الساري ناق إلىا استنادا وتصفيتها وحله عرض لنتائج الدراسة ونية المناسبةناغياب البيئة الق ذه الدراسة ق ة ه اون ناال يوجد حتى آتاب سطيني، يون تع ق فل ة حيث يطب ضفة الغربي في ال اون اال نا، بينما يطبق في قطاع غزة ق ١٩٥٧ لسنة ١٧ردني رقم ون التعاون األ ناق دا نون التع بي ت ى ، وهذا يؤدي ١٩٣٣ لعام ٥٠رقم ة الق ا إل ة المرجعي اطق نازدواجي ة في من ة المطبق سلطة وني ال ووجود ثغرات في ا، من قدم نصوصهم نايناين يعونين المذآورنا القأنالوطنية الفلسطينية، آما ر ا، ويفتق ى ناآليهم وائح واألإل ا، إضافة ن الل سرة لهم ة المف ىظم دم إل ور نا ع ع تط سجامهما م .)٥ و٤مقابلة رقم (المجتمع الفلسطيني، وتطور الحرآة التعاونية الفلسطينية ع األ ها أن إلىشارت وزارة العمل أ ستفيض مع جمي د حوار م ة أعدت بع طراف ذات العالق سودة ع ناقم ور المجتم ع تط سجم م ة، وين ة التعاوني ات الحرآ ى احتياج د يلب سطيني جدي ون فل ة الفلسطيني، ومع المعايير والتوجهات الدولية الخاصة بالعمل التعاوني، وخاصة توصيات منظم ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٤٢ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة م ( والخاصة بتطوير التعاونيات ١٩٣العمل الدولية رقم وزراء .)٣مقابلة رق ى مجلس ال د تبن وق سطيني م رئيس ونناشروع القالفل ه لل م رفع سطيني، وت ي الفل وز ف صادقة٢٠١٠تم ه للم علي ).٢و ١ مقابلة( صاحب الصالحية في المصادقة عليهعتبارهبا ضعف الهياآل التنظيمية القائمة، وغياب القيادة الفاعلة ابقا من اإلشارة تدارية للتعاونيات والتي تمّ اإل الهياآل ي آل هيكل من نايع ا س اآل مش إليه ؤدي ى إدارية وفنية ولوجستية ت ضا إل ا يالحظ أي ة، آم ة التعاوني ادة الحرآ إضعاف دوره في قي ين اون ب سها، ضعف التع ل نف ذه الهياآ ل ه ادات وداخ ين االتح سها، وب ة نف ات التعاوني الجمعي ام واالتحادات ، القطاعية ، وبين الجمعيات واالتحادات القطاعية اد الع ين االتح اون ب وضعف التع )١٤ و ٣،٦،٧،٩، ٢المقابالت ( وهيئاتها العموميةاإلدارة نا وفتور العالقة بين لجالقطاعية، ل تع اإلدارةف ي وزارة العم اون ف ة للتع شرية نا العام وارد الب ي الم ن نقص واضح ف ي م ا ينبغي، تدريب وإعادة تأهيل إلىجة اوالمادية، وآادرها الحالي بح دورها آم ضعف ن أل للقيام ب ا إلدت هذه اون، وقد أنا ضعف تطبيق القإلى يؤدي إلدارةاذه ه ي تواجهه ى اإلدارةشكاليات الت إل ب التطويرية ناهتمام بالجووعدم اال ونية للتعاونيات،ناجرائية والقترآيزها على متابعة القضايا اإل ة اإلدارة هذه أنآما . )٣، و ١رقم مقابلة (للحرآة التعاونية ا تم بطبيعتها وصفتها المعنوي ل طرف ث ذا نا وقد آ .واحدا هو القطاع الحكومي ار تحفظ في أ األمر ه ا مث ة دائم ة، وساط الحرآ التعاوني د .والباحثين والمهتمين ي تؤآ ذا الخصوص الت ة به وهو يتنافى مع توصيات منظمة العمل الدولي قد ، و األمرذا مراجعة ه إلى الذي دفع األمر، وهو )١١ و ٦،٧،٩مقابلة رقم (على التمثيل الثالثي ين مختلف الجهات ذات ال تم شارآي ب اش ت د نق ل، بع د من ورشات العم ة، والعدي التوصية عالق ة بشخصية لتنظيم العمل التعاوني هيئة عامة "كيل والتأآيد على أهمية تش ذه الهيئ ع ه ، بحيث تتمت سلطة ويكون لها مواز وإداري،يعتبارية ذات استقالل مال ا ة ال ة خاصة من موازن سطينية، ن الفل وزراء، ع لمجلس ال ومي، وتتب ين من القطاع الحك ا مجلس إدارة مكون من ممثل ولى إدارته ويت م ا التعاونية ونقابات العمال والقطاع الخاص، والحرآة د ت راح ، وق شاء قت ذه إن ى ه ة عل ذه الهيئ ه ع صالحياتها، اإلدارةالصفة لتحل محل ارس جمي اون في وزارة العمل وتم ة للتع كون ولت العام ة ة بالشراف على تطبيق الخطط المتعلق مسؤولة عن وضع السياسات، واإل ة التعاوني ة (حرآ مقابل م ي ق ).