جامعة النجاح الوطنية كلية الدراسات العليا السلطة والدولة قراءة في تجربة حكومة سالم فياض إعداد ميس نعيم دسوقي قيسي إشراف رائد نعيرات. د قدمت هذه األطروحة استكماالً لمتطلبات الحصول على درجة الماجستير في برنامج التخطـيط .الدراسات العليا في جامعة النجاح الوطنية في نابلس، فلسطينوالتنمية السياسية بكلية م 2012 ب السلطة والدولة قراءة في تجربة حكومة سالم فياض إعداد ميس نعيم دسوقي قيسي . م، وأجيزت18/6/2012نوقشت هذه األطروحة بتاريخ التوقيع أعضاء لجنة المناقشة ..................... مشرفاً ورئيساً / رائد نعيرات . د. 1 ..................... ممتحناً خارجياً / عماد البشتاوي .د. 2 ..................... ممتحناً داخلياً / نايف أبو خلف.د. 3 ج �א���א� µg@��ë@LlˆÈ½a@LŠqbän½a@köbÌÛa@Š™b§a@bßë…NNNÙÛ@´Đ�ÜÏN@ µgë@ñŒíŒÈÛa@�Ûa@Õzn�m@æë…@LÊ‹bäß@��ë@ïãbrÛa@NNïßc@òîÛbÌÛaN@ µg@åß@ïãaŠí@bàöa…@òàvä×@õbà�ÛaNNð†Ûaë@kîĐÛaN@ µg@åß@�ÔÏa‰@:bÏŠy@:bÏŠy@¿@aˆç@ÝàÈÛaNNïÜÐ�@lìj§aN@ µg@åß@ïã†ãb�@bßë…NNNïuë‹@ŒíŒÈÛaN@ µg@ïÓbi@õaŒuc@ñbî§aNNN@ïmì�gN@ bäi‰…@Õîω@µgë@NNN�b•@ŒíŒÈÛa@ïÛb�N@ áØÛ@bîȺ@sîy@áØîãbÈß@çc†íáØ@ïÜàÇ@Laˆç@óÜÇÝßc@@cæ@æìØí@òÏb™g@ LòîàÜÇ@¿@Þb©@szjÛa@ïàÜÈÛaN@ د �� �وא �����א ò�����ía†i@@Ý�����×@@ŠØ�����’Ûa@æb�����ÏŠÈÛaë@@Å�����а@@b�����ßë…@‰ìn׆�����ÜÛ@@†�����öa‰@@pa������Èã@@ðˆ�����Ûa@ éma…b��‘‰hi@é��ãëbÈmë@o��Üàn×a@|��ßýß@@êˆ��ç@ò��yëŠ� þaL@b��à×@Ý��×@ŠØ��’Ûa@@ò��÷îèÜÛ@ òî������퉆nÛa@¿@á������Ó@âì�����ÜÈÛa@òî������bî�Ûa@b�����½@é�����Ûˆjm@å�����ß@…ì�����èu@¿@Ýîj������@Œ�����íŒÈm@ szjÛa@ïàÜÈÛaN@ @@@@…@ï�iŠÈÛa@ì��zäÛa@‰ìn׆�Û@ŠØ��’Ûa@Ý�íŒ�@â†��Ômc@b�à×N@@éÜ��šÐnÛ@ò�׉bjß@æìßd��ß @@@@‰ì������–äß@��������îm@‡bn�������ÿÛ@ÙÛˆ������×ë@Lé������uë@Ý������šÏdi@b������èuaŠ�gë@òÛb�������ŠÛa@ÕîÓ†������ni @éÜšÐnÛòyëŠ� þa@—‚Üß@òº�i@N@ @a����cë@�î��Ûë@aŠ���e@â†��Ômc@Ý��Øi@pb��Óbi@ŠØ��’Ûa@Ší†��Ômë@ë@æb��ÏŠÈÛa@Û�Üöb��È@ ñŒíŒÈÛa@óÜÇ@bß@êì߆Ó@åß@æëbÈm@áÇ…ë@‹b¬ü@aˆç@ÝàÈÛaN@ � اإلقرار :أنا الموقعة أدناه، مقدمة الرسالة التي تحمل العنوان السلطة والدولة قراءة في تجربة حكومة سالم فياض أقر بأن ما اشتملت عليه هذه الرسالة إنما هو نتاج جهدي الخاص، باستثناء مـا تمـت حيثما ورد، وأن هذه الرسالة كاملة، أو أي جزء منها لم يقدم من قبل لنيل أي درجة اإلشارة إليه .أو لقب علمي أو بحثي لدى أي مؤسسة تعليمية أو بحثية أخرى Declaration The work provided in this thesis, unless otherwise referenced, is the researcher's own work, and has not been submitted elsewhere for any other degree or qualification. :Student's Name :ا�� ا������ :Signature :ا�&%$#" :Date :ا�&�ر() و فهرس المحتويات الصفحة الموضوع الرقم ج اإلهداء د الشكر والتقدير هـ رار اإلق و فهرس المحتويات ط الجداول األشكال وفهرس ي الملخص 1 مقدمة الدراسة وخلفيتها: الفصل األول 2 المقدمة 1.1 4 مشكلة الدراسة 2.1 4 أسئلة الدراسة 3.1 5 فرضية الدراسة 4.1 5 أهمية الدراسة 5.1 5 أهداف الدراسة 6.1 6 حدود الدراسة 7.1 6 منهج الدراسة 8.1 7 فصول الدراسة 9.1 7 دراسات سابقة 10.1 11 اإلطار النظري: الفصل الثاني 12 مفهوم حكومة التكنوقراط 1.2 13 مفهوم السياسة العامة 2.2 15 مؤسسات صنع ورسم السياسات 3.2 15 السلطة التشريعية 1.3.2 16 السلطة التنفيذية 2.3.2 16 )المجتمع المدني( السياسية القوى 3.3.2 17 النظام السياسي الفلسطيني 4.2 19 نماذج تقييم السياسيات 5.2 ز الصفحة الموضوع الرقم 26 )سياساتها(هوية المشكلة 6.2 30 إجماع على الهدف واختالف المضمون... الدولة الفلسطينية 7.2 30 الدولة الفدرالية أو ثنائية القومية 1.7.2 30 مشروع الدولة الديمقراطية الفلسطينية 2.7.2 31 رؤية منظمة التحرير الفلسطينية 3.7.2 31 رؤية حركة فتح 4.7.2 33 رؤية حماس 5.7.2 36 الدولة الفلسطينية حسب القانون األساسي الفلسطيني 6.7.2 يـاض رؤية سـالم ف " إقامة الدولة وإنهاء االحتالل "حكومة مشروع 8.2 للدولة الفلسطينية 38 40 تحديات الحكومة 1.8.2 41 فلسفة الحكومة 2.8.2 43 المواقف المحلية 3.8.2 49 المواقف الدولية 4.8.2 52 البرامج والسياسات الحكومية للتعاطي مع المشكلة: الفصل الثالث 53 األهداف واألولويات واآلليات: البرنامج الحكومي 1.3 56 قطاع الحكم 1.1.3 57 قطاع التنمية االجتماعية 2.1.3 58 قطاع التنمية االقتصادية 3.1.3 59 قطاع البنية التحتية 4.1.3 60 األداء الحكومي على مستوى القطاعات األربعة 2.3 60 )تطوير المؤسسات، القضاء، األمن: (قطاع الحكم 1.2.3 77 القطاع االقتصادي 2.2.3 90 قطاع البنية التحتية 3.2.3 92 قطاع الخدمات االجتماعية 4.2.3 98 )االنقسام، االقتصاد(غزة في السياسات الحكومية، 3.3 101 تقييم السياسات العامة للحكومة: الفصل الرابع 102 تأثير القوى والظروف البيئية في السياسة العامة 1.4 ح الصفحة الموضوع الرقم 103 حتاللاال 1.1.4 104 فوضى المؤسسات 2.1.4 104 االنقسام 3.1.4 105 الموقف الدولي 4.1.4 107 تأثير السياسة العامة في الظروف والقوى البيئية 2.4 107 االحتالل 1.2.4 111 الموقف الدولي 2.2.4 113 االنقسام 3.2.4 115 رتابة المؤسسات 4.2.4 119 مؤشرات القياس 3.4 119 الفاعلية 1.3.4 126 الكفاءة 2.3.4 132 العدالة االجرائية 3.3.4 133 العدالة 4.3.4 134 الحرية 5.3.4 135 المشاركة الشعبية 6.3.4 137 االستنتاجات والتوصيات 142 المراجع المصادر وقائمة Abstract b ط ألشكال والجداول فهرس ا الصفحة الشكل والجدول الرقم 80 )2010-2004(الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابتة خالل الفتره )1(شكل 81 )2010-2004(حركة الرقم القياسي ألسعار المستهلك خالل الفترة )2( شكل 122 عدد المستعمرات اإلسرائيلية في األراضي الفلسطينية ) 3(شكل )1(جدول حسب السنة والمنطقة خالل الفترة عدد المستعمرين في المستعمرات 2005-2010 122 ي السلطة والدولة قراءة في تجربة حكومة سالم فياض إعداد ميس نعيم دسوقي قيسي إشراف رائد نعيرات. د الملخص الذي قدمتـه حكومـة " إقامة الدولة وإنهاء االحتالل "تبحث الدراسة في إشكالية مشروع ـ ف. فلسطينيةسالم فياض كمسار إلقامة دولة .د ن أانطلقت الباحثة من فحص فرضيتها القائلة؛ ب دولة فلسطينية، وإنما سـتعزز نمـو مؤسسـات إقامة ال تقود إلى المشروع وسياساته مجتمعة .عبر خلق واقع جديد السلطة الفلسطينية، موضوع كنتاج لعدة عوامل مثلت بمجملها أهمية هذا اختيار الباحثة للدراسة في وقد جاء والدة حكومة فلسطينية بمخاض وظروف استثنائية ومرورها فـي عـدة أنالدراسة، حيث هذه ، بينما كان العامل الثاني بما تمخض عنها من سياسات تضع األولمراحل سياسية، شكل العامل ، فدفعت هذه العوامـل الباحثـة االستراتيجي الهدف أولويات الدولة الفلسطينية على إقامةقضية لهدف الدراسة وصوالً ،" االحتالل وإنهاء الدولة الفلسطينية إقامة"فاصيل مشروع للوقوف على ت تقييمها، وقياس مدى في ابراز قدرة تلك السياسات وفاعليتها في تحقيق هدفها االستراتيجي عبر ".لياتاآل" والسياسات " الدولة"المسافة الفاصلة ما بين الهدف لحكومة وفلسفتها، والظروف البيئيـة والعوامـل استعرضت الباحثة في دراستها خلفية ا المحيطة، وطبيعة مؤسسات النظام السياسي الفلسطيني، إضافة إلى الوقوف على تحديـد هويـة تى بها أ التيعامة وتاريخية، وبأن السياسات أنها المشكلة وسياستها، حيث حددت المشكلة على . رمزية، مادية،المشروع هي سياسات تنظيمية وهو، ةتحديد النموذج المناسب لتقييم سياسات الحكومة الثالثة عشر لباحثة بعملية قامت ا ، وتـدور أولها، أسئلة وصفية األسئلةالذي يحتوي على ثالث مجموعات من " DAY"نموذج ك تم وقد . حول آثار السياسات العامةالمجموعة الثالثةوتتمحور سباب،األ حول المجموعة الثانية ابط الست التي تبحـث وبط و المعايير لغرض توسيع مساحة التحليل، مع الر بعض الروا إدخال للتقييم والحكم علـى مـدى جـدوى معايير علمية وإضافة العامة، ةفي التأثير التبادلي للسياس العلمية حصـلنا علـى نمـوذج تقيـيم التوليفةستراتيجي؛ وبهذه للهدف اال السياسة العامة وفقاً .ساسية الثالث الوصفية، والتحليلية، والتقييميةالسياسات بمكوناته األ بإقامـة هدفها المعلن التي وضعتها لتحقيق تطرقت الباحثة للسياسات والبرامج الحكومة المكـونين الوصفي، ومن ثم درست الباحثـة األساس الحتالل، وهذا ما قام مقام وإنهاءالدولة القوى في التأثير ما بين ة وفقا للعالقة التبادلية التحليلي والتقييمي، ذلك عبر تفسير السياسة العام . السياسة العامة بينوالعوامل البيئية ما مـدى فاعليـة السياسـة العامـة ( عن التساؤل الرئيس للدراسة وهو اإلجابةوتمت ) االحتالل؟ وإنهاء الدولة الفلسطينية إقامة في تحقيق هدفها في ةللحكومة الفلسطينية الثالثة عشر : والتي دللت على التاليلمشروعل عملية التحليل والتقييم عبر ما توصلت له الباحثة عبروذلك تحقق الهدف االحتالل ال وإنهاء السياسة العامة واآلليات المتبعة ضمن خطة بناء الدولة إن • ال إلم ينته االحتالل ولم تقم الدولة الفلسطينية، ف فاعال من حيث النتائج فلم يكن ،االستراتيجي تمكنت من الحفاظ على مؤسسات السلطة الوطنية الفلسطينية التي بنيت في عهد اتفاقية اأنه أنه ليس كما . ر القليل من المؤسسات التي تتماشى مع متطلبات المرحلة ز، مع بناء الن أوسلو . الجغرافيو الديموغرافي العاملين الدولة الفلسطينية دون تجسيد إلقامة إمكانيةهناك البعد الـداخلي انتابهـا إدارةقضية . ؛ الداخلي والدولي اهتمت بالبعدين سياسات العامة الإن • أما البعد الـدولي فأتـت . حول الفكرة إجماعالتشرذم السياسي، وكان غير قادر على خلق نتائج التصويت على طلب العضوية الكاملة لفلسطين في األمم المتحدة مظهرة بأن بوصـلة .ويج للمشروع لم تكن مضبوطة بشكل صحيحالتحرك الدولي للتر الحيـاة السياسـية انعكاسات سلبية على المجتمع الفلسطيني، فقد مست السياساتكان لتلك • . بشكل أو بآخراألماكنفي العديد من الفلسطينية، والحريات العامة ل :هابرزوقدمت الباحثة عدة توصيات من أ اللحمة ما بين شطري إعادةفلسطيني الداخلي عبر على القيادة الفلسطينية تعزيز التماسك ال • .الوطن أن يتم تطوير أدوات وآليات المشروع بحيث يحتوي على حلول جذرية وحقيقية للمكـونين • دولة فلسطينية، وأن ال يغفل حقيقية توفير حيـاة سياسـية إلقامةالديموغرافي والجغرافي .فاعلة مسؤولياتها حيـث ال تملـك السـلطة لتكون قادرة على تحمل . ف.ت. م إصالحضرورة • الدولـة إقامـة التي تمكنها من حمل مشـروع اإلمكانيات أو األدواتالوطنية الفلسطينية الفلسطينية ، و كذلك باالتفاقيات "إسرائيل" النظر في الدبلوماسية الفلسطينية، وآليات التفاوض مع إعادة • . معها، التي تعزز االحتاللالموقعة 1 ولالفصل األ مقدمة الدراسة وخلفيتها 2 الفصل األول مقدمة الدراسة وخلفيتها المقدمة 1.1 ، مافتئت المشـاريع واالقتراحـات 1948منذ انفجار النزاع الفلسطيني اإلسرائيلي عام الهادفة لحل أو لتسوية هذا النزاع تنهال من كل صوب، وعلى أسس ومعايير مختلفة بـاختالف ،إال أن فكرة حل النزاع على أساس إقامة الدولتين حظيـت بالمقبوليـة الدولة أو الجهة المقدمة .الدولية والمحلية أكثر من غيرها، حتى باتت أساس أي طرح سياسي واقعي في هذا المجال تمهد إلقامة الدولة الفلسطينية، والتـي بموجبهـا أنشـئت 1993قيل إن اتفاقية أوسلو إال أن أوسلو لليوم لم تستطع تحقيق الهدف المنشود نتيجة مؤسسات السلطة الوطنية الفلسطينية، لعدة عوامل وانعطافات سياسية لسنا بصدد مناقشتها هنا، إال أن الهدف من اإلشارة لها هنا هـو التنبيه إلى أن العديد من التقلبات والتغيرات الثورية واالنعطافات الحادة عادة ما تحول دون حتى و تحقيق إقامة الدولة الفلسطينية مع اختالف طبيعة تلك االنعطافـات االقتراب من حل النزاع أ .وحدتها والتـي 2007-2006 تجلت مابين عامي ،إن مرحلة تضخم الحالة السياسية الفلسطينية أدت إلى انشطار الوطن سياسيا إلى شطرين متناقضين في جل األبعاد والرؤى السياسية، بعـد ق المجتمع الفلسطيني، عبر االنقسام والصراع المرير مـا إرهاصات عنيفة وأليمة ضربت بعم بين حركة حماس من جهة والسلطة الفلسطينية ومؤيديها من جهة أخرى، إذ آل إلى السـيطرة العسكرية لحركة حماس على قطاع غزة، وحدوث شق سياسي ما بين الضفة الغربيـة وقطـاع اجتماعية بين مختلف الطبقـات فـي ومن جهة أخرى انشقاقات وانقسامات ، هذا من جهة ،غزة .الضفة والقطاع في إحدى نتائج هذا االنشطار كانت والدة حكومة الطوارئ برئاسة الدكتور سالم فياض ، بإعالن من رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية محمود عباس، فأتـت هـذه 2007في حزيران 3 ستجدة التـي خلقتهـا االنحرافـات الحكومة لتعالج األزمة السياسية، وتتعامل مع المعطيات الم .