جامعة النَّجاح الوطنية كلية الدراسات العليا : المجتمع الفلسطيني علىعدم االلتزام بسياسة الحد األدنى لألجور دراسة في األسباب والتبعيات إعداد عالء محمد شفيق واكد إشراف عثمان عثمان . د التخطيط والتنمية السياسية قدمت هذه الرسالة استكماالً لمتطلبات الحصول على درجة الماجستير في .بكلية الدراسات العليا في جامعة النجاح الوطنية في نابلس، فلسطين 2022 ب : المجتمع الفلسطيني علىعدم االلتزام بسياسة الحد األدنى لألجور دراسة في األسباب والتبعيات إعداد عالء محمد شفيق واكد :م، وأجيزت06/11/2022 نوقشت هذه الرسالة بتاريخ ج اإلهداء أهدي هذا العمل المتواضع إلى الشهداء األكرم منا جميعاً نقيب ابن جهاز االستخبارات العسكرية تيسير العيسه الشهيد إلى ال ابن جهاز الضابطة الجمركية رعيني نقيب زياد زالشهيد الو داخل سجون االحتالل ىسرإلى األ .إلى والدي العزيزين، من سهرا علي صغيراً، وشجعاني على العلم والمعرفة كبيراً .إلى أخوتي وأخواتي، سندي ومصدر بهجتي في حياتي أنت العزوة القوية والسند القوي العمر ال يمل،من نعمة اهللا علي أن وهبني أخًا مثلك، مهما طال شفيقأخي إلى .. الجميلة التي أنارت دنيتي وحياتيوالضحكة .إلى كل األهل واألخوة واألصدقاء عالء د الشكر والتقدير وعلى آله وصحابته األخيـار األطهـار، �الحمد هللا رب العالمين والصالة والسالم على حبيبنا محمد :وعلى كل من اهتدى بهديه واقتفى أثره إلى يوم الدين وبعد على تكرمه بقبول اإلشراف على رسـالتي عثمان عثمانفإني أتقدم بجزيل الشكر إلى الدكتور الفاضل .المتواضعة، وما أبداه لي من نصح وتصويب وإرشاد كما أشكر كل من ساعدني بعلم أو فائدة أو نصـح لجنة المناقشة كما أتقدم بالشكر لألفاضل أعضاء .أو توجيه أو دعاء في سبيل إتمام هذا العمل، فجزاهم اهللا خيرا الباحث � اإلقرار :أنا الموقع أدناه مقدم الرسالة التي تحمل عنوان : المجتمع الفلسطيني علىعدم االلتزام بسياسة الحد األدنى لألجور دراسة في األسباب والتبعيات أقر بأن ما اشتملت عليه هذه الرسالة هي نتاج جهدي الخاص، باستثناء ما تمت اإلشـارة اليـه حيثما ورد، وأن هذه الرسالة ككل أو أي جزء منها لم يقدم من قبل لنيل أية درجة أو لقب علمي .ة أخرىأو بحثي لدى أية مؤسسة تعليمية أو بحثي و فهرس المحتويات ج .............................................................................................. اإلهداء د ........................................................................................ والتقدير الشكر ه ............................................................................................... اإلقرار و ..................................................................................... المحتويات فهرس ط ...................................................................................... الجداول فهرس ك ...................................................................................... المالحق فهرس ل ............................................................................................. الملخص 1 .................................................................. للدراسة العام اإلطار :األول الفصل 1 .................................................................................. الدراسة مقدمة 1.1 3 ................................................................................. الدراسة مشكلة 2.1 4 .................................................................................. الدراسة أسئلة 3.1 4 .............................................................................. الدراسة فرضيات 4.1 5 .................................................................................. الدراسة أهمية 5.1 5 ...............................................................................العلمية األهمية 1.5.1 5 ...............................................................................العملية األهمية 2.5.1 6 ................................................................................. الدراسة أهداف 6.1 6 .................................................................................. الدراسة حدود 7.1 6 ................................................................................ الدراسة منهجية 8.1 7 ............................................................................... السابقة الدراسات 9.1 7 ............................................................................ العربية الدراسات 1.9.1 11 .......................................................................... األجنبية الدراسات 2.9.1 15 .............................................................. السابقة الدراسات على التعقيب 3.9.1 17 .............................................................................. الدراسة فصول 10.1 ز 19 ....................................................................... النظري اإلطار :الثاني الفصل 19 .......................................................................................... تمهيد 1.2 20 ............................................................................ االقتصادية السياسة 2.2 20 ................................................................. االقتصادية السياسة تعريف 1.2.2 24 .................................................................... االقتصادية السياسة أنواع 2.2.2 25 ................................................................... االقتصادية السياسة أدوات 3.2.2 25 .................................................................. االقتصادية السياسة أهداف 4.2.2 30 .............................. األخرى االقتصادية بالمشاكل االقتصادية السياسة أهداف عالقة 5.2.2 31 ........................................................................... لألجور األدنى الحد 3.2 31 .................................................................. لألجور األدنى الحد مفهوم 1.3.2 34 ...................................................................... األجور تحديد نظريات 2.3.2 36 ............................................................................... األجور أنواع 3.3.2 38 ............................................................................... األجور أهمية 4.3.2 39 ............................................................ األجر تحديد في المؤثرة العوامل 5.3.2 41 ............................................. لألجور األدنى الحد فرض على المترتبة اآلثار 6.3.2 44 .................................................... لألجور األدنى للحد تشريع وضع أهمية 7.3.2 45 ............................................ لألجور األدنى الحد لسياسة االقتصادية التأثيرات 8.3.2 46 ................................................. مراجعته وطرائق األدنى الحد تحديد معايير 9.3.2 51 ........................................................... لألجور األدنى الحد تحديد كيفية 10.3.2 53 ........................................................... فلسطين في لألجور األدنى الحد 11.3.2 55 ..................................... لألجور األدنى الحد لقرار االمتثال تدني وراء األسباب 12.3.2 59 ................................................................. واإلجراءات الطريقة :الثالث الفصل 59 .......................................................................................... تمهيد 1.3 61 ................................................................................... الدراسة أداة 2.3 62 ................................................................................... األداة صدق 3.3 ح 63 .................................................................................... األداة ثبات 4.3 63 ............................................................................. الدراسة إجراءات 5.3 64 ........................................................................... اإلحصائية المعالجة 6.3 65 ....................................................................... الدراسة نتائج :الرابع الفصل 65 ................................................................. الدراسة بأسئلة المتعلقة النتائج 1.4 77 ............................................................. الدراسة بفرضيات المتعلقة النتائج 2.4 81 ........................................................ والتوصيات النتائج مناقشة :الخامس الفصل 81 ................................................................................. النتائج مناقشة 1.5 81 ....................................................... الدراسة بأسئلة المتعلقة النتائج مناقشة 1.1.5 83 ................................................... الدراسة بفرضيات المتعلقة النتائج مناقشة 2.1.5 86 ..................................................................................... التوصيات 2.5 88 .................................................................................... العلمية المراجع 96 ............................................................................................ المالحق Abstract ......................................................................................... b ط فهرس الجداول 60 ........................................... المستقلة متغيراتها حسب الدراسة عينة توزيع :)1( جدول 63 ..................................................... كافة الدراسة لمحاور الثبات معامل :)2( جدول 65 ............................. وفقراتها الدراسة لمحاور الموافقة مستوى احتساب درجات :)3( جدول 66 ........ األول المحور لفقرات المئوية والنسب المعيارية واالنحرافات الحسابية، األوساط :)4( جدول 68 ........ الثاني المحور لفقرات المئوية والنسب المعيارية واالنحرافات الحسابية، األوساط :)5( جدول 70 ........ الثالث المحور لفقرات المئوية والنسب المعيارية واالنحرافات الحسابية، األوساط :)6( جدول 72 ........ الرابع المحور لفقرات المئوية والنسب المعيارية واالنحرافات الحسابية، األوساط :)7( جدول 74 ...... الخامس المحور لفقرات المئوية والنسب المعيارية واالنحرافات الحسابية، األوساط :)8( جدول 76 ....... الخامس المحور لفقرات المئوية والنسب المعيارية واالنحرافات الحسابية، األوساط )9( جدول األدنـى الحـد بسياسة االلتزام عدم وتبعات أسباب حول الفروق لداللة) ت( اختبار نتائج :)10( جدول 77 .................................... الجنس لمتغير تعزى الفلسطيني المجتمع في لألجور األدنـى الحد بسياسة االلتزام عدم وتبعات أسباب حول المعياري واالنحراف المتوسطات :)11( جدول 101 .......................... العلمي المؤهل لمتغير تعزى الفلسطيني المجتمع في لألجور الحد بسياسة االلتزام عدم وتبعات أسباب حول الفروق لداللة األحادي التباين اختبار نتائج :)12( جدول 101 ................... العلمي المؤهل لمتغير تعزى الفلسطيني المجتمع في لألجور األدنى األدنـى الحد بسياسة االلتزام عدم وتبعات أسباب حول المعياري واالنحراف المتوسطات :)13( جدول 102 .......................... الخبرة سنوات لمتغير تعزى الفلسطيني المجتمع في لألجور الحد بسياسة االلتزام عدم وتبعات أسباب حول الفروق لداللة األحادي التباين اختبار نتائج :)14( جدول 102 ................... الخبرة سنوات لمتغير تعزى الفلسطيني المجتمع في لألجور األدنى األدنـى الحد بسياسة االلتزام عدم وتبعات أسباب حول المعياري واالنحراف المتوسطات :)15( جدول 102 ............................ العمل طبيعة لمتغير تعزى الفلسطيني المجتمع في لألجور الحد بسياسة االلتزام عدم وتبعات أسباب حول الفروق لداللة األحادي التباين اختبار نتائج :)16( جدول 103 ..................... العمل طبيعة لمتغير تعزى الفلسطيني المجتمع في لألجور األدنى ي األدنـى الحد بسياسة االلتزام عدم وتبعات أسباب حول المعياري واالنحراف المتوسطات :)17( جدول 103 ................................ المحافظة لمتغير تعزى الفلسطيني المجتمع في لألجور الحد بسياسة االلتزام عدم وتبعات أسباب حول الفروق لداللة األحادي التباين اختبار نتائج :)18( جدول 103 .........................المحافظة لمتغير تعزى الفلسطيني المجتمع في لألجور األدنى ك فهرس المالحق 96 ................................................................................. االستبانة :)أ( ملحق 101 .............................................................................. الجداول :)ب( ملحق ل دراسة في األسباب والتبعيات: المجتمع الفلسطيني علىعدم االلتزام بسياسة الحد األدنى لألجور إعداد عالء محمد شفيق واكد إشراف عثمان عثمان . د الملخص لألجـور فـي المجتمـع األدنـى عدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتهدفت الدراسة التعرف إلى أسباب و من خالل اإلجابة على أسئلة الدراسة المتعلقة بالموضوع، حيث تمثلت مشكلة الدراسة مـن ،الفلسطيني لألجـور فـي األدنـى عدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتما أسباب و :خالل اإلجابة على السؤال الرئيس األطفـال وتكون مجتمع الدراسة من العاملين والعامالت في السكرتيرية و رياض المجتمع الفلسطيني؟ ) 120(والمدارس الخاصة في الضفة الغربية، وقام الباحث باختيار عينة عشوائية قصدية مؤلفـة مـن والمدارس الخاصة، واستخدم الباحث االسـتبانة كـأداة األطفالعامال وعاملة في السكرتيرية ورياض .