١،٢رق ضمينها ف م ت د ت ا فق ز دوره ذه المؤسسة وتعزي ة ه ن أجل تقوي اون نا وم ون التع ن واد م ي الم رت ف ث ذآ رح، حي د المقت سطيني الجدي شير ١٢ –٢الفل ي ت ى والت ذه إل تأسيس ه ا وصالحياتهالهي ة، وترآيبته ا ا واألئ ضابطة لعمله ام ال شروع(حك ة ون نا قم ات التعاوني الجمعي ). ٢٠١٠ لسنة ن ينهي وننا مشروع الق آما نص الهيئة العامة لتنظيم العمل التعاوني إنشاء أنلكن يالحظ ل ة، و سيطرة القطاع الحكومي في اإل ة التعاوني ا فقط نإشراف على الحرآ ينهي تفرده ا س ورغم .م ا أن إلىون يشير نا مشروع الق أن ستقلة إال ه ة م شاء تفاصيل أن هيئ ة إن ة نصوص الهيئ ، ومراجع ى ، بل ويشير حكومية ها ستبقى هيئة أن إلى يشير ون المقترح نالقا سبوقة ل إل ر م لقطاع سيطرة غي :سباب التالية وذلك لألالحكومي على الحرآة التعاونية، ١٤٣ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ة المقترح نإ س إدارة الهيئ ن مجل ون م نهم ١٢ة مك ل، م ر العم ة وزي صا برئاس تة شخ س ة . من القطاع الحكومي أعضاء ل عن أ من اال أعضاء وأربع ام، وممث اوني الع اد التع صحاب تح ال ات العم ل عن نقاب ي العمال، وممث ا يعن ه القطاع الحكومي سيحتفظ أنمم ى توجي درة عل بالق د أن تجاه الذي يرغب به خاصة و القرارات باال س ه عن ذي يضم أن رجح الج صوات يِ اوي األ ت ب ال .رئيس الجلسة أ خضوع ممثلي ال لت ات العم ل، ونقاب م ثير القطاع الحكومي ب أصحاب العم ا أنحك تعيينهم ).١ بند ٣مادة (في مجلس إدارة الهيئة يتم من قبل مجلس الوزراء مباشرة ا اشترط حكومة، يرادات الهيئة هو الموازنة المخصصة لها من قبل الالمصدر الرئيس إل آم وزراءناالق ة مجلس ال رح موافق ى أيون المقت ساعدات أ عل ات أو م نح هب ات أو م أتي و تبرع ت .)١٢مادة (للهيئة ة واإل ناخضوع الهيئة لرقابة ديو ة الرقابة المالي ادة (داري رار )٢م ة بق دير الهيئ ين م ، وتعي وزراء ن مجلس ال ادة (م وظفي)٥م ة، وخضوع م ي ون النالق الهيئ ا يعن ة مم ة المدني م أنخدم ه ).١٠مادة (موظفو حكومة شير الدراسات ليست أحسن حاال، حيث فاالتحادات النوعية التخصصية أما ذه أنت دور ه ذه أنيالحظ ، و االتحادات شكلي ومحدد ات المنضوية تحت ه االتحادات ال يتجاوز نسبة الجمعي ا، لٍةَثت القطاعية غير ممِ تحاداال هذه ا بعض أن مما يعني من مجموع الجمعيات، % ١٦ لقطاعاته ة منضمة ٣٧٧ل من أص فقط جمعية ١٧ نإوعلى سبيل المثال ف ة زراعي ة تعاوني اد جمعي لالتح ذلك % ٤ وهو ما يشكل نسبة ال تتجاوز ،التعاوني الزراعي ذا القطاع، آ ات ه من مجموع جمعي اد ي اتح كالحال ف سبة الجنااإلس اوز ن ذي ال تتج اوني ال ه التع ضوية تحت ات المن ن % ١٤معي م ة ذا القطاع البالغ ات ه ة ٢٩٨مجموع جمعي وزارة . جمعي ا ل دم موازناته وأغلب االتحادات ال تق سه ي مو بعضها لم يقدم أ نإالعمل بشكل دوري بل ادا ازنة منذ تأسي ا اتح ذه ، ويوجد حالي ن من ه تهالآية، ات االس اد التعاوني ا اتح صفية وهم ور الت ي ط ادات ف دمات واالتح ات خ اد جمعي اتح .)٥، و٣مقابلة رقم ( التعاونينااإلسك ر فاعل ي من إشكالي نااالتحاد العام الحالي فيع أما سة .ات داخلية تجعله معطال وغي ذ جل فمن شرين الث نا سبب ٢٠٠٩ي ناتخاب هذا االتحاد الوحيدة التي تمت في ت سة ب اد أي جل د االتح م يعق ل ه ا زا الخالفات التي تعصف ب اد دون ميز ، وم ة أ نال االتح ه، وخالل آت ي ر ل ة و مق ذه الورق ة ه اب ة ام ا تحت منضوية أعلن ثالثة اتحادات قطاعي اد الع ه، وهي سحابهان االتح اوني من اد التع االتح سابات ة الح ة لمراقب ات التعاوني اد الجمعي سليف الزراعي، واتح ة للت ات التعاوني اد الجمعي ، واتح ام إال بحل هأن، ويبدو )١١و ،٥،٦مقابلة رقم ( والتوفير اد الع ه، ال مخرج من الوضع الحالي لالتح يم دةناوتنظ ات جدي تم تخاب اد بحيث ي داخلي لالتح ام ال ديل النظ د تع ين األتخاب نا بع امم ن الع م ).