وعنونت الحكومة آنذاك بعنواني األمن واالقتصاد أوال. السياسية سالفة الذكر ومـن ،بعيدا عن التطورات والتغييرات التي جرت على الحكومة من تعديالت وزارية رفض و قبول، يالحظ وبعد عمر قليل من قيادة الدكتور سالم فياض للشـؤون الحكوميـة، أن ومته لم تعد تقدم نفسها على أنها حكومة طوارئ، بل تطرح نفسها على أنها حكومة مهنيـة حك مشروع إقامة الدولـة وإنهـاء "تعمل ضمن سياسات معينة، وذات مشاريع مستقبلية، لعل أثقلها .2008، والذي خلف الخطة المقدمة لمؤتمر الدول المانحة في خريف 1"االحتالل تابعة من حكومة سالم فياض انعكاسات متعددة ومتشـعبة فـي كان لتلك السياسات المت الوسطين الداخلي والخارجي، داخليا هناك من اعتبره نهجا فياضـياً جديـدا،متطلعا إلحـداث تغييرات جذرية وإصالحات حقيقية في مؤسسات السلطة،ويقودها نحو التقدم والرفاه، وآخر من يقصي النهج السياسي على مختلـف تياراتـه مـن اعتبر أنه تمثيال لرغبات سياسية خارجية، و هكذا . الهرمية السلطوية الفلسطينية، وطرف آخر يرى بأن الحكومة مولود غير شرعي وقانوني تنقسم ردود الفعل حول حكومة سالم فياض ما بين الضدية أو التوافقية أو المتعـاطف الواقـف .ة تعمل في ظروف خاصةعلى مسافة بعيدة نسبياً، وهذا يعد أمرا طبيعيا لحكوم أما على الصعيد الدولي فإن حكومة سالم فياض كانت قادرة على نيل الثقة واإلعجاب، فالدول المانحة رأت بمنهج فياض مالمح الحكم الرشيد الذي تقل فيه ثغـرات الفسـاد المـالي ضبط األمن فتطمئن تجاه أموالها المدفوعة لصالح السلطة الوطنية الفلسطينية وتكون قادرة على وعلى جانب آخر لعبت بعض الدول . فلسطينيا، وأبرز من لعب هذا الدور كان االتحاد األوروبي دوراً رئيسياً في محاولة بناء المؤسسات الفلسطينية، كالواليات المتحدة األمريكية والتي تالعبت .2بالظروف السياسية الفلسطينية بما يخدم أجندتها الخاصة . وزارة التخطيط-السلطة الوطنية الفلسطينية: رام اهللا. 2011-2009ء الدولة وإنهاء االحتالل بنا وثيقة 1 . 2010.مؤسسة كارنيغي للسالم الـدولي : بيروت". حل الدولتين يستوجب وجود حياة سياسية فلسطينية : " دن، ميشيل 2 20-9ص ص 4 نظراً ،اض كما نرى قد أثارت جدال شغل العديد من الشرائح السياسيةإن حكومة سالم في لما أتت به من سياسات على كافة القطاعات، وأنها الزالت تحافظ على وجودها رغـم قسـوة الظروف المحيطة بها، لذا سنأتي على دراسة وتحليل سياسـات الحكومـة ومعرفـة مراميهـا الهدف األعلى الناظر عاليا نحو إقامة بعدها من تحقيق وقراراتها، لقياس مدى قدرتها وقربها أو الدولة الفلسطينية وإنهاء االحتالل اإلسرائيلي، لذا فإن سياسات هذه الحكومة تسـتحق الدراسـة .وخطط حكومة سالم فياض والتحليل والتقييم، عبر دراسة برامجها وتحليل مشاريع مشكلة الدراسة 2.1 ر حكومة الطوارئ بقيادة الدكتور سالم فياض، من حكومة تبرز مشكلة الدراسة بعد تطو إدارة أزمة إلى حكومة تكنقراط تدير شؤون الدولة، وقد أنجبت مشروعاًً طموحاً ينظر نحو إقامة الدولة الفلسطينية، رغم عدم بهتان أي من مظاهر األزمة الداخلية، أضف إلـى ذلـك التحـدي ل، ففي ظل ما سلف تكمن مشكلة الدراسة بماهيـة مشـروع التاريخي القائم ببقاء معالم االحتال قادرا علـى أن وهل سيكون هذا المشروع " إقامة الدولة وإنهاء االحتالل " الدكتور سالم فياض يقيم الدولة الفلسطينية، أم أنه سيكون مشروعا آخرا لبناء السلطة ومؤسساتها علـى أرض بـال ؟سيادة أسئلة الدراسة 3.1 مـا مـدى : لة ستجيب الدراسة عليها تتفرع من السؤال الرئيسي لها وهو هناك عدة أسئ فاعلية سياسات حكومة الدكتور سالم فياض في تحقيق إقامة الدولة الفلسطينية وإنهاء االحتالل؟ وهل ستنجح أم إنها ستفشل في تحقيق ذلك مع نجاح جزئي في بناء مؤسسات عصرية للسـلطة ؟الوطنية الفلسطينية دون دولة ما هو مفهوم الدولة الفلسطينية، و مرتكزاتها، وأسسها؟ - ماذا تحمل سياسات فياض من فلسفة سياسية لتحقيق مشروعها السياسي؟ - 5 مشكلة إقامة الدولة الفلسطينية وإنهاء االحتالل؟ وما مدى " الفياضية "كيف تعالج السياسات - إمكانيتها في تحقيق أهدافها؟ من تحديات ومعيقات؟" اضيةالفي" ماذا يواجه السياسات - فرضية الدراسة 4.1 :ستعمل الدراسة على إثبات الفرضية القائلة بالتالي إن ما يقدمه سالم فياض من سياسات وبرامج في ظل الحكومة، ال تقود إلى إقامة الدولة ل الفلسطينية، و هي غير قادرة على أن تكون نموذجا إلقامة الدولة في ظل االحتالل، بل سـتعم .على تعزيز المؤسسات القائمة لدى السلطة الوطنية الفلسطينية في ظل واقع سياسي جديد أهمية الدراسة 5.1 إن التطلع لتحقيق الهدف االستراتيجي يتطلب العمل المضني لرسم السياسات واآلليـات أصـبح التي تقود له، يوازي ذلك العمل على تقييم تلك السياسات وآليات معالجة المشكلة، حيث .التقييم متطلبا حيويا ال بد منه للحكومات التي تتطلع للنجاح وهكذا فإن تقييم سياسات حكومة فلسطينية ولدت استثنائية ورسمت هـدفا اسـتراتيجيا تسعى لتحقيق هدف إقامة الدولة عبر سياسات معينة، يكفل معرفة مسارها وأتت ببرامج ورؤى عن الهدف، مما يعد أمرا نوعيا فـي دراسـة سياسـات المستقبلي ومدى المسافة التي تفصلها .الحكومات الفلسطينية أهداف الدراسة 6.1 :تتطلع الدراسة إلى التالي .فهم فلسفة ونهج سياسات حكم سالم فياض - 6 إبراز مدى فاعلية السياسات والبرامج الحكومية لحكومة الدكتور سالم فياض العاملة علـى - .قامة الدولة وإنهاء االحتاللتحقيق الهدف االستراتيجي بإ إحداث إضافة نوعية عبر تقييم سياسات إحدى الحكومات الفلسطينية وتبيان مـدى قـدرتها - على تنفيذ مشروعها السياسي، وتحقيقها للهدف عبر وضعها على نمـوذج خـاص بتقيـيم دائل السياسات الحكومية كفيل بقياس مدى قربها أو بعدها عن تحقيق الهدف، مع الخروج بب .تُسهم في تطوير السياسات الحكومية في سبيلها نحو الهدف .معرفة مدى إمكانية تلك السياسات في تحقيق إقامة الدولة الفلسطينية وإنهاء االحتالل - حدود الدراسة 7.1 .يقع في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية :الحد المكاني - 2012 لغاية -ة حكومة سالم فياضوهو تاريخ والد– 2007يمتد من عام : الحد الزمني - .بهدف قراءة المالمح المستقبلية لسياسات سالم فياض– منهج الدراسة 8.1 تعتمد الدراسة على المنهج الوصفي التحليلي، والذي يختص بقـراءة مالمـح المشـكلة ويحدد مسارها عبر جمع وتحليل البيانات، باإلضافة إلى نموذج تقيـيم السياسـات، حيـث أن اسة تعتمد على اتخاذ منهج لتقييم سياسات وبرامج حكومة الـدكتور سـالم فيـاض عبـر الدر وهو مـا سـتأتي Dye”1“اقترابات متعددة من اقترابات تحديد وتحليل المشكلة، طبقا لنموذج .من خالل اإلطار النظري الدراسة على توضيحه مركز الدراسات واستشـارات -جامعة القاهرة : القاهرة. أصول تحليل السياسات العامة : إسماعيل، محمد . دسوقي، أحمد 1 .119-97ص ص . 2009. اإلدارة العامة 7 فصول الدراسة 9.1 .لتها وفرضياتها والدراسات السابقةمقدمة الدراسة وأهميتها ومشك: الفصل األول ويتضمن إيضاحاً لمفاهيم الدراسة، باإلضافة إلى تمهيد حول حكومـة الـدكتور : الفصل الثاني .سالم فياض ل على دراسة رؤية رئيس الوزراء في بناء المؤسسات عبر مـا قدمتـه مت ويش :الفصل الثالث .الحكومة من خطط وبرامج دراسة القوى والعوامل والظروف البيئية التـي تعمـل الحكومـة و يدور حول :الفصل الرابع بإطارها، على المستويين الذاتي والموضوعي، ومدى تأثر سياسات الحكومة وخططها بها ومـا ينعكس على الهدف العام، وبالتالي تقييم مدى تأثير السياسات العامة على تلك القوى والظروف .البيئية .االستنتاجات والتوصيات بقةدراسات سا 10.1 2008، تقييم أداء الحكومة الثانية عشرة بعد مضي سنة علـى تشـكيلها ،دراسة بعنوان - والتي أعدها الدكتور أحمد مصلح، وكانت هذه الدراسة بمثابة تقييم أداء الحكومة في المجال .السياسي، واالقتصادي والمالي، والشأن الخدماتي واإلداري، والشأن التشريعي لتقييم كان وفق عدد من مؤشرات قياس األداء والموضوعة ضمن معايير الحكـم وهذا ا .الرشيد في الشؤون سالفة الذكر لقد خلصت الدراسة إلى العديد من النتائج بخصوص كل شأن، أبرزها بـأن الحكومـة استطاعت تحقيق تقدم ملحوظ في مجال العالقات الخارجية، باإلضافة إلى إحـراز تقـدم فـي االقتصادي والمالي، مـع الحفـاظ علـى الـنمط اإلداري السـابق فـي المؤسسـات المجال 8 الحكومية،وأشارت الدراسة إلى أن تعطل المجلس التشريعي دفع بالحكومة للقيام بمهام ليسـت وقد تناولت الدراسة أيضا بعض التحديات والصعوبات التي تواجه الحكومة، .ضمن اختصاصها .توليها القيادةوذلك بعد مرور عام واحد على إن الدراسة السابقة تناولت تقييم الحكومة ضمن معايير الحكم الرشـيد، رغـم كونهـا أما الجديد الذي ستأتي به الدراسة الحالية فهو بأنها ستقيم سياسـات وبـرامج ،حكومة طوارئ وآليات الحكومة بعدما باتت تحمل مشروعا سياسيا واضح المعالم، وقد بنيت توجهاتها وبرامجها عملها بشكل متطلع نحو الهدف االستراتيجي وهو ما لم يكن متوفرا أثناء الدراسة للدكتور أحمد مصلح وهذا ما يجعل الدراسة الحالية تأتي بنتائج جديدة بعد إسقاط سياسات حكومـة الـدكتور .سالم فياض على نموذج خاص بتقييم السياسات وليس فقط تقيمها وفق مؤشرات الحكم الرشيد في 2010؟، حزيران براون، بعنوان هل يبني الفلسطينيون دولة . ناثان ج دراسة قام بها - هذه الدراسة يفحص ناثان بروان مدى قدرة سياسات فياض على بنـاء دولـة فلسـطينية، وتخلص الدراسة إلى نفي تلك القدرة، ويورد العديد من الحجج التي تدعم تحليله لعدم قدرة حقيق دولة فلسطينية، إلى جانب ذلك ال تنكر هذه الدراسة العديد مـن تلك السياسات على ت االنجازات التي حققتها حكومة سالم فياض، رغم عجزها عن تحقيق الهدف االسـتراتيجي، وفيها ال يبدو ناثان بروان من المتفائلين بصدقية سياسات فياض،خاصـة علـى الصـعيد رغـم أن . والديمقراطية على وجه الخصوص الداخلي وفيما يتعلق باحترام حقوق اإلنسان تناولت الحكومة ضمن هذه الدراسة أتت بنتائج وحقائق تعد مهمة بالنسبة للدراسة، إال أنها قطاعات فهي أشارت إلى بعض السياسات المتخذة في قطاعات متعددة ومنفصلة مع التركيز ثير السياسات المتبعة في على دور وأهمية الديمقراطية وحقوق اإلنسان، فهي أغفلت مدى تأ كل قطاع على القطاعات األخرى في ظل نظام سياسي يتسم بتداخل قطاعاته وقوة تأثير كل قطاع على اآلخر، باإلضافة إلى إغفالها مدى تأثير العامـل الخـارجي أو البعـد الـدولي خلية دون لسياسات حكومة إقامة الدولة وإنهاء االحتالل، فهي ركزت على البعد والبيئة الدا دراسة البيئة والبعد الخارجي السياسي وهذا ما ستتناوله الدراسة بالتحليل ومعرفـة ماهيـة 9 البعد الخارجي لسياسات حكومة الدكتور سالم فياض ومدى تأثر المشروع فيها مع تزاوجه .مع البعد الداخلي للمشروع ، 2010ة فلسـطينية، حل الدولتين يستوجب وجود حياة سياسي دارسة لميشيل دن، بعنوان، - في هذه الدراسة تركز ميشيل على دور المجتمع الدولي وتأثيره في بناء مؤسسات السـلطة الفلسطينية، وتسلط الضوء بمزيد من االهتمام علـى دور الواليـات المتحـدة األمريكيـة وسياساتها وتأثيرها السلبي على بناء المؤسسات في السلطة الفلسطينية، وكيف أنها أسهمت شكل فاعل على تأخر نضوج الحياة السياسية في فلسطين عبر تجاهلها لبنـاء المؤسسـات ب الفلسطينية والتفاتها ألمور وقضايا قصيرة المدى، ثم تذهب الدراسة للحديث عن خطة سالم فياض والمعيقات التي زرعتها الواليات المتحدة األمريكية مسبقا لفشل هذه الخطة، بما فـي واليات المتحدة في تحقيق المصالحة مابين فتح وحماس ومـا يخلفـه ذاك ذلك عدم رغبة ال الوضع غير الصحي في الحياة السياسية الفلسطينية من تعطل لمؤسسـات مهمـة للنظـام السياسي كالمجلس التشريعي، وقد ناقشت ميشيل دن كيف أن تلك العناصر تضعف وبشكل .قوي خطة سالم فياض المعيقات التي قد تُفشل خطة سالم فياض من باب واحـد إن تلك الدراسة تتناول بعض الخطة، وهو باب آثار االنقسام الفلسطيني وإرث ضعف المؤسسات الفلسطينية على مدى ديمومة متناسية أن حكومة الدكتور سالم فياض أتت منذ البداية كحكومة إلدارة أزمة االنقسام وهـذا ال وإنما هي ورثت تلك الظروف القاسية من ضـعف فـي يعني أن االنقسام ال يؤثر سلبا عليها، المؤسسات ومن حالة انقسام وهي أتت لمعالجة ذاك الضعف في المرحلة األولى ضمن برنـامج خطة سالم فياض والتعامل مع مخرجات االنقسام، وهنا ال ننكر بأن العوامـل السـابقة تشـكل أخطر على خطط الحكومة وأيهمـا تحديات كبيرة لنجاح أو فشل خطة سالم فياض، لكن أيهما أكثر تهديدا بفشلها؟ في مقياس تقييم السياسات ستتضح أوزان تلـك المخـاطر علـى حكومـة .ومشروع الدكتور سالم فياض 10 ، وفيها يتنـاول بـراون عـدة براون. ج.للباحث ناثان " زوال حل الدولتين "دراسة بعنوان - عبر تقديمه لعدة بدائل ،ني اإلسرائيليسيناريوهات لمدى إمكانية حل وحسم الصراع الفلسطي وتصورات منها ما تحدث عن حل الدولتين والذي اعتبره أكثر مقبولية وواقعيـة بالنسـبة للعديد من األطراف، بيد أنه تراجعت ظروفه في الوقت الحالي نظرا لضعف العديـد مـن اآلخر هـو الدولـة المعطيات التي يجب أن تتوفر لقيام ونجاح مثل هذا الخيار،والسيناريو الواحدة مزدوجة القومية وبنظره أن هذا الخيار يتأتى من السراب في ظـل شـدة حـرارة النزاع التاريخي، فهو خيار غير واقعي، أما الخيار الثالث فهو الحل القـائم علـى فكـرة التعايش المؤقت وهو يشبه بذلك الهدنة التي ال بد وأن تنفجر، والخيار األخير يكمـن فـي .نتصار العسكري اإلسرائيلي وتقويض قوى حماس، وهذا أيضا خيار ال يتمتع بالنجاعةاال ما يهمنا في هذه الدراسة هو دراسة سيناريو قيام الدولتين بمعنى وجوب وجـود دولـة فلسطينية، وفي هذا يدرس الباحث دور الواليات المتحدة في تحقيق ذاك الهدف أو عدم تحقيقه، ريو ومحدداته ومعيقاته، وبما أن هذا السيناريو هو ما تطمح حكومة الدكتور الدراسة تضع السينا سالم فياض لتحقيقه بشكل أو بآخر فأين تلتقي معها في قضية المحددات والعناصر والمعيقـات؟ وكيف يبدو سيناريو الدكتور سالم فياض لقيام الدولة الفلسطينية؟ 