للدراسة أن واقع تطبيق الحد األدنى لألجور في الضفة الغربيـة كـان : وخرجت الدراسة بعدة نتائج من اهمها أن دور نقابة العمال فيما يتعلق بقانون الحد األدنى لألجور كانت متوسطة، و مدى التـزام و ،متوسطاً عدم االلتزام بتطبيـق أسبابمن أبرز القطاعات االقتصادية بتطبيق الحد األدنى لألجور كان متوسطاً، هو تردد الحكومة في تطبيق القانون ومحاباتها للقطاعـات االقتصـادية، ووجـود الحد األدنى لألجور قصور في الرقابة الحكومية الفاعلة على القطاعات االقتصادية ضرورة تقديم الحكومة للشركات ومنظمـات : وفي نهاية الدراسة أوصى الباحث بعدة توصيات أبرزها وقيام وزارة العمل مساعدة العمال فـي تقـديم . األعمال لوائح وقوانين ملزمة خاصة بالعمل واألجور م الشكاوى والمساهمة في حلها فيما يتعلق بالحد األدنى لألجور، وتشديد الحكومة في قضية تطبيق قانون .الحد األدنى لألجور في جميع القطاعات دون استثناء . الحد األدنى لألجور؛ المجتمع الفلسطيني؛ األسباب والتبعيات: الكلمات المفتاحية 1 الفصل األول اإلطار العام للدراسة الدراسة مقدمة 1.1 السياسات االقتصادية التي تتبناها الحكومات في الدول المختلفة المحرك األساسي للتنمية في هـذه تُعد الدول، حيث تسعى تلك الحكومات إلى تحقيق التنمية المستدامة والقضاء علـى الظـواهر االقتصـادية لتـي تتبناهـا واالجتماعية السلبية في مجتمعاتها، فسياسات األجور أحد أهم السياسـات االقتصـادية ا الحكومات المختلفة في العديد من الدول، وتهدف من خاللها إلى تصحيح االختالالت الهيكلية في تركيبة أجور العاملين في هذه الدول، كما تهدف إلى المحافظة على القوة الشرائية لتلـك األجـور، وبالتـالي تحوذت على اهتمام االقتصاديين علـى المساهمة في الحد من ظاهرة الفقر بين أوساط العاملين، لذلك اس . 1مر العصور لعظيم أثره على النشاط االقتصادي بوجه عام وعلى الناتج المحلي بوجه خاص وعليه تشكل األجور مصدر الدخل األساسي لمعظم العاملين في القطاعات االقتصادية المختلفة، ولهـذا التغيرات االقتصادية واالجتماعيـة فـي هـذه فهي تستخدم في العديد من الدول كمؤشر قياسي لمعرفة 2.المجتمعات، كما تشكل احد مخرجات سوق العمل فيها تمثل قضية األجور جوهر سياسات توزيع الدخل وتحقيق العدالة االجتماعية، والتي عادة ما تركز فـي ياسية والعلمية نهاية المطاف على تحديد الحد األدنى لألجور، وينطوي الجدل المجتمعي في األوساط الس في العالم على خلط واضح لمفهومي الحد األدنى لألجور ومستويات األجور، فاألول يشـير إلـى حـد الكفاف الذي يحتاجه العامل لكي يلبي احتياجاته األساسية، وهو لذلك أقرب ما يكون إلى خط الفقر، فإن لم وظيفي متدرج بما يتناسب مـع مستويات األجور تشير إلى هيكل األجور المرتبط بوظائف مختلفة وس ، 3النظريات والسياسات واآلثار، المجلة العلمية للبحوث والدراسـات التجاريـة، عـدد : ، الحد األدنى لألجور)2010( المشعل، خالد 1 .401ص ماجسـتير ، اآلثار االقتصادية لتحديد الحد األدنى لألجور للعاملين في االقتصاد الفلسطيني، رسالة )2003( أبو هنطش، إبراهيم محمد 2 .1نابلس، ص-غير منشورة، جامعة النجاح الوطنية 2 المؤهالت وطبيعة العمل واألداء والخبرة، وبالتالي يعد الحد األدنى لألجور بمثابة حجر الزاوية بالنسبة .1ألي حكومة تهدف إلى توفير الحد األدنى المرضي من الرفاهية للعاملين بها أن زيادة أجر العامـل تحقـق اسـتقراره وعليه فإن األجور لها أثر في التغيير من الحافز للعمل، حيث النفسي واكتفاؤه المادي، وبالتالي يؤدي إلى زيادة إنتاجيته من جانب، وزيادة طلبه على السلع والخدمات من جانب آخر، مما يؤدي إلى تحسين النشاط االقتصادي الذي يعني زيادة الـدخل القـومي وتحسـين عليه تعتبر سياسة الحد األدنى لألجور أحد أهم الوسائل التي ربحية المؤسسات وبالتالي زيادة العمالة، و .2تعتمدها الدول لتعزيز العدالة االجتماعية من خالل تخفيض مستوى الفقر وجسر فجوة األجور ومن أهم التشريعات التي تسعى الحكومات الفلسطينية إلى إقرارها هو قانون الحـد األدنـى لألجـور ي، حيث تهدف الحكومة من وراء هذا اإلجراء إلى تخفيـف المعانـاة عـن للعاملين في االقتصاد المحل وتتجه العديد من الدول إلى تحديد الحد األدنى لألجـور كوسـيلة مـن . العامل والتخفيف عن حدة الفقر وسائل حماية العمال الذين ال يستفيدون من االتفاقيات الجماعية، حيث يتم تعيين هؤالء العمـال بعقـود يستطيع العامل التفاوض حول األجر وظروف العمل وشروطه، كما تهدف الحكومـة إلـى فردية، وال ضمان حصول العامل على اجر يغطي احتياجاته الضرورية واحتياجات أفراد أسرته المكلف بإعـالتهم، 3.وهذا يعني مالئمة اجر العامل مع احتياجات المعيشة بشأن اعتماد الحد األدنى لألجور في جميع منـاطق م 2012لسنة ) 11(وجاء قرار مجلس الوزراء رقم السلطة الفلسطينية، والذي نص في مادته األولى على أن يكون الحد األدنى لألجر الشهري فـي جميـع ألف وأربعمائـة وخمسـون ) شيكل 1450(مناطق السلطة الفلسطينية وفي جميع القطاعات مبلغاً وقدره ، نحو سياسة متكاملة لألجور في مصر، سلسلة األوراق البحثية، مركز المعلومات واتخاذ القـرار، مصـر، )2011( زكريا، إيناس 1 1، ص1العدد ، معهـد أبحـاث السياسـات )الضفة الغربية(، تقييم االمتثال لنظام الحد األدنى لألجور في المحافظات الشمالية )2014( الفالح، بالل 2 1، رام اهللا، ص)ماس(االقتصادية الفلسطيني .2أبو هنطش، اآلثار االقتصادية لتحديد الحد األدنى لألجور للعاملين في االقتصاد الفلسطيني، مرجع سابق، ص 3 3 أعلنت الحكومة الفلسطينية نيتها إقرار قانون لرفـع الحـد 2021 ، وفي السادس من آذار1شيكالً شهرياً 2شهريا،/ شيكل 1950األدنى لألجور ليصبح . لألجور في المجتمع الفلسطيني األدنىعدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتستناقش هذه الدراسة أسباب و مشكلة الدراسة 2.1 النامية ومن ضمنها فلسطين من أهم التحديات التـي يشكل تزايد معدالت الفقر بشكل مستمر في الدول تقف عائقا أمام تحقيق أهداف التنمية، فعلى الرغم من خطط التنمية التي وضعتها الحكومات الفلسـطينية المتعاقبة على مدار السنوات الماضية، إال أن معدالت الفقر تتزايد باستمرار في األراضي الفلسـطينية، تبين من خاللها أن نسبة الفقر في فلسـطين تبلـغ ،مركزي لإلحصاء الفلسطينيففي إحصائية للجهاز ال ، ولذلك فإن رفع مستوى المعيشة للفلسطينيين يعد أحد الركـائز لتحقيـق 20173في العام % 29حوالي التنمية المستدامة، ولتحقيق ذلك كان ال بد من وضع وتنفيذ سياسة الحد األدنى لألجور، وهو ما اتخذتـه م بشان تحديد الحد األدنى لألجـور، 2012لسنة ) 11(كومة الفلسطينية في قرار مجلس الوزراء رقم الح باعتبارها واحدة من أدوات السياسية العامة لتحقيق أهداف الحد من تزايد معدالت الفقر وتحقيق العدالـة .االجتماعية م بسياسة الحد األدنـى لألجـور فـي وبالتالي تستهدف الدراسة الحالية التعرف على أسباب عدم االلتزا ،الضفة الغربية، وتداعيات ذلك على األسرة الفلسطينية بشكل خاص واالقتصاد الفلسطيني بشـكل عـام ما أسباب وتبعات عدم االلتزام بسياسـة :من خالل اإلجابة عن التساؤل الرئيسي للدراسة والمتمثل في الحد األدنى لألجور في المجتمع الفلسطيني؟ م بشأن اعتماد الحد األدنى لألجور في جميع مناطق السلطة الفلسطينية، معهد الحقـوق، 2012لسنة ) 11(الوزراء رقم قرار مجلس 1 http://muqtafi.birzeit.edu/pg/getleg.asp?id=16472: 16/3/2021جامعة بيرزيت، تاريخ الدخول للموقع ، تـاريخ الـدخول للموقـع 2021شيقل في اليـوم، موقـع رام اهللا االخبـاري، 87فلسطين تعلن رفع الحد االدنى لالجور مقابل 2 17/3/2021 :https://ramallah.news/p/177411. 26إنفاق واستهالك األسرة، رام اهللا، فلسطين، ص، مسح )2017( الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني 3 4 أسئلة الدراسة 3.1 -:ويتفرع عن السؤال الرئيسي عدة أسئلة فرعية وهي ما واقع تطبيق سياسة الحد األدنى لألجور في المحافظات الشمالية؟ .1 ما دور نقابة العمال فيما يتعلق بقانون الحد األدنى لألجور؟ .2 ما مدى التزام القطاعات االقتصادية بتطبيق الحد األدنى لألجور؟ .3 دم االلتزام بتطبيق الحد األدنى لألجور؟ما أسباب ع .4 لألجور؟ األدنىعدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتما .5 فرضيات الدراسة 4.1 :تفترض هذه الدراسة ما يلي في استجابة أفراد عينة الدراسة (α≤ 0.05) عند مستوى الداللةذات داللة إحصائية ال توجد فروق • لألجور فـي المجتمـع الفلسـطيني تعـزى األدنىعدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتحول أسباب و الجنس، والمؤهل العلمي، وسـنوات الخبـرة، وطبيعـة العمـل، (لمتغيرات الدراسة الديمغرافية :، وينبثق عنها الفرضيات الفرعية التالية)والمحافظة في استجابة أفراد عينة الدراسة (α≤ 0.05) عند مستوى الداللةذات داللة إحصائية ال توجد فروق • لألجور في المجتمع الفلسطيني تعزى لمتغير األدنىعدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتحول أسباب و .الجنس في استجابة أفراد عينة الدراسة ) α≤0.05(ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة ال توجد فروق • لألجور في المجتمع الفلسطيني تعزى لمتغير األدنى عدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتحول أسباب و .المؤهل العلمي 5 في استجابة أفراد عينة الدراسة ) α≤0.05(ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة ال توجد فروق • لألجور في المجتمع الفلسطيني تعزى لمتغير األدنىعدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتحول أسباب و .سنوات الخبرة في استجابة أفراد عينة الدراسة ) α≤0.05(ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة توجد فروق ال • لألجور في المجتمع الفلسطيني تعزى لمتغير األدنىعدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتحول أسباب و .طبيعة العمل أفراد عينة الدراسة في استجابة) α≤0.05(ذات داللة إحصائية عند مستوى الداللة ال توجد فروق • لألجور في المجتمع الفلسطيني تعزى لمتغير األدنىعدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتحول أسباب و .المحافظة أهمية الدراسة 5.1 األهمية العلمية 1.5.1 تبرز أهمية الدراسة في أن مستوى رفاهية العامل دالة لمستوى دخله، وبالتالي دخل العامل دالة لمستوى أجره، ومن ثم فإن أي قصور في تقدير أجر العامل باالنخفاض، سينعكس مباشرة على مستوى رفاهيته .االقتصادية، لينعكس على حجم الطلب الكلي، وينعكس ذلك على االقتصاد ككل األهمية العملية 2.5.1 الغربية، والـذي تكمن أهمية الدراسة عمليا في كثرة الجدل حول قانون الحد األدنى لألجور في الضفة يطفو إلى السطح كل عام، فالكثير كُتب حول هذا الموضوع، وتم طرحه في العديـد مـن المناقشـات االقتصادية في الضفة الغربية، ولكن ما مدى التزام المشغل بتطبيق سياسة الحد األدنى لألجور، هو مـا وتداعيات عـدم التطبيـق علـى يسعى الباحث لتناوله، وبالتالي تناول أسباب عدم تطبيقه لدى البعض .الوضع االقتصادي لألسر الفلسطينية في الضفة الغربية وعلى االقتصاد الفلسطيني بشكل عام 6 أهداف الدراسة 6.1 لألجـور فـي المجتمـع األدنـى عدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتأسباب وتهدف الدراسة التعرف إلى :يةفرعية اآلتويتفرع عن هذا الهدف األهداف ال ،الفلسطيني .إيضاح واقع تطبيق سياسة الحد األدنى لألجور في المحافظات الشمالية .1 .التعرف على دور نقابة العمال فيما يتعلق بقانون الحد األدنى لألجور .2 . فحص مدى التزام القطاعات االقتصادية بتطبيق الحد األدنى لألجور .3 .لألجور التعرف على أسباب عدم االلتزام بتطبيق الحد األدنى .4 .لألجور األدنىعدم االلتزام بسياسة الحد تبعاتدراسة .5 حدود الدراسة 7.1 ).نابلس، جنين، رام اهللا(المحافظات الشمالية : الحدود المكانية .2022إلى العام 2012في العام لألجورمنذ صدور قانون الحد األدنى : الحدود الزمانية عدم االلتزام بسياسـة الحـد تبعاتأسباب وتتحدد الدراسة موضوعياً في التعرف على : الحد الموضوع .لألجور في المجتمع الفلسطيني األدنى منهجية الدراسة 8.1 نوع الدراسة التي استخدمها الباحث هي الدراسة الوصفية والتي تسعى إلى الوصف والحصـول علـى كو من إشكاليات معينة، والتـي تحتـاج إلـى توضـيح بيانات ومعلومات وتشخيص المواضيع التي تش حيث يسعى البحث الوصـفي إلـى . التغيرات الحاصلة والتنبؤ بالمتغيرات التي يمكن أن تحدث مستقبالً شرح ووصف الظواهر المختلفة، وتقديم معلومات وحقائق عن خصائص معينـة وال تقـوم الدراسـة فهي األسلوب الوحيد الكتشاف العالقات السـببية، حيـث الوصفية بالبحث عن األسباب بين المتغيرات، 7 تسعى البحوث الوصفية إلى توفير بيانات ومعلومات غاية في األهمية، وتحديداً عنـدما يكـون البحـث .1ميداني وألول مرة واستخدمت الدراسة الحالية االستبانة كأداة للقياس، وتم إعدادها بشكل يتناسـب مـع طبيعـة ومجتمـع صياغة مجموعة من األسئلة المكتوبة والتي تم كتابتها بهـدف الحصـول علـى معلومـات الدراسة، و دراسة أسباب وتبعات عدم االلتزام بسياسة وحقائق وبيانات صادقة، والتعرف إلى آراء المبحوثين حول ، حيث تم مراعاة أن تكـون اإلسـتبانة الحد األدنى لألجور على المجتمع الفلسطيني في الضفة الغربية .