٣ مقابلة رقم( آما هو قائم حالياتحادمة وليس من الهيئة العامة لالة العاناماأل ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٤٤ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة غياب البناء المؤسسي شير ت أ جعة تاريخية لبدايا مرا نِإ ة ي ى غلب الجمعيات التعاوني ة أن إل دأت بطريق ا ب ة ه عفوي سبقة ة م ة دون دراس شروع وارتجالي ل أو م ة عم ل، ودون خط ة العم يس، وبيئ ررات التأس لمب د اعتمدت في . دراك واع لمبادىء الفكر التعاوني اقتصادي أو إ ة ن إوق ادرات فردي ى مب شائها عل خص أو ناآ ا ش شكيلها باإل وراءه أثر ت ادرين، وت ن المب ة م ة قليل شائرية ن مجموع اءات الع تم ة، واأل وال صائلية والجهوي ة، والف ذين حَ قبلي سين ال بعض المؤس ة ل دات الخاص وا َرجن ى ص عل الف ه مخ ذا آل ا، وه سيطرة عليه ي ال تمرار ف وهره االس اوني وج ل التع روح العم ث ل نإ، وحي ات ال ن الجمعي ى م ة العظم د في يوالغالبي ت لج ج د درج ون، فق ا موظف ى إدارة اإلدارة ناه عل ات أنالجمعية ب -فسهم بغض النظر عن الخبرات التي يمتلكونها، مما أبقى مستقبل مثل هذه الجمعي ).٧ص ،٢٠٠٩صرصور، (شخاص هونا باستمرار وجود مثل هؤالء األ مر-ولو حققت نجاحا نهجَ نإ ؤد .َتا النجاح في بعض الجمعي حقق بعض نإ و هذا ال م ي ى ل اء مؤسسة، وال إل بن ا يس غريب ات قصيرا، و أنساهم في استمراريتها، لذا ل ر من الجمعي شط لكثي أن يكون العمر الن ات ب ر من الجمعي شروعها األناينتهي دور آثي اء م ذي ُوته د ال ات ْتَدِجوح ل جمعي ه مث من أجل رٌ نا التي نااإلسك ى تهى آثي د حصولها عل ا بع نح منه سر نإ. عضائها ألقروض أو م ا يف ذا م ه ات المسجلة ا مصنفة وجود مئات الجمعي سر أن ب ولكنه ا يف ة، وهو م ر فاعل ات غي ا جمعي ضا ه أي ات الجب يسمى ما أغلب أنحقيقة ة هي جمعي ات الفاعل ة العه معي ام حديث د الع سجيلها بع م ت د ت د ق .)٥ و٣ رقم مقابلة (٢٠٠٠ ار فسر ا فيه التعاونيات ي هذا السياق الذي تنشأ نإ ة فتق ات التعاوني ى أغلب الجمعي ادات إل قي ة تعاونية مدربة، وآوادر إ ة مؤهل املين في )Polat, 2009,p2(داري ي للع اب النمو المهن ، وغي وظفين، الس إدارة وم ن مج ات م ور الجمعي دم تط ل اإلأنوع ة العم اب ظم ة، وغي ة والمالي داري وف اإل أغلب تكنولوجيا المعلومات عن ا ان ار قاعدة بي دارات، وعدم ت ات وغيره ت موحدة للتعاوني دو .ة متطورة رية لحرآة تعاوني ساسيات الضرو من األ ذا تب رة ال ل شاء إلحاجة آبي دريب ن د ت معه ة المتخصصة م (تعاوني للحرآة التعاونية يوفر التدريب والمعرفة الفني ة رق ْنإ، و )٦،٧، ٣مقابل ة من التحقيق، فال مناص بعيدَ نا ذلك أو آ َرذََّعَت ة التعاوني دريبي للحرآ امج ت دريب تطوير برن لت تراتيجي، اإلدارةو تتعلق بالتعامل مع القروض، آوادرها على برامجَ سويق، والتخطيط االس والت ارات االاإلدارةو ة، ومه صال، واإل المالي ة، ت ات العام الم والعالق ات، ع ا المعلوم وتكنولوجي اد الق واإل شاريعنارش را و وني، وإدارة الم ة مجب ضاء لتوعي اراتهم األع وير مه رامج ، وتط وب ). ٣ مقابلة( في مجال عمل الجمعيةتدريب عية في التمويل وقلته وسوء إدارتهالتب رن نينافي الثمللتعاطف الدولي مع الشعب الفلسطيني خصوصا نظرا ات والتسعينات من الق ل اب س دمات األ الماضي، وغي دم الخ ة تق ة محلي سك طة مرآزي ية لل ات ناساس ت الجمعي د تلق فق ة نا من عدة جهات م سخيةً الخيرية في تلك الفترة مساعداتٍ ل اللجن ة مث ة حة عربية ودولي األردني ١٤٥ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ را، أن ومؤسسة مائي،نة اإل مم المتحد الفلسطينية المشترآة، وبرنامج األ – د من المنظمات ي والعدي ى أن وية،نآ أهدافا التدفق المالي ما خدم هذا رّب، ف الدولية والخاصة جز العديد من المشاريع، لكنه عل ة، المدى الطويل ة التعاوني سد الحرآ ا يمكن شيوع ساهم في و أف سميه أن م ة االستجداء " ن "ثقاف ي ائدة الت ا زالت س م (، م ة رق ذا األنا، فك )١٣، و١٠ ١،٣،٧مقابل ل ه ى مث مل في الحصول عل دافع إل و ال ل ه شاءالتموي ات التعان شرات الجمعي ة، والت ع اه أي وني اآنا تج رك س م تح ي ل شاط تعاون ـن سبـ ـخفاقهب إــي ب ـا فـ ـول علــي الحصـ ل، ـ د الحظى تموي ال فق بيل المث ى س وعل (ٍSarsour, 2008 (ل آ أن ذا العام دافع األ نا ه و ال وى وراء ه شاءق ة إن ات التعاوني الجمعي ة عدة شاء النسوية التي شجعت جهات تمويلي ذه اتن ها من خالل تخصيص مواز إن ل ه دعم مث ل .