11 الفصل الثاني اإلطار النظري 12 انيالفصل الث اإلطار النظري إنه لمن المفيد في فهم أي قضية، اإلحاطة بكافة معطياتها وأبعادها، لذا فمن الضروري تكوين إطار معرفي حول مفاهيم القضية قيد الدراسة، والتي تدور في فلـك مفهـوم حكومـة العلـوم التكنوقراط، و السياسة العامة للدولة، إذ أضحت السياسة العامة حقال مهماًً من حقـول السياسية، بما حصدته من دراسات متعددة ومتخصصة بالتزامن مع تطور مفهوم ودور الدولة، " ومتطلبات النظام السياسي، فبتغير دور الدولة الحديثة، أضحى لعلم تحليل السياسـات العامـة المجتمعية دورق مهم ومتميز كأداة منهجية لتحديد الخيارات المستقبلية، وكأداة لتحليل المشكالت الماثلة أو المتوقعة ووسيلة البتكار الحلول ممكنة التحقق وبشكل تمثل معه نتائج تحليل السياسات 1."العامة األساس المنطقي لعمليات التخطيط والبرمجة وإعداد الموازنات التقديرية مفهوم حكومة التكنوقراط 1.2 شأت في الواليات المتحدة فـي فلسفة شعبية ن "يعود هذا المفهوم لألصل اليوناني، وهي ، أساسها الفرضية القائلة بأن إنتاج اآلالت قد جعل من أنواع السـيطرة االقتصـادية 1932عام واقترح أصحابها إنشاء منظمات سياسية اجتماعية عقالنيـة . االجتماعية السائدة آيلة إلى الزوال تسيطر عليها العناصر الفنيـة "تي فحكومة التكنوقراط هي الحكومة ال 2."من العلماء والمهندسين . وتحكمها شرعية العقل3"ويستحوذ على السلطة فيها التقنيون إن الحكومة التي بصدد دراسة ما أقدمت عليه من مشروع إلقامة الدولة الفلسطينية تقدم نفسها على أنها حكومة تكنوقراط أتت للتعاطي مع األزمة المركبة التي تعـاني منهـا السـاحة ينية، لكن وفقا لعناصر مفهوم التكنوقراط التي تضم المهنية والفنية أوال وأخيرا وبعيدا عن الفلسط .87ص. مرجع سابق. دسوقي، أحمد1 ص . 2001. مكتب الشؤون العامة األمريكـي : القدس. معجم القدس للمفردات والمصطلحات الدولية : الدجاني، محمد 2 276. .276ص . السابقالمرجع 3 13 أي تأثير حزبي، فإن إسقاط تلك العناصر على الحكومة كفيل بدحض ذاك االدعـاء، حيـث أن الحكومة جاءت بطابع ولون سياسي قادر على التعامل مع أزمة سياسية متأصلة، كمـا تؤكـد كومية ذلك حيث أن حوالي ثالثة عشر وزيرا هم من المنتمين وبشكل فاعل ألحزاب التشكيلة الح فلسطينية، لذا قد يكون للحكومة محاوالت إلظهارها بمظهر التكنوقراط، إال أن تلك المحـاوالت باءت بالفشل لكون الحكومة تتلون بأطياف حزبية سياسية متنوعة، نظرا لخصوصية الظـروف .هاالتي أتت للتعامل مع مفهوم السياسة العامة 2.2 لقد القى هذا المجال اهتماماً كبيراً من قبل الباحثين في الغرب، ونضـجت الدراسـات حوله فعجت المكتبات بالدراسات حول مفهوم السياسة العامة وتطـور النظريـات والمـداخل باالهتمـام بـه، لـذا وتحليلها وتقيمها، خالفاً للعالم العربي والذي بدأ متأخراً الخاصة بدراستها الزالت المكتبات العربية تفتقر إلى حد الندرة للكتب التي تتناول السياسة العامة كعلم ملـح فـي .زمن تأخذ العلوم السياسية أولوية في إدارة الدولة مصطلح السياسة العامة حاله كحال العديد من مصطلحات العلوم اإلنسانية، غير محـدد هناك اتفاق بين جموع العلماء المتخصصين في دراسات السياسـات المقصد والتعريف، إذ ليس حول مفهوم السياسة العامة وكيفية دراسته، لذا ستعرج الباحثة على بعض ما ورد في أدبيـات الباحثين حول مفهوم السياسات العامة، وصوالً لتعريف يؤتي المقصد الذي ينسجم مـع حالـة .الدراسة ، و رغـم 1 أنها اختيار حكومي للفعل أو عـدم الفعـل على "توماس داي "حيث عرفها اقتراب هذا التعريف المبسط للمقصد، إال أنه ال يفرق بين ما تتخذه الحكومة ضمن إطار السياسة العامة وما يقع خارج ذاك النطاق من قرارات، كما أن السياسة العامة ال تعني فقـط القـرارات . حكوميوإنما هي نشاط الحكومة المترجم لبرنامج 1 Thomas Dye, Understanding Public Policy, New Jersey Prentice, Hall, 2nd, 1975, p.1 14 نمط محدد من نشاطات وسـلوك الحكومـة " فيعرفها على أنها "جيمس أندرسون "أما هذا التعريف يورد شرطاً من شروط السياسة العامة وهو 1"بشأن موضوع ما لتحقيق هدف محدد .وجوب وجود هدف ما تسعى الحكومة عبر السياسات العامة التي وضعتها لتحقيقه تلك العمليات واإلجراءات السياسية وغيـر السياسـية "أنها ب خيري عبد القوي ويعرفها التي تتخذها الحكومة بقصد الوصول إلى اتفاق على تعريف المشكلة والتعرف على بدائل حلهـا وأسس المفاضلة بينها، تمهيداً الختيار البديل الذي يقترح إقراره في شكل سياسة عامة ملزمـة .2"تنطوي على حل مرٍض للمشكلة يكون هذا التعريف أكثر شموالً مما سبقت اإلشارة إليه، حيث يتضمن مراحل حياة لربما السياسة العامة بدءا من تحديد المشكلة وصالً إلى اختيار البديل األنسب لحلهـا، إذ عبـر تلـك اإلجراءات والمراحل يتم رسم وتنفيذ وتقييم السياسات العامة وهذا ما سيكون خالل دراستنا، مع إلى أن علم تحليل السياسات علم وصفي وتحليلي في ذات الوقت، فهو يعمل على تحديد اإلشارة المشكلة، ومحاولة حلها عبر االستعانة بجل الوسائل والمناهج العلمية والفكرية الحديثة، وتحديد .ةالبدائل والمفاضلة بين تلك البدائل الختيار البديل األكثر انسجاماً مع مقتضيات البيئة المحيط بعد الوقوف عند بعض ما يقصد من السياسة العامة، نستطيع أن نرفد الدراسة بتعريف من مطالـب حولها عبر التأكيد على أن السياسة العامة هي برنامج حكومي شامل يتخلق مبسط المجتمع، ويترجم إلى قرارات حكومية وأعمال تتخذ لتحقيق مرمى معين بهدف حـل المشـاكل ية، مع توخي الظروف والعوامل المحيطة بالحكومة، وذلـك عبـر آليـات السياسية والمجتمع ومعايير تتواءم مع إمكانياتها، ويتم اعتمادها وتنفيذها من قبل مؤسسـات الدولـة أو الجهـات . بتنفيذ السياسة العامة- كل دولة حسب نظامها–المختصة بالدولة .30ص . 2006. المؤلف: عمان. رسم وتنفيذ وتقييم وتحليل السياسة العامة.: القريوتي، محمد 1 92ص. 1989. ذات السالسل: الكويت. دراسة السياسة العامة: عبد القوي، خيري2 15 مؤسسات صنع ورسم السياسات 3.2 السياسات تطور مع تطور الدولة، واستجابة للتغيير في دور الدولة أشرنا سالفاً بأن حقل حسب النظام السياسي فيها، والذي يعني اختالف جهات رسم وتنفيذ السياسات العامة في الدولة، وهذا ما يولد عصيانا على تنميطها، فنظراً الختالف مراكز القوى في أجهزة الدولـة تختلـف امة وبالتالي عند تقييم السياسات ال بد من أخذ هذه النقطـة بعـين طرق رسم وتنفيذ السياسة الع .االعتبار، إذ تحدد المنطلقات والفلسفة التي انطلقت منها السياسة العامة ،هناك دول ذات نظام برلماني، وأخرى ذات نظام رئاسي، وأخرى ذات نظام شـمولي يـة إدارة الدولـة، بمرتكزاتهـا، و فلهذا االختالف في نوع النظام دور كبير وأساسي فـي كيف مؤسساتها، و أيديولوجيتها، فمدى السلطة الممنوحة لجهات ومؤسسات الحكم تحدد طبيعة هيكلية الدولة وإدارتها، ومدى مركزيتها، فيحدد نوع النظام مراكز صنع القرار في الدولـة وبالتـالي . العامةجهات ونقاط رسم وتنفيذ السياسات الدولة عبر التطورات التاريخية التي اعترته خاصـة بعـد الحـرب كما أن تغيير دور العالمية الثانية، يلعب دوراً مهماً وبارزاً في تحديد كيفية التعاطي مع السياسـات العامـة عنـد الحديث عن تقييمها، فما مدى سيطرة الدولة على هذا القطاع أو ذاك؟ وما الفلسفة التي تقوم على هذا الجانب مثال؟ أساسها الدولة بإدارة وبعـد األخـذ بعـين االعتبـار -دون الخوض بمتاهات النظم السياسية تجب اإلشارة ، إلى أن مؤسسات صنع السياسات في الدولـة -خصوصية كل نظام سياسي وبيئته المحيطة به 1:كالتالي هي السلطة التشريعية 1.3.2 في النظام (الس برلمانية تختلف مسميات هذه السلطة من نظام سياسي آلخر، فتسمى مج ، أو مجلـس )في الدول ذات النظام الـديني الشـمولي (وقد تسمى مجالس الشورى، ) البرلماني -55ص ص . 3ط. 2007. ر المسيرة دا: عمان. ترجمة عامر الكبيسي . ع السياسة العامة صن: انظر أندرسون، جيمس 1 68. 16 النواب، وبالتالي تختلف مهمتها وطريقة أدائها أو إدارتها داخل الدولة، فهي إحدى جهات صنع ة اتخاذ القـرارات وصياغة القرارات وبالتالي تعكس سياسات الدولة، فشكل هذه السلطة وطريق فيها، وحتى كيفية تشكيلها أو طريقة انتخابها كلها تعد مرآة عاكسة لسياسات الدولـة، إال أنهـا أيضا في كثير من األحيان تعكس موازين القوى، وسيطرة األحزاب الموجـودة فـي السـلطة ـ دم إغفـال التشريعية عند اإلقدام على أخذ القرارات أو حتى صنع القرارات، باإلضافة إلى ع أهميتها في تبني المشاريع والقرارات، والقوانين، ورسم سياسات الدولـة والمصـادقة عليهـا، فشرعية ومشروعية السياسات في إدارة الدولة تمنح من هذه السلطة، وهـذه السـلطة إحـدى األضلع المفقودة للنظام السياسي الفلسطيني خالل فترة هذه الدراسة، وهو ما تسبب في إشـكالية .المشروعية السلطة التنفيذية 2.3.2 وهي تمثل الجهة التنفيذية بالدولة، وبشكل أساسي يشار إلى مجلس الوزراء، وتختلـف أدواره حسب دستور البالد، إال أنه من صناع السياسات األساسيين، إذ توضع أولويات السياسات ة السلطة التشريعية، بالنسـبة على أجندة الحكومة لدراستها وتنفيذها، و تقع سلطاتها تحت رقاب للوضع الفلسطيني فهي أهم سلطة فاعلة بالدولة وتقوم بمهامها بشكل منفصل عن رقابة المجلس التشريعي أو أي نشاط آخر له، حتى إنها الجهة صاحبة المشروع السياسي التي أضـحت جـل .السياسات تنفذ لتحقيقه )المجتمع المدني(القوى السياسية 3.3.2 مجمل " المدني يعد أحد أهم جهات صنع السياسات، وصياغتها، ويقصد به إن المجتمع البنى والتنظيمات والمؤسسات التي تمثل مرتكـز الحيـاة الرمزيـة واالجتماعيـة والسياسـية فـاألحزاب، والنقابـات، والجماعـات 1" واالقتصادية التي ال تخضع مباشرة لهيمنة السـلطة ذي يعد الجهة غير الرسمية التي تشارك في صنع السياسة الضاغطة، تشكل المجتمع المدني، ال .العامة، عبر تشكيل ضغط على صناع السياسات لدفعهم باتجاه سياسة ما 108ص . 2004. دار مجدالوي: عمان.النظم السياسية الحديثة: الخزرجي، ثامر1 17 النظام السياسي الفلسطيني 4.2 هذه معطيات يجب اإللمام بها قبل الخوض في عملية تحليل وتقييم السياسات، ولذا ال بد فلسطيني لمعرفة مؤسسات صنع السياسة العامة وتحديد سبل وأن نحدد طبيعة النظام السياسي ال .تقييمها لقد مر النظام السياسي الفلسطيني بأطوار مختلفة، فهناك من يعيد نشأته إلى نشأة منظمة التحرير الفلسطينية خارج األراضي الفلسطينية، وآخرون يعتبرون أن النظام السياسي نشأ مـع ، وهذا 1993قامة السلطة الوطنية الفلسطينية، إثر اتفاقية أوسلو المنعطف النوعي الذي أدى إلى إ ما أدخل النظام السياسي الفلسطيني في العديد من مراحـل التطـور والتحـديث واالسـتحداث نظـام ية النظام السياسي الفلسطيني، ف حول ماه . والصراعات المختلفة التي تنتج معطيات جديدة نظـام " هـو 2003 المعـدل الفلسطيني من القانون األساس" 5"سب المادة حسطينفلفي الحكم رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية " من القانون نفسه، انتخاب " 34"وتؤكد المادة " ديمقراطي نيابي الحكم الفلسطيني ليس برلمانيـاً نظام أن يمما يعن " من الشعب الفلسطيني ومباشراً عاماً انتخاباً ، إال أنه وبعد استحداث منصب رئيس الـوزراء أخـذ م القانون بحك وله مظاهر رئاسية صرفاً النظام السياسي الفلسطيني شكل النظام السياسي المختلط، يجمع ما بين خصائص النظام الرئاسي وخصائص النظام البرلماني إذ للسلطة التشريعية سلطات عديدة، وهي من تمنح الثقـة للسـلطة سة ليس فخرياً، ويقوم النظام السياسي الفلسطيني علـى التنفيذية، ومن جهة أخرى منصب الرئا مبدأ فصل السلطات مع ضمان التعاون فيما بين السـلطات الـثالث، التشـريعية، والتنفيذيـة، والقضائية، إال أن هذا التطبيق والنموذج خلقا غموضاً وإشكاليات على الواقع العملي في النظام تفاقم األزمات السياسية، وسهل من تداول اإلشكاليات السياسي الفلسطيني وساهم بشكل كبير في بدالً من تداول السلطات، وبات نظاماً غير محدد المعالم والصالحيات بشكل غير قابل للتأويـل، حيث إنه ليس هناك جزم بأنه نظام رئاسي خالص وال هو برلماني خالص، وصنف علـى أنـه .نظام مختلط : تصنف كالتاليامة في النظام السياسي الفلسطينيمؤسسات صنع السياسة العإن 18 ، بسلطاتها وأجهزتها المتعددة، والتي يكـون رئيسـها منظمة التحرير الوطنية الفلسطينية - رئيسا للسلطة الوطنية الفلسطينية، وهي بسلطاتها أعلى من السلطة الوطنية، وتقوم بمهـام كتوليهـا ملـف -ديد من مؤسساتها رغم ترهل الع -محورية في النظام السياسي الفلسطيني المفاوضات الفلسطينية وعقد االتفاقيات المختلفة مع الجانب اإلسرائيلي، وتمثيل فلسطين في الدول األجنبية، حيث إنها الجهة الممثلة لكافة الفلسطينيين في الـوطن والشـتات، وتضـم .الحركات الفلسطينية باستثناء حركتي حماس والجهاد اإلسالمي ، 1993ف عبر توقيعها اتفاقيـة أوسـلو .ت.والتي خلقتها م: ة الوطنية الفلسـطينية السلط - ف قيام السلطة الوطنية الفلسطينية والتي تدير شؤون الفلسطينيين، .ت.وبمقتضاها عززت م وبها تشكل النظام السياسي الفلسطيني و لها مؤسسات شبيهة بمؤسسـات الدولـة وتقـوم :ب السلطات المنوطة بها إلىبوظائفها التقليدية وتقسم حس ممثلة برئيس السلطة الوطنية الفلسطينية منتخباً من الشـعب بصـورة :السلطة التنفيذية � مباشرة، باإلضافة إلى الحكومة الفلسطينية التي يكلف رئيس وزرائها بتشكيلها من قبـل .رئيس السلطة الفلسطينية الذي يتشكل من نواب فلسـطينيين وهي المجلس التشريعي الفلسطيني : السلطة التشريعية � . منتخبا132ًيتم انتخابهم مباشرة من الشعب وعددهم .