مختصرة وبسيطة وسهلة الدراسات السابقة 9.1 الدراسات العربية 1.9.1 دراسة حالة األردن: جور والبطالةالعالقة السببية بين الحد األدنى لأل) 2021(دراسة الهبارنة هدفت هذه الدراسة إلى معرفة العالقة السببية بين الحـد األدنـى لألجـور والبطالـة خـالل الفتـرة ، بحيث تم الحصول على بيانات الحد األدنى لألجور، ومعدالت البطالة، ونمو إجمـالي )2000-2020( المـنهج الوصـفي إتبـاع الناتج المحلي، وعدد المتعطلين عن العمل في األردن، ونسبة الفقـر، وتـم . VARوالتحليلي، وتم استخدام العديد من األساليب اإلحصائية مثـل اإلحصـاء الوصـفي، ونمـوذج أظهرت النتائج بأنه يوجد عالقة سببية بين الحد األدنى لألجور ومعدالت البطالـة فـي األردن خـالل ، بحيث أنه كلما كانت األجور التي يتم تقديمها للعاملين في المؤسسـات العاملـة )2020-2000(الفترة ة دافع كبير لتراجع األفراد في األردن متدنية كلما أدى ذلك الرتفاع مستوى البطالة، فإن األجور المتدني لتقديم للوظائف وبالتالي سوف يزيد من معدل البطالة، فاألجور المقدمة لألفراد ال تتناسب مع الوضـع 109مناهج البحث العلمي للبحوث اإلعالمية واإلدارية واإلنسانية، دار األيام للنشر والتوزيع، عمان، ص) 2016(الطائي، يوسف 1 8 وكان من أهم توصيات الدراسة مراجعة ورفع الحد األدنـى لألجـور، . االقتصادي الموجودة في البلد .1 ومعالجة الفقر الحد األدنى لألجور وانعكاساتها على التنمية دراسة تطبيقية في سياسات تحديد ) 2019(دراسة كاظم بعض الدول النامية الهند، الفلبـين، (تناولت الدراسة مفهوم الحد األدنى لألجور مع اإلشارة إلى تجارب سياسات تحديده في ن سياسـة ودور هذه السياسات على التضخم والبطالة والفقر، وتبين من خالل نتائج الدراسـة أ ) العراق الحد األدنى لألجور ليست أداة رئيسة للحد من الفقر ألن انخفاض األجور يرتبط بشكل كبير بانخفـاض إنتاجية العمال والتي تحسب خصوصا في الدول األقل تطورا على أساس كمية السلع والخدمات التي يتم يم والصحة في تلك الدول، وأنه وترتبط اإلنتاجية المنخفضة بانخفاض مستويات التعل. إنتاجها في الساعة ال توجد طريقة وحيدة مثلى لتطبيق أو رفع الحد األدنى لألجور، ولكن توجد عدة طرائق يمكن االختيار .2بينها طبقا للمتغيرات االقتصادية واالجتماعية التي تمر بها الدولة اللتزام بالحـد األدنـى تقييم ا): 2017) (ماس(دراسة معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني تشخيص أسباب تدني االمتثال وتفعيل آليات التطبيق: لألجور في القطاع الخاص هدفت الدراسة التعرف إلى تقييم االلتزام بالحد األدنى لألجور في القطاع الخاص، وتبـين مـن خـالل ار الحـد األدنـى نتائجها أن هناك جملة من األسباب التي تفسر تدني نسبة امتثال أصحاب العمل لقـر لألجور، وهناك إجماع على مجموعة من هذه األسباب بين األطراف المختلفة، وتتمثل هذه األسباب في ضعف فعالية الرقابة والتفتيش لدى وزارة العمل؛ ضعف العمل النقابي في فلسطين وتشـتته؛ وارتفـاع ياض األطفال وقطاع صـناعة معدالت البطالة؛ وعدم قدرة بعض القطاعات االقتصادية، على رأسها ر رسالة ماجستير غير منشورة، جامعة دراسة حالة األردن، : العالقة السببية بين الحد األدنى لألجور والبطالة) 2021(الهبارنة، محمد 1 .آل البيت، االردن ، سياسات تحديد الحد األدنى لألجور وانعكاساتها على التنمية دراسة تطبيقية في بعض الدول الناميـة، مجلـة )2019( كاظم، عمار 2 277ص، 1العدد ، 8العلوم القانونية والسياسية، المجلد 9 المالبس والنسيج، على تحمل هذا المستوى من األجور وعدم التزام الحكومة بمساندة هـذه القطاعـات؛ .1وغياب االمتثال الطوعي لدى القطاع الخاص للقرار الضـفة (حافظـات الشـمالية تقييم االمتثال لنظام الحد األدنى لألجور فـي الم ) 2014(الفالح دراسة )يةالغرب تناولت الدراسة استكشاف الخصائص الديموغرافية واالقتصادية للعمال الذين يتقاضون أجرا دون الحـد األدنى، ومن ثم تقييم مدى امتثال أصحاب العمل لقرار الحد األدنى لألجـور فـي الضـفة الغربيـة، نسبة العـاملين بـاجر واألسباب الكامنة وراء ضعف تطبيق القرار، وتبين من خالل نتائج الدراسة أن وتشير الدراسة إلى أن أسباب ضعف تطبيق سياسـة %. 23دون الحد األدنى في الضفة الغربية بلغت الحد األدنى لألجور يعود إلى قصور اآللية التي تم من خاللها صياغة القرار وذلك من ضـعف تمثيـل ياغة القرار والتهـاون فـي أصحاب العمل في القطاعات االقتصادية وضعف دور نقابات العمال في ص .2تطبيق قانون العقوبات المتعلقة بقرار الحد األدنى لألجور الخاص بالمملكة العربية السعوديةلألجور للقطاع األدنىالحد ) 2012(دراسة الخطيب وتتمثل مشكلة الدراسة في صعوبة تحديد هذا الحد في الوقت الراهن لتحقيق التوازن بينه وبين القطـاع واعتمدت الدراسة على المنهج العلمي الوصفي في معالجة البيانات التي تم تجميعها خالل الفتـرة . مالعا وتناولت الدراسة مفهوم الحد األدنى لألجر، كما تناولت اتجاهات النمـو فـي النـاتج . 2000-2009 النمو في األجـور القومي على المستويين العالمي وعلى مستوى الدول المتقدمة والنامية، وكذا اتجاهات الحقيقية على المستويين العالمي واإلقليمي، كما تناولت الدراسة العالقة بين معدل النمـو فـي النـاتج ووضعت الدراسـة عـددا مـن . المحلي اإلجمالي الحقيقي وإنتاجية العامل في عدد من الدول المختارة تشخيص أسباب تـدني : تقييم االلتزام بالحد األدنى لألجور في القطاع الخاص): 2017(لسطيني معهد أبحاث السياسات االقتصادية الف 1 .االمتثال وتفعيل آليات التطبيق، فلسطين ، معهـد أبحـاث السياسـات )الضفة الغربية(، تقييم االمتثال لنظام الحد األدنى لألجور في المحافظات الشمالية )2014( الفالح، بالل 2 .ماس، رام اهللا االقتصادية، 10 ى لألجور في القطـاع الخـاص، ربـط التوصيات من بينها ضرورة إنشاء لجنة عليا لتحديد الحد األدن مستويات الحد األدنى لألجور في القطاع الخاص بمعدالت اإلنتاجية ومؤشرات أسعار المستهلكين وخط الفقر ومعدل النمو االقتصادي ومعدل البطالة مع مراعاة التوازن بين مستويات الحد األدنى لألجور في لحد األدنى لألجور المقترح تطبيقه التركيز على تغطية القطاعين العام والخاص، على أن يراعي نظام ا مع المراجعة لهذا الحد المطلوب تطبيقه خـالل . الفئات الفقيرة أو األكثر هشاشة في المجتمع السعودي سنوات، مع تفعيل الحوار المجتمعي بين األطـراف الثالثـة المعنيـة 5-3فترة زمنية تتراوح ما بين العمال وأصحاب العمل بالقطاع الخاص والحكومة من أجـل الوصـول إلـى باألمر متمثلة في كل من .1حلول توافقية بين األطراف المعنية اآلثار المحتملة لتبني السلطة الفلسطينية لسياسة الحد األدنى لألجور) 2010(دراسة عامر وأوضـحت . هـا بينت النتائج الرئيسية للدراسة أن هذه السياسة لن تنجح في فلسطين فـي حـال تطبيق الدراسة أن فكرة تحديد حد أدنى لألجور تبدو مستساغة للوهلة األولى، إال أن واقع فرضـها كسياسـة على أرباب العمل الفلسطينيين لتحديد حد أدنى ألجور عمالهم ذوي المهارات المنخفضـة لـن تـنجح، لألجور يمكـن أن يخفـض وأشارت إلى أن الطبيعة المزدوجة للتأثيرات المحتلمة لسياسة الحد األدنى طلب المنشآت على العمل طالما كان هذا الحد أعلى من المستوى الالزم لضمان التـوازن فـي سـوق العمل، ومن جهة أخرى فإن الحد األدنى لألجور يمكن أن يحفز الطلب الكلي يؤدي إلى زيادة العمالـة يؤدي فرض الحد األدنى لألجور من خالل زيادة الطلب الكل، وفي حال توفرت شروط معينة يمكن أن .2إلى زيادة االستهالك بأكثر من نقصان االستثمار ، الحد االدنى لألجور للقطاع الخاص بالمملكة العربية السعودية، مجلة التجارة والتمويل، جامعـة طنطـا، )2012( الخطيب، طارق 1 856 - 779، ص 4مصر، عدد لسياسـات االقتصـادية ، اآلثار المحتملة لتبني السلطة الفلسطينية لسياسة الحد األدنى لألجور، معهد أبحـاث ا )2010( عامر، وجيه 2 .فلسطينالفلسطيني، ماس، رام اهللا، 11 )واآلثارالنظريات والسياسات ( :لألجورالحد األدنى ) 2010(دراسة المشعل الموضوعات التي لقيت والزالت تلقي جـدال كبيـرا بـين أهممن جورلأل األدنىتعتبر سياسات الحد االقتصاديين عند استخدامها كسياسة لمواجهة البطالة، وذلك لآلثار المتداخلة السـلبية واإليجابيـة التـي . ويهدف هذا البحث إلى تحليل نظريات وسياسات الحد األدنى للجـور وبيـان آثارهـا . تكتنف تطبيقها ج أهمها أنه على الرغم من الجدل الفكري الكبير حول فعالية سياسات الحـد وخرجت الدراسة بعدة نتائ تلك السياسات تمثل احد أهم السياسات المتبعة لمواجهة مخاطر البطالة المحلية في أنإال لألجوراألدنى لدورها في ضمان تـوفير مسـتوى باإلضافةمعظم الدول التي تعتمد على استيراد العمالة من الخارج .1سب من الدخول للعمال يتناسب والمستوى العام للمعيشة في الدولةمنا األجنبيةالدراسات 2.9.1 )Majchrowska and Zolkiewski, 2012(دراسة -1999(أثر الحد األدنى لألجور علي العمالة في بولندا خـالل الفتـرة دراسةإلى الدراسةهدفت هذه نموذج االقتصاد القياسي للتحقق من تأشر الحد األدنى لألجـور علـى الدراسةاستخدمت هذه ). 2010 الحد األدنى لألجور كان له تأثير سـلبي علـى العمالـة فـي أنإلى الدراسةوتوصلت . العمالة بولندا على العمالة لسـن الشـباب لألجور، باإلضافة إلى أن هناك تأشر سلبي للحد األدنى )2010 - 1999( 2 ).2010 ― 2005(خالل الفترة )Muravyev and Oshchepkov, 2013(دراسة 2001(إلى تحليل أثر سوق العمل على الحد األدنى لألجور في ووسيا خالل الفترة الدراسةهدفت هذه لبطالـة لإلنـاث، نسبة البطالة، نسبة البطالة بين الشباب، معـدل ا الدراسةاستخدمت هذه ). 2010 ― .3النظريات والسياسات واآلثار، المجلة العلمية للبحوث والدراسات التجارية، عدد: ، الحد األدنى لألجور)2010( المشعل، خالد 1 2 Majchrowska, A. & Pawe, S. (2019). Minimum Wage Workers in the Private Sector in Poland: Regional Perspective. Faculty of economics And Sociology, 1–24. 12 إلى أن الحد األدنـى الدراسةوتوصك هذه . للدراسةباإلضافة إلى معدل العمالة غير الرسمي كمتغيرت سنة، بينمـا ال يوجـد أثـر 24و 15لألجور تزيد نسبة البطالة بين الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين الدراسـة وأوصت هـذه . 72-25بين للبطالة على الحد األدنى لألجور للعمال الذين تتراوح أعمارهم . 1بوضع حد أدنى لألجور بدال من زيادة األجر لكي تتحقق مساواة والحد من الفقر )Garloff, 2016(دراسة باسـتخدام ألمانياإلى تحليل العالقة بين الحد األدنى لألجور ونمو التوظيف والبطالة في الدراسةهدفت على الدراسةاعتمدت هذه . لوكالة التوظيف االتحادية لألشخاص الذين في مقتبل العمر اإلقليميةالبيانات إلى وجود عالقة إيجابية بين الحد األدنى الدراسةوتوصلت . البيانات اإلقليمية لوكالة التوظيف الفيدرالية يـتم تطـوير إلى زيادة الحد األدنى لألجـور وأن الدراسةلألجور ونمو العمل المنتظم، وأوصت هذه .2العمالة )Alhawarin & Kreishan, 2017(دراسة إلى تحليل أثر تقاضي العاملين أجر أقل من الحد األدنى لألجـور علـى معـدالت الدراسةهدفت هذه ألف فـرد ) 26(من الدراسةوتكونت عينة ). 2010(البطالة في القطاع الخاص في األردن خالل عام واسـتخدمت هـذه . وتضمنت البيانات الشخصية، والخصائص الديموغرافية واالقتصادية واالجتماعيـة من العاملين فـي % 16.5إلى أن الدراسةوتوصلت هذه . نماذج االنحدار واإلحصاء الوصفي الدراسة بالتقييد بالحد األدنى راسةالدوأوصت هذه . القطاع الخاص يتقاضون أجورا أقل من الحد األدنى لألجور .3 لألجور ألن ذلك يؤثر أيضاً على قطاع العمل بشكل عام 1 Muravyev, A. & Aleksey, O. (2013). Minimum Wages, Unemployment and Informality: Evidence from Panel Data on Russian Regions. IZA Discussion Paper (7878). 2 Garloff, A. (2016). Side Effects of the New German Minimum Wage on (un-) Employment: First Evidence from Regional Data. IAB-Discussion Paper, (31), 1– 31 3 Alhawarin, I. & Kreishan, F. (2017). Minimum Wage Compliance in the Private Sector: The Case of Wage and Salary Workers in Jordan. Jordan Journal of Economic Sciences, 4(2), 185–207 13 )Fidrmuc and Tena, 2018(دراسة الوطني لألجور في المملكة المتحدة لسن الشـباب لعمـر األدنىإلي تحليل أثر الحد الدراسةهدفت هذه طريقة تحليل االنحدار الدراسةدمت هذه ، واستخ2010عاما منذ عام 21عاما وقد تم تخفيضه لسن 22 والتـي يعتقـد 22إلـى 21بين أعمارهموبينت النتائج وجود أثر سلبي لتوظيف الذكور الذين تتراوح . لألجور لهذه الفئـة مـن سـن الشـباب األدنىبزيادة الحد 22تتغير هذه النتيجة عند سن أنالباحثين باإلضافة إلى أنه يجب تطبيق أجر المعيشة القومي األعلى على جميع العمال الـذين تزيـد أعمـارهم العمال الذين يقتربون مـن هـذا على هذه التغيرات قد تؤثر سلباً أن الدراسةهذه وأثبتتعاما، 25عن .1السن )Kim and Lim, 2018(دراسة دولة مـن دول ) 25(لألجور على البطالة وكانت العينة األدنىالحد آثارإلي تحليل الدراسة هدفت هذه وظـائف الدراسـة استخدمت هـذه ). 2014-2000(منظمة التعاون االقتصادي والتنمية خالل الفترة الزيـادات أنإلى الدراسةوتوصلت هذه . لألجور على البطالة األدنىالعرض والطلب لتحليل أثر الحد .2لألجور أدى إلى زيادة نسبة البطالة األدنىالمحدودة في الحد )Biçerli and Kocaman, 2019(دراسة هدفت هذه الدراسة إلى دراسة أثر الحد األدنى لألجور على البطالة واألسعار باإلضافة إلى النمـو فـي ) لحـد األدنـى االسـمي لألجـور ا(اعتمدت الدراسة ) 2017 - 2005(االقتصاد التركي خالل الفترة ، )يمثـل النمـو (معدل البطالـة، مؤشـر اإلنتـاج الصـناعي (، بينما اعتمدت للدراسةكمتغير مستقل اسـتخدمت الدراسـة البيانـات . الدراسـة ت تابعـة لهـذه كمتغيرا) افة إلى مؤشر سعر المنتجباإلض 1 Fidrmuc, J. & Tena, J. (2018). UK National Minimum Wage and Labor Market Outcomes Of Young Workers. Economics, 12 2 Kim, C. & Gieyoung, L. (2018). Minimum wage and unemployment: An empirical study on OECD countries. Journal of Reviews on Global Economics, 7, 1–9 14 إلى وجود أثر للحـد األدنـى لألجـور علـى البطالـة الدراسةالشهرية لفترة الدراسة، وتوصلت هذه .1واألسعار )Majchrowska and Strawiński, 2019(دراسة إلى تحليل التنويع اإلقليمي للحد األدنى لألجور للعاملين في القطـاع الخـاص فـي الدراسةهدفت هذه ). 2016 ―2008(تـرة بولندا وتحديد المناطق األكثر عرضة لزيادة الحد األدنى لألجـور خـالل الف عن مسح عينة مؤسسة كبيرة تـوفر عبارةاستخدمت الدراسة هيكل تحليل مسح األرباح البولندي وهو معلومات مفصلة وقابلة للمقارنة على العالقات بين مستوى األجـر والخصـائص الفرديـة للعـاملين وتلـك ) تـم الحصـول عليهـا ستوى تعليمي التي مهنة، مدة الخبرة العملية، أعلى مالجنس، العمر، ال( وتوصلت الدراسة إلى اكتشـاف ). النشاط االقتصادي، وحجم وموقع المشروع(الخاصة بصاحب العمل ارتفاع ملحوظ بنسبة كبيرة لألشخاص الذين يعملون بالقطاع الخاص ويحصلون علـى الحـد األدنـى المناطق غير المتطـورة أنج ملحوظ بشكل كبير وتم أيضا استنتا األمرلألجور لفترة طويلة وكان هذا حيث أنها وصلت إلـى نسـبة لألجورشرق بولندا لها النسبة األكبر في الحصول على الحد األدنى مثل . 2من العاملين في القطاعات الخاصة في شرق بولندا% 20مقدارها )Siregar, 2020(دراسة البطالة في اندونيسـيا خـالل الفتـرة إلى معرفة أثر الحد األدنى لألجور على العمالة و الدراسةهدفت العمالة في القطاع الرسمي، العمالـة فـي القطـاع غيـر ( الدراسةواعتمدت هذه ). 