الجمعيات تجداء نإ ة االس اوني األ ثقاف ر التع ع الفك اقض م ذه تتن ذ ه يل ال وارد ص ى الم ز عل ي يرآ ة و على الذات، عتمادالمحلية، واال سط هي ثقاف سلطة الفل ام ال د قي ا وخاصة بع ل منه ينيية، ال طائ م . قطاعات أخرى إلىوتحول اهتمامات الممولين ذه الثقا مح ومن المه ة ه ة أل ارب ؤدي نف ن ت ا ل ه ى ى أإل ة عل ة التعاوني ستديم النهوض بالحرآ ي ساس مؤسسي وم ساهم ف ن ت ز، ول ذاتي التحفي ال ذا الخصوص . الحرآة التعاونية عضاءأل ى يشار به ا أن إل ي قامت به ة العمل الدراسة الت منظم ة ى الدولي دت عل د أآ ة العوأن" ق ات التعاوني ة للجمعي ل الداخلي ى القام ة عل ة المبني ادة الجماعي ي ه األعضاء ووجود فكرة مشروع اقتصادي يجتمع عليه ،الطموحة شتهم ول ويرتبط بعملهم أو معي هم من العوامل و العاملين هي أ الجمعية أ أعضاءد فرصة النجاح ووجود خبرات إدارية وفنية عن (ILO, 2008, p4)." لةالخارجية في بناء جمعيات تعاونية فاع ي محا نإ ذا ال يعن ة ه درب ة، أ ال ات التعاوني ارجي للجمعي دم عم الخ ضه وع دعوة لرف و ال سويدية التحري عنه، ففي ظل السلطة الفلسطينية ما زالت بعض الجه ة ال ات مثل الحرآة التعاوني الحجم يس ب ه ل ات، لكن بعض االتحادات أو الجمعي دم بعض المساعدات ل وغيرها من الجهات تق سلطة ا ناالذي آ شوء ال ل ن ى استعداد عليه قب ة عل ا زالت بعض الجهات التمويلي سطينية، وم لفل ة، ي نإلدعم الحرآة التعاوني ا يعن ى دعم خارجي أن م تراتيجيات يكون الحصول عل هو أحد اس اد التمويل ة أو االتح ين . ، وليس االستراتيجية الوحيدة لعمل الجمعية التعاوني رق ب اك ف شاء وهن إن ين جمعية تعاونية بهدف استقطاب التمو ل، وب ة أ أني ة قائم ستقطب جمعي ويال ت صال وناجحة تم .)١٠، و٣، ١،٢ رقم مقابلة (خارجيا محتمال ضا أ اإلشارةتجدر ى ي ل الخارجي أن إل فافية في إدارة التموي م تظهر ش ات ل بعض الجمعي ة .ها بشروط التمويل أعضاءالذي حصلت عليه، ولم تلتزم أو تلزم دمت اللجن ال ق على سبيل المث ر من ناسك المشترآة قروض إ األردنية –لسطينية الف ة إ ٤٥ ألآث ذه ناسك جمعي تفاد من ه ، واس والي روض ح روض١٥٠٠الق ذه الق الي ه ل إجم د وص ة، وق ى عائل دينار ن يي مال١٠ إل بال ل ذا ما تم جمعه قد يكون أ مثل هذا المبلغ إ أن، علما نى اآل ، لم يسدد أغلبها حت ردنياُال ساسا لتفعي .)Obeidat, 2005, p27 (تعاونية، أو إطالق مشاريع تعاونية دوارةالحرآة ال ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٤٦ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة ة هي الجو نا أآثر الجو نإ ات ن اب غموضا في الحرآة التعاوني ر من الجمعي ة، فكثي ب المالي ذا دم بي ,األمر تتعامل بحساسية مع ه ة نا وال تق ا المالي ى اته وزارة العمل في الوقت المناسب، إل د ل وآثيٌر، اتنا اي بي وبعضها ال يقدم ة والوضوح مما يقدم يفتق د ع لدق ة ت ا ن ا، وق ة التعاوني لحرآ ى حرجالتأو غياب سياسات التمويل، وما زالت من رط عل ا المف ا بسب اعتماده في موارد تمويله ى ، وأشار بعض الباحثين )١،٣ مقابلة رقم (خارجية غير الثابتة الالمساعدات ل في "إل نقص هائ ذا ال ة المعلومات الموثقة به ق بقيم ا يتعل ا هو موجود، خاصة فيم ين م خصوص، وعدم توافق ب ، ٢٠٠٩قادوس، ("المنح المقدمة، والقروض المتراآمة على التعاونيات، وأعضائها منذ أمد بعيد ).٣ص اليبه وتأثي ولي للحرآة التعاونية، وقنواته وأ حجم التمويل الد أن إلى هنا اإلشارةتجدر ه س رات اك وال، وهن ى حاجة ما زال مجه ذا الج دراسة إل سبر غور ه ة ت ا أننأمل وب ن امعمق ري له ينب .