السلطة القضائية � وهو أيضا أحد مؤسسات صنع السياسة العامـة فـي النظـام :المجتمع المدني الفلسطيني - .السياسي الفلسطيني، بما يشمله من أحزاب ونقابات وهيئات ومؤسسات أهلية لسياسي الفلسطيني العديد من المنعطفات الهامة والتي تركت بصـمات واجه النظام ا لقد حقيقية أثرت عليه، إال أن أبرز تلك المنعطفات تجلت بأحداث السيطرة العسكرية لحماس علـى قطاع غزة بعد إرهاصات االنتخابات الفلسطينية، وهذا خلق ردود أفعال سياسية عديدة، قضـت اع وأخرى بالضفة، وهذا ما خلق خصوصية النظام الفلسطيني بوجود سلطتين فلسطينيتين، بالقط 19 التي أشرنا لها سالفاً، عندما تعطلت السلطة التشريعية متمثلة بالمجلس التشـريعي الفلسـطيني ، وبعد 1م14/6/2007، إلنفاذ حالة الطوارئ في "سلطة تنفيذية "بالضفة الغربية، وتشكيل حكومة ال زالـت تعمـل تحـت هـذا 2تشكيل حكومة تسيير أعمال شهر من تشكيلها تم إنهاء عملها و المسمى، و دون الرجوع للسلطة التشريعية الفلسطينية، وهي حكومة برئاسـة الـدكتور سـالم و التـي تتناولهـا الدراسـة بالبحـث " إقامة الدولة وإنهاء االحتالل "فياض التي أتت بمشروع ذات هدف اسـتراتيجي قدمته من رؤية والتحليل، إذ أضحت أهم مؤسسات صنع السياسات، بما .نسعى لتقييمها بناء عليه يقودنا التطرق لمؤسسات صنع السياسة العامة، إلى نماذج تحليل السياسات التي تأتي بها .مؤسسات النظام السياسي نماذج تقييم السياسيات 5.2 استجابة ألهمية وتطور السياسات العامة، ظهـرت مـداخل علميـة لدراسـة وفهـم لسياسات،في إطار علم تحليل السياسات والذي يعنى بمعالجة المشكالت السياسية والمجتمعيـة ا المتوقعة والقائمة، وهو كأي علم يجد جذوره في التاريخ القديم للحضارات العريقـة كحضـارة ، لم يكن قرار بناء سور الصين العظيم -على سبيل المثال ال الحصر -،مابين الرافدين، والصين حظ أو بمحض صدفة، وإنما عبر دراسة الخيارات واإلمكانيات التي كانـت متـوفرة كضربة .آنذاك وعبر التطور الحضاري تطور علم تحليل السياسات ليكون له أطره الفكرية ومناهجـه العلمية ونماذجه التحليلية والتقييمية، إذ بات اليوم من أهم العلوم ألنه يسـتبطن فهـم وتحديـد تها عبر االبتكار واإلبداع في خلق البدائل واختيار البديل األفضـل للمشـاكل المشكالت ومعالج .اآلنية والمستقبلية الوقـائع .. ، بشأن تشكيل الحكومة المكلفة بتنفيذ أنظمة وتعليمات حالة الطوارئم2007لسنة ) 10(مرسوم رئاسي رقم 1 .7ص . 2007 آب 9/ العدد الحادي والسبعون. رام اهللا. الفلسطينية العدد الثالـث . الوقائع الفلسطينية .، بشأن تعديل مرسوم تشكيل مجلس الوزراء 2007لسنة ) 29(مرسوم رئاسي رقم 2 .38ص . 2007 أيلول 13/ والسبعون 20 :أبرز المداخل العلمية لدراسة السياسات العامة هي يركز على دراسة مشـكلة عامـة معينـة " والذي ":substantive"المدخل الموضـوعي - 1[...]"عمالة، التعليم، حماية البيئـة، وسياسات الحكومة نحوها، كدراسة سياسة التوظيف، ال إن هذا المدخل يعنى بدراسة مشكلة ما في حد ذاتها، وتحديد أبعادها وآثارها، للوصول إلى عدة بدائل تسعى إلى حل المشكلة والمفاضلة بين تلك البدائل إليجاد البـديل الـذي يشـكل .السبيل األفضل في التعاطي مع المشكلة وحلها هدفه دراسة إجراءات صـنع ": " procedural" المدخل اإلجرائي خر فهو أما المدخل اآل - وتنفيذ السياسة أياً كان موضوعها، ويتركز االهتمام على معرفة األجهـزة التـي تتفاعـل ولدراسـة 2[...]" والخطوات التي تتبع والصراعات التي تجري في صنع السياسة العامة، ليب ونماذج متعددة، يركز بعضها علـى المؤسسـات السياسات طبقاً لهذا المدخل تتبع أسا وآخر يختص بالجماعات، ويعنى آخر بالخطوات المتبعة في صنع وتنفيذ وتقييم السياسـات .العامة إن المدخل اإلجرائي هو ما يشكل القاعدة التي تبنى عليها هذه الدراسة، إذ إن دراستنا ال امة المتبعة في السلطة الفلسـطينية، وإنمـا تقتصر على دراسة مشكلة فرعية من السياسات الع تدرس السياسات العامة التي أتت بها الحكومة الفلسطينية برئاسة الدكتور سالم فياض لمواجهـة مشكلة الدولة الفلسطينية، وللتعاطي مع مشكالت متعددة إذ ترجمت تلك المشاكل والمطالب إلـى لمعرفة مدى اقترابها أو ابتعادها عـن تحقيـق سياسات عامة، بحاجة اليوم إلى تحليلها وتقييمها .الهدف اإلستراتيجي الذي وضعت ألجله لفهم كيفية تعاطي الحكومة الفلسطينية مع هدفها المعلن، سندرس آلياتها للتعرف علـى توجهات الحكومة بشأن المشكلة، ومن ثم تقييم البرامج والخطط الفعلية المنفذة والتي ال تزال قيد فوفقـا لعلـم . خلق البدائل المتعددة للتعاطي مع القضية، ومن ثم اختيار الحل األنسب التنفيذ، و .33ص . سابقمرجع . الخزرجي، ثامر 1 33ص . رجع السابق الم2 21 تحليل السياسات ندرس آليات وأساليب الحكومة الفلسطينية التي تعتمد عليها في حـل المشـكلة .العامة والتي وضعتها نصب عينها، وحددتها بإقامة الدولة الفلسطينية لتغيير دور الدولة، فإن تحليل السياسـات ووفـق نمـاذج طبقاًفإنه وكما أشرنا سالفاً، علمية، يلعب دوراً مميزاً كأداة منهجية لتحديد الخيارات المستقبلية للدولة، وهذه النماذج يجب أن تتوافق وتنسجم مع خصوصية النظام السياسي، باإلضافة إلى نوع المشكلة، ولذا فإنهـا نمـاذج ، فلكل نموذج منطلقاته ومحدداته التي قد تناسب سياسة ما وقد متعددة لتعدد المشكالت السياسية .ال تتناسب مع أخرى هذه النماذج متعددة بحيث ليس بمقدور هذه الصفحات القليلة، تناولها بكافة تفاصيلها، لذا سنشير إلى أبرزها واختيار ما يناسب دراستنا، وقد قسمت النماذج المستخدمة في تحليل وتقيـيم :إلى نوعين رئيسيين هماالسياسات ".كيفية"نماذج وصفية - .نماذج كمية - 1: أهم النماذج الكيفية المعروفة والمستخدمة في تحليل السياسات هي النموذج المؤسساتي والذي يفترض بأن المؤسسات الحكومية هي التي تصنع السياسات العامة وتضفي عليها د كان هذا النموذج من أهم النماذج المتبعـة فـي الشرعية والعمومية، والقادرة على تنفيذها، لق تحليل السياسات، إلى أن توصل الباحثون إلى عدم كفايته، والقول بأنه نموذج ستاتيكي ثابـت، .فضالً عن السرية التي تفرض على بعض الملفات الحكومية بـين والذي ينطلق بفهمه للسياسات العامة من أنها حالة من التـوازن :النموذج الجماعي - الجماعات، وتفاعل مصالحها المتعددة، فالنظام السياسي يدير تلك التفاعالت والصـراعات .349-314ص ص. سابقمرجع. لمزيد انظر القريوتي، محمد ل1 22 بين الجماعات من خالل وضع التسويات واالتفاقيات، وبالتالي ينفذ ما يتم التوصل إليه بين .تلك الجماعات لقـيم تحلل السياسات وفقاً لهذا النموذج على اعتبار كونها تفضـيالت :النموذج النخبوي - وأولويات الصفوة أو النخبة بالمجتمع، وبالتالي فإن من يرسم السياسة العامة بشكل أساسي .هو النخبة وفقاً لمصالحهم يتبع هذا النموذج طرق التحليـل االقتصـادي، إذ ينظـر لالعبـين :نموذج االختيار العام - ـ ب مـع مصـلحته السياسيين شأنهم شأن المستهلك في نظام السوق، الذي يختار ما يتناس على الجانب االقتصادي من نشاطات الحكومة، وعلى دور إدارة الدولة "الخاصة، فهو يركز في االقتصاد وتنمية المجتمع ومكافحة التضخم ومعالجة العجز المالي، وإعادة توزيع الدخل زيـادة "و هذا النموذج يدرس سياسات البيروقراطيين، من . 1."لتحقيق التوازن االجتماعي جم موازنات دوائرهم الحكومية وهذه المحاولـة تحـدوها الرغبـة فـي دعـم مركـز ح البيروقراطي نفسه وليست بالضرورة موجهة إلى الصالح العام مما يؤدي إلى اإلسراف في اإلنفاق الحكومي وتضخم الجهاز البيروقراطي عدا عن كونه ال يؤدي إلى زيـادة كفـاءة .م نموذٍج رياضي خالل هذا النموذجويصلح استخدا 2."الوظيفة الحكومية وهو نموذج يستعمل في تحليل السياسات العامة بناء على افتراض أن كـل :نظرية اللعبـة - مشارك في العملية السياسية يتخذ قراراته بشكل عقالني، إذ يحسب ما سيعود عليه من نتائج ورغبات أيضا، ويتم تمثيل جراء مشاركته، إذ أن هناك أطرافاً أخرى مشاركة ولها خيارات ، تتضمن خيارات كل طرف، فلـو matrixخيارات واضعي السياسة العامة وفق مصفوفة كان للعملية السياسية طرفان ولكل طرف خياران في اتخاذ القرار فإن مجموع الخيـارات ). خيارات4=2*2(المتاحة وهو حاصل ضرب خيارات كل منهما أي 99ص. 2001. دار الشروق: رام اهللا. إدارة الدولة المفاهيم والتطور. شهوان، أسامة1 .79ص . المرجع السابق 2 23 يتضمن ثالث مجموعات من " النماذج الوصفية التحليلية، و هذا النموذج من : Dyeنموذج - :األسئلة تصف السياسات العامة، أي تصف ما تفعله الحكومة وما ال تفعله في :أولها، أسئلة وصفية [...] حول أسباب أو محـددات السياسـة العامـة، المجموعة الثانية ، وتدور [...]مجاالت، .1" سياسات العامة حول آثار الالمجموعة الثالثةوتتمحور نظام روابط تحليل السياسات العامـة، ويتضـمن "ثوماس داي "وقد طور عاِلم السياسة 2: تجمعها عالقة تبادلية في التأثير و هي ست روابط .ما هي آثار القوى والظروف البيئية في المؤسسات، والعمليات، و الحكومة؟: الرابطة أ - لعمليات، والتصرفات السياسـية والحكوميـة فـي ما هي آثار المؤسسات، وا : الرابطة ب - .السياسات العامة؟ .ما هي آثار القوى والظروف البيئية في السياسات العامة؟: الرابطة ج - .ما هي آثار التغذية الراجعة للسياسات العامة، في القوى والظروف البيئية؟: الرابطة د - ـ - العمليـات، واألعمـال السياسـية ما هي آثار التغذية الراجعة للمؤسسات، و : الرابطة ه .لحكومية في القوى والظروف البيئية؟ا ما هي آثار التغذية الراجعة، للسياسات العامة فـي المؤسسـات، والعمليـات : الرابطـة و - .واألعمال الحكومية السياسية؟ إن هذا النموذج يعمل على تحليل السياسات من خالل التركيز على العالقة التفاعلية مـا لمجتمع والنظام السياسي وإمكانية تأثر كل طرف باآلخر بشكل أو بآخر، إذ إن أسئلة هـذا بين ا النموذج بمحاورها المختلفة، واقعية وتدور حول ما فعلته الحكومة وما لم تفعله، ولماذا، والسبب 88ص . مرجع سابق. دسوقي، أحمد1 2 Thomas dye, understanding public policy,p.5 24 في اختيار سياسة ما، كما ال يغفل دور المؤسسات وقوى المجتمع المدني، والظـروف البيئيـة لمحيطة بالحكومة، وتأثيرها على صياغة السياسات، باإلضافة إلى دراسة التأثيرات المختلفـة ا للسياسات العامة على صعد متعددة، مـن المؤسسـات، والمـواطن، والظـروف االجتماعيـة .واالقتصادية، والثقافية .تدرجيوالنموذج ال،باإلضافة إلى نماذج أخرى، كالنموذج العملياتي، والنموذج العقالني نالحظ عند دراسة النماذج الكيفية، بأن كونها وصفية ال يعني أنها غير قابلة للمعالجـة الرياضية، بل يمكن معالجتها رياضياً عبر تحويل البيانات لرموز ومعادالت، رغـم طرحهـا .لمقدمات وافتراضات وصفية أكثر من كونها كمية :لي فهي تنقسم كالتا1بالنماذج الكميةوفيما يتعلق : وتشملالرياضية الرمزية النماذج - الذي يقوم على المقارنة بين قيمة المتغير في وقت ما مع الوضع السابق، : معادالت التفاضل .1 ، يستخدم هذا النمـوذج فـي )ت صفر )ق+1=(1ت(وشكل المعادلة في هذا النموذج هي، .تحليل السياسات السكانية ل التي تتعرض لها مراكز الخدمات مـن حيـث وهو يعالج المشاك: نموذج خطوط االنتظار .2 تجمع طالبي الخدمة، ويهدف إلى تخفيض نسبة العمالء الذين يغادرون مركز الخدمة جراء .ذاك االزدحام وهو نموذج يعتمد على تحديد اآلثار اإليجابيـة والسـلبية، :نموذج تحليل التكلفة والمنفعة .3 حجم التكلفة والمزايا المترتبة على سياسٍة ما، الحالية والمستقبلية، والتعبير بشكل رقمي عن .وبناء على التحليل يتم تبني أو رفض تلك السياسات .340ص. سابقمرجع . القريوتي، محمد1 25 الذي يستخدم في تحليل السياسات المعقـدة التـي يصـعب : نموذج المحاكاة باإلضافة إلى .4 وصفها في قالب رياضي لتعدد متغيراتها، وهو يستخدم لتحديد كفاءة نظم الخدمات المختلفة . منطلق نظرية النظممن وهو يستخدم في تحليل السياسات التي تتوقف الحالة المسـتقبلية : نموذج سالسل ماركوف .5 .لها على الحالة الراهنة .وهي نماذج غير رياضية تعكس رأي محلل السياسات على شكل تقارير: النماذج اللفظية - المؤكدة عالقات محسوبة ومعروفـة جحيث تمثل النتائ : النماذج المؤكدة والنماذج االحتمالية - أما االحتمالية فهي التـي تصـف . بين عناصر المشكلة كما هو الحال في المعادالت الكيميائية .عالقات غير مؤكدة بين المتغيرات تعبر النماذج الثابتة عن فترة واحدة ومحددة، أمـا الديناميكيـة : النماذج الثابتة والديناميكية - .الل فترات مختلفةفتعبر عن قرارات خ .وهي تصف الحالة المثالية التي يجب أن تكون أو تصل لها حالة معينة: النماذج المعيارية - إن العرض السريع لبعض نماذج تحليل السياسات إنما يهدف إلى تبيان أن نماذج تحليل يل السياسات يتطلب بناء نموذج لتحل " السياسات تتعدد بتعدد السياسات، واحتياجات دراستها، إذ العامة أن يكون قادراً على التعبير عن مخرجات السياسات العامة المقترحة، وعلى قياس تلـك كما ال تعني هذه النماذج أن على محلل السياسات أن يأخذها كما أخرجـت وإنمـا 1"المخرجات ماذج لنجاح هناك العديد من الحاالت يتطلب تحليلها وتقييمها عدة نماذج أو صنع توليفة من عدة ن ، واإلمكانيـات Dyeعملية تحليل وتقييم الحالة، لذا ونظراً لألسباب سالفة الذكر حول نمـوذج الوصفية المتوفرة فيه فإننا نرى بأنه أنسب النماذج في تحليل السياسات في الحالة الفلسطينية، مع على تفسير السياسات الست في النموذج إليجاد التركيبة القادرة " ثوماس"العمل على دمج روابط 348ص . بقامرجع س. القريوتي، محمد1 26 التي توضـح وتفسـر " ثوماس"الفلسطينية، لذا سيتم مقاربة السياسات بعد وصفها وفقا لروابط عالقة التأثير التبادلية بين عناصر البيئة والظروف السياسية من جهة والسياسة العامة من جهة .