2015 - 2001( كمتغير ) الحد األدنى لألجور(، بينما اعتمدت للدراسةتابعة كمتغيرات) الرسمي، البطالة، بطالة الشباب إلى أن الحد األدنى لألجور له أثر سلبي على العمالة في القطاع الدراسةوتوصلت هذه . للدراسةمستقل 1 Biçerli, M. & Merve, K. (2019). The Impact of Minimum Wage on Unemployment, Prices, and Growth: A Multivariate Analysis for Turkey. Economic Annals, 64(221), 65–83 2 Majchrowska, A. & Pawe, S. (2019). Minimum Wage Workers in the Private Sector in Poland: Regional Perspective. Faculty of economics And Sociology, 1–24. 15 وأن الزيادة في الحـد األدنـى لألجـور . الرسمي وله أثر إيجابي على العمالة في القطاع غير الرسمي .1يؤدي إلى تخفيض البطالة )Manning, 2021(دراسة استخدمت الدراسة أسلوب . دولة) 31(ي هدفت الدراسة إلى بيان أثر الحد األدنى لألجور على العمالة ف إلـى الدراسةالوصف التجريبي والتي يكون فيها التأثير دائما إما سالبا أو صفرياً أو إيجابيا، وتوصلت عدم وجود أثر سلبي على التوظيف عندما يكون هناك زيادة في الحد األدنى لألجور، باإلضافة إلـى أن باشرة وقوية في تكاليف العمالة على أصحاب العمل وهو مـرتبط ارتفاع الحد األدنى لألجور له صلة م .2أيضا بانخفاض الطلب على العمالة والتوظيف التعقيب على الدراسات السابقة 3.9.1 من حيث تبعـات لألجورمن خالل مراجعة الدراسات السابقة تنوعت في تناولها لموضوع الحد األدنى تناولت العالقة السببية بين الحد األدنـى لألجـور ) 2021(هبارنة ، فدراسة اللألجور األدنىتحديد الحد فتطرقت إلى سياسات تحديد الحد األدنى لألجور وانعكاساتها علـى ) 2019(دراسة كاظم أماوالبطالة، التنمية دراسة تطبيقية في بعض الدول النامية، في حين هدفت دراسة معهد أبحاث السياسات االقتصادية تشخيص أسـباب : إلى تقييم االلتزام بالحد األدنى لألجور في القطاع الخاص) 2017) (اسم(الفلسطيني لألجور للقطـاع األدنىالحد فتناولت) 2012(دراسة الخطيب أماتدني االمتثال وتفعيل آليات التطبيق، اآلثار المحتملة لتبني السلطة ) 2010(الخاص بالمملكة العربية السعودية، في حين تناولت دراسة عامر ) Majchrowska and Zolkiewski, 2012(الفلسطينية لسياسة الحد األدنى لألجور، أمـا دراسـة Muravyev and(دراسـة وفي نفس السـياق هـدفت ،فتناولت أثر الحد األدنى لألجور على العمالة 1 Siregar, T. (2020). Impacts of Minimum Wages on Employment and Unemployment in Indonesia. Journal of the Asia Pacific Economy, 25(1), 62–78. 2 Manning, A. (2021). The Elusive Employment Effect of the Minimum Wage. Journal of Economic Perspectives, 35(1), 3–26. 16 Oshchepkov, 2013 ( ،أمـا إلى التعرف على أثر سوق العمل على الحد األدنى لألجور في ووسـيا فبحثت في تحليل العالقة بين الحد األدنى لألجور ونمو التوظيف والبطالـة، ) Garloff, 2016(دراسة تقاضي العاملين أجر أقـل حول أثر ) Alhawarin & Kreishan, 2017(وهو ما تطرقت إليه دراسة Fidrmuc(من الحد األدنى لألجور على معدالت البطالة في القطاع الخاص، في حين تناولت دراسـة and Tena, 2018 ( 22الوطني لألجور في المملكة المتحدة لسن الشباب لعمـر األدنىتحليل أثر الحد ،لألجور على البطالـة األدنىحد ال آثارلتتطرق إلى ) Kim and Lim, 2018(عاما، وجاءت دراسة أثر الحد األدنى لألجـور علـى ) Biçerli and Kocaman, 2019(وفي نفس السياق تناولت دراسة Majchrowska(البطالة واألسعار باإلضافة إلى النمو في االقتصاد التركي، في حين تطرقت دراسة and Strawiński, 2019 (ألدنى لألجور للعاملين في القطاع الخاص تحليل التنويع اإلقليمي للحد ا إلى ) Siregar, 2020(دراسـة أمـا في بولندا وتحديد المناطق األكثر عرضة لزيادة الحد األدنى لألجور، ,Manning(دراسـة أمـا فهدفت لمعرفة أثر الحد األدنى لألجور على العمالة والبطالة في اندونيسيا، .دولة) 31(ى العمالة في فدرست أثر الحد األدنى لألجور عل) 2021 علـى لألجـور األدنـى يتبين للباحث من خالل ما سبق التأثير واالنعكاسات السلبية لعدم االلتزام بالحد الوضع االقتصادي الخاص بالطبقة العاملة، وكذلك يتبين عدم جديـة الحكومـات فـي التشـديد علـى ما يظهر ضعف االلتزام بذلك القـانون فـي ، وهو لألجور األدنىالقطاعات االقتصادية لاللتزام بالحد .واألجنبيالعديد من القطاعات االقتصادية على المستوى العربي وارتداداته لألجوراستفاد الباحث من الدراسات السابقة في تكوين فكرة عامة حول موضوع الحد األدنى دراسـات فـي بنـاء أداة على الوضع االقتصادي بشكل عام في داخل الدول، وتم االستفادة من تلـك ال ).االستبانة(الدراسة 17 التشابه بين الدراسة الحالية والدراسات السابقة تكمن في تناولها لموضـوع الحـد األدنـى أوجهولعل وأسبابه وانعكاساته، وكذلك في استخدام المنهج الوصفي وهو ما استخدمته غالبيـة الدراسـات لألجور .السابقة أما ما تتميز به الدراسة الحالية عن الدراسات السابقة هو تناول دراستي لموضوع أسباب وتبعات عـدم على المجتمع الفلسطيني، من خالل التطبيق العملي على فئة مـن فئـات لألجور األدنىااللتزام بالحد والقطاعـات ءاألطبـا المجتمع وهم العامالت في مجال السكرتارية في القطاعات الخاصـة كعيـادات .الصغيرة، وكذلك العاملين في رياض األطفال والمدارس الخاصة فصول الدراسة 10.1 اإلطار العام للدراسة: فصل األولال تتناول الدراسة في هذا الفصل مشكلة الدراسة وأسئلتها وفرضياتها، ومن ثم تحديد المنهجية المتبعة فـي .رقت لموضوع الدراسةالدراسة، وأخيرا الدراسات السابقة التي تط .اإلطار النظري للدراسة: الفصل الثاني السياسة االقتصادية من حيث المفهوم واألدوات واألهداف واألهمية، وفي القسم الثاني يتناول هذا الفصل النظريات المفسرة لألجور، وتعريـف الحـد األدنـى تم تناول موضوع الحد األدنى لألجور من حيث . ق تحديده والعوامل المؤثرة فيهلألجور وفلسفته وطر .الطريقة واإلجراءات: الفصل الثالث تناول هذا الفصل المنهجية المتبعة في الدراسة والمجتمع والعينة واألداة المستخدمة وصـدقها وثباتهـا .المستخدمة اإلحصائيةوالمعالجات واإلجراءات 18 نتائج الدراسة: الفصل الرابع .الفصل اإلجابة عن أسئلة وفرضيات الدراسةحيث تم من خالل هذا مناقشة النتائج والتوصيات: الفصل الخامس بحيث تم من خالل هذا الفصل مناقشة نتائج أسئلة الدراسة وفرضياتها ومن ثم التوصيات التي خرج بها .الباحث 19 الفصل الثاني اإلطار النظري تمهيد 1.2 األيام في العديد من الدول والمنظمات العربية والدولية إلى إقرار الحد تتجه التشريعات القانونية في هذه األدنى لألجور، حيث ال يأتي هذا التوجه العام من فراغ، وإنما في أهداف حيوية يمكن تصـنيفها إلـى أهداف اقتصادية واجتماعية، وقد تكون األهداف االجتماعية هي الغاية األساسية من وراء تحديد الحـد .ى لألجوراألدن تلك التشريعات الخاصة بتحديد الحد األدنى لألجور تسعى إلى حماية العـاملين األكثـر فقـرا والـذين يتقاضون أجرا زهيدا من استغالل أصحاب العمل، الذين يسعون إلى الحصول على أكبر عائـد بأقـل التحديد هـو أن يكـون أجر، وذلك بتوفير الحد األدنى من متطلبات الحياة، فالهدف االقتصادي من هذا هناك أجراً عادالً للعامل وحتى يكون قادراً على توفير متطلبات حياته اليومية، وبالتالي فتحديـد الحـد .األدنى لألجور يتطلب مراجعة دورية حتى يواكب مستوى غالء المعيشة ويكون مالئما لتلك التطورات ة مـن قبـل نقابـات العمـال والحكومـات لقد حظي موضوع تشريع الحد األدنى لألجور بأهمية كبير وأصحاب رؤوس األموال في كثير من الدول الصناعية منذ أواسط القرن الماضي، إضافة إلى االهتمام الواسع في النظريات واألدبيات االقتصادية من قبل المؤسسات البحثية واألكاديميـة فـي مختلـف دول ضوع نتيجة للتأثيرات االيجابية والسلبية التي عـادة مـا العالم، ونشأ اهتمام الجهات المختلفة بهذا المو .تتركها مثل هكذا سياسة على اقتصاديات الدول التي تلجأ لتشريع الحد األدنى لألجور من خالل هذا الفصل تما التطرق لقسمين رئيسيين، إذ تناول القسم األول السياسة االقتصادية من حيـث ت وغيرها من المسائل المتعلقة بالموضوع، أما القسم الثاني فتناولت المفهوم واألهمية واألهداف واألدوا .الحد األدنى لألجور من حيث المفهوم والنظريات والتداعيات وغيرها من المسائل المرتبطة به 20 السياسة االقتصادية 2.2 تعريف السياسة االقتصادية 1.2.2 قتصادية، فهناك من عرف السياسة االقتصادية على تناول العديد من الكُتّاب والباحثين مفهوم السياسة اال مجموعة القواعد واألساليب واإلجراءات والتدابير التي تحكم وتوجه صناعة واتخاذ القرارات التـي أنها . 1إلى تحقيقهاالدولة سعى توهي تعكس مجموعة من األهداف التي الجهات المسؤولةتقوم بها تمثل علم االقتصاد بكل فروعه كواحد من العلوم االجتماعية فإن السياسة وإذا كانت النظرية االقتصادية االقتصادية سواء جزئية أو كلية تمثل جانبه التطبيقي، الذي يشمل في استخدام إمكاناتـه النظريـة فـي المجال العملي في شكل سياسة اقتصادية، وبالتالي فإن السياسة االقتصادية على المسـتوى الجزئـي أو . 2ع تمثل الجانب التطبيقي للنظرية االقتصادية الجزئية في دنيا األعمال والمشروعاتالمشرو بـين الوسـائل باالختيارويدخل في تعريف السياسة االقتصادية كل ما يتعلق باتخاذ القرارات الخاصة . دارةالمختلفة لتحقيق األهداف االقتصادية لإل صادية من المرونة بحيث يمكن أن يتسع فيشمل العديـد مـن وتجدر اإلشارة إلي أن تعبير السياسة االقت ولعل من الضروري التنويه، إلـى أن السياسـة االقتصـادية . واألهداف المترابطة) الوسائل(األدوات المقترحة تختلف عن السياسة االقتصادية الفعلية، فالسياسة االقتصادية المقترحة تعني خطة أو تصـميماً قبل القريب أو البعيد وتكون هذه السياسة دائماً أكثر معقولية ورشداً اقتصادياً مـن أو برنامجاً معد للمست .3السياسة الفعلية وهي تلك الجاري العمل بها فعالً أو جرى العمل بها في الماضي 23االقتصاد السياسي، دار األيام للنشر والتوزيع، عمان، ص) 2022(الظاهر، زديك 1 16ية األردنية وتداعيات السياسات االقتصادية، اآلن ناشرون وموزعون، األردن، صالبنى االجتماع) 2020(الكتوت، فهمي 2 56السياسات االقتصادية وأثرها على التوازن والنمو االقتصادي، دار الفجر للنشر والتوزيع، القاهرة، ص) 2018(شاهين، محمد 3 21 إن التأمل في معنى السياسة االقتصادية الكلية يشير إلى أن هذا المفهـوم ينطـوي علـى أن السياسـة ال تخرج عن كونها مجموعة من القواعد والوسائل واألساليب واإلجراءات والتـدابير التـي االقتصادية لالقتصاد القومي خالل فتـرة زمنيـة ةتقوم بها الدولة، وتحكم قراراتها نحو تحقيق األهداف االقتصادي . 1"معينة األهـداف واألدوات مجموعـة "ويضاف إلى ذلك أن السياسة االقتصادية للدولة يمكن تحديدها على أنها : ، وبالتالي ال يخرج مفهوم السياسة االقتصادية عن أنها عبارة عن"االقتصادية والعالقات المتبادلة بينها . 2الزمن + أدوات+ أهداف تتمثل السياسة االقتصادية في قيام الدولة بخطوات وإجراءات ترمي إلي تحقيق أهداف اقتصادية محـددة ، كـأدوات االختيـار ي، فهي تعمل على التحكم في بعض المعلومات يقع عليها وبتعبير االقتصاد القياس تستخدم لتحقيق قيم مستهدفة لمتغيرات تمثل األهداف االقتصادية للدولة، وال شك أن اختيـار الوسـائل . 3يكون محدود بالمتغيرات التي تستطيع الدولة التأثير فيها ن كمية ونوعية، واألدوات يمكن أن تكون كمية ونوعيـة ولعل ذلك يشير إلي أن األهداف يمكن أن تكو ن أن يتسع فيشمل العديـد مـن األدوات كما أن تعبير السياسة االقتصادية من المرونة بحيث مكّ ،أيضاً وجود سلسلة مرتبطة ببعضها البعض ىواألهداف المترابطة وهو ما يشير في هذه الحاالت إل) الوسائل( تحقيق هدف أو أهداف اقتصادية كليـة لالقتصـاد القـومي مثـل النمـو من البرامج التي تعمل على .4االقتصادي، التوظيف الكامل، استقرار األسعار وغيرها 77ج، عمان، صوظائف السياسة االقتصادية العامة، دار المناه) 2008(عناية، غازي 1 49السياسة االقتصادية آراء لليوم والغد، األهلية للنشر والتوزيع، عمان، ص) 2007(فون، ميزس 2 112السياسة االقتصادية في إطار النظام اإلسالمي، البنك اإلسالمي للتنمية، جدة، ص) 2001(قحف، منذر 3 33ة، دار المنهل اللبناني، بيروت، صالسياسة االقتصادية والدولة الحديث) 1998(إبراهيم، موسى 4 22 ومن ناحية أخرى، يمكن لتعبير السياسة االقتصادية أن يضيق ليعبر عن نطاق ضيق مثـل سياسـة اهذ الرسوم المفروضة على إنتاج سلعة معينة وسياسة الدعم ألسعار بعض السلع الضرورية، ويرجع ذلـك ستوى أنه من الممكن ألية سياسة اقتصادية عريضة أن تشمل مجموعة من السياسات االقتصادية األقل م فالسياسة النقدية مثال تشمل سياسة السوق المفتوحة وسياسة سعر الخصـم، وسياسـة . أو األضيق نطاقاً 1 .القانوني، وسياسة سعر الفائدة وهكذا االحتياطي أي أن كل سياسة عريضة تنقسم بدورها إلي مكوناتها، وكل من المكونات يمكن دراسته وتحليله مستقالً ـ عن غيره، وفي هذه الح أدوات للسياسـة األشـمل واألعلـى ىالة، تتحول السياسات األضيق نطاق إل .2مستوى النظم االقتصادية، ألن باختالفإلى جانب كل ذلك، فإنه يمكن مالحظة أن السياسات االقتصادية تختلف النظام االقتصادي يحدد األهداف الرئيسية للسياسات االقتصادية وآثارها وحدودها، وعند الـدخول فـي التفصيالت يظهر االختالف الواضح بين السياسات اقتصادية على مستوى كل نظام، فكل نظام ومجتمع له خصائصه التي تميزه عن اآلخر، فالنظم الرأسمالية تختلف عن النظم االشتراكية، فكـل واحـد لـه عـات الرأسـمالية بل أن هياكل السياسات االقتصادية يبين مختلف المجتم .أهدافه وآلياته التي يعمل بها بعضها البعض، فدول أوروبا الغربية تختلف في سياستها االقتصادية عن تلك الخاصة بالواليات المتحدة .3األمريكية وهكذا أثر إيرادات الغاز الطبيعي في التنمية االقتصادية، مجلـة إدارة األعمـال، : السياسة االقتصادية في الجزائر) 2015(معمري، محمد 1 222، ص2ع 7، ص9اقتصادية، عدور سياسة اإلنفاق العام في تحقيق أهداف السياسة االقتصادية، مجلة روى ) 2015(بن عزة، محمد 2 السياسة النقدية كآلية فعالية لتحقيق أهداف السياسة االقتصادية في الجزائـر، مجلـة المنتـدى للدراسـات ) 2021(حمداني، معمر 3 52، ص2، ع5واألبحاث االقتصادية، مج 23 التأثير التوجيهي الذي تمارسه الدولة على النشاط االقتصادي، وكذلك مقدار "يقصد بالسياسة االقتصادية .1القتصادي الذي تعمل الوحدات االقتصادية من خالله تدخلها وتأثيرها في تحديد اإلطار ا هي إدارة نواحي المجتمع المتعددة سواء االقتصادي أو المالي أو االجتماعي أو "إن السياسة االقتصادية . 