ختصاصاالباحث من أهل محدودية العائد االقتصادي للقطاع التعاوني ن ع م ة، ويتوق ات التعاوني شكيل الجمعي سة لت دوافع الرئي د ال صادي أح دافع االقت شكل ال ي سبيها، تساهم في تحسين أوضاع أنالجمعيات التعاونية شجيع وخ منت دة، وت ق فرص عمل جدي ل .تاج، والحد من البطالةن يساهم في عملية التنمية االقتصادية واإلأنه أن الذي من شاألمر تاجناإل د ظ أنبي ن المالح ا أنه م عيفة حالي ساهمة ض ذه الم ر ، ه ة تعتب ات التعاوني م الجمعي فمعظ ضائها دد أع ث ع ن حي غيرة م ات ص ث رأجمعي ن حي ا وم شس ماله ا ، والن وم به ي تق اطات الت ة ال يتجاوز عدد % ٧٠ حوالي أنا تكون أحادية، ويالحظ نامحدودة وأحي ات التعاوني من الجمعي دت من الجمعيا% ٨٠ حوالي أن عضو، و ١٠٠هيئاتها العامة د عق و اجتماعات أ ٣ت التعاونية ق ى مؤشر مهم يشير وهذا ٢٠٠٩ -٢٠٠٦تها العامة خالل الفترة من لهيئ فقط أقل ضعف تفاعل إل ة اإلدارة نالج ضا يالحظ أ و، مع هيئاتها العام ديها أي من الج % ٥٥ أني يس ل ة ل ات التعاوني معي ة منها لديها موظف واحد أو إثنا % ٢٤موظف، و ات التعاوني سبة الجمعي ن، في حين ال تتجاوز ن ديها ي ل ر ٣الت وظفين أو أآث ات% ٢١ م ن الجمعي ي ، )ILO, 2008, p 32-36 (م ا يعن مم اوني،م ي القطاع التع ة فرص العمل المتاحة ف الي الأنو حدودي ات بوضعها الح ق التعاوني تخل أ إ و ه والتوسع بها التعاونيات نشر أنفرص عمل، علما ي تلج تراتيجيات الت ر أحد االس ا الكثي ليه .من الدول التي تواجه مشاآل البطالة للحد منها ، لكن آل اإلجمالي اونيات في الناتج المحلي التع مدى مساهمة إلىحصائيات تشير جد إ ال تو . ومحدوديتها ضعف هذه المساهمةإلىالدالئل تشير ضعف مشارآة المرأة في العمل التعاوني رن الماضي إلىتشكيل التعاونيات النسائية تعود بداية أنرغم سينات من الق منتصف الخم ن و شجيع م ديا بت يم قلن ي مخ سائية ف ة ن شكلت أول جمعي ة حيث ت م وجودرواناألآال ٥٤ ، ورغ شكل ، عضوة ٧٢٨٧ عدد أعضائها جمعية تعاونية نسوية والتي بلغ ا ت سلطة ت جميعه في ظل ال ١٤٧ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ام ات ،١٩٩٩الوطنية الفلسطينية منذ الع اوني لجمعي اد التع شكيل االتح وفير وت سليف في و الت الت ام و ا٢٠٠٥الع اد ال وه سويالتح د،ن ن الوحي ر م ي أآث ساء ف شارآة الن ة ٦٥ وم ة جمعي تعاوني ساء محدودة، ليست حصرا عليهن، رغم آل هذا ما تز هي التيو) مختلطة(خرى أ ال مشارآة الن ة ضعيفا، وما زال صوتهن دا ة التعاوني شكلن أ خل الحرآ ل من فهن ي أعضاء من عدد % ٢٠ق ا إلىالجمعيات النسوية عدد أنآما .الجمعيات التعاونية ة م يال مجموع الجمعيات التعاوني زال قل .)٣ رقم مقابلة (%٣١المختلطة بينما ال تتجاوز نسبة النساء في مجالس إدارة الجمعيات ،%)٩( تشار الفكر التعاونيناضعف الوعي التعاوني، ومحدودية ذين تم ب ال ار أغل ابلتهمتأش ى مق ة الحر أن إل شعبي بأهمي وعي ال ة وال ة العام ة المعرف آ اج ى قطاعات أوسع من الجمهور ىإل التعاونية محدود جدا، ويحت يم عل فمستوى . تجذير وتعم ل الوعي بالفكر التعاوني والمبادىء التعاونية محدود ه في الممارسة أق زام ب جدا، ومستوى االلت اقض مع الفكر نإ، ال بل محدودية ة تتن بعض الممارسات التي تقوم بها بعض الجمعيات التعاوني ).١٤و٢،٦،٧،٩،١١مقابلة رقم (التعاوني مباشرة نويعتق ب م ابلتهمت تمد أغل اونيأن مق ل التع ز العم ب ن، تعزي اوني، يتطل ر التع شر الفك سائدة والموروث نايموتعزيز اإل ة ال به وممارسته بطريقة سليمة، بحيث يصبح جزءا من الثقاف تم في األ أن تعميم الوعي التعاوني يجب أنالحضاري، و ة ت ة منهجي سرة والمدرسة يكون عملي ة، و ة المحيط ي البيئ ة وف ية يجب أنوالجامع اهج الدراس وادَّأن المن ضمن م شر ت ي ن ساعد ف ت ة ودعم ت يس أ المباديء التعاوني اون ممارسة ول ا، فالتع اج لجه طبيقاته ات، ويحت ارا ونظري ود فك ).