أخرى دولة الفلسـطينية، فإننـا وبعد اعتماد هذه الروابط لفهم السياسات الفلسطينية في إقامة ال يمكـن سنتبنى مؤشرات علمية تقيمية إلكمال كافة أضلع تحليل تلك السياسات وتقييمها، وهكذا ووفقاً لمجموعات ثالثة مـن األسـئلة داي أن تحلل تلك السياسات اعتماداً على نموذج للباحثة " "Dye في نمـوذج إلى جانب إدخال عناصر تقيمية علمية، فليست األسئلة الوصفية الوصفية . رغم أهميتها،كافية لتقديم تقييم شامل للسياسة العامة الفلسطينية )سياساتها(هوية المشكلة 6.2 إذا كانت أولى خطوات البدء بالتحليل للسياسات هو تحديد القضية، ونوعها، وحجمهـا، لى حلها؟ وأبعادها، فما هي المشكلة األساسية التي تسعى سياسات الحكومة الفلسطينية إ إن تحديد هوية المشكلة يكون عبر ربطها بالهدف العام للسياسة العامة، والهدف العـام وإذا كانـت المشـكالت . كما عبرت عنه الخطط الحكومية المتعددة، هو إقامة الدولة الفلسطينية متعددة الوصف وفقاً ألبعادها ومحاورها، فأي نوع من المشكالت تقف الحكومـة الفلسـطينية توصل الباحثون إلى تصنيفات عديدة في أنواع المشكالت وفقاً لمعـايير مختلفـة، مواجهتها؟ب . ونحن نسعى إلى استخالص زبدة تلك األنواع بما يفيد الدراسة إذا لم تكن أبعاد المشكلة واسعة المدى، والتأثير، وال تهم فئات الشعب المختلفـة، فهـي كلة عامة، أي عندما تكون انعكاساتها طويلة المدى، وما عكس ذلك فهي مش مشكلة خاصة، تبقى ، وتحتاج لتدخل الحكومة، واستنهاض كافة مشكلة عامة وتهم فئات الشعب المختلفة، فإنها تكون .الموارد الالزمة لحلها، فالسياسات العامة تكون بمثابة حلول وبدائل لحل المشكلة العامة لجة مشكلة عامة أو موضوع عام يهم عامة تستهدف معا " فعمومية السياسات تعني أنها الشعب أو أفراد المجتمع موضع التحليل؛ أو ألن محتوى هذه السياسات يطبق على جميع الشعب 27 تعبر عن عامة المجتمـع دون تحيز لفئة دون أخرى، أو ألن السياسات نتاج السلطة العامة التي 1"ية وأجهزتهاوتمثلها الحكومة والمجالس النيابية أو المنظمات الدول باإلضافة إلى كونها تشكل ضغطاً على القيم المجتمعية ومؤشرات التنمية في الدولة، فإن ذلك يؤكد بأن المشكلة التي نحن بصددها هي مشكلة عامة بكل أبعادها، فإقامة الدولـة وإنهـاء علـى االحتالل أضحت قضية ملحة وتهم كافة أطراف الشعب الفلسطيني، وتشكل ضغطاً شديداً بكافة أبعادها وهي بهذا تقع على "الدولة "القيم المجتمعية والسياسية، وعلى مؤشرات التنمية في باإلضافة لكونها مشكلة تاريخية، تمس أهم قيمة ألي مجتمـع . رأس أولويات الحكومة وأجندتها خلقـت تتمثل بقيمة وحق المواطنة وقيمة الحرية باإلضافة إلى الحقوق المدنية األخرى، كمـا العديد من القيم الرمزية المجتمعية، وال نغفل اإلشارة إلى األبعاد الدولية لهذه القضية، وآثارهـا .اإلقليمية حسب المشكلة التي توضع علـى أولويـات األجنـدة إذاً فإن ضروب السياسات تتنوع مشـكلة الحكومية، ولقد وجدت السياسات العديد من األسس التي تصنف عليها وفقاً لتصـنيف ال منهم من صنفها على أساس الزمن، وآخر على أساس النطاق، باإلضافة إلى . التي توضع لحلها ، أما أندرسون فصنف السياسات حسب طبيعة السياسة، وتشـمل "كوشران"عنصر التحكم حسب 2:المجموعات التالية .السياسات الفعلية واإلجرائية - .السياسات التوزيعية والتنظيمية - .مادية والرمزيةالسياسات ال - .السياسات الليبرالية والمحافظة - 105ص . مرجع سابق. دسوقي، أحمد1 .171-161ص . مرجع سابق. أندرسون، جيمس2 28 إن ما تتبعه حكومة الدكتور سالم فياض من سياسات يصب فـي نـوع مركـب مـن السياسات، أي أنها سياسات أبعادها تنظيمية، ورمزية، ومادية، حيث أتى هذا التقسيم من أساس تقوم بصورة فعلية بتقديم موارد " ة نوعية وطبيعة المنافع التي تقدمها الحكومة، فالسياسات المادي مادية، أو قدرة وسلطة حقيقية للمستفيدين منها، أو تفرض تكاليف فعلية على الذين يتضـررون 1"منها وألن حكومة الدكتور سالم فياض أتت مطالبـة بحـل أزمـة الرواتـب والتـداعيات إلضافة إلى أن الضـلع االقتصادية التي عانت منها الحكومة من بعد تشكيل حماس للحكومة، با االقتصادي كان أهم أضلع عمل حكومة سالم فياض، وقد نبتعد بذلك للقول بأن الجزء الكبير من سياسات " شرعيتها استمدتها من هذا الجانب، وأتينا بالقول على أنها سياسات رمزية بمعنى أنها 2."ار مادية معينةليس لها تأثير مادي محسوس وال تخصص منافع مادية محددة وليس لها مض فكثير من سياسات الحكومة وجهت نحو القـيم االجتماعيـة العليـا مثـل االسـتقرار االجتماعي، السالم والوطنية، وضرورة العدالة االجتماعية، وتحقيـق دولـة الرفـاه، واألمـن قيود علـى " االجتماعي، ومن األمن االجتماعي صنفناها على أساس أنها تنظيمية، حيث تفرض وهذا عبر ما وضعته مـن . 3" األفراد والمجتمعات والتحكم في طريقة القيام بأنشطة معينة سلوك برنامج للتخلص من الفلتان األمني الذي أصاب أوتاد الوطن، باإلضافة للضربات الوقائية لمنـع كلها سياسات تترك وراءها آثاراً بحاجة لقياس لمعرفة مدى فاعليـة تلـك . تكرار تجربة غزة هناك العديد من المؤشرات التي تعتبر معايير للحكم على جدوى وفاعلية السياسيات، . تالسياسا ، وهذه المعـايير dyeلنموذج إذ يجب أن تتخذ عدة معايير في تقييم السياسات بعد تحليلها وفقاً :التي يجب أن نتوخاها هي 40ص . 2002. المركز العلمي للدراسات السياسية:عمان. مدخل لتحليل السياسات العامة. أحمد الحسين،1 .40ص. رجع السابق الم2 .37ص .سابقالمرجع ل ا3 29 Netالتكـاليف حجم الفوائد التي تترتب على تنفيذ سياسية مـا مطروحـاً منهـا "الكفاية - Benefit . وتعني قدرة السياسية على تحقيق األهداف المتوخاة منهاEffectivenessالفاعلية - .وتعني مدى عدالة توزيع الفوائد والتكاليف المترتبة على تنفيذ سياسة ما Equity العدالة - .ة معينة في تحمل التكاليف واالستفادة من المنافع المتأتية من سياسEquality المساواة - .في رسم سياسة معينةPublic Participation مدى المشاركة الشعبية - المتوفرة لألقلية في التعبير عن رأيها أمام األغلبية بشـأن سياسـة freedom مدى الحرية - .معينة .Predictability القدرة على التنبؤ بنتائج السياسية - Procedural Fairness"1العدالة اإلجرائية - هم من إيجاد منهج التحليل ومؤشرات التقييم يتمثل بمعرفة الهدف الذي ستُقَيم عليه إن األ بإقامة الدولة "سياسات الحكومة الفلسطينية، وقد سبق أن حددت حكومة سالم فياض ذاك الهدف ، لكن ال يتم أخذ األهداف مجردة من أبعادها، لذا فإننا نسير نحو تحديد أبعـاد "وإنهاء االحتالل ذا الهدف، الذي يشكل بحد ذاته معضلة حقيقية للحكومة، نظراً إلشكالية اإلجماع على مفهـوم ه الدولة من كافة األطياف الفلسطينية، فما هي الدولة التي تسعى سياسات الحكومة إلقامتها، وكيف طـرح ستنهي االحتالل؟ هذه األسئلة تطرح من قراءة التاريخ الفلسطيني الذي يظهر تعدداً في الرؤى حول ماهية الدولة الفلسطينية وذلك بتعدد الجهات الفلسطينية، وقد نبتعد بالقول بأن نفس الجهة تمتلك رؤى للدولة الفلسطينية لتعود تحت وطأ الظروف السياسية لتغيير تلك الرؤية إلـى ولـة، أخرى مختلفة تماما، كمنظمة التحرير، وحركة حماس، فرغم اإلجماع على هدف إقامة الد .إال أن هناك اختالفاً وتباعداً حول ماهية الدولة، وآليات إقامتها .353ص. مرجع سابق. قريويتي، محمدال 1 30 إجماع على الهدف واختالف المضمون... الدولة الفلسطينية 7.2 إن مشروع الدولة الفلسطينية يعد الهدف الحيوي على المستويات المتعددة المحلي منهـا القرون المنطوية، و الزال يتمتع بإلحاح واإلقليمي والدولي، فكما أسلفنا هو مشروع يجد جذوره ب قوي، لذا تعددت المشاريع المطروحة إليجاد تلك الدولة، بتعدد الجهات التي تهتم بهذه المعضلة، 1:وأتت المشاريع كالتالي الدولة الفدرالية أو ثنائية القومية 1.7.2 الحدود ومتابعـة بمعنى إقامة اتحاد بين دولتين األولى يهودية واألخرى عربية، وترسم التفاصيل االقتصادية والسياسات الخارجية وما إلى ذلك عبر مفاوضات ما بين الطرفين، ولقـد هذا المشروع هو أحد المشاريع الذي مات فور والدته فلم . 1948طرح في الفترة السابقة لعام ، 67، و بعد حـرب ير النور، و لم يحظَ بانتشار واسع بين األوساط الفلسطينية واليهودية أيضا تغير شكل هذا الطرح وأتى على شكل اتحاد كونفدرالي ما بين إسرائيل من ناحيـة وفلسـطين .بالضفة الغربية وغزة من ناحية أخرى مشروع الدولة الديمقراطية الفلسطينية 2.7.2 وهو من أقدم ما طرح من الجانب الفلسطيني، وهي رؤية عبرت عنها منظمة التحريـر الذي انعقد بالقاهرة، وهـذه 1968، وقبلها المنظمات الفدائية في مؤتمرها األول عام الفلسطينية الرؤية تفترض وجوب إقامة الدولة الفلسطينية الديمقراطية على حدود فلسطين التاريخية، وهي بحقوقهم الدسـتورية 1948دولة لكل مواطنيها ويتمتع اليهود الذين عاشوا في فلسطين قبل عام .نية كمواطنين في دولة فلسطينوالقانو ص . 2009. الهيئة المصـرية العامـة للكتـاب : القاهرة. رؤية مستقبلية : الدولة الفلسطينية : السعيد، محمد وآخرون 1 152-172 31 رؤية منظمة التحرير الفلسطينية 3.7.2 ، وتضم حالياً كافة الفصـائل الفلسـطينية باسـتثناء 1964في عام . ف. ت. ُأنِشئت م وتبنت منظمة التحرير فكرة الكفاح المسلح إلقامـة الدولـة . حركتي حماس والجهاد اإلسالمي ، إال أنـه 1968ة بعد انضمام الفصائل الفلسطينية لها عام الفلسطينية وتحرير فلسطين التاريخي وبسبب الظروف الدولية واإلقليمية وتغيير ميزان القوى لصالح الجانب اإلسرائيلي، فقـد طـرأ تغيير على هذه الرؤية حسب منظمة التحرير التي ُأنِشئت بهدف تحرير فلسطين عبـر الكفـاح في عام لمنظمة لجلس الوطني الفلسطيني لمنظمة التحرير للم البرنامج المرحلي المسلح، حيث إن وهـو مـا 1، نص على إقامة سلطة وطنية على أي جزء يتم تحريره أو االنسحاب منه 1974 1988من ثم وفي عام . يعني ضمنا قبول المنظمة حينها بفكرة تقسيم فلسطين دون تحديد للحدود مع إسرائيل في سالم شـامل يضـمن عـودة تبنت رؤية حل الدولتين، والعيش جنبا إلى جنب والقدس عاصمة لفلسطين و ذلك 67الالجئين واستقالل الفلسطينيين على األراضي المحتلة عام ، كمرجع أساسٍي فـي عمليـة )338(، )242(، )181(على قرارات األمم المتحدة، "بموافقتها .2" إسرائيل"التسوية السياسية مع ليها منظمة التحرير حتى اآلن وتسعى لتحقيقها عبر خيار هذه الرؤية هي ما استمرت ع المفاوضات مع الجانب اإلسرائيلي إلى اآلن إلقامة الدولة الفلسطينية، إال أن ما أسـفرت عنـه المفاوضات حتى هذا الوقت هو سلطة ذات حكم ذاتي، بعدما تم االعتراف رسمياً من الجانـب لحين إقامة الدولة الفلسطينية عبر اسـتكمال 1993أوسلوالفلسطيني بدولة إسرائيل، عبر اتفاقية .المفاوضات الشاملة لقضايا الوضع النهائي رؤية حركة فتح 4.7.2 ، حيث لم تكن قد وجدت بعد أي 1962حركة التحرير الوطني فتح التي انطلقت في عام سـطيني فـي حركة من الحركات الفلسطينية الفاعلة اليوم، وهي من أبرز حركات الشـعب الفل .1968-7-10. منظمة التحرير الفلسطينية. المادة الثانية.الميثاق الوطني الفلسطيني 1 . باحث للدراسـات : بيروت. والمستقبل - والعالقات -ظمة التحرير الفلسطينية التاريخ نم: ياسين، عبد القادر وآخرون 2 .35ص . 2009 32 وهي تسعى إلقامة الدولة الفلسـطينية، . ف.ت.الوطن والشتات، باإلضافة لكونها أكبر فصائل م إقامة دولة مستقلة للشعب الفلسطيني على أرض فلسـطين، وحسـب " فبالنسبة لحركة فتح فإن ، هو وحده الكفيل بتمكين الشعب الفلسطيني338 و242قرارات الشرعية الدولية وخاصة القرار من المشاركة بشكل فاعل مع محيطه اإلقليمي والدولي في المسيرة الحضارية، وتحقيق األمـن إن الدولة التي تسعى حركة فتح إلقامتها تقع ضمن حدود الرابع من 1.والسلم في المنطقة والعالم .ضي الضفة الغربية وقطاع غزة والقدس الشريفا، والتي تشمل كافة أر1967حزيران لعام فترى حركة فتح بأن النظام السياسي فـي الدولـة " سبة للنظام السياسي الفلسطيني وبالن المستقلة هو النظام الديمقراطي البرلماني القائم على االنتخابات الحرة والنزيهة، والتـي تعتمـد ويجب أن يعتمد على التعددية الحزبيـة، وحريـة تشـكيل " 2[...]"نظام التمثيل النسبي الكامل، وخوض االنتخابات بنسبة حسم بسيطة لتمكين الفصائل الصغيرة من لعـب دور فـي األحزاب 3" المجتمع الفلسطيني وبالنسبة أليديولوجية النظام فإن حركة فتح ولكونها حركة غير أيديولوجية فإنها ال تؤمن ء تؤمن ببرنامج عمل وطني يعتمد علـى إعـادة بنـا "بأن يكون للنظام أيديولوجية بعينها، إنما 4."وترسيخ سياسية منفتحة للنظام السياسي بعيدا عن األيديولوجيات المنغلقة الفكرية والدينية لتحقيق هذا الهدف فإن حركة فتح تعتمد على آليات متعددة في طريقها لتحقيـق إقامـة ، واليوم لم تعد الخيـار 1974حركة منذ الها تعتمدافالمفاوضات تعد أوضح السبل التي الدولة، كـل الخيـارات " تراتيجي الوحيد، ففي برنامجها الذي تبنته في مؤتمرها السـادس، فـإن اإلس المشروعة التي تكفلها المواثيق الدولية حق للشعب الفلسطيني، وفي هذه الفترة فإن فتح تتبنـى الرؤية السياسـية واالقتصـادية واالجتماعيـة للدولـة . فتح" رؤية حركة التحرير الوطني الفلسطيني : رباح، يحيى 1 / 2008. مركز التخطيط الفلسطيني : غزة. تيجيةمنتدى غزة للدراسات السياسية واإلسترا . سهير نصر . الفلسطينية القادمة .147ص . 