2"الزراعي أو الصناعي أو التجاري أسلوب معقـول، أي عقلـي ال " :بأنها Edwin G. Nourse نورس. وقد عرفها االقتصادي أدوين ج وبمـا أن " األساليب الناجعة لتحقق هـذه األهـداف إتباععاطفي، في تعريف األهداف المرجوة، وفي مـا "السياسة االقتصادية تعالج أهداف المجتمع، فإنها تصور األهداف القيمية، ألنها تحاول التفريق بين فـي علـم االقتصـاد ال يـدور االختاللبأن وينتج عن ذلك ". أن ال يكون يجب ما"و " يجب أن يكون بشأن األهـداف االختالفبشأن صحة التعميمات والمبادئ االقتصادية، بمقدار ما يدور حوله االختالف .3اقتصادية المبتغاة أو الوسائل المالئمة لتحقيق هذه األهداف ، ئل لبلوغ أهداف معينـة عبارة عن تغيير مقصود في الوسا وهناك من يشير إلى أن السياسة االقتصادية الكيفية التـي ، وإلى تعني استخدام مجموعة من الوسائل لتوجيه مسار االقتصاد ولتحقيق أهدافا معينة إذ .4يمكن من خاللها توجيه أنظمة اإلنتاج والتوزيع من المجتمع لتعمل بصورة أفضل القتصادية للقرارات القائمة علـى فواحد من المهام الرئيسية للسياسة االقتصادية هي الكشف عن النتائج ا .5السياسة التي تتبناها الدولة ومعرفة الحقائق والعالقات بينها .217ص، 3أثر السياسة االقتصادية و التعليمية على البطالة، مجلة االقتصادي، ع) 2008(مقبل، احمد 1 مرجع سابق) 2022(الظاهر، زديلك 2 .، مرجع سابق)2001(قحف، منذر 3 .مرجع سابق) 2008(عناية، غازي 4 مرجع سابق) 2018(شاهين، محمد 5 24 وسيلة مهمة من الوسائل التي يعتمد عليهـا على أنهاوبهذا يمكن أن يعرف الباحث السياسة االقتصادية .وضع السياسة العامة للدولة في قطر ما أنواع السياسة االقتصادية 2.2.2 :1هنالك ثالثة أنواع من السياسة االقتصادية تستهدف تغيير الثوابت والقناعات المتعلقـة بالجوانـب العقديـة : السياسة االقتصادية اإلصالحية .1 .والفكرية وتلك التي تحدد العالقة بين أفراد المجتمع لالقتصـاد أو السياسة النوعية هي سياسات تستهدف التغيير الهيكلـي : السياسة االقتصادية النوعية .2 وهذه القواعد تتعلق بنظام النشاط االقتصـادي . هي القواعد التي يتصرف في إطارها متخذ القرار فيما يخص تنسيق الخطط الفردية وإدراجها تحت أهدف السياسة االقتصادية وبما يفتح اإلطار الذي ة األدوات التـي يمكـن تعمل به السياسة الكمية عن طريق التشريعات أو القوانين اإللزامية ونوعي الذي يحـدد ) البنك المركزي(مثال قانون المصرف المركزي . استخدامها للوصول للهدف المنشود ومنها وضع حد أدنى أو أفقي الحتياطات المصارف التجاريـة لـدى . عالقته بالمصارف التجارية التي يكون فيها تغييـر إذا السياسة النوعية تستهدف التغيير الهيكلي وهي الحاالت. البنك المركزي العرض والطلب القائمة، فهي تقتضي دعم إدارة السياسة االقتصـادية الكليـة لتدفقاتالنمط العام وأسعار الصرف بتدابير سياسة عامة تتناول االقتصاد بكليته، أو تكون ذات طابع قطـاعي مثـال .2اإلصالحات الخاصة بتحرير التبادل التجاري والرسوم الجمركية مرجع سابق) 2020(الكتوت، فهمي 1 ، 11، ع7االقتصـادي، مـج طبيعة العالقة السببية بين أهداف السياسة االقتصادية، مجلـة الباحـث ) 2019(بن علي، عبد الغاني 2 466ص 25 مثالً إذا كـان . وهي عبارة عن تغيير الوسائل لتحقيق األهداف المحددة :سياسة االقتصادية الكميةال .3 معدل النمو هناك العديد من الوسائل لتحقيق هذا الهـدف، مثـل تغييـر ) زيادة(الهدف هو تغيير .إلخ...االحتياطي النقدي القانوني، تغيير اإلنفاق الكلي، الكتلة النقدية السياسة االقتصادية أدوات 3.2.2 المباشـرة وهـي :1أدوات مباشرة وأدوات غير مباشرة: يمكن تقسيم أدوات السياسة الكمية إلى نوعين .، كمية اإلنتاج مثالًالكمياتمثال التثبيت ومراقبة . مراقبة األسعار الهيكلي المعلنة هي السياسة المالية والنقدية ألن سياسات اإلصالح االقتصادي والتصحيح : غير المباشرة ووسـائل ،اآلن في الدول العربية تركز عليها ويعتبرون السياسات المباشرة هـي سـبب اإلخـتالالت :السياسة النقدية هي .االحتياطيات اشتراكات .1 .عملية السوق المفتوحة .2 .سعر إعادة الخصم .3 أهداف السياسة االقتصادية 4.2.2 دد وتتنوع باختالف النظام االقتصادي واالجتماعي، الذي من المالحظ أن أهداف السياسة االقتصادية تتع تمثله الدولة التي تنتهج هذه السياسات االقتصادية، ويطلق عليهـا األهـداف االقتصـادية للمجتمـع أو االقتصاد القومي، ورغم االختالفات والتعدد والتنوع أهداف السياسة االقتصادية إال أنه سيكون من المفيد :2وهي األسباب وسبل المعالجة، مجلة كلية القـانون : السياسة المالية واالقتصادية وانعكاساتها على الوضع األمني) 2015(الجبوري، سعد 1 279، ص12، ع4للعلوم القانونية، مج الكلية في األردن، المجلة العربية للعلوم اإلداريـة، تحويالت العمال المهاجرين و صناعة السياسة االقتصادية ) 2007(السقا، محمد 2 .307، ص2، ع14مج 26 الكامل التوظف .1 من التحليل لعدد اإلشارة إلي انه من الضروري ترجمة األهداف إلى صورة كمية مع يءمن التناول بش ويسمى أيضاً التشغيل الكامل وفي بعض الكتابات يطلق عليه العمالة الكاملة وكلها ترجمات للمصـطلح (Full Employment) ،واألهم أن هذا الهدف زيادة العمالة يعني وتحقيق أقصى ما يمكن من توظيف وهو يعني رفع مستوى العمالة من أجل زيـادة اإلنتـاج . 1والعمل عند أدنى مستوى ممكن من البطالة معدل البطالة فيه خسارة اقتصادية ألنهـا تنطـوي علـى طاقـة ارتفاعوتعظيم النمو االقتصادي، ألن واصطالح التوظيـف الكامـل يعنـي . والنفسية للبطالة ةوالسياسييك عن اآلثار االجتماعية عاطلة، ناه شخص قادر وراغب ويبحث عن عمل يجب أن يلحق بعمل، وإال فإن التوظـف يكـون ببساطة أن كل ويمكن التعبير عن التوظيف الكامل أيضاً خالل مفهـوم التشـغيل . غير كامل وينتج عن األخير بطالة للطاقات اإلنتاجية، بمعنى أال يظل بعض الموارد معطالً، األمر الذي يؤدي إلى القصـور مـن الكامل تحقيق الناتج الممكن أو المحتمل في ظل الموارد واإلمكانيات المتاحة وينتج عن ذلك بطالـة بـالمعنى .2الواسع للمفهوم واستقرار األسعار ياالقتصاد االستقرار .2 االقتصادي، يرتبط غالبا باستقرار األسعار وبالتالي نرى جمعهما في Sabilization حيث أن االستقرار ، حـدوث "التضـخم "في األسعار االستقرارغرض واحد ألغراض التحليل فقط، حيث يترتب على عدم والعمالة واالستهالكفي توزيع الدخول وآثار أخرى تؤثر بالسالب على النمو والتجارة الخارجية اختالل االقتصادي ومن ناحية أخرى فـإن االسـتقرار باالستقرارغيرها، وبالتالي فإن ارتفاع األسعار يخل و االقتصادي يعني االستخدام الكامل للموارد دون أن يتعرض االقتصاد القومي لهزات اقتصـادية أي دون ، 1، ع34السياسة االقتصادية في تونس منذ برنامج اإلصالح الهيكلي، مجلة العلـوم االجتماعيـة، مـج ) 2006(قسومي، المولدي 1 13ص ، 36الحرة، مجلة بحـوث الشـرق األوسـط، ع السياسة االقتصادية في مصر إبان مرحلة المشروعات) 2015(عبد الجواد، نجالء 2 .195ص 27 هـي العمـل االقتصادي االستقرارتقلبات وأزمات كبيرة وارتفاع في مستوى األسعار، وتصبح مشک على مقاومة التقلبات التي قد تنتاب االقتصاد محل الدراسة عند السعي إلي إحداث تغيير في هيكل الناتج .1ومكوناته )القيمة المضافة(التخصيص الكفء للموارد وتحقيق أعلى مستوى ممكن من الناتج .3 بمفهوم تكلفـة الفرصـة البديلـة، أو أي توزيع الموارد االقتصادية واستخدامها في أفضل استخدام لها الضائعة وبالتالي الوصول إلى أعلى إنتاجية لعناصر اإلنتاج، ومن ثم أحسن استخدام ممكـن للمـوارد المتاحة وتحقيق ما يسمى بهدف الكفاءة االقتصادية بحيث ال يكون هناك موارد عاطلة أو مستخدمة فـي رد والوصول إلي نقطة الكفاءة االقتصـادية البـد أن غير استخداماتها المثلى، والتخصص الكفء للموا يحقق في النهاية أعلى مستوى ممكن من الناتج القومي، أي تحقيق أكبر قيمة مضافة قومية ممكنة على .2مستوى الكلي التوازن الخارجي وتوازن ميزان المدفوعات وتحسين قيمة العملة .4 ازن في المعامالت الخارجية لالقتصاد القـومي وأن يعني التو External Balance التوازن الخارجي االقتصاد القومي تتعادل وتتوازن تقريباً مع حقوقه تجاه العالم الخارجي ويبلـور التزاماتيكون مجموع ذلك توازن ميزان المدفوعات حيث يسجل في األخير كل تلك المعامالت، ولو ظهر عجزا في ميـزان المدفوعات يكون معناه أن مجموع المدفوعات أكبر من مجموع المتحصالت الخارجيـة ويسـدد هـذا من الذهب والعمالت األجنبية فيؤثر على قيمة العملة الوطنية، وإما عن االحتياطيطريق العجز إما عن طريق الديون الخارجية وهو ما يلقي بالتزامات وأعباء على االقتصاد القومي، قد يدخله في دوامة مـن ؤثر علـى عدم القدرة على تحقيق التوازن الخارجي خاصة إذا تفاصلت مشكلة الديون الخارجية، التي ت األقل في التحليل األخير على قيمة العملة أيضاً ما بالك باآلثار األخرى لتلك الديون ومن ثم يصبح مـن .323، ص11أثر السياسة االقتصادية الكلية على القطاع الخاص في الجمهورية اليمني، مجلة القلم، ع) 2018(باعمر، محمد 1 .مرجع سابق) 2022(الظاهر، زديك 2 28 الضروري أمام السياسة االقتصادية الكلية مراقبة العمليات الخارجية وإعداد العدة بـاألدوات المناسـبة . قتصادية األخرى للسياسة االقتصاديةلتحقيق وضع لميزان المدفوعات يكون مواتيا لتحقيق األهداف اال ويتبلور هدف التوازن الخارجي والتأثير اإليجابي على ميزان المدفوعات في ضرورة تعظيم الصادرات .1والعائد منها وتحقيق هيكل معين للقروض الخارجية وتخفيض أعباءها تحقيق النمو االقتصادي .5 لدخل القومي باألسعار الثابتة أو الحقيقية عبـر الـزمن، ويأتي تحقيق هذا الهدف من تحقيق زيادة في ا وفي إطار الدفع بمزيد من االستثمار داخل جسم االقتصاد القومي، ويالحظ أن هدف تحقيق معدل النمو االقتصادي البد أن يرتبط بمعدل النمو السكاني، أي البد أن يتحقق معدل للنمو االقتصادي أكبـر مـن ى نستطيع القول أن هدف النمو االقتصادي بالصورة المطلوبة التي ترفع مـن معدل النمو السكاني، حت ومـن ناحيـة أخـرى مـن ). أي زيادة نصيب الفرد من الدخل القومي(مستوى معيشة أفراد المجتمع الضروري أن يقترن هدف النمو اقتصادي بهدف آخر وهو هدف حماية البيئة، وتصبح المعضلة أمـام ادية هي كيف يمكن تحقيق أكبر معدل للنمو االقتصادي بأقل درجة في التلـوث صانعي السياسة االقتص .2البيئي والحافظ على الموارد الطبيعية تحسين توزيع الدخل وتحقيق العدالة في التوزيع .6 كلية، في أي نظام اقتصادي، فعند اقتصاديةعند تصميم أي سياسة االعتباروهو هدف البد أن يؤخذ في تحقيق األهداف االقتصادية األخرى قد يحدث تفاوت في توزيع الـدخل، وبالتـالي البـد أن السعي إلي من األمان والضمان االجتماعي، تحقيق شبكةيكون من أهداف السياسة االقتصادية الكلية تحقيق وإيجاد ة واألفراد أو درجة معينة من العدالة في التوزيع، بالتأثير على توزيع الدخل سواء بين الفئات االجتماعي التوزيع بالتأثير بين أنماط األسر من المختلفة، أو التوزيع بين المنـاطق واألقـاليم، أو التوزيـع بـين .مرجع سابق) 2001(قحف، منذر 1 مرجع سابق) 2020(الكتوت، فهمي 2 29 والعدالـة فـي . القطاعات اقتصادية، وتحقيق العدالة بدرجة أكثر وضوحا في الصورتين األولى والثانية توزيع الدخل قائمة على فكرة العدالة النسبية، وهناك وجهات نظر للعدالة في التوزيع، فهنـاك العدالـة بمفهوم أخالقي إنساني يدعو إلى ضرورة التعايش السلمي بين طبقات ذات الدخل المرتفـع والطبقـات قراء حتى تقل الفجوة بين الطرفين ذات الدخل المنخفض ويقضي هذا المفهوم باألخذ األغنياء وإعطاء الف وهناك مفهوم العدالة المادي االشتراكيةويزول أي حقد، ويسود هذا المفهوم بدرجة أكثر في المجتمعات البحث، ويعني حصول كل فرد على الدخل الذي يتناسب مع قدراته وملكاتـه فـي العمـل واإلبـداع رات فإن نصيبهم في الدخل يقل بكثير عـن غيـرهم، ، وأما أولئك الذين ليست لديهم هذه القدواالبتكار ويسود هذا المفهوم بدرجة أكثر في المجتمعات الرأسمالية، وبالرغم من هذا التباعد في مفهـوم العدالـة والتوزيع، فإن كل المجتمعات في الوقت الحاضر تجمع بين المفهومين ولكن بصورة يغلب عليها مفهوم .1في المجتمععلى آخر حسب العقيدة السائدة أهداف اقتصادية أخرى .7 إلى جانب األهداف االقتصادية الرئيسية المشتركة في معظم السياسات المطبقة في الدول المختلفة يمكن :2أن نجد عدد من األهداف االقتصادية الرئيسية األخرى المتفرقة، لعل من أهمها .تبادلتحقيق أعلى درجة ممكنة من الكفاءة في مجال اإلنتاج وال • .يحقق كل من الناتج القومي واالستهالك المتوسط نمو مضطرداً أن • حيث يرتبط بتحسين مستوى المعيشة وهو ،الخاص في الحاضر والمستقبل االستهالكرفع مستوى • .هدف مرغوب الجماعي للمـواطنين، االستهالكإشباع الحاجات الجماعية، حيث يصبح من المرغوب فيه تحسين • .بتوفير الكثير من الخدمات والمرافق العامة مرجع سابق )2008(عناية، غازي 1 مرجع سابق) 2018(شاهين، محمد 2 30 حماية البيئة من التلوث وهو أحد األهداف التي تسعى إلى تحقيقها حديثا وخاصة فـي المجتمعـات • .النامية واالسـتقرار كل هذه األهداف في أربعة أهداف التقـدم Kenneth Bulding وقد لخص كينيث بولدنج .1يةوالعدالة والحر السياسة االقتصادية بالمشاكل االقتصادية األخرى أهدافعالقة 5.2.2 لعل من الواضح في التحليل السابق أن أهداف السياسة االقتصادية الكلية يتم وضعها لعـالج المشـاكل االقتصادية الكلية التي يعاني منها االقتصاد القومي، وعدم تحقيق تلك األهداف يفاقم تلـك المشـكالت، ولعل أهم المشاكل االقتصادية التي يمكن أن يعاني منها أي مجتمع أو أي اقتصاد قومي هي واحـدة أو :2أكثر المشكالت التالية .البطالة بكل أنواعها وآثارها .1 .اإلختالالت الهيكلية في بنيات االقتصاد القومي ومتغيراته .2 .معدالت التضخم وعدم االستقرار في األسعار ارتفاع .3 .عدالت نمو االقتصاد القومي بالمقارنة بمعدالت النمو السكانيم انخفاض .4 .سوء تخصيص الموارد وانخفاض القيمة المضافة واإلنتاجية .5 .تفاقم عجز الموازنة العامة للدولة .6 .تزايد العجز في الميزان التجاري وميزان المدفوعات وتدهور قيمة العملة الوطنية .7 .الديون الخارجيةانخفاض الصادرات وتفاقم مشكلة .8 .سوء توزيع الدخل والثروة .9 .