١،٣،٨،١٠،١٢مقابلة رقم (منظمة وتراآمية لتعزيزه ونشره التوصيات ادا نإ ة واعتم ذه الدراس ا ه ستهدفة فيه ة الم ر الفئ ات نظ ى وجه شير عل ى ت ة أن إل الحرآ دمها تعيش أزمة هانإ واقعها الحالي ف إلى إذا ما تم النظر التعاونية سيرتها ، تعيق تق دد م ا ته . وربم ى و، المستقبلإلىنظر ل لكن اذا ما تم ا زمة،ئج هذه الدراسة بعض مظاهر هذه األ وقد ناقشت نتا إل صعيدي السنتين األ المبذولة خالل الجهود اوني، خيرتين على ال ول ن إ فن الحكومي والتع ه يمكن الق ادة تؤسس لتصويب أ أنتقالية هامة يمكن نا بمرحلة حاليا الحرآة التعاونية تمر أن وضاعها، وإع .فراد والمجتمع في تنمية األعّيلتأخذ دورها الطبتفعيلها سياسات نا مقابلتهم من ص تا من تم التي حدده النقاط الخمس التالية إلى اإلشارةمكن ي عي ال :زمة التي يعيشها هذا القطاع حالياض العمل التعاوني، والخروج من األساسية الستنهاآمحاور أ أهمية االستنهاض التشارآي للقطاع التعاوني را لأل اون، فنظ اع التع ة لقط ة الحيوي ه، وإنإهمي ويره واستنهاض ه تط ة ل ة الفرص تاح شاملة ملممارسة دورة الكا ل ة ال ام والخاص في عملية التنمي ين القطاعيين الع ، وآقطاع وسيط ب ب ة،َطْع ُيأنيج ة وطني ن األى أولوي ة بمك وم ارة أنهمي ا اإلش ى هن ة إل تنهاض " أهمي االس ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٤٨ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة شارآي ذا"الت ة له ة التعاوني سؤولية الحرآ ن م ه م ى استنهاض ث ال يبق اع بحي َدالقط و ها، أوح ة االحكوم ن الجه ا م ة، أو غيره شارك فنإت ذات العالق سؤولية يت ا هي م ع األم ا جمي طراف يه ة، ف هي الطرف األ الحكومة نِإوحيث . العالقة اصحاب ة التعاوني ى الحرآ أثيرا عل ك نإآثر ت ذل ي من ش ز الممارسات الت سياسات وتعزي شجيع آل األ أنيلقي عليها مسؤولية وضع ال طراف ها ت .)١،٣،٧،٩مقابلة (ي تطوير الحرآة التعاونيةيجابي فخراط اإلنالعالقة على االذوي ونية مناسبةنتوفير بيئة قا ووضع ون الفلسطيني الجديد المقترح، اون التع ناسراع في المصادقة على ق اإلوهذا يقتضي شكيل التفسيرية موضع التطبيق، ون ولوائحه نا ووضع الق ، له الالزمة دةنااللوائح التنفيذية المس وت ة اوني لت الهيئة العام ا الق نظيم العمل التع ي نص عليه رح نا الت دل ون المقت ة العا اإلدارة لتحل ب م .)١٠، و٤،٥،٨مقابلة (شراف ومتابعة الحرآة التعاونيةللتعاون في وزارة العمل في اإل ى القنإ ن شنا المصادقة عل ق م د ووضعه موضع التطبي َثأنه أنون الجدي ي يبَع اة ف الحي ات للهياآل نتنظيم اال ل وني الملزمنا توفير الغطاء الق ، من خالل ْتَمِرالهياآل التعاونية التي هَ تخاب ة تخابي نوتفعيل الممارسة اال ،التعاونية المختلفة ة والدائم ة المنتظم ذي من األمر ،ة الديمقراطي ال سة أنه أنش ابة ومتحم ادات ش دفع بقي ى ي ذه إل اء ه ادة بن ل إع ن أج ة، م ة التعاوني ادة الحرآ قي صادية واالجت الحرآة، ة االقت ق وتأهيلها لممارسة دورها الفاعل في التنمي سياسية، وخل ة وال ماعي )١٤، و٦، ٣مقابلة رقم (فرص العمل القائمة التعاونيةأهمية دعم الهياآل التنظيمية دا تدريباً قيادة مدربة إلى بحاجة الحرآة التعاونية نإ ة جي ة التعاوني ادة الحرآ ى قي ادرة عل ق ة بمك من األ ، لذا على التجارب العالمية التعاونية ُمطِلع وظيفي ، وآادر ق أهدافها نحو تحقي ناهمي ة للعمل في الح ا اءات مؤهل ة ستقطاب آف ة التعاوني شاء و ،رآ ذي أ إن اوني ال د التع ه المعه شار الي ا تطوير قدرات من أجل ٥ون التعاون المقترح في المادة رقم ناق ، الكوادر البشرية الموجودة حالي ة ظمة اإلنداء الفني للجمعيات مع ما يتطلب ذلك من تطوير لأل تحسين األ و وتطوير ،دارية والمالي درات اإل الس إدارات الق ن مج ة م شرية المتاح وادر الب صال للك ارات االت ة ومه ة والمالي داري .)