152-146ص ص .150ص . مرجع السابقال 2 .2011-03-10ديوان الرئاسة . رائد رضوان-اقليم رام اهللا–مقابلة خاصة للباحثة مع أمين سر حركة فتح 3 .السابقالمرجع 4 33 خيار تصعيد المقاومة الشعبية السلمية، إلقامة الدولة وإنهاء االحتالل، خاصة أن هـذا الخيـار . االحتالل ويكسب الشعب المزيد من المتضـامنين وتفضـح الممارسـات اإلسـرائيلية يحرج والمفاوضات إلى جانب ذلك تجسد المطالب الفلسطينية ألمر واقع يؤدي إلى إقامة الدولة ولكنها كما عبر عنها -ليست الخيار الوحيد إنما الخيارات مفتوحة، كما أن المفاوضات باتت مشروطة باإلضافة إلى خيـارات أخـرى [...] بوقف االستيطان وتحديد سقف زمني -زنالرئيس أبو ما كتوجه القيادة الفلسطينية لمجلس األمن، وتحقيق الدولة الفلسطينية كـأمر واقـع بعـد سلسـلة ، وما تفعله حركة فتح هو تقييم الخيارات وتحديد أنجعها بمـا ال 67االعترافات الدولية بحدود 1." أثماناً باهظة وهو ما يعرف لدى الحركة بالواقعية السياسيةيكلف الشعب الفلسطيني تجدر اإلشارة إلى أن المفاوضات في فترة كتابة هذه األطروحة، تعاني من أزمات عدة أثرت على سير عملها، وصوالً إلى تعطلها، وبالتالي تعتمد الحركة على المساندة واالعترافـات ر نسج عالقات صداقة دولية مع الدول التي تحمل التعـاطف الدولية و حشد المساندة الدولية عب للشعب الفلسطيني، كما تلقي حركة فتح اليوم بكل ثقل الثقة على المقاومة السلمية الشـعبية، إال أنها كأسلوب معتمد لدى الشعب الفلسطيني لم تنضج بعد، حيث أنها لم تعمم لتكون جـزءاً مـن افة إلى إسقاطها بشكل أو بأخر على مناطق محددة حيث نقـاط الثقافة الفلسطينية العامة، باإلض .االحتكاك المباشرة كمنطقة نعلين رؤية حماس 5.7.2 ، كحركة مقاومـة إسـالمية، تهـدف 1987ظهرت حركة حماس في فلسطين في عام للجهاد من أجل تحرير كل شبر من فلسطين وطرد اليهود منها، ففي ميثاق حركة حماس فـإن أرض "لسطينية تقوم على كافة أراضي فلسطين التاريخية، حيث أن الحركـة تعتبـر الدولة الف فلسطين التاريخية أرض وقف إسالمي على أجيال المسلمين إلى يوم القيامة، ال يصح التفريط أو .مرجع سابق. رائد رضوان-اقليم رام اهللا– مقابلة خاصة للباحثة مع أمين سر حركة فتح 1 34 لدى حركة حماس اعتقادات دينية وتاريخية بقضية الحق الفلسطيني 1"التنازل عن أي جزء منها فض وجود إسرائيل، وال تعتمد إال وسيلة المقاومة في حل النزاع الفلسطيني ألرض فلسطين، ور اإلسرائيلي، إذ ليس لديها قناعات مكرسة حول عمليـة التسـوية السـلمية، وال تعتمـد علـى المفاوضات المباشرة مع الجانب اإلسرائيلي، ففي المادة الثالثة عشرة من ميثاق الحركـة فـإن يسمى بالحلول السلمية والمؤتمرات الدولية لحل القضية الفلسطينية مع وما ،المبادرات تتعارض " عقيدة حركة المقاومة اإلسالمية، فالتفريط في أي جزء من فلسطين تفريط في جزء من الـدين، 2"فوطنية حركة المقاومة اإلسالمية جزء من دينها الحق التاريخي حماس بموقفها المؤكد على أن إسرائيل ستزول وبأن للشعب الفلسطيني باألرض، إنما تعتمد على نظرية بأن إسرائيل ما هي إال دولة وظيفية أوجـدها الغـرب لـدعم وبروز جهات إقليمية تدعم المقاومة وتقـف وحماية مصالحها بالمنطقة، وبتراجع تلك المصالح أو إيران، فإن حماس يبقـى لهـا الـدور بالحفـاظ علـى ،على النقيض مع الغرب كحزب اهللا تمرارية اشتعال الصراع العربي اإلسرائيلي عبر كونها أداه مقاومة في المنطقة، وذلك لحـين اس .تحقيق الهدف األسمى الذي يتجلى بتحرير فلسطين التاريخية تعمل ضمنها حركة حماس، لكن على ما يبدو بأن الحركـة باتـت فلسفةيبقى ما سلف الراهنة ال تستطيع تحقيق هدفها اإلسـتراتيجي مقتنعة بأنها وفي ظل الظروف الدولية واإلقليمية .بتحرير فلسطين التاريخية وإقامة الدولة اإلسالمية على أرضها إن الموقف النظري للحركة قد تغير عملياً مع دخول حركة حماس لالنتخابات التشريعية عـالم أن الظروف العربية والدولية قد تغيـرت وأن ال " ، بعد إدراك حركة حماس 2006للعام العربي يعاني من حالة ضعف وأن هناك اتفاقيات سالم وقعتهـا أطـراف عربيـة والسـلطة لذا باتت الحركة تقبل ببعض الحلول المرحلية التـي تسـاعدها علـى 3"الفلسطينية مع إسرائيل ص . 2005.دار اإلباء : القدس. حماس الجذور التاريخية والميثاق : عزام، عبد اهللا : ، في 11 ميثاق حركة حماس المادة 1 78. . مرجع سابق.13حركة حماس المادة ميثاق 2 .2007تشرين الثاني . غزة. أجراها الباحث محمود جرابعة. مقابلة مع غازي حمد3 35 بيد أن حماس لم تغير .1967البقاء، كالقبول بالدولة الفلسطينية على حدود فلسطين المحتلة لعام قها بما يتناغم مع اإلستراتيجيات الجديدة التي تعتمدها، إذ ال يزال يعتري موقفها بعض مـن ميثا الضبابية فيما يتعلق بالدولة وآليات قيامها، وموقفها من القبول بحل الدولتين إذ ال يزال ميثاقهـا يولوجي يقيدها نظراً للمواقف الواردة فيه، والتي تقتضي بخسارة حركة حماس لتنظيمهـا اإليـد تغيير ميثاقها أو العمل على خالف ما ورد فيه حـول وخصوصيتها الدينية في حال أقدمت على .التشبث الديني بأرض فلسطين التاريخية بعد دخول الحركة للمجلس التشريعي ونتيجة للحـوارات المتتاليـة ما –إال أنه مؤخراً اتية للحركة، والتي تعد رسمية تطايرت بعض التصريحات والمواقف البراغم -بشأن المصالحة ، بمعنى القبول بحـل 67تعبر عن موقف الحركة من قبولها بإقامة الدولة الفلسطينية على حدود الدولتين، مع رفضها للمفاوضات المباشرة، وهذا ما تردد مراراً على لسان القيادي في حركـة لكنهـا لـن تنظـر فـي تقر بأن إسرائيل أمر واقع حماس"ن بأ حماس خالد مشغل، إذ صرح أنا ال أتعامل مع هذا األمر الواقع من [..] االعتراف الرسمي بإسرائيل إال بعد قيام دولة فلسطينية هذا أمر واقع نشأ من ظروف تاريخية ونحن اليوم نتحـدث ...منطلق االعتراف أو اإلقرار به 1."1967عن استعداد فلسطيني عربي للقبول بدولة على حدود عام يد آخر أكدت الحركة في برنامجها الحكومي و كذلك عبر مصـادقتها علـى وعلى صع وثيقة الوفاق الوطني، على ضرورة إقامة الدولة الفلسطينية على أراضي الضفة الغربية وقطاع الشعب الفلسطيني في الوطن والمنافي يسعى " إذ نصت وثيقة الوفاق الوطني بأن . غزة والقدس حقه في الحرية والعودة واالستقالل وفي سبيل حقه فـي تقريـر من أجل تحرير أرضه وإنجاز مصيره بما في ذلك حقه في إقامة دولته المستقلة وعاصمتها مدينة القدس الشريف على جميـع ، وضمان حق العودة لالجئين، وتحرير جميع األسرى والمعتقلين، 1967األراضي المحتلة عام في أرض اآلباء واألجداد، وإلى ميثاق األمم المتحدة، مستندين في ذلك إلى حق شعبنا التاريخي 2."والقانون الدولي، وما كفلته الشرعية الدولية http://www.annabaa.org/nbanews/61/34.htm النبأ المعلوماتية شبكة 1 .2006 حزيران 28. وثيقة الوفاق الوطني الفلسطيني 2 36 يبدو أن الحركة قد أدركت بأن هدفها بإقامة الدولة الفلسطينية على كامل حدود فلسطين ـ راهن، إذ التاريخية، والذي يتطلب زوال إسرائيل ؛ بأنه أمر غير متاح اإلمكانيات في الوقت ال ال تستطيع تدمير دولة إسرائيل أو إزالتها من الوجود؛ فهـذه " كتب عدنان عصفور بأن الحركة 1"ليست مهمة حماس وإنما مهمة األمة اإلسالمية حري بنا أن ننوه إلى أن حركة حماس من الناحية النظرية ال زالت تعبر عن رفضـها التي بموجبها 1993رائيلي، خاصة اتفاقية أسلو ف والجانب اإلس.ت.لالتفاقيات الموقعة ما بين م شيدت مؤسسات السلطة الوطنية الفلسطينية، كما أن الحركة اليوم ممسكة بزمام األمـور وإدارة في قطاع غزة بعد أزمة السيطرة العسكرية من ِقبلها على القطـاع، وبتلـك " مؤسسات السلطة " وأجندتها اإلسالمية و تدفع بها قـدماً فـي السيطرة ُأتيحت الفرصة لحماس لتعبر عن منهجيتها ، وهذا ما خلق إشكالية وضبابية في طبيعة عالقة الحركة كحركة تعد المقاومـة "للدولة" إدارتها أيديولوجيتها، ومابين الحركة داخل السلطة التي تقف دائماً تحت المطالب العملية لسير الحيـاة باإلضافة إلى عدة أزمات بدءاً من االنقسام وصوالً والتي تسيطر عليها إسرائيل بشكل أو بأخر، .إلى الحصار وبالنسبة أليديولوجية النظام السياسي الفلسطيني فإن حماس تتطلع إلـى إرسـاء نظـام عن مبدأ السـالم والتنسـيق مـع - نظريا –سياسي يقوم على أسس عقَدية دينية إسالمية، بعيدة سالم فياض الذي يحمل من الناحيـة النظريـة .نموذج دوهذه الرؤية تختلف تماما مع . إسرائيل حركة حماس تعتمد . ، ومبدأ السالم والتنسيق مع إسرائيل والمجتمع الدولي"تكنوقراطية"توجهات فياض اللتين .على نموذج إيديولوجي في بنائها وإدارتها للدولة على خالف حركة فتح وحكومة د .سياسي الفلسطينيال تؤمنان بأيديولوجية محددة للنظام ال لسطيني الدولة الفلسطينية حسب القانون األساسي الف 6.7.2 ة خالل المرحلة المؤقتـة لحـين طلسالقانون األساسي الفلسطيني وضع لتنظيم شؤون ال وفيه تحدد معالم الدولة السياسية، ففي المادة الخامسة من البـاب األول إعالن الدولة الفلسطينية، 3ص. 2006 شباط،2/ 383العدد . غزة. صحيفة الرسالة. عصفور، عدنان1 37 نظام الحكم في فلسطين نظام ديمقراطي نيابي يعتمـد علـى التعدديـة "ن ينص القانون على أ السياسية والحزبية وينتخب فيه رئيس السلطة الوطنية انتخاباً مباشراً من قبل الشـعب وتكـون ويقوم النظام الفلسطيني علـى 1."الحكومة مسؤولة أمام الرئيس والمجلس التشريعي الفلسطيني . اإلسالمي هو مصدر رئيسي للتشريعمبدأ فصل السلطات، والدين الفلسـطيني لـيس الحكـم نظام لقانون األساسي الفلسطيني، فإن وفقا لما سبق وحسب ا رئاسياً خالصاً، وليس برلمانياً خالصاً، لذا يعتمد النظام المختلط، أما بالنسبة لاليدولوجيا السياسية كنه يرى الدولة ديمقراطية وتعتمد على فهي غير محددة المعالم بشكل واضح بالقانون األساسي، ل التعددية السياسية، لكن يجدر لفت النظر إلى أن مؤسسات النظام السياسي الفلسطيني بنيت آنذاك وعززت ثقافته بمؤسسات النظام الفلسطيني، وبنيـت -حركة فتح -وفقا لشريعة الحزب الحاكم ـ ريك سياسـي علـى السـاحة على أسس تساعد و تدعم سياسات الحركة، لذا عندما ظهر ش الفلسطينية طفت على السطح العديد من اإلشكاليات، واالنتقادات للقانون األساسي الفلسطيني على .أنه قاصر عن تلبية احتياجات النظام السياسي في محاولة لسد ثغرات القانون األساسي، أصدر المجلس الوطني الفلسطيني تكليفاً للجنة ، وقـد 2000/ي، وقد تم إعداد المسودة األولى في أواخر شهر أيلـول إلعداد الدستور الفلسطين ، 2003حدث تنقيح وتفسير للنصوص الموضوعة حتى الوصول إلى المسـودة الثالثـة عـام نصوصه تعكس فلسفة الحكم بالدولة، وتنظم العالقات بـين مؤسسـاتها طبقـاً لطبيعـة العقـد .االجتماعي الذي يحدد بالدولة ال زال يؤكد على خيار النظام البرلماني وعلـى أن ال يكـون للنظـام إن هذا الدستور ففـي المـادة . السياسي الفلسطيني أيديولوجية معينة، ولم يبتعد عن بقاء النظام السياسي مختلطاً فلسـطين " األولى من الباب األول لمسودة الدستور تحدد طبيعة النظام لدولة فلسطين، حيث أن وإقليم الدولة يكـون ضـمن حـدود الرابـع مـن 2"ة، نظامها جمهوريدولة مستقلة ذات سياد .، الباب األول5المادة .2003. القانون األساسي الفلسطيني المعدل1 .الباب األول. 1ة الماد .المرجع السابق 2 38 من الباب األول، تتناول النظام السياسي بشكل تحدد معه بـأن ، و المادة الثامنة 1967حزيران النظام السياسي الفلسطيني، نيابي برلماني، يقوم على التعددية الحزبية، وكفالة حقوق المواطنين " .ين األحزاب وممارستها لنشاطها على أساس القانونوحرياتهم ومنها حرية تكو بعد تناول تصور عدة جهات للدولة الفلسطينية ومرتكزاتها، فإنه من الضروري دراسة فلسفة الحكومة قيد الدراسة، للدولة الفلسطينية بهدف فحص اإلجمـاع المحلـي حـول الدولـة ع فلسفة ورؤية الحكومة، لفحص إذا الفلسطينية، عبر دراسة مقاربات كل رؤية ومدى التقائها م .ما كانت تشكل نقطة ضعف أو قوة للحكومة في مشروعها نحو إقامة الدولة الفلسطينية ؤية سالم فياض للدولة الفلسطينيةر" إقامة الدولة وإنهاء االحتالل"حكومة مشروع 8.2 بعد انتهاء إن الحكومة التي نحن بصدد دراستها، هي الحكومة الثالثة عشر والتي جاءت والذي بناء عليه استمرت ) 13/07/2007( بتاريخ 1حكومة الطوارئ وصدور المرسوم الرئاسي بالعمل كحكومة تسيير أعمال والقيام بالواجبات، فهي حكومة انتقالية 12الحكومة المستقيلة رقم كتور لحين تشكيل حكومة وفاق وطني في حال عولجت أزمة االنقسام، وهذا ما شدد عليـه الـد على أن حكومته سينتهي عملها لحظة إجراء انتخابات تشريعية جديدة أو في حـال "سالم فياض 2"توافق الفصائل الفلسطينية على تشكيل حكومة وفاق وطني ضمن اتفاق ينهي االنقسام الداخلي ، فوفقا للمفهوم النظري يفترض أن تكون "تكنوقراط"كما تطرح نفسها على أنها حكومة محتكمة لشريعة العقل، وتمتاز بالمهنية المطلقة، إال أن التشكيلة الحكومية نفـت هـذه الحكومة االدعاءات، حيث أن حوالي ثالثة عشر وزيرا من الحكومة ينتمون إلى أحزاب فلسطينية كحركة باإلضافة لرضوخ وتـأثر قـرارات فتح، وحزب الشعب، والجبهة الديمقراطية، وفاعلون فيها، التوجهات الحزبية، ومن أهم العوامل التي تـدحض كـون الحكومـة حكومـة الحكومة لبعض تكنوقراط، هي أن هذه الحكومة أتت في ظل أزمة سياسية داخلية وخارجية معقدة، وبالتالي كان . عليها أن تأخذ طابعاً ولوناً سياسياً معين حتى تتقاطع مع الظروف الدولية والمحلية ..