مرجع سابق) 2007(فون، ميزس 1 مرجع سابق) 2020(الكتوت، فهمي 2 31 الموارد الطبيعية وقد تكون هناك مشاكل أخـرى إال أن نزافوتزايد است يالبيئتفاقم مشاكل التلوث .10 .1ما ذكر هنا من مشاكل هي أهم ما يمكن أن يصادف أي اقتصاد قومي من مشاكل اقتصادية كلية الحد األدنى لألجور 3.2 األدنى لألجور كأحد عناصر السياسة العامة في العديد من البلدان منـذ زمـن لـيس بدأ استخدام الحد م، ثم الواليات المتحدة 1909م، فبريطانيا عام 1880بالقصير، كانت البداية من نيوزلندا واستراليا عام إلـى ، حيث تم إقرار وتطبيق هذه القوانين كجزء من السياسة العامة الهادفـة 2م 1938األمريكية عام . تحقيق العدالة االجتماعية بغية تحسين المستوى المعيشي للعمال مفهوم الحد األدنى لألجور 1.3.2 األجر األدنى المسموح قانونا أو فعال مهما كان مستوى كسـب "وقد عرف الحد األدنى لألجور على انه العقوبـة الجنائيـة أو غيـر أو مهارة العامل، وهو األجر الذي له قوة قانونية ويتم تطبيقه تحت تهديد . 3" الجنائية وهناك من عرفه على أنه إجراء تدخلي مباشر تقوم به الحكومات يتم بموجبه حصـول العامـل علـى األجر الكافي لتغطية احتياجاته واحتياجات عائلته األساسية من مأكل وملبس ومسكن، وتسعى الحكومـة 4رة الفقر وخاصة بين العمالمن وراء هذا اإلجراء إلى الحد من انتشار ظاه الواجب دفعه للعامـل مقابـل عمـل : على انه لألجور األدنىمنظمة العمل الدولية فقد عرفت الحد أما المخرجـات، أوالوقت أساسيحسب على أكانمنجز أو خدمات مقدمة خالل فترة زمنية محددة سواء .مرجع سابق) 2022(الظاهر، زديك 1 ، 6، مجلة المستقبل االقتصادي، الجزائـر، مجلـد "إشكالية تحديد الحد األدنى لألجور بين النظري والواقع" )2018(شرفاوي، عمر، 2 . 187، ص1عدد .188نفس المرجع، ص 3 4 Gyes, G. & Thorsten, S. (2015). Wage Bargaining Under the New European Economic Governance: Alternative strategies for Inclusive Growth. ed1. European Trade Union Insitute 32 الحد األدنى : وهو كذلك، يكفله القانون إذوالذي ال يمكن تخفيضه ال عن طريق اتفاق فردي أو جماعي العام لألجور المستوى المقدر لألجر ليكون كافيا إلشباع الحاجات الضرورية للعامل وأسرته كـالملبس .1والتغذية والسكن، للعيش بمستوى إنساني الئق إجراء تدخلي مباشر تقوم به الحكومـات يـتم بموجبـه "على أنه لألجورأيضا تم تعريف الحد األدنى احتياجاته واحتياجات عائلته األساسية مـن مأكـل وملـبس لتغطيةحصول العامل على األجر الكافي .2ومسكن، وتسعى الحكومة من وراء هذا اإلجراء إلى الحد من انتشار ظاهرة الفقر وخاصة بين العمال األجر الذي ال يجوز بأي حال من األحوال النـزول عنـه "ى لألجور على أنه كما تم تعريف الحد األدن شريطة أن يكفل تغطية نفقات العامل وأسرته بما يضمن لهم القدر المعقول والضـروري مـن العـيش .3الالئق األجر الوطني األدنى المضمون الذي يسـاعد ذوي : على أنه لألجور األدنىفقد عرف الحد 4أعمر أما المحدود على اقتناء المواد االستهالكية الضرورية التي تضمن لهم العيش الكريم وهو الذي يغطي الدخل .نفقات المعيشة في حدودها اإلنسانية دون اإلخالل بالتوازن االقتصادي الواجب بين األجور واألسعار كومي مباشر يرمي تدخل ح: من خالل التعريفات السابقة يمكن للباحث تعريف الحد األدنى لألجور بأنه إلى تحقيق توازن عادل بين مصلحتين متضاربتين وهما المصلحة االجتماعية للطبقة العاملة والمصلحة - 1970(دراسة اقتصادية قياسية لمحددات األجر االدنى فـي الجرئـر خـالل الفتـرة ). 2016(مليكية، يحيات، وأمية بوشارب 1 68، ص)15(2مجلة االقتصاد الجديد، ). 2014 . نى المضمون لألجور على السياسة النقدية في االقتصـاد الجزئـري أثر الزيادة في الحد األد). 2011(شوتري، آمال، وبوعزة خالد 2 76، ص)6(مجلة العلوم االقتصادية ولتسيير والعلوم التجارية، المجلة العملية التجـارة والتمويـل، . الحد األدنى لألجور للقطاع الخاص بالمملكة العربية السعودية). 2012(الخطيب، طارق توفيق 3 780-856 مجلـة ). 2016-1990(فـي الجزائـر . أثر األجر األدنى علي العمالة منخفضة األجر). 2018(فردة، ومولود حشمان سليماني، 4 12، ص)1(18الباحث، 33 االقتصادية ألرباب العمل ومن جانب أخر يضمن ألصحاب األجور الضعيفة والمتدنية قـدرة شـرائية .والعيش بكرامة ومساهمة في النمو والتنمية مة في الدول بالنسبة لما يدفع لألفراد لقاء عملهم، فمصطلح األجر هـو عبـارة تتعدد التسميات المستخد عن المبلغ النقدي الذي يدفع لألفراد الذين يقومون بأعمال اإلنتاج وبعد االنتهاء منه، فـاألجور بمعناهـا االقتصادي الواسع هي جميع أشكال وأنواع االمتيازات التي يحصل عليها عنصر العمل فـي العمليـة اإلنتاجية، والذي يتضمن األجر بالساعة أو األسبوع أو األجور الشهرية مضافا إليها امتيازات أخـرى، 1.وعادة ما يكون األجر نقدا، بالرغم من أن بعض المدفوعات العينية تعتبر أيضا ضمن بند األجور وى معين، ويكون والحد األدنى لألجور هو تشريع حكومي إلزامي يمنع انحدار أجور العمالة تحت مست هذا الحد غالبا فوق األجر االعتيادي السائد في السوق، وتطبق دول كثير أنظمة الحد األدنى لألجور منذ فترة طويلة من الزمن، وتجدر اإلشارة إلى أن أول تشريع صدر بخصوص احد األدنى لألجور كان في .2الواليات المتحدة األمريكية المبلغ األدنـى الواجـب دفعـه "من قبل منظمة العمل الدولية علي أنه وتم تعريف الحد األدنى لألجور للعامل مقابل عمل منجز أو خدمات مقدمة خالل فترة زمنية محددة سواء أكان يصب على أساس الوقت .3يكفله القانون إذالمخرجات، والذي ال يمكن تخفيضه ال عن طريق اتفاق فردي أو جماعي أو م بشأن اعتماد الحد األدنى لألجـور فـي جميـع 2012لسنة ) 11(رقم وحسب قرار مجلس الوزراء اعتماد الحد األدنى لألجور في جميع مناطق السـلطة ): 1(مناطق السلطة الفلسطينية فقد جاء في مادة يكون الحد األدنى لألجر الشهري في جميع مناطق السلطة الفلسـطينية . 1: الفلسطينية على النحو اآلتي ، اآلثار المحتملة لتبني السلطة الفلسطينية لسياسة الحد األدنى لألجور، معهـد )2010(مساليا، ماركو، وكابيلي، كالرا، وعامر، وجيه 1 7فلسطين، ص-، رام اهللا)ماس(ات االقتصادية الفلسطينيأبحاث السياس ، المجلة العلميـة للبحـوث والدراسـات )النظريات والسياسات واآلثار(، الحد األدنى لألجور)2010( المشعل، خلد بن عبد الرحمن 2 .414ص، 3التجارية، جامعة حلوان، العدد 3 International Labour Organization, (2012). Social Justice and Growth: the Role of the Minimum Wage. International Journal of Labour Research, 4(1), 128–38. 34 يكون الحد . 2. ألف وأربعمائة وخمسون شيقالً شهرياً) شيقل 1450(وفي جميع القطاعات مبلغاً وقدره األدنى ألجور عمال المياومة وخاصة العاملين بشكل يومي غير منتظم، إضافة إلى العمال الموسـميين يكون الحد األدنى ألجر ساعة العمـل الواحـدة . 3. خمسة وستون شيقالً يومياً) شيقل 65( مبلغاً وقدره ثمانية شواقل ونصف الشيقل للسـاعة ) شيقل 8.5(أعاله مبلغاً وقدره “ 2”للعمال المشمولين في الفقرة .1الواحدة نظريات تحديد األجور 2.3.2 تزال موضع نقاش وجدل بين الكثير من االقتصاديين، يعد تحديد األجور من المسائل االقتصادية التي ال وقد وضع االقتصاديون العديد من النظريات حول العوامل التي تحدد األجر، وهي تعكـس الظـروف ومـن أهـم . البيئية واالجتماعية واألفكار السياسية واالقتصادية التي الزمت تلك النظرية حال ظهورها :تلك النظريات العادل نظرية األجر: أوال ، وقد كان ينظر إلى الدخل )م1274-1225(وقد نادى بها القس تومس االكويني في القرن الثالث عشر على أساس أنه وسيلة هامة في توزيع الدخل، وقد عرف الدخل العادل بأنه القدر الذي يكفي لعيش الفرد .2ثابتة في طبقته، وكان ينظر إلى المجتمع على أساس انه يتكون من طبقات معينة و نظرية الحد األدنى لمستوى المعيشة: ثانيا ويرى أنصار هذه النظرية أن مستوى األجور يتحدد بما يعادل قيمة المواد والحاجات الضرورية لمعيشة العامل في الحد األدنى، وهذه النظرية تأثرت بآراء مالتوس الذي كان يرى من زيادة السـكان كارثـة : ، المقتفـي م بشأن اعتماد الحد األدنى لألجور في جميع منـاطق السـلطة الفلسـطينية 2012لسنة ) 11(قرار مجلس الوزراء رقم 1 : الحقــوق، جامعــة بيرزيــت، رام اهللا، فلســطين، الموقــع االلكترونــي منظومــة القضــاء والتشــريع فــي فلســطين، معهــد http://muqtafi.birzeit.edu/pg/getleg.asp?id=16472. رسالة ماجستير غير منشورة، جامعة الشليف، ، دراسة اقتصادية قياسية على مدى عدالة األجور في الجزائر، )2008(وهيبة، سراج 2 33الجزائر، ص 35 العرض والطلب في سوق العمل كفيلة بالمحافظة على األجور مـدة طويلـة محققة، ويقولون أن حركة األمد في مستوى الحد األدنى للمعيشة الالزمة للمحافظة على حياة العامل، وواضع أسس هذه النظريـة 1.هو االقتصادي الفرنسي تورغو، وتبناها في منتصف القرن التاسع عشر نظرية مخصص األجور: ثالثا ، وترى هذه النظرية أن رأس المال )م1873-1816(ظرية إلى االقتصادي ستيوارت ملوتنسب هذه الن الذي يملكه صاحب العمل ثابت ومحدد، كما أن الجزء المخصص لنفقات أجور العمـال ثابـت أيضـا، فيترتب على ذلك ثبات أجور العمال وثبات عددهم، فإذا طالب العمال برفع أجورهم كـان ذلـك علـى تاجية أخرى، مما يجعل من رفع األجور سببا ف نقص اإلنتاجية وانخفـاض األربـاح، حساب نفقات إن 2.والعكس صحيح، لذلك ال بد أن تظل األجور عند حد معين وذلك لثبات مخصص األجور نظرية اإلنتاجية الحدية: رابعا ـ ل يسـاوي وكان من أهم أنصارها االقتصادي الشهير مارشال، حيث كان مارشال يعتقد أن اجر العام القيمة الصافية التي يضيفها العامل ذلك بعد خصم نفقات اإلنتاج، وبالتالي فان العامل يحصل على اجـر 3. يساوي صافي إنتاجيته النظرية الماركسية في األجور: خامسا الماركسية نظرية فلسفية اقتصادية يؤلف االقتصاد السياسي جزءا رئيسيا منها، وتعـد نظريـة القيمـة تنطلـق النظريـة الماركسـية . حجر الزاوية في النظرية االقتصادية الماركسية) فضل القيمة(ة، الزائد .779ص، )4(32، التجارة والتمويل. الحد االدنى لألجور للقطاع الخاص بالمملکة العربية السعودية). 2012. (توفيق، الخطيب 1 مستغانم، رسالة ماجستير غيـر دراسة حالة عيادة بن عصمان –، محاسبة االجور ودورها في جباية المؤسسة )2020(آمال، بوقبة 2 .منشورة، جامعة عبد الحميد بن باديس، الجزائر 26، مرجع سابق، ص)2008(وهيبة، سراج 3 36 يتم بين سلع متساوية القيمة وان األجر هو قيمة السلعة التـي ) البيع والشراء(االقتصادية من أن التبادل 1.يبيعها العامل إلى صاحب العمل وهو قوة عمله أو قدرته وأهليته للعمل نظرية العرض والطلب :سادسا والنظرية الحديثة لألجور ترى أن األجور تحدد بناءاً على تفاعل قوى العرض مع الطلب، وعند تساوي العرض من العمال مع الطلب عليهم يتحدد األجر، وإذا زاد عرض العمال انخفـض األجـر، وإذا زاد 2.أي سلعة أخرىحاله حال ) األجر(الطلب ارتفع األجر، أي أن العمل يتحدد سعره أنواع األجور 3.3.2 هناك عدة تقسيمات لألجور قسمها الفقهاء والعلماء، حيث يمكن تقسيمها حسب اعتبارات مختلفـة إلـى :كالتالي) 3(أنواع عديدة، حيث أوردها :أنواع األجر بحسب طبيعته أو نوعيته، ويقسم إلى: أوال الفرد كتعويض عن عمله سواء كـان علـى شـكل ويعبر عنه بالنقود التي يتلقاها: األجر النقدي . أ .وحدات نقدية أو ورقية خدمة مشـروعة أخـرى، أو أو إيواءوهو الذي يكون على شكل غذاء أو كساء أو : األجر العيني . ب .بنسبة من الحاصالت الزراعية أو األثمار ، )4(38، التجـارة والتمويـل . أثر سياسة الحد األدنى لألجور على اإلنفاق االستهالکي والفقر فـي مصـر ). 2018(عزت ، قناوي 1 .337ص مجلة الشريعة والقـانون . حد األدنى لألجور، ودوره في إعادة توزيع الدخل القومي دراسة فقهية مقارنةال). 2018. (غانم، أبو العال 2 607ص، )34(34، بالقاهرة مجلـة . دراسة تطبيقية في بعض الدول الناميـة -سياسات تحديد الحد األدنى لألجور وانعكاساتها على التنمية). 2019(عمار . كاظم 3 247ص، )1(8، ياسيةالعلوم القانونية والس 37 : 1ويقسم إلى: أنواع األجر حسب قوته الشرائية او التبادلية: ثانيا .ويطلق على الوحدات النقدية التي يتسلمها الفرد تعويضا عما قدمه من عمل: اإلسمياألجر . أ .وهو مقدار ما يمكن أن يشتري العامل من حاجياته بمقدار أجرة االسمي: األجر الحقيقي . ب :2أنواع األجر حسب طرق تحديده، ويقسم إلى: ثالثا .دون االهتمام بما ينتجه العاملويقدر بالساعة أو باليوم أو باألسبوع : األجر الزمني . أ وهو األجر الذي يكون على أساس قطعة بصرف النظر عن الزمن المستغرق فـي : األجر القطعي . ب . اإلنتاج ظاهريا وهو أن يكون نسبة معينة من الحاصل أو الناتج من المبيع أو بحصة من األربـاح : األجر النسبي . ت أو ما شابه ذلك للعامل إضافة على األجر المحدد سلفا له، حيث قد تقرر إضـافات وهو ما يعطى : األجر اإلضافي . ث .أو لحاالت معينة اإلنتاجمعينة مقابل زيادة في أهمية األجور 4.3.2 لألجور أهمية كبيرة، حيث أن رغبة أي فرد بالعمل تكون بهدف الحصول على األجر الـذي يسـاعده :3على اشباع رغباته، وتكمن أهمية األجور في التالي حيث أن األفراد والموظفين يعتاشون على المرتب الذي يصرف لهم مـن : من الناحية االجتماعية • وظائفهم، وال بد أن يكون المرتب كافي لمواجهة مستلزمات الحياة بطريقة كريمة، وإذا لـم يكـن مجلة الشروق للعلوم . األبعاد االقتصادية للحد األدنى لألجور دراسات وتجارب دولية للتطبيق فى مصر). 2011. (عبد الغنى، قرنى 1 95ص، )5(5، التجارية مجلة الشريعة والقـانون . ةالحد األدنى لألجور، ودوره في إعادة توزيع الدخل القومي دراسة فقهية مقارن). 2018. (غانم، أبو العال 2 617ص، )34(34، بالقاهرة طبيعة األجور وعالقتها بالوالء التنظيمي، رسالة ماجستير غير منشورة، جامعة العربي بـن مهيـدي، ام ). 2014(ساحلي، جنات 3 48البواقي، الجزائر، ص 38 كافي فسيؤدي إلى إرهاق الموظفين مما يؤدي إلى انخفاض مستواهم المادي واألخالقي، وبالتـالي إضـافي ستسود أجواء العمل السلبية ويؤدي الموظف عمله بكسل، حتى يدخر جهده للقيام بعمـل ذلك سوف يحدث الفساد داخل المنظمة والسرقة وغيرها أنلمواجهة أعباء المعيشة، كما بذلت الجهود بشكل كثيف للحد من تكاليف الوظيفة العامة، والتقليـل مـن : من الناحية االقتصادية • لى ميزانية الدولة، وهذا ال يتم إال من خالل التنظيم الموضوعي والدقيق لكل نـوع مـن عبئها ع الموظفين دون الحاجة إلى زيـادة إمكانياتأنواع الوظائفـ حيث أنه ال بد من االستفادة الكاملة من .عددهم في المؤسسات العوامل المؤثرة في تحديد األجر 5.3.2 اكثر الوظائف أهمية، فمن الناحية النظرية يجب أن تحـدد األجـور إن وضع نظام مناسب لألجور من ويتم تحديد .ع حاجات العاملين، الن ذلك يساعد في حفزهم ودفهم للعمل بجد وإخالصابشكل يكفل اشب 1:األجور بناء على مجموعة من العوامل هي تصادية، وبالتالي فان سعر ذلك أن المدفوع للعامل مقابل خدماته يمثل عملية اق: العوامل االقتصادية • ).