٧، و٢،٥،٦ مقابلة (شراف على الجمعيات التعاونيةوتحسين عمليات وآليات اإل، وعاملين يز العائد االقتصادي للحرآة التعاونيةتعز ى حدات إ وَ إلى تحويل الجمعيات التعاونية نإ ات عل ذه الجمعي ام ه قتصادية منتجة يتطلب قي صادية واضحة، دوى اقت ر بج شروع أو أآث ذ م رة تنفي ساهمات و فك شارآة وم ز م أعضاءتعزي ة ف ات التعاوني ز اإل الجمعي شاطاتها، وتعزي شاريعها ون راض المي ي م ول سر،ق سهيل وص وت ات لأل ات الجمعي واقمنتج ادة رأ، س ة زي ة وأهمي ات التعاوني شغيلي للجمعي ال الت ادةس الم ، وزي ى مشاريع تؤدي أهمية دعم بصورة ملحوظة، و فرص العمل المتاحة ادة اإل إل اج، وتخفيض ن زي ت ة اإل ة نآلف ات التعاوني ودة المنتج ى ج ة عل اج، والرقاب ل ت صادر تموي وفير م ة ت ثاب، وت ة للحرآ م ناشار اليه ق صندوق التنمية التعاوني الذي أ إنشاء، و التعاونية ادة رق رح في الم اون المقت ون التع ١٤٩ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ شجيع ٥ ة، وت ة التعاوني الي للحرآ شاء من أجل توفير الدعم الم ات إن ل الجمعي اوني لتموي بنك تع .)٩، و٦، ٣، ١ رقممقابلة (التعاونية الثقافة التعاونيةنشر ة ،فكر التعاوني، ونشر الثقافة التعاونية تعميم ال نإ والعمل على إحداث وعي مجتمعي بأهمي اوني ل التع والعم ام ب ه رح القي ك يقت ق ذل ل تحقي ن أج ستمرة، وم ة وم ة تراآمي الت عملي حم اوني ر التع شر الفك ة لن ور جماهيري شجيع ظه اونيين ، وت احثين تع ة ، ب ة تعاوني الم ومكتب ، وإع ؤتمرات وورشات قاعدة معلومات موحدة للتعاونياتإنشاء، وتعاوني، وصحافة تعاونية ، وعقد م ، ٥، ٢ رقم مقابلة (عمل وندوات تعاونية، وإصدار منشورات ومطبوعات حول الحرآة التعاونية .)١٤ و١٠،١١ والمصادرلمراجعا مصادر منشورة  َده ة " .)٢٠٠٠ (.وآخرون . نا عثم ،ابو لب ات التعاوني ات الجمعي ة في أوضاع وأولوي العامل .فلسطين. الزراعي التعاوني تحاد اال.وحدة التنمية التعاونية". يةناميد دراسة.فلسطين  سكري اد، ال ات " .)٢٠١٠(. زي ي التعاوني وير ف الح والتط ات اإلص ل ."إتجاه ة عم ورق ه ى مقدم ه حول إل دوة القومي دول . الن ات في النهوض بالعمل الزراعي في ال دور التعاوني . منشورات منظمة العمل الدوليه . نوفمبر٢٥-٢٣ .قالعربيه دمش  سليف . احتضنتها جمعية التنمية الزراعية " .)٢٠٠٦( .جيد م ،صوالحة وفير والت جمعيات الت ستقر ي م صاد ريف سيرة عطاء وتأسيس القت ة م سوية التعاوني ل ".الن ة للتموي ة العربي البواب .األصغر http://arabic.microfinancegateway.org/content/article/detail/23516. 15.08.2007  اهر د الظ د،عب ات ". )٢٠١٠(. أحم اعي للتعاوني صادي واإلجتم دور اإلقت ل . "ال ة عم ورق ى مقدمة ة حول إل دوة القومي ات في النهوض بالعم : الن دول دور التعاوني ل الزراعي في ال .منشورات منظمة العمل العربية. نوفمبر٢٥-٢٣العربية دمشق  ي ".)٢٠١٠(. أحمد ،عبد الظاهر ة ."التعاونيات الزراعيه وتحقيق األمن الغذائي العرب ورق ة ل مقدم ىعم ولإل ة ح دوة القومي ي : الن ل الزراعي ف ي النهوض بالعم ات ف دور التعاوني .منشورات منظمة العمل العريبية. نوفمبر٢٥-٢٣الدول العربية دمشق ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٥٠ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة  دو ف،ناع ل. يوس ارَه،ونوف ي ا ال. ")٢٠١٠ (. س ة ف ة الزراعي ات التعاوني راضي ألجمعي سطيني معهد أ ". الواقع وسبل التطوير . الفلسطينية صادية الفل سياسات االقت .)ماس (بحاث ال .رام اهللا  ستمر يم الم ز التعل ـييمية . ")٢٠٠٣ (.مرآ ـة تق ـارمراجع سـليف واالدخ ـعيات الت . "لجم . فلسطين.جامعة بيرزيت). التقرير النهائي(  ل شروع ق. ")٢٠١٠( .وزارة العم سنة نام ة ل ات التعاوني .رام اهللا". ٢٠١٠ون الجمعي .فلسطين  اوني . ")٢٠١١( .وزارة العمل تراتيجية للقطاع التع .رام اهللا". ٢٠١٤ -٢٠١١الخطة االس .فلسطين نشورةمصادر غير م .ب  وثي د، البرغ د الحمي سطينية " .)٢٠٠٩ (.عب ة الفل شريعات التعاوني ور. الت ع والمنظ ".