بقا مرجع س2007لسنة ) 29(مرسوم رئاسي رقم 1 5، ص 2009 -أيار-21/ 6208. لندن. صحيفة القدس العربي 2 39 برنامج حكومته السياسي هو برنامج الرئيس محمود " بأنولقد أكد الدكتور سالم فياض عباس وبرنامج منظمة التحرير الفلسطينية، منوهاً إلى أن حكومته ستتعاطى مع مطالب اللجنـة 1"الرباعية لعملية السالم رؤية هذه الحكومة للدولة تتناغم مع رؤية رئيس السلطة الفلسطينية ورئـيس منظمـة لبناء فلسطين دولة عربية مسـتقلةً وديمقراطيـة " ، إذ تتطلع ود عباس محمالتحرير الفلسطينية وتقدمية وعصرية، تتمتع بالسيادة الكاملة على ترابها الوطني في الضفة الغربية وقطـاع غـزة .2"1967وعاصمتها القدس على حدود عام لقد أجريت العديد من التعديالت الوزارية على هذه الحكومة وأتت بخطـط ومشـاريع تنطلق هذه الخطـة مـن ،"إنهاء االحتالل وإقامة الدولة الفلسطينية "عديدة حتى وصولها لخطة وبنيتها التحتية، وتمكين تلك المؤسسات الرسـمية مـن "هدف بناء مؤسسات الدولة الفلسطينية الصمود، وتفعيل انخراطهم الشامل االستجابة الفعالة الحتياجات المواطنين، وتعزيز قدرتهم على ي إنجاز المهام الوطنية التي حددتها الوثيقة، وصوالً إلى إنهاء االحـتالل وتحقيـق الحريـة ف الحكومة تعمل وفق خطة التنمية الوطنية وبعد انتهاء المدة الزمنية لهذه الخطة بقيت 3"واالستقالل . والتي تعمل وفقها حتى تاريخ كتابة هذه السطور2011-2013 أتت على إثرها وامتدت هذه الحكومة، وما ينقصـها مـن نظراً للظروف السياسية التي السيطرة بسبب تعطله منذ -حسب القانون األساسي الفلسطيني -منح الثقة من المجلس التشريعي العسكرية لحركة حماس على قطاع غزة، وما تال ذلك من أحداث ألقت بظاللها على المجتمـع ية وغيرت من طريقة عملهـا، لفرضـها الفلسطيني ككل وبشكل خاص على المؤسسات الحكوم فما يجدر اإلشارة له هنا هو جدلية شـرعية أمراً واقعاً يتطلب التعاطي معه لتسيير أمور البالد، الحكومة الفلسطينية، إذ إنها نقطة من األهمية بمكان، تبيان مكانتها في هذه الدراسـة، إذ إننـا .5، ص 2009 -أيار-21/ 6208. لندن. صحيفة القدس العربي 1 6ص .مرجع سابق".2011-2009 إنهاء االحتالل وإقامة الدولة الفلسطينية" وثيقة 2 . رام اهللا . الحكومة الثالثـة عشـرة ).2009\8\31 -2009\5\19(التقرير الربعي األول .لعامة لمجلس الوزراء األمانة ا 3 .2، ص2009 40 عيتها، وإنما ندرس ما اتخذته من مجموع وبصدد دراسة هذه الحكومة ال نحاول إثبات مدى شر .السياسات، مع األخذ بعين االعتبار تأثيراتها على كيفية سير العملية السياسية الفلسطينية تحديات الحكومة 1.8.2 لقد ولدت الحكومة كما أشرنا سالفاً عبر مخاٍض صعب و في ظل ظـروف اسـتثنائية، فُألقيت على عاتقها مسؤوليات كبيرة، تنبع من استثنائية مكبلة بالعديد من التحديات ثقيلة العيار، كانت بسبب االنقسام الفلسطيني بين الضفة وقطاع غزة بعد أحـداث الظروف، حيث أن والدتها دموية، خلفت مسؤوليات أمنية معقدة التركيب، فكانت بحاجة لضبط األوضاع األمنية في الضفة الغربية وذلك بإحكام السيطرة والقبضة على حركة الغربية لتجنب نسخ تجربة غزة على الضفة حماس وعناصرها من جهة، ومن جهة أخرى ضبط الفلتان األمني الذي استفحل بالضفة الغربية وبذلك تصدرت المسؤوليات األمنية أولويـات سـلم . وترك آثاراً، تضعف أي حكومة فلسطينية .التحديات التي تواجه الحكومة إلدارة شؤون الدولة ببسـاطة األمـور، وإنمـا بأعقـد األمـور لم تأِت هذه الحكومة والمسؤوليات والمتطلبات، فكانت بمثابة المفتاح لحل المشكلة االقتصـادية التـي تولـدت مـن الحصار الدولي وعدم تقديم المعونات للسلطة الفلسطينية بعد تسلم حركة حماس، وحجز إسرائيل وما تبع ذلك من انقطاع في الرواتب، وعـدم قـدرة على أموال السلطة من عائدات الضرائب، وهذا مـا وضـع . السلطة الفلسطينية بمؤسساتها من اإليفاء بالتزاماتها المالية على كافة الصعد .الحكومة تحت طائلة المسؤوليات التي عبر عنها بأنها مطالب الشعب ألي حكومة قادمة ألقت أيضاً بثقلها علـى الحكومـة كما أن النظام السياسي الفلسطيني وتركيبته الخاصة اإلقرار بترهـل فمن جهة فكان عامالً في تضخيم األزمة عبر ما يحتويه باألساس من مشاكل، ف ومؤسسـات .ت.منظمة التحرير الفلسطينية، وضعف في طبيعة العالقة مابين مؤسسـات م عية التي تعاني منها السلطة وما يتلو ذلك من إشكالية في العالقة، ومن جهة أخرى إشكالية الشر مؤسسات الحكم الفلسطينية، بدءاً من تعطل المجلس التشريعي والذي يعد قلب النظام السياسـي الفلسطيني، و انتهاء الوالية القانونية للرئيس الفلسطيني محمود عباس، وصـوالً إلـى جدليـة 41 تهـا، وبالتـالي خلـق األحزاب الفلسطينية وحظر عملها وإحكام المراقبة والمتابعة لكافة فعاليا إشكالية وتحدياً جديداً يتجلى بإشكالية الديمقراطية والحريات في فلسطين، واالتهامات المتتاليـة . للحكومة بالمساس بنصوص القانون األساسي التي تحفظ الحريات تلك الظروف والمشاكل السياسية العامة وضعت الحكومة تحت مجهر األزمة، مطالبـة هذه المشاكل معقدة التركيب مابين الجانب الدولي والمحلي، من رحمها تبلـور .بإدارتها وحلها .برنامج الحكومة وفلسفتها للتعاطي مع األمور وحسمها فلسفة الحكومة 2.8.2 تقدم الحكومة نفسها على أنها حكومة تكنقراط، تعتمد على مرجعيات أكاديمية علميـة، وتسعى لرفع الكفاءة المهنيـة فـي مؤسسـات أتت لتنفيذ مخططات وضعت على أسس منهجية السلطة الوطنية، البارزة من فلسفة تجسيد عمل المؤسسة وليس األفراد، بالسير علـى طريـق .ونهج بناء المؤسسات وعلى جانب آخر تظهر رغبتها بخصوص االبتعاد عن التجاذبات الحزبيـة، وتكـريس يل من أثر التضاربات بـالمواقف الحزبيـة مبدأ الالحزبية في عمل الحكومات، لرغبتها في التقل على األداء الحكومي، وجعل االهتمام ينصرف لاللتفاف الشعبي وليس الحزبي في دعم وتأييـد 1.الحكومية البرامج اإلسرائيلي وقضية إنهاء االحـتالل، -وفيما يخص فلسفتها بإدارة الصراع الفلسطيني منظمة التحرير الفلسطينية، ومتطلبات األمر الواقع، فإنها تناغمت مع االتفاقيات الموقعة من قبل لتحصـيل الحقـوق الفلسـطينية وإلنهـاء ف باعتماد المفاوضات كآلية .ت.إذ تتفق مع توجه م االحتالل والوصول إلى تسويات حقيقية بشأن هذا الصراع، وال تغفل البعـد الـدولي وأهميـة مع تبنيها و ،ف.ت.بهذا تعتمد على آليات مصناعة وحشد الدعم الدولي للجانب الفلسطيني، فهي لإليفاء بالتزاماتها التي وقعت عليها عبر االتفاقيات " إسرائيل"تأييدها آللية المقاومة السلمية لدفع . إقامة الدولة وبناء المستقبل 2013 -2011خطة التنمية الوطنية و مقدمة .انظر مقدمات خطط الحكومة الثانية عشرة 1 . 2011.رام اهللا.والتنمية اإلداريةوزارة التخطيط 42 بين الطرفين، ولقد عبرت الحكومة عن هذه اآللية بعدة مظاهر؛ كالمشاركة ببعض المظـاهرات بحجـة لذي أقامته إسرائيل على األراضي الفلسـطينية السلمية الدائمة والمستمرة ضد الجدار ا في الخليل بعـد 29/02/2010ضمان أمنها، وكذلك عندما عقد مجلس الوزراء جلسته الدورية إعالن الحكومة اإلسرائيلية ضم الحرم اإلبراهيمي في مدينة الخليل ومسجد بالل بن رياح فـي لي، كتعبير عـن رفـض الحكومـة والقيـادة مدينة بيت لحم لقائمة ما يسمى بالتراث اإلسرائي الفلسطينية لهذا القرار، وإصدار قرارات تحظر بيع منتجات المسـتوطنات، وتشـجيع المنـتج .المحلي الفلسطيني بالنسبة للشق االقتصادي فإن الخطة تعتمد على مبادئ االقتصـاد الحـر، وتوجهـات قتصادي كأساس لبناء الدولة الفلسطينية الحكومة االقتصادية تدلل على أنها تركز على الجانب اال ذات السيادة، فصبت اهتمامات كبيرة نحو تحسين األوضاع االقتصـادية والمعيشـية، فأسـاس ذات فلسـفة " وذلك على اعتبار أن التنمية االقتصـادية ،الخطة تمثل بتحقيق التنمية االقتصادية 1"أرضهومنطلق سياسي مقاوم، يقوم على أساس تثبيت المواطن على ولذا ركزت الحكومة على اإلتيان بمشاريع اقتصادية تنموية، شـكلت محـور الخطـة الهادفة لبناء المؤسسات وإقامة الدولة، فحاولت االستفادة من الدعم الخارجي للسلطة بعد تسـلم .فياض لرئاسة الحكومة يؤكد عليها إن أساس الفلسفة التي نشأت عليها رؤية الدكتور سالم فياض والتي ما انفك األمر الواقع هي فكرة مرتبطة "، ألن فكرة "تغيير األمر الواقع"في أحاديثه، ومقابالته، هي فلسفة خلق أمر واقع إيجـابي " هو -فياض.حسب د -باإلجراءات اإلسرائيلية، والرد على هذه الفكرة ؤيتـه علـى وبهذا يراهن الدكتور سالم فياض على نجاح خطته ور 2"من ناحيتنا على األرض .اإلنسان الفلسطيني المتعطش للتغيير، وتحقيق مطالبه باألمن واألمان واالنتعاش االقتصادي 9ص . 2008-11-11/ 4684. رام اهللا. الحياة الجديدةجريدة . حوار رئيس الوزراء سالم فياض مع الصحفيين 1 ص . 4/2008. رم اهللا . مجلة سياسات . تحديات التنمية واألمن في واقع سياسي متقلب : و صدقة، جعفر . مسلم، أكرم 2 .81ص . 91-81ص 43 إن رؤية طامحة كرؤية الدكتور سالم فياض، بالضرورة تخلق حولها العديد من المواقف ـ ان وردود األفعال، على مستويات متعددة في البيئتين الداخلية والخارجية، لذا فمن األهمية بمك تناول تلك المواقف لإللمام بالمحيط الذي تعمل به هذه الحكومة وما قد تشكله من عوامل نجـاح .ومواقف خارجية) داخلية( أو فشل، لذا سيتم تقسيم هذه المواقف إلى قسمين مواقف محلية المواقف المحلية 3.8.2 أو مؤيد على انقسمت المواقف السياسية الرسمية اتجاه الحكومة ما بين معارض ومؤيد مضض، وفي هذه الجزئية نبحث بمواقف الجهات ذات الوزن السياسي على الساحة السياسـية الفلسطينية، فسنتناول موقف منظمة التحرير الفلسـطينية علـى اعتبارهـا الممثـل الشـرعي للفلسطينيين وحاضنة السلطة الوطنية، ومن ثم موقف حركة فتح لما لها من دور مهم في اللعبة سياسية الفلسطينية، باإلضافة لحركة حماس والتي تشكل الطرف اآلخر على الساحة الفلسطينية ال .وذات الخصوصية العالية نظراً لسيطرتها على قطاع غزة ودراسة مواقف تلك الجهات يأتي لوضع اإلشارة تحت قضية اإلجماع المحلي وقناعات ما قدمها الدكتور سالم فياض، وذلـك لألثـر تلك الجهات لرؤية إقامة الدولة وإنهاء االحتالل ك .الكبير الذي تعكسه الضدية أو التوافقية مع هذه الرؤية، ما بين دعم أو إفشال ف. ت.موقف م. 1 في مقدمة برنامج عمل الحكومة الثالثة عشرة أكدت الحكومة مراراً وتكراراً التزامهـا لفلسـطيني اإلسـرائيلي عبـر اعتمـاد ف السياسي، وآلياتها في إدارة الصراع ا .ت.ببرنامج م المفاوضات خيارها، وحرصها على االلتزام بكافة االتفاقيات الموقعة من قبلها، أضف إلى ذلـك ، لكن ذاتها "محمود عباس "أن الحكومة حظيت بتأييد ودعم من رئيس منظمة التحرير الفلسطينية لتحرير إال أنها تمر في حالة من ف تعاني من إشكاليات تثقل كاهلها، فرغم أهمية منظمة ا .ت.م .الترهل في مؤسساتها، وإجماع كافة الحركات الفلسطينية على ضرورة إصالحها وتفعيلها 44 ف بتقـويض .ت.وجهت العديد من االنتقادات للدكتور فياض بأنه يسعى للقفـز عـن م لى أن منظمة فياض للتأكيد ع .واليتها على السلطة والحكومة الفلسطينية، هذه االتهامات دفعت د التحرير هي صاحبة الوالية على كل ما يتعلق بالشأن الفلسطيني، ولـيس فقـط فـي الشـأن 1.السياسي المفترضة على السلطة الوطنية الفلسطينية، إال أن واقع الحال يسير . ف.ت.رغم والية م يات ف اليوم فتح المجال أمام الحكومة لتتغول على صـالح .ت.على النقيض من ذلك، فضعف م منظمة التحرير الفلسطينية، بشكل أو بآخر، وعزى لحكومة فلسطينية إطالق مشـروع إلقامـة الدولة الفلسطينية موقف حركة فتح. 2 بالنسبة لموقف حركة فتح من خطة وسياسات حكومة الدكتور سالم فياض، فهي تـرى ات بعد دخول السلطة وجدت الستكمال بناء مؤسسات الدولة التي بدأت منذ عهد ياسر عرف "بأنها لألراضي الفلسطينية، لتحقيق شروط إقامة الدولة الفلسطينية على المستوى الـداخلي، كمـا أن الحكومة تتلقى توجيهاتها من السيد الرئيس وتعمل ضمن رؤيـة تراعـي الظـروف المحليـة ر فتح ال تقبل بأن تستمر الخطـة إلـى مـا بعـد شـه . والدولية، وهي مشروطة بإقامة الدولة فحركة فتح تقبل بالخطة ضمن الحد الزمنـي 2" لتكون وكأنها تتعايش مع االحتالل 2011/أيلول ، وهذا يعد ترجمة للموقف الرسمي الذي أعلنه رئـيس السـلطة 2011/لها والذي ينتهي بأيلول بخصوص اإلبقاء على الحكومة ومشروعها، وسريان عملها " محمود عباس "الوطنية الفلسطينية .اء حدها الزمنيلحين انته لكن هذا ما لم يعبر عنه تيار آخر في الحركة، والذي يفهم على أنه مناوئ لهذه الحكومة إذ يواصل العديد من أعضاء كتلة فتح البرلمانية وكوادر في الحركة االحتجاج على "ومشروعها، ريكيـة الحكومـة األم " الحكومة الجديدة التي أطلق عليها بعض من قيادات فـتح وكوادرهـا .8ص .2010-4-4/ 5181. ارم اهللا. جريدة الحياة الجديدة 1 .مرجع سابق اقليم رام اهللا،رائد رضوان، - مقابلة خاصة للباحثة مع أمين سر حركة فتح2 45 ولقد كان عزام األحمد رئيس كتلة فتح البرلمانية أبرز من عبروا عن 1"اإلسرائيلية للفلسطينيين رفضهم دعم حكومة فياض، وطالبوا بإحداث تغييرات على التركيبة الوزارية، بشـكل يضـمن لحركة فتح حصة أكبر من مقاعدها، خاصة فيما يتعلق بالوزارات السيادية، وهذا ما عبر عنـه تؤول الحقائب الوزارية الرئيسية "مسؤولون في المجلس الثوري لحركة فتح، حيث رغبوا في أن 2"مثل وزارة الداخلية والمالية والخارجية ألعضاء من فتح، بدالً من الموالين لفياض لكن ما فتىء رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ورئيس اللجنة التنفيذية لمنظمة التحريـر . ت. يدعم الحكومة ويلقي بثقله خلفها، مما أعطاها ذلك بشكل أو بآخر غطاء م "محمود عباس " .