العاملين(وعرض البائعين) أصحاب العمل(العمل يتحدد على أساس طلب المشترين ينظر كل فرد إلى األجر الذي يحصل عليه بوصفه رمزا للمركز االجتمـاعي : العوامل االجتماعية • .الذي يمثله، باإلضافة إلى انه وسيلة لتلبية احتياجاته .جر وسيلة إلشباع الحاجات النفسية للعاملين وحفزهم للعملفاأل: العوامل النفسية • . فاألجور يجب أن تكون عادلة: العوامل األخالقية • .وهي تلك المتعلقة مستوى الوظيفة: العوامل اإلدارية • مع التطبيق على مصر، مجلة مصر المعاصرة، : لألجر، الضوابط االقتصادية لتحديد الحد االدنى )2016(العجمي، احمد عبد العليم 1 .368، ص523، ع107الجمعية المصرية لالقتصاد السياسي واإلحصاء والتشريع، مج 39 : 1كما يجب مراعاة اآلتي عند تحديد األجر الحقيقية في درجة صعوبة واجبـات أن تعكس اختالفات األجور بين الوظائف المختلفة االختالفات .1 .ومسؤوليات الوظائف .أن تتناسب معدالت األجور المدفوعة مع مثيالتها في المحيط نفسه .2 التوازن بين قيمة ما يحصل عليه صاحب العمل من قوة عمل األفراد، وبين ما يتحمله نظير تلـك .3 .القوة من تكاليف إجمالية . ف المعيشة للمحافظة على الروح المعنوية للعاملينأن يكون هناك تناسب بين األجور وتكالي .4 .أن يتم وضع حدود دنيا وعليا ألجر الوظيفة .5 ).اإلنتاجية(أن يعكس نظام األجور االرتباط بين ما يدفع للعامل كمقابل، وبين أدائه الفعلي .6 2.أن يتناسب نظام األجور م قدرة صاحب العمل المالية ومركزه المالي .7 :3حدد مستوى األجر، منها حسب ما أوردتههناك عدة عوامل ت عندما تكون أرباح المنظمة مرتفعة ومواردها المالية متوفرة بشـكل كـافي : قدرة المنظمة المالية .1 .لدفع أجور عالية إمكانيةيكون وضعها المالي أفضل األمر الذي يجعل لديها تفاع معدل التضخم يجـب أن فكلما ارتفع مستوى األسعار بالسوق بسبب ار: معدل التضخم السائد .2 .يتم تحديد مستوى أجور مناسب لمعدل التضخم فالوظائف التي يسهل علمها تستحق أجر أقل من الوظائف المعدة فكريـا : مستوى صعوبة الوظيفة .3 .وجسديا، كما أن مقدار سلطات الوظيفة عامل محدد ألجرها 397، ص3، المجلة العلمية للبحوث والدراسات، ع)النظريات والسياسات واألثار: (الحد األدنى لألجور) 2010(المشعل، خالد 1 .369ص 523، ع107مجلة مصر المعاصرة، مالضوابط االقتصادية لتحديد الحد األدنى لألجر، ) 2016(احمد العجمي، 2 طبيعة األجور وعالقتها بالوالء التنظيمي، رسالة ماجستير غير منشورة، جامعة العربي بـن مهيـدي، ام ). 2014(ساحلي، جنات 3 52البواقي، الجزائر، ص 40 حيث أنه كلما ارتفعت تكاليف المعيشة أدى إلى نقص أجـر العامـل : المستوى المعيشي المناسب .4 الحقيقي وبالتالي انخفاض مستوى معيشته األمر الذي يتحتم على المنظمات إلى تحديد مستوى أجر . وفقا الزيادة في األسعار ة مسبقا ويتم وضع األجر وفقـا ويتم تحديد األجر وفقا لبعض المعايير الموضوعة والمحدد: األداء .5 .أو نوعه األداءلكمية مما يعني وأسرعأعلى إنتاجيتهفالشخص الذي لديه خبرة في العمل تكون : المؤهل العلمي والخبرة .6 .أنه يستحق أجر مناسب لخبرته أورخـص أوبعض المنظمات تكافئ الفرد على ما يحصل عليه من شـهادات أعلـى، : المهارة .7 . تدريبية دوراتأو إجازات يصعب أحيانا قياس ناتج العمل، وذلك ألنه غير ملموس وواضح كما في أداء األعمـال : المجهود .8 الحكومية، إذا العبرة هنا بالمحاولة وليست النتيجة، وقد يتم األخذ بالحسبان الطريقة أو الوسيلة التي 1.استخدمها الفرد للوصول إلى النتائج على فرض الحد األدنى لألجوراآلثار المترتبة 6.3.2 قد يترتب على سياسة الحد األدنى لألجور عددا من اآلثار االيجابية التي يمكن أن ترافق الهدف والغاية األساسية التي وضع من اجلها، وهذه اآلثار منها السلبي ومنها االيجابي، وسأذكرها بشكل موجز علـى : النحو التالي .729، ص2، ع11دنى للرواتب واألجور، مجلة العلوم القانونية والسياسية، مجضوابط الحد األ) 2022(عبد األمير، رغدة 1 41 1 اآلثار االيجابية :أوالً طالما أن الحد األدنى لألجور أعلى من األجر السائد في سوق العمل فان هـذا يعنـي أن األجـر • سوف يزداد وهذا يؤدي إلى زيادة القوة الشرائية للعمل، وبالتـالي ) المستوى العام لألجور(الحقيقي يـادة خلق طلب إضافي، وتؤدي الزيادة في الطلب الكلي إلى تحقيق اثر ايجابي من خالل تشجيع ز اإلنتاج، حيث أن الزيادة في الطلب الكلي تحدث اثر مضاعف على زادة الناتج المحلي اإلجمـالي وبالتالي الدخل، وكذلك رفع مستوى التوظيف دون أن يترتب عليها ارتفاع في األسعار، وعادة ما مسـتخدمة يتحقق ذلك في االقتصاديات التي لم تبلغ مستويات عالية من التشغيل ولديها مواد غير ويتمتع جهازها اإلنتاجي في نفس الوقت بالمرونة التي تمكنه من سرعة استغالل الموارد المعطلـة . والتوسع باإلنتاج بالشكل المالئم لتغطية الطلب اإلضافي إن ارتفاع األجر يوفر للعامل مستوى معيشي أفضل ويحسن ظروفه الخاصة مما يشجعه على أداء • ، مما ينعكس ايجابيا على مستوى كفاءته وتحسن إنتاجيته، ونتيجة لـذلك عمله بنشاط وحماس اكبر من الممكن أن يحقق ارتفاع الحد األدنى لألجور اثر ايجابي من خالل اإلقبال على تشغيل عنصـر . العمل بسبب تحسن إنتاجيته يزيد مـن إن وضع حد أدنى لألجور يزيد من القدرة الشرائية لشريحة كبيرة في المجتمع وبالتالي • 2. الطلب الفعلي األمر الذي يخلق أسواقا جديدة إن مقدار البطالة التي قد تنشأ نتيجة لتحدد الحد األدنى لألجور لن تكون كبيرة، وبالتـالي يكـون • 3.إجمالي المستفيدين من إتباع هذا اإلجراء اقل من المتضررين منه دراسة تطبيقية في بعض الدول الناميـة، مجلـة : سياسات تحديد الحد األدنى لألجور وانعكاساتها على التنمية) 2019(كاظم، عمار 1 .247، ص1، ع8العلوم السياسية، مج مجلـة . بين الواقع والمـأمول : ألدنى لألجور والعدالة اإلجتماعية فى الجهاز اإلدارى المصرىسياسات الحد ا) 2015(الدجاني، مها 2 163، ص4، ع16كلية االقتصاد والعلوم السياسية، مج .423المشعل، مرجع سابق، ص 3 42 العمال، حيث يرى مؤيدو تبني الحد األدنـى إن هذا التشريع في األساس يهدف إلى حماية مصالح • لألجور أن أسواق العمل تزخر بوجود قوى احتكارية في مجاالت توظف العمالة، وتقوم هذه القوى بخفض األجور إلى مستويات متدنية ما يتسبب في ظلم واضح للفقراء المحتاجين إلـى الوظـائف عم، ويتطلب التصـدي لتـدني األجـور الذين يجبرون على قبول أجور متدنية بسبب تدن فرص ال 1.المقدمة من القوى االحتكارية ضرورة وضع حد ادني من األجور اآلثار السلبية :ثانياً :إن للحد األدنى لألجور العديد من اآلثار السلبية المتوقعة ومن أهمها شأة، وهو ما قـد يزيد مباشرة من التكاليف اإلنتاجية للمنشآت مما يقلل من حجم اإلنتاجية لتلك المن .1 . يؤدي إلى انخفاض الناتج المحلي في الدولة إن وضع حد أدنى لألجور هو في الحقيقة رفع لسعر العمل، وبالتالي وبناءاً على أساسيات العرض .2 فـي العـرض وهـذا ضوالطلب فان الطلب سيقل والعرض سوف يزيد وتكون المحصلة هي فائ . في سوق العمل هو عبارة عن البطالة ضالفائ بناء على النتيجة السابقة وهي ارتفاع معدل البطالة هذا بدوره يجعل الحكومات تتخـذ إجـراءات .3 تصحيحية لخفض البطالة من خالل التنشيط المالي والنقدي وإتباع السياسات االقتصادية التوسـعية 2 .خممما يقود إلى ارتفاع األسعار وزيادة معدالت التض إن زيادة األجر الحقيقي تعني زيادة تكلفة استخدام عنصر العمل، وهذا سـيؤدي إلـى انخفـاض .4 .الطلب على عنصر العمل وبالتالي انخفاض حجم التوظيف وارتفاع مستوى البطالة 185، ص6االقتصادي، ع المجلة العلمية للمستقبل. إشكالية تحديد الحد األدني لألجور بين النظري والواقع) 2018(عمر، شرفاوي 1 .779، ص4الحد االدنى لألجور للقطاع الخاص بالمملكة العربية السعودية، مجلة التجارة والتمويل، ع) 2012(الخطيب، طارق 2 43 ي إلى ارتفاع تكلفة عنصر العمل وبالتالي ارتفاع تكـاليف إن فرض الحد األدنى لألجر والذي يؤد .5 بالنسبة للمنتج، قد ينجم عنه انخفاض القدرة التنافسية للمنشآت، وبالتـالي انعكاسـه علـى اإلنتاج .الصادرات وأحجامها إن ارتفاع المستوى العام لألجور وبالتالي ارتفاع القوة الشرائية للعمال قد يكون له أثرا سلبيا يتمثل .6 يات التشغيل العالية القريبة من ذلك عند مستوبحدوث التضخم أو ارتفاع معدالته، وعادة ما يحدث 1.التشغيل الكامل ية وضع تشريع للحد األدنى لألجورأهم 7.3.2 إن الهدف الرئيس من تشريع الحد األدنى لألجور هو توفير الحماية االجتماعية للعـاملين، وخصوصـا ة، بهـدف تعزيـز ذوي األجور المنخفضة أو الشرائح العمالية ذات القدرات التفاوضية الضعيفالعاملين هيكل األجور العادلة في سوق العمل، ولتوفير الحد األدنى والمقبول من الحياة الالئقة للعمال، والحد من .الفقر ويعتبر وضع حد أدنى لألجور من السياسات التي تسعى الحكومات إلدخالها ضمن القوانين والتشريعات للتحكم في سـوق العمـل تضـمن -غير مباشرةمباشرة أو –لتؤثر على األجور، واستخدامها كوسيلة تحقيق بعض األهداف االقتصادية مثل النمو االقتصادي، والعمالة ومستوى التشـغيل، وإعـادة توزيـع من الدول األعضـاء فـي %90الدخل، ويجري حاليا تطبيق سياسة الحد األدنى لألجور في اكثر من 2. منظمة العمل الدولية ، 3، ع37محددات الحد األدنى لألجور بين النظرية و التطبيق، المجلة المصرية للدراسـات التجاريـة، مـج ) 2013(الزهار، محمد 1 .645ص ، 9أثر الحد األدنى لألجور على الصادرات الصناعية في األردن، المجلة االردنية للعلوم االقتصـادية، مـج ) 2022(الخطيب، ايمن 2 .53، ص1ع 44 ديد الحد األدنى لألجور صريحا من خالل اتفاقية منظمة العمل الدوليـة رقـم ويتبين الهدف الرئيس لتح حيث أشارت بشكل مباشر إلـى أن يـتم . 135م، وفي التوصية المصاحبة لها رقم 1970للعام 131 إعطاء األجير أو العامل ما يضمن توفير الحماية االجتماعية له من حيث المستويات الدنيا المسموح لها ولقد أضحى هذا الهدف متواجدا بشكل صريح كذلك في االتفاقيات األخـرى لمنظمـة العمـل . لألجور واالتفاقية ) والتي تنطبق على أنشطة الحرف والصناعة بأشكالها المتعددة(26االتفاقية رقم : الدولية مثل جـور ال والتي تنص على أن الحد األدنى لأل) والتي تنطبق على نشاط الزراعة( 89والتوصية 99رقم 1. ينبغي أن يكون ثابتا بل يجب أن يتماشى مع اقل معدل ممكن أن يؤمن القوات الكافي للعامل وعائلته التأثيرات االقتصادية لسياسة الحد األدنى لألجور 8.3.2 سـلبا أم (تـأثيرات اللم يتمكن علماء االقتصاد من الجـزم باتجـاه : التأثير على مستوى البطالة • الوقت الذي تساهم هذه السياسة في رفع المستوى المعيشي لشـريحة واسـعة مـن ، ففي )ايجابيا العمال، خصوصا أولئك الذين ال يتمتعون بقدرات تفاوضية عالية من النساء أو األقل تعليما، حـذر عدد من االقتصاديين مما قد ينجم عن تحديد الحد األدنى لألجور من زيادة في مسـتويات البطالـة . 2ط األجور، وبالتالي حدوث تباطؤ في النمو االقتصاديوارتفاع متوس من احد أهم محفزات وتطبيـق الحـد الفقريعتبر التغلب على : التأثير على التضخم ومستوى الفقر • د في مجمله على مستوى هذا الحد، إذ يرى بـاحثون أن ماألدنى لألجور، إال أن التأثير الفعلي يعت فوق مستوى التوازن بين العرض والطلب على العمل، من الممكن أن يحسن من أدنىفرض اجر ظروف المعيشية لشريحة من العاملين، إال أن وجود تأثير سلبي سيزيد العبء علـى الـذين قـد يفقدون وظائفهم، ويعتمد التأثير النهائي كذلك على مدى تطبيق األجر األدنى، ومدى التأثير علـى ، مجلـة )2019-1970(مدى مواكبة الحد األدني لألجور في الجزائر للممارسات الدوليـة خـالل الفتـرة ) 2022(لمريني، سمية 1 .1057، ص1، ع9جالدراسات الملية، م أثر الزيادة في الحد األدنى المضمون لألجور على السياسة النقدية في االقتصاد الجزائـري، مجلـة العلـوم ) 2011(شوتري، آمال 2 .160، ص6االقتصادية، ع 45 لذي يرتبط بشكل رئيس بمرونة الطلب على العمـال، فكلمـا انخفضـت هـذه مستوى البطالة، وا وبالتالي يزيد من فعاليـة تخفـيض ) الذين يفقدون وظائفهم(المرونة، تقلص عدد العمال الخاسرين .1مستوى الفقر إن التأثير على تفاوت الدخل قد يعتمد بشـكل : تأثير تطبيق الحد األدنى لألجور على تفاوت الدخل • على مستوى الحد األدنى لألجور، والذي من المتوقع أن يزيد مـن حـدة هـذا التفـاوت أساسي أولئك الذين (خصوصا إذا تجاوز مستوى التوازن السوقي، ويمكن أن يعزى ذلك إلى أن المستفيدين هم فقط من شريحة العمال الذين تقترب أجورهم من الحد األدنـى، ) طرأ زيادة على مستوى دخلهم فجوة الدخل على حساب العمال األكثر فقرا، كذلك يمكن أن يكون للتأثير على مستوى وبذلك تزيد البطالة دور آخر؛ فارتفاع مستوى البطالة الذي قد يصاحب فرض أو زيادة الحد األدنى لألجـور 2. سيؤدي إلى زيادة التفاوت في الدخل معايير تحديد الحد األدنى وطرائق مراجعته 9.3.2 اته وأن مقدار ياته وسلبيجابيب اشتراطاته وايبه وأن لكل من هذه األساليار األجر تتعدد أسالد مقديإن تحد ا هد األجر األدنى تفـرض يفمسألة تحد ،دهيتبع في تحديختلف تبعاً لألسلوب الذي يمكن أن ياألجر ذاته، ة، فإن هذه االعتبارات نفسها هي التي جعلت النظرة إلى ياسية وسية واجتماعياقتصاد ،اعتبارات مختلفة قدمـه العامـل يود األدنـى الـذي هوالتي كانت تعده ثمناً للمج ،ةية االقتصادير من الناحيذا الحد تتغه اجـات ياألولى باالعتبار، فقد أصـحبت لالحت هية يانية واالجتماعلتصبح النظرة اإلنس ،لصاحب العمل ، 2، ع4ألردن، مـج حالة العاملين بـاألجر فـى ا : مدى االلتزام بالحد االدنى لالجور فى القطاع الخاص) 2017(الهوارين، ابراهيم 1 .185ص ، معهـد أبحـاث السياسـات )الضفة الغربية(، تقييم االمتثال لنظام الحد األدنى لألجور في المحافظات الشمالية)2014( الفالح، بالل 2 5صفلسطين، -، رام اهللا)ماس(االقتصادية الفلسطيني 46 ر في مـنح الحـد األدنـى يقة عند التفكيرات عميط بالعامل تأثييفرضها المجتمع المحة التي ياالجتماع 1. لألجر ا يات الحـدود الـدن يات اقتراح وإقرار مستوين على عمليوأمام تنوع هذه العوامل المتداخلة، فإن القائم لمراجعة األجر ب سلسةيكما تلزمهم أسال )أوالً(ر مهامهم يير مرنة وواضحة لتسييلألجور، تلزمهم معا .)اًيثان(األدنى و أال تظّل مجمدة د الحد األدنى لألجورير تحدييمعا :أوالً ـ تتمثل في مع ،ةير أساسيية في تحديدها للحد األدنى لألجر، ثالثة معايعات العماليتبنّت معظم التشر ار ي ر ية وتطـو ية االقتصاديل التنميار تفعية، و قدرة صاحب العمل على األداء، ومعيشة األساسينفقات المع .