الواق . فلسطين. رام اهللا. مؤتمر واقع وآفاق تطور الحرآة التعاونية الفلسطينيةإلىورقة مقدمة  ضفة دراسة تحليلية أل . ")٢٠٠٨ (. فؤاد ،حنني ة في شمال ال سويق التعاوني ات الت داء جمعي . فلسطين. جامعة القدس. رسالة ماجستير غير منشورة".بيةالغر  ور وآت،صرص ة ".)٢٠٠٩ (. ش ات التعاوني درات الجمعي اء ق تراتيجيات بن ضايا واس ق سطينية ز . الفل اوني متمي و أداء تع ة ". نح ل مقدم ة عم ىورق ور إل اق تط ع وآف ؤتمر واق م . فلسطين. رام اهللا.الحرآة التعاونية الفلسطينية  تمويل الجمعيات التعاونية ودور االتحادات التعاونية الفلسطينية . ")٢٠٠٩ (.اصر ن ،قادوس اق إلىورقة عمل مقدمة ". والمؤسسات الداعمة في تطور الحرآة التعاونية مؤتمر واقع وآف فلسطين. رام اهللا.تطور الحرآة التعاونية الفلسطينية  سليف التحديات اإلدارية والمالية ا ".)٢٠٠٨ (.نار ،آسبري لتي تواجه جمعيات التوفير والت . فلسطين. جامعة القدس.رسالة ماجستير غير منشورة". في فلسطينالنسوية التعاونية  Dogarawa, A. (2010). "The Role of Cooperative Societies in Economic Development" Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract =1622149.  International Co-operative Alliance –ICA. (2011). Statistical Information on the Co-operative Movement, http://www.ica.coop/ coop/statistics.html. ١٥١ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــصالح الزرو ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة ــــــــــ مجلةــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ  International Labour Organization –ILO. (2008). Assessment of the Palestinian Cooperatives Sector (First Draft). Ramallah. Palestine.  Obeidat, A. (2005). Palestinian Cooperative Development, history, current situation, and recommendations. Funded by UNDP, Jerusalem.  Philip, k. (2003). "Co-operative in South Africa: Their Role in Job Creation and Poverty Reduction". South Africa. South Africa foundation.  Polat, H. (2009). Reforming the Palestinian Cooperative: Cooperative Development Policy and Implementation Strategy. International labour Organization. Jerusalem. Palestine.  Polat, Huseyin. (2010). "Cooperatives in the Arab World: Reaffirming their validity for regional and local development". Background Paper discussed in ILO Sub-Regional Workshop. Beirut. 23-26 November 2010. ......"سبل تطويرها من و واقع الحرآة التعاونية الفلسطينيه "ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ١٥٢ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ٢٠١٢ ،)١(٢٦ مجلد ،)االنسانية العلوم(لألبحاث النجاح جامعة مجلة المنتظمة شبهالمشارآون في المقابالت رقم المقابلة االسم الوظيفة المؤسسة ١ ينأحمد مجدأل. د وزير العمل وزارة العمل ٢ حسن الخطيب. د وآيل وزارة العمل وزارة العمل ٣ غازي أبو ظاهر مدير عام التعاون وزارة العمل ٤ سالمبثينة وزارةوني للنامستشار القال وزارة العمل ٥ الشروفجهاد وني تعاونيناخبير ق وزارة العمل ٦ ربحي بكر رئيس االتحاد اتحاد الجمعيات التعاونية لعصر الزيتون ٧ فياض فياض مدير االتحاد الزراعياالتحاد التعاوني ٨ تميم الريماوي رئيس االتحاد نااإلسكاتحاد تعاونيات ٩ يوسف جبريل رئيس االتحاد ة لمراقبة الحساباتاتحاد الجمعيات التعاوني ١٠ ةعبد الكريم سياعر رئيس االتحاد تحاد التعاونيات االستهالآيةا ١١ سهام عباسي رئيس االتحاد اتحاد الجمعيات التعاونية للتوفير والتسليف ١٢ فوزي راضي رئيس االتحاد يةأناتحاد الجمعيات التعاونية للثروة الحيو ١٣ ناعبد المنعم حمد رئيس االتحاد التعاوني،نااإلسكمعيات خدمات اتحاد ج ١٤ باسم قدورة مين العاماأل االتحاد العام للجمعيات التعاونية