بما في ذلك الفصائل المنطوية تحتها. ف يبرز مما سلف وجود انقسام في موقف حركة فتح اتجاه الحكومة، ما بـين معـارض اسـتجابة وداعم، حتى أننا نستطيع أن نقول بأن الكثير ممن باتوا يؤيدونها أيدوها على مضض لضغوط الرئيس محمود عباس الذي يترأس قيادة الحركة، وموقفه الرسمي الداعم للحكومة، رغم ذلك الزلنا نستطيع أن نلحظ و نقرأ االحتجاجات من قبل فتح على طريقة إدارة فياض للدولـة، تجـاج خاصة فيما يتعلق باألجهزة األمنية، وسيطرته وإدارته ألموال الدولة، وهو ما يعـد االح .سالم فياض.األعمق من حركة فتح على حكومة د موقف حماس. 3 يعد موقف حركة حماس من حكومة الدكتور سالم فياض من أوضح المواقـف، إذ مـا فتئت إثر إعالن تشكيل الحكومة من إصـدار التصـريحات الرافضـة للحكومـة، والمشـهرة . كحكومة مشروعبشرعيتها، منذ بداية تكوينها كحكومة طوارئ حتى امتدادها 5، صمرجع سابق. 6208. صحيفة القدس العربي 1 . 2011.بيـروت . تحرير محسـن صـالح .2010التقرير االستراتيجي لسنة . مركز الزيتونة للدراسات واالستشارات 2 .29ص 46 أن حمـاس "عبر خالد مشعل عن رفض حركة حماس لهذه الحكومة عبـر تصـريحه والسبب وراء ذلك حسب ما يرى عضو المجلـس 1"ترفض أي حكومة فلسطينية يترأسها فياض أن هذه الحكومة نشـأت فـي أزمـة " "أيمن ضراغمه .د"التشريعي عن كتلة التغيير واإلصالح إال أن موقفه يتسـم بالمرونـة . 2"ة المجلس التشريعي، لذا ينقصها الشرعية االنقسام ولم تأخذ ثق أكثر من مواقف قيادات المكتب السياسي لحركة حماس الرافضين جملةً وتفصيالً لحكومة سالم ألن الحكومـة : فياض، وبرنامجها، وشخصه، وقد بلورت الحركة موقفها وفقا لعدة أسباب، أوال ، و الشعب يريد أن يتجاوز، شـكال [...]جزء من مرحلة االنقسام، " تسالم فياض كان .برئاسة د ثالثاً، فياض جزء . ثانيا، هو خيار دولي وليس حمساوياً أو فتحاوياً . ومضمونا، مرحلة االنقسام فهم يعتبرون أن إصرار أمريكيـا وإسـرائيل [' من مشروع خارجي للعبث بالساحة الفلسطينية رابعـاً، . ألنه يدخل في مشروعهم وال يخدم الشعب الفلسطيني ] تهواالتحاد األوروبي على تسمي . وهو ما ال ترغب حركة حماس بتجسيده. 3[..]"حصر رئاسة الوزراء بشخص سالم فياض وعلى الرغم مما يشـوبها مـن .لكن هناك من يعتقد بأن الحكومة برئاسة د حكومـة تراعـي عيوب و نقص في الشرعية،أمر ضروري ألن مصالح الناس تقتضي وجوب هدف بناء مؤسسات السلطة حتى تكـون " و بأن الحكومة وسالم فياض وضعوا .مصالح الناس رافعة إلقامة الدولة وهذا الطموح لقي دعماً رسمياً ومادياً ومعنوياً من الممولين وهـذه النتـائج نية، إال أن مفيدة للمجتمع الفلسطيني بغض النظر عن التقديرات اإلستراتيجية للمطالب الفلسـطي وقد أخفقت اإلنجازات التي وثقتها تقارير دوليـة بإقنـاع 4"التحدي يكون في الموعد المحدد لها .2011/العالم لقبول فلسطين عضوا كامل العضوية في هيئة األمم المتحدة في أيلول ــتح1 ــدا فـ ــوار وفـ ــتئناف الحـ ــاهرة السـ ــي القـ ــاس فـ ــت. وحمـ ــرة نـ . 2009-5-15. الجزيـ http://www.aljazeera.net/NR/exeres/5BBA295C-82DC-44B6-A867-2AEA7F554FCF.htm -17، رام اهللا، واإلصـالح ضراغمة، النائب في المجلس التشريعي عن كتلة التغييـر أيمن. مقابلة خاصة للباحثة مع د 2 03-2011. ــرفض فيــاض رئيســا لحكومــة الوحــدة 4 3 ــدى حمــاس ل ــة فلســطين بــرس. أســباب ل . 2011-7-1. وكال http://www.palpress.co.uk/arabic/index.php?action=detail&id=11829 .مرجع سابقأيمن ضراغمة، عضو المجلس التشريعي عن كتلة التغيير واإلصالح، . مقابلة خاصة للباحثة مع د4 47 فقيام الدولة يتطلب أرضاً محررة، شعباً حراً، وهما غير موجودين في ظـل سياسـات ، وبالتالي هذه المكونات الرئيسية غير موجودة وعملياً الخطة حسـب اعتقـاد أيمـن االحتالل ضراغمه ال تحمل ثمار النجاح في تحقيق هدفها االسـتراتيجي، وال تعنـي بنـاء المؤسسـات هناك تجارب ودوالً كثيرة كالهند تحررت ثم بنت دولة، والخطة "ضرورة لبناء الدولة حيث أن 1" قاومة والتحرر، والمقاومة الشعبية السلمية مجرد شعارال تحمل برنامجاً للم كما أن الحركة لها عدة تحفظات على فكرة حكومة التكنوقراط ذاتها، وتعيد ذلك لعـدة . صالحياتلها مسؤوليات وليس عليها حكومة هيلطة لسأن أي حكومة تأتي إلى ا : أوالً "أسباب . ومعلوم أن الخدمات كلها متعلقـة بالعـدو . دماتثانياً، هذه حكومة سياسية ال مجرد حكومة خ ثالثـاً . وبالتالي فإن القرار هنا سياسي ال فني . وهو الذي يقرر تسييرها أو توسيعها أو تضييقها في ظل الصراع السياسي، وفي ظل وجود فلتان أمني، فإن أي وزير إن لم تكن لـه شـوكة ال مسألة الوزير المستقل سـيكون فيهـا كثيـر مـن يستطيع أن يقوم بإدارة أعماله، وبالتالي فإن ، بصورة عامة فإن مشكلة المستقل في الساحة الفلسطينية يجب أن نضـعها فـي .[...]المظالم ؟ أي مجرد رجل مستغرق في مجالـه "التكنوقراط"موضعها، فما بالك إذا كان هذا المستقل من تطبيق علمه وخبرته في القضـايا العلمي و األكاديمي، وليس مسموحا له في أن يكون حراً في 2"االختصاصية :في نهاية هذه الجزئية تجدر اإلشارة إلى عدة أمور أبرزها التالي أن الباحثة حاولت فحص مواقف الحركات الفلسطينية من الحكومة،عبر إجراء مقابالت مع - أطراف لكن كان هناك العديد من التحفظ لدى الحركات، وعدم قبول عدد من قادة الحركات في إبداء مواقف رسمية العتبارات عديدة منها الحزبية، وأخرى مخـاوف أمنيـة نظـرا .كنتائج لالنقسام الداخلي, لحساسية الموقف ما بين الحكومة وفتح وحماس مرجع سابقأيمن ضراغمة، عضو المجلس التشريعي عن كتلة التغيير واإلصالح، . مقابلة خاصة للباحثة مع د1 .7ص . 2006. 67عدد . 17مجلد . رام اهللا.مجلة الدراسات الفلسطينية. حوار مع موسى أبو مرزوق.اجدم.كيالي 2 48 حكومة الدكتور سالم ضمت العديد من الوزراء من حركة فتح بعد مشاورات وضـغوطات - ، ورفضت الجبهة الشعبية المشـاركة فيهـا علـى متعددة، وقد شاركت الجبهة الديمقراطية اعتبارها أنها تعيق الحوار الوطني، أما حركة حماس فهي أيضاً لم يكن لديها أي مشـاركة .في الحكومة نستنتج من مواقف الحركات بأن حكومة سالم فياض تواجه تحدياً واضـحاً فيمـا يتعلـق - لتي ال تتفق فيها حركة فتح مع توجـه بالحركات الفلسطينية، فعندما نتحدث عن األسباب ا الحكومة ورؤيتها فإننا نشير بإصبعنا إلى النهج الفياضي وفلسفته الراغبة بإدخال عنصـر ثقافي جديد يعمل على تغيير النسق السياسي الحزبي داخل المجتمع الفلسطيني، وذلك بدفعه الوسـط الفلسـطيني، وإنمـا باتجاه الالحزبية، وهذا ليس بمعنى إلغاء التعددية الحزبية في التقليل من حدة الفئوية التي خلقت العديد من االعتبارات وبالتالي ألقت بظالل من المتاعب والمشاكل التي يعاني منها المجتمع الفلسطيني، وبهذا الجانب تواجه الفياضية مـن حركـة . حماس ما تواجهه من حركة فتح االحتالل فإن حركة فتح تتفق في ذلك مع فلسـفة أما بالنسبة آلليات إقامة الدولة وإنهاء الحكومة، فكالهما يعتمد المفاوضات ويؤمن بالوسائل السلمية وبفكرة التعايش وحسـن الجـوار ف عليه أيضا، لكن الفياضـية كـنهج .ت.كثمن للحصول على دولة فلسطينية، وهذا ما تتفق م لرسمي بذات اآلليات إلنهاء االحتالل تواجه الرفض من قبل حركة حماس التي ال تؤمن بموقفها ا .وإقامة الدولة الفلسطينية تلك كانت قراءة لموقف الجهات الفاعلة على الساحة الفلسطينية، إليضاح معتقداتها حول لكن كما بـات معروفـاً فإنـه ال . الفياضية، ومعرفة ما تشكله من عوامل داعمة أو مثبطة لها و منسلخة عن البيئة الخارجية، والبيئة الدولية تشكل أهمية حكومة تعمل ضمن بيئة محلية فقط، أ ذات خصوصية عالية ألي حكومة فلسطينية بشكل خاص، نظراً لطبيعة القضية الفلسطينية التي تم تدويلها منذ زمن، باإلضافة لطبيعة ارتباط السلطة الوطنية الفلسـطينية بقضـية المـانحين 49 نية يعتمد بشكل كبير أيضاً على العامل الخارجي إضـافة الدوليين، لذا فنجاح أي حكومة فلسطي للعامل المحلي، لذا ما هو الموقف الدولي من الحكومة؟ المواقف الدولية 4.8.2 حكومة الدكتور سالم فياض تعتمد بشكل كبير على المجتمع الدولي، وهي بحاجة ماسة ها، فإلى جانـب كـون البيئـة للدعم السياسي والمالي إلنفاذ الخطة الموضوعة كبرنامج عمل ل الدولية أو الخارجية مهمة لعمل أي دولة، فإن تلك البيئة تستحوذ على أهمية مضاعفة لـدى أي .حكومة فلسطينية، نظراً الرتباطها السياسي والمالي بها ولكون القضية الفلسطينية أضحت دولية االنتخابات، وما تال ذلك بعد استالم حركة حماس للحكم في السلطة الفلسطينية إثر نتائج من مشكالت مع المجتمع الدولي، فإن اإلتحاد األوروبي يقدم الدعم المالي والسياسي للحكومـة . التي تلتزم بشروط الرباعية الدولية وهي تؤكد على التزامها بقرارات الشرعية الدوليـة - حكومة سالم فياض -منذ نشأتها يق الموقعة، وااللتزام بشـروط الرباعيـة، باإلضـافة كأساس لحل القضية الفلسطينية، والمواث العتمادها على خطة خارطة الطريق، بمعنى أنها حكومة تتوافق علـى المبـادئ العامـة مـع المجتمع الدولي، لذا القت قبوالً واعترافاً بها، وبالتالي عادت المساعدات التي كانت قد توقفـت المساعدات من الدول المانحة ال تشكل نقطـة عند استالم حركة حماس للحكومة، رغم أن هذه .قوة حقيقية للحكومة بمقدار ما تشكله من ضعف أو تهديد مليوناً 446 مليون دوالر منها 1.763نحو " 2008بلغ الدعم الخارجي للسلطة في عام منهـا 2009 مليون دوالر سـنة 1415نحو ] وقد تراجع هذا الدعم ليصبح [ من الدول العربية ولقد كان هذا التراجع نتيجة اعتبارات سياسية تجلـت بـالحوار 1"يونا من الدول العربية مل 462 الوطني الفلسطيني واستقالة حكومة سالم فياض، لكن بعد فشل الحوار واستعادة سـالم فيـاض .لمنصبه تم إعادة تفعيل المساعدات الخارجية للسلطة الفلسطينية .2010-11-20. مركز الزيتونة للدراسات واالستشارات: بيروت. حكومة سالم فياض: دراسة: صالح، محسن1 50 يبا ورضى دولياً خاصة من الجانب األمريكي على المستوى السياسي القت الحكومة ترح الذي عبرت سياساته عن رفض حكومة حماس، و رغبتها بحكومة تنبذ العنف، وكـذلك كـان " خـافيير سـوالنا "موقف االتحاد األوروبي، والذي دعم خطة الحكومة بشكل واضح، إذ أعلن يس الوزراء سالم فيـاض مسؤول الشؤون الخارجية في االتحاد األوروبي في اجتماع له مع رئ واالسـتعداد ، عن دعم االتحاد األوروبي لوثيقة إنهاء االحتالل و بناء الدولة 2009-8-30في لتقديم - الواليات المتحدة األمريكية، واألمم المتحدة -التام للتعاون مع األطراف الدولية األخرى .التجاهكل ما يلزم لترجمتها بصورة عملية، ودعم جهود السلطة في هذا ا في آخر ما أتى به المجتمع الدولي من مواقف للحكومة كـان إشـادة البنـك الـدولي وصندوق النقد الدولي واألمم المتحدة بإنجازات الحكومة وبأنها اقتربت من إنجـاز الجاهزيـة نك إلقامة الدولة الفلسطينية، إذ جاء في تقرير أعدته المؤسسة المالية التي تكافح الفقر التابعة للب إذا حافظت السلطة على أدائها الحالي في بناء المؤسسات وتقديم الخدمات العامة، فإنهـا " الدولي إال أنها تخوفت من النمو االقتصادي الذي يعتمد على 1"ستكون في موقف يمكنها من إقامة الدولة .المساعدات الخارجية ودعم حكومة سالم فيـاض قادراً على تقديم المساعدات المالية إن المجتمع الدولي كان واإلشادة بإنجازاتها، إال أنه لم يكن قادراً على كبح جماح القوة االستيطانية إلسرائيل أو حتـى ردعها دولياً عن اإلتيان بالحرب على غزة أو معاقبتها على جرائمها، باإلضافة إلى ما تشـكله طينية، وهـذا مـا أورده البنـك إجراءات االحتالل من إعاقة لتحقيق الخطة وإقامة الدولة الفلس الدولي في تقريره سالف الذكر، حيث اعتبر بأن القيود المفروضة من قبل إسرائيل على حركـة .الناس والبضائع هي العامل األساسي إلعاقة االستثمار في أراضي السلطة الوطنية الفلسطينية سالم فياض ومـا مما سلف نرى أن المجتمع الدولي بشكل عام مرحباً بحكومة الدكتور أتى به من خطة إلنهاء االحتالل وإقامة الدولة الفلسطينية، وترجمت تلك المساندة عبـر إعـادة جريـدة الشـرق . إلقامة الدولة وشـيكة ويؤكد أن جاهزيتها .. البنك الدولي يشيد بإنجازات حكومة فياض :كفاح زبون، 1 . 2010. 11617. األوسط http://www.aawsat.com/details.asp?section=4&article=587289&issueno=11617 51 تفعيل المساعدات الخارجية من الدول المانحة، باإلضافة إلى عقد العديد من االتفاقيات القاضـية على مسـتوى البنيـة بتمويل مشاريع تقوم بها السلطة الفلسطينية بهدف بناء وتقوية مؤسساتها .التحتية والدعم اللوجستي 52 الفصل الثالث البرامج والسياسات الحكومية للتعاطي مع المشكلة 53 الفصل الثالث البرامج والسياسات الحكومية للتعاطي مع المشكلة يقتضي هذا الفصل من الدراسة تناول البرامج والسياسات الحكومية وصفيا، والتطـرق ة العامة، طبقا للمجموعتين األولى والثانية من األسئلة التي وردت في نمـوذج لمحددات السياس .داي األهداف واألولويات واآلليات: ميالبرنامج الحكو 1.3 ، أصدر رئيس السلطة الوطنية الفلسـطينية مرسـوماً 2007/في الثالث عشر من تموز الحكومة الثالثة عشرة حكومـة يقضي باستمرار الحكومة الثانية عشرة بالعمل، لتصبح 1رئاسياً تسيير األعمال بعد انقضاء حالة الطوارئ، وعليه فقد قدم رئيس الوزراء المكلف من الـرئيس 2: الفلسطيني البرنامج السياسي للحكومة الثالثة عشرة والذي يستند إلى المبادئ ا