المنشآت ة ظهورها، بفكـرة يلقد اقترنت فكرة الحد األدنى لألجور منذ بدا :ةيشة األساسيف المعيار تكاليمع .1 ة للعامل، وظلت هذه الفكـرة ياجات األساسية االحتيذا الحد لتغطهة يأخرى تتمثل في ضرورة كفا ث أن يح 2. عات صراحة عليهايمن التشرد يقائمة في شكل هدف للحد األدنى لألجور، ونصت العد رات متعـددة يحمل تفسيو هر ويدافع عنه الكثيظل دائماً في المقدمة وأن لم يشة يار نفقات المعيمع ـ يمكن إدراجه ضمن االحتيما يوسع فينة، البعض يرات متبايتفضي إلى تقد نمـا ية بياجات األساس ة في ية واالجتماعياجات الماديمطلق على االحتاالعتماد وبشكل . قييالتض ل إلىيميالبعض األخر د الحد األدنى لألجور، فهي تتأثر بالوقت والبلد، باإلضافة إلى عوامل أخرى ترتبط بمسـتوى يتحد .3ة والمتخلفةيتختلف عن النام منهاالتقدم االقتصادي للدولة، فالمتقدمة -عالقات العمل الجماعية، دار النهضة العربية، القـاهرة عقد العمل الفردي-، الوجيز في قانون العمل)2008(البرعي، احمد حسن 1 162مصر، ص 41، ص89، ع30المحددات واآلثار اإلقتصادية المتوقعة للحد االدنى لألجور، مجلة التعاون، مج) 2016(عبد الرحيم، خليل 2 ـ ) 2022(لمريني، سمية 3 ، مجلـة )2019-1970(الل الفتـرة مدى مواكبة الحد األدني لألجور في الجزائر للممارسات الدوليـة خ 1060، ص1، ع9الدراسات الملية، مج 47 عتماد على األجر وحـده لكفالـة الحكمة من جواز عدم اال: ار قدرة أصحاب العمل على األداءيمع .2 ة قـد يشة الئق للعامل وأسرته، هو أن االعتماد على األجر وحده لبلوغ هذه الغايبلوغ مستوى مع د أجر أدنى مرتفـع بمـا يتعارض مع اعتبارات أخرى مهمة، فتحديرفع الحد األدنى إلى مستوى ي ـ باألمر السهل في أغلـب األح س ية ليم للعمال ودفعهم لرفع اإلنتاجيش كرين عيكفى لتأمي ان ألن ي ادة األجـور تعتبـر عبئـاً علـى ير المدروسة قد تضر بالعمال وتؤدى إلى بطالة، وزيادة غيالز ار فال بد من مراعاة قـدرة يذا المعهستطع الوفاء بها تعثْر وذلك قبلنا أم رفضنا يالمشروع، إذ لم عة مرنـة يا ذات طبهن الطلب على منتجاتادة األجور، خاصة إذا كايالمنشاَت على تحمل عبء ز اسـة يا ضمن السهع جوانبياسة األجور في جميومن األفضل إدماج س. ةيأو لم تكن سلعة ضرور دفعنا إلى االلتـزام ي، )ةيقتصاداسة االيالس(اهد األجور في إطارية العامة، فإقرار مبدأ تحدياالقتصاد ـ ا ها لجان األجور، لقدرتهر التي تتخذيبالتداب ن المصـلحة العامـة يعلى الحفاظ على التوازن ب ـ ا على األوضـاع المال هطة، ومدى انعكاسية المحيوالخاصة، ألنها أكثر إحاطة بالظروف الدول ة ي ة يرات السـلب ياعدها على تجـاوز التـأث ة، األمر الذي يمنعها نوعاً من المرونة التي قد تسيالداخل 1 .طر اإلفالس أو اإلغالقة لخيض المنشآت االقتصاديالطارئة، دون تعر ة بشأن الحد األدنى لألجر ال تحظر صراحة ير العمل الدولييبدو أن معاي: معيار سن وكفاءة العمل .3 د بالمبادئ العامة ينبغي التقيأنه " د معدالت مختلفة على أساس السن، فإن لجنة الخبراء ذكرت يتحد ـ باجة دستور منظمة العمل الدوليالمدرجة في دما تلك يات األخرى، السيالتي تنص عليها االتفاق ة ي مكـن القـول أن يو". ق مبدأ األجر المتساوي عن العمل المتسـاوي يداً إلى تطبير تحديوالتي تش ه العامل ال سنه، وفضالً عـن يؤديكون العمل الذي ينبغي أن يد األجر، يار األساسي في تحديالمع ة خاصـة يتنص على ضرورة إبالء عنا )46رقم ( 1973ة الحد األدنى للسن لسنة يفإن توصهذا 44، ص89، ع30المحددات واآلثار اإلقتصادية المتوقعة للحد االدنى لألجور، مجلة التعاون، مج) 2016(عبد الرحيم، خليل 1 48 د معدالت أجور أدنى من يلهذا فإن تحد 1.م أجر عادل للشباب مع مراعاة مبدأ األجر المتساوييلتقد تعارض مع المبادئ العامـة للعمـل التـي يالحد األدنى لألجور للعمال الشباب عند تساوي العمل و هذا الخصوص هة، وبالتالي فإن العنصر األساسي في يات العمل الدوليتنطوي عليها مختلف اتفاق فـي دورتـه يؤكده نص القرار الذي صدر عن مؤتمر العمل الـدول يو ما همة العمل المنفذ، ويق نبغي أن تهدف إلـى يأن العمال الشباب، ر التي تتخذ بشيالتداب" ف، على أن يالمنعقد في جن) 101( 2".ؤدونهيتسق مع العمل الذي يضمان أجر طرائق مراجعة الحد األدنى لألجور: ثانيا عات ألسلوب موحد للمراجعة أمراً صعباً وذلك لنفس األسباب التي كانت وراء عدم االعتماد يتبني التشر ث أهميته وقوته خاضـعا يبقى من حيد األجر األدنى، فاألجر بمكوناته المختلفة ين لتحديار معيعلى مع وعليـه .جعل العامل عرضة للتضرريا رة، مميجاباً بسرعة كبيسلباً وإ ريلمؤثرات متعددة ومتداخلة تتغ فإن العمال سوف يعانون من هبوط حاد في المستوى األدنى لمعيشتهم نتيجة لذلك، وعندها يكون ِلزامـا على الدولة والفاعلين االقتصاديين التدخل لتعديله حتى يحافظ على أداء الدور الذي أنشـئ مـن أجلـه، عديل يتم وفق أساليب مختلفة، تحكمها في إطارها العام صيانة القيمة المادية الحقيقيـة لألجـور وهذا الت .3الدنيا، دون إهمال التوزيع العادل لثمار النمو االقتصادي من خالل تطور هذا الحد على نحو أفضل الغالب أن تكون واحداً وإزاء كل ما تقدم فإن أهم األساليب التي تعتمدها التشريعات العمالية ال تعدو في من أربعة، أسلوب التعديل التلقائي، أسلوب المراجعة على فترات منتظمة، أسلوب المراجعة مـن قبـل :لجان األجور، أسلوب المراجعة من قبل الحكومة وهذا ما سأتناوله بقليل من التوضيح في مجال التشريع الدولي للعمل، المكتبـة دراسة في منظمة العمل الدولي ونشاطها -، القانون الدولي للعمل)2011(التالوي، عدنان 1 . 567العربية، جنيف، ص ، جنيف، 101القرارات التي اعتمدها مؤتمر العمل الدولي بشأن عمالة الشباب وأزمة البطالة في دورته ) 2012(مكتب العمل الدولي 2 .4ص ، )4(38، التجـارة والتمويـل . والفقر فـي مصـر أثر سياسة الحد األدنى لألجور على اإلنفاق االستهالکي). 2018(عزت ، قناوي 3 340ص 49 المتحرك، فيـتم بشـكل تلقـائي في هذا األسلوب يتم األخذ بمبدأ جدول األجور: التعديل التلقائي لألجر 1.بنسبة زيادة قيمة السلع والخدمات األساسية المعتمدة كمرجع عند التحديد تنص تشريعات بعض البلدان على مراجعة األجور الدنيا بتحديـد موعـد :التعديل على فترات منتظمة محدد إلجراء التعديل كمرور سنة مثالً، أو عند زيادة تكاليف المعيشة بنسبة معينة، وعند تحقيق هـذين 2.العنصرين أو هما معاً يتم تعديل األجر األدنى بالطريقة التي حددها المشرع تتضمن بعض التشريعات العمالية نصوصاً تجعل هذه المراجعة رهينة :التعديل عن طريق لجان األجور برغبة أعضاء لجان األجور، ومدى قناعتهم في تمرير أي تعديل، ويتم ذلك من خـالل توافـق رغبـة ممثلي العمال كلهم أو بعضهم، وأصحاب العمل، مما يسمح باإلبقاء على مصالح الطرفين معاً بعيداً عن 3.القرارات الفردية تتم مراجعة الحدود الدنيا لألجور وفق هذا األسلوب عن طريق ترك األمر : التعديل الحكومي االنفرادي لقناعة الحكومة ذاتها، حيث متى ما رأت أن الظروف التي تحيط بهذا الحد ال تحقـق األهـداف التـي . والعكس صحيحرسمتها لبرنامجها، فتتدخل لغرض رفع قيمة هذا الحد ليواكب ما يحيطه من ظروف ، أكثـر "المنتخبـة ديمقراطيـاً " ويرى البعض أن هذا األسلوب وإن كان إيجابياً من حيث كون الحكومة إلماماً بالظروف االقتصادية واالجتماعية والسياسية المتداخلة في عملية تحديد القيمة األجريـة لحقـوق ، ولكن هذا األسلوب "العاملة "ح الطبقة ، بما يحمي المصالح الكبرى للدولة دون األضرار بمصال4العمال ليس " من قبل الحكومة " يمكن أن يكون معيباً وغير مقبول خصوصاً عندما يصبح الهدف من تخفيضه 48ص، مرجع سابق) 2020(آمال، بوقبة 1 مجلة الشريعة والقـانون . الحد األدنى لألجور، ودوره في إعادة توزيع الدخل القومي دراسة فقهية مقارنة). 2018. (غانم، أبو العال 2 .610ص، )34(34، بالقاهرة مجلـة العلـوم . دراسة تطبيقية في بعض الدول النامية-الحد األدنى لألجور وانعكاساتها على التنمية سياسات تحديد). 2019(عمار 3 .250ص، )1(8، القانونية والسياسية ، منظمة العمـل الدوليـة، 101إعادة النظر في السياسات لمعالجة األزمة االقتصادية العالمية، الدورة ) 2012(منظمة العمل الدولية 4 .8، ص2012يونيو /14-مايو/30جنيف، 50 لمصلحة االقتصاد الوطني بأجمعه، و إنما لغرض تنفيذ السياسات الخارجية التي تفرض عليها مسـبقاً، 1.والبنك الدولي بشكل خاص في ظل منظمة التجارة العالمية بشكل عام كيفية تحديد الحد األدنى لألجور 10.3.2 يؤخـذ بعـين أنبغض النظر عن الطرق أو الطريقة المستخدمة في تحديد الحد األدنى لألجور، يجب التي تبدو متناقضة، فعلى سبيل المثـال، قـد نضـع تواالعتبارااالعتبار تحقيق التوازن بين األهداف أنماعية المتعلقة باحتياجات العمال ومستويات المعيشة والتوزيع العادل للدخل حيـث االجت تاالعتبارا مباشر من قبل النقابات العمالية الضاغطة لزيادة الحد األدنى لألجور بينمـا الالحكومة تقع تحت الضغط كومـة تحـت قد تجعل االعتبارات االقتصادية المتعلقة باإلنتاجية والتنافسية وتوفير وظائف جديـدة الح ضغط أكبر من قبل أرباب العمل للسعي دون رفع الحد األدنى لألجور أو حتى السعي لخفـض الحـد .2األدنى لألجور ماعي واالقتصادي هـو تحقق التوازن بين االعتبارين االجوعليه فإن وضع الحد األدنى لألجور الذي ي سواء كان درجة التطبيـق علـى الوقت فسصالح العمال وأرباب العمل في نذلك الحد الذي يرضي م المستوى الوطني من قبل الحكومة وممثلي النقابات العمالية وممثلي أرباب العمـل أو علـى المسـتوى :3القطاعي أو على مستوى صناعة معينة لذلك نجد من بين هذه الطرق النظام الفردي: والًأ تحدد الحكومة بشكل مباشر الحد األدنى لألجور من قبل صانعي القرار وهي ملزمة بـاألثر القـانوني، ثـم تبنتـه ) 1890(حيث أنه تم تطبيق هذا النظام ألول مرة في نيوزلندا في نهاية القرن التاسع عشـر إعالن منظمة العمل الدولية بشأن العدالة االجتماعية من اجل عولمة عادلة، اعتمده مؤتمر العمل الدولي ) 2008(مكتب العمل الدول 1 .6، ص2008يونيو 15، جنيف، 97في دورته ماجستير غير منشورة، جامعة العربي بـن مهيـدي، ام طبيعة األجور وعالقتها بالوالء التنظيمي، رسالة ). 2014(ساحلي، جنات 2 66البواقي، الجزائر، ص 404، ص3، المجلة العلمية للبحوث والدراسات، ع)النظريات والسياسات واألثار: (الحد األدنى لألجور) 2010(المشعل، خالد 3 51 ألجور في القطاعات ، وقد ُأسس النظام نظام مجالس ا)1909(القرن العشرين أوائلالمملكة المتحدة في المنخفضة أو القطاعات الغني ال يوجد فيها نقابات عمالية، فقـد تبنـت الحكومـة التفاوضيةذات القدر ورغواي، اسبانيا، البرازيل، األ(بين هذه البلدان، طريقة تحديد الحد األدنى لألجور من تلقاء نفسها ومن ، وهو ما يحـدده القـانون ويسـري علـى )جنوبيةنيجيريا، فرنسا، بلجيكا، جمهورية التشيك، كوريا ال المستوى الوطني، وبسبب قوة النقابات العمالية وضغطها على الحكومة لمراجعة الحد األدنى لألجـور ومشاركتها في صنع القرار حول كيفية تحديد وزيادة حدود األجور فان هذا النظام في حالـة انكمـاش .1نسبي النظام الثنائي: ثانيا في عام ) 131(لنظام الثنائي من صورتين أساسيتين حسب منظمة العمل الدولية في اتفاقيتها رقم يتكون ا 1970:2 الصورة األولى ابـات العمـال وأصـحاب العمـل تعتمد على وضع الحكومة مقترح للحد األدنى لألجور ثم تستشير نق .ر بعد التشاوراء االقتصاديين ويسمى هذا بالقراوالخبر حيث يجري التشاور في هذا النظام مع الشركاء االجتماعيين بصورة مباشـرة كمـا هـو فـي فيتنـام للهيئة الدولية للعمل المتعلقة بتحديد الحد األدنى ) 131(والتشيك، وهذه الصورة تنسجم مع االتفاقية رقم المختصة فـي كـل بلـد تحدد السلطة "لألجور والتي تنص في الفقرة الثانية من المادة األولى على أنه ، وتدعو منظمة العمل "أو التشاور الكامل مع المنظمات الممثلة ألرباب العمل وللعمال المعنيين باالتفاق ومنظمات أصحاب العمل وأساس هـذا التمثيـل المسـاواة األعمالالدولية إلى اعتماد ممثلين لمنظمات 733، ص2، ع11لقانونية والسياسية، مجضوابط الحد األدنى للرواتب واألجور، مجلة العلوم ا) 2022(عبد األمير، رغدة 1 مجلـة . بين الواقع والمـأمول : سياسات الحد األدنى لألجور والعدالة اإلجتماعية فى الجهاز اإلدارى المصرى) 2015(الدجاني، مها 2 170، ص4، ع16كلية االقتصاد والعلوم السياسية، مج 52 والتي يراعـا لألجورن اجل تحديد الحد األدنى إضافة إلى خبراء مستقلين يشهد لهم بالخبرة والكفاءة م .1بها مصلحة البلد العامة الصورة الثانية لتحديد الحد األدنى للجور يكون عن طريق إدارة أو هيئة متخصصة تقوم على تقديم دراسات وتوصيات ذه وتقوم الحكومة مرن جهتها بإصدار قرار مبني على ه لألجورللحكومة بخصوص معدل الحد األدنى حيث تعد هذه اإلدارة أو الهيئة الدراسـات .والتوصيات المقدمة لها وهو قرار نهائي للتطبيق تالدراسا والتوصيات المتعلقة بمعدل الحد األدنى لألجور وتقدم تقرير تفصيلي عن الوضـع االقتصـادي بالبلـد تكون بمثابة الداعم للحكومة فـي اتخـاذ القـرارات أنواالتفاقيات القائمة وتلحقه بالتوصيات من اجل .2المناسبة الحد األدنى لألجور في فلسطين 11.3.2 لم تخل الساحة الفلسطينية من الجدل حول إمكانية تطبيق حد أدنى لألجـور، وتضـاربت اآلراء حـول قتصاد الفلسطيني حيث يرى البعض أن اال. األثر االقتصادي وحتى االجتماعي لتطبيق مثل هذه السياسية ال يزال هش وقاصر عن تحمل هذه السياسية وال يزال غير مهيأ، سـواء مـن الناحيـة اإلداريـة أو اإلنتاجية، لتحمل تكاليف وتبعات فرض الحد األدنى لألجور، وأن فرض هذه السياسة سينعكس بشـكل من الفقر وتقليص فجـوة سلبي على االقتصاد ولن يؤدي إلى تحقيق نتائج إيجابية على مستوى التخفيف في المقابل يرى آخرون أن الحد األدنى ضرورة اجتماعية قبل أن تكون اقتصادية .3األجور بين العمال ال يمكن تأجيلها في ظل األوضاع الصعبة التي يعانيها الفلسطينيون، الفقراء منهم على وجه الخصوص، 190، ص6المجلة العلمية للمستقبل االقتصادي، ع. بين النظري والواقعإشكالية تحديد الحد األدني لألجور ) 2018(عمر، شرفاوي 1 ، 3، ع37محددات الحد األدنى لألجور بين النظرية و التطبيق، المجلة المصرية للدراسـات التجاريـة، مـج ) 2013(الزهار، محمد 2 650ص تشـخيص -بالحد األدنى لألجور في القطـاع الخـاص ، تقييم االلتزام)2017( )ماس(معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطينية 3 .3صرام اهللا، فلسطين، أسباب تدني االمتثال وتفعيل آليات التطبيق، آ 53 يتهم على أرضهم، وأنه ال يمكن تـرك أجـور خاصة إذا ما تحدثنا عن مسألة تعزيز صمود الناس وتثب .الفقراء والكادحين لتحددها قوى السوق وحدها بحسم هذا الجدل، حيث صادق على قـرار الحـد