جامعة النجاح الوطنية كلية الدراسات العليا استراتيجية تطوير الهيئات المحلية في منطقة أريحا واألغوار إعداد راشد عبد العزيز أحمد حامد إشراف علي عبد الحميد. د عبد الناصر مكي. د الحضري واإلقليمي قدمت هذه األطروحة استكماالً لمتطلبات درجة الماجستير في التخطيط .فلسطين بكلية الدراسات العليا في جامعة النجاح الوطنية في نابلس، م2009 ت اإلهداء ضع هذا الى روح رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم اهدي عملي المتوا جميعا والى أرواح الشهداء كما واهديه أيضا الى أهلي وأحبتي ث الشكر والتقدير أتقدم بجزيل الشكر وعظيم االمتنان إلى اهللا ـ سبحانه وتعالى ـ الذي أعانني على .جاز هذا العملإن وأتقدم أيضاً بجزيل الشكر والثناء من مشرفّي الدكتور علي عبد الحميد والدكتور عبد .الناصر مكي لما قدماه لي من التوجيه واإلشراف المتواصل، والدعم الالمتناهي أحمد رأفت غضية المحترمين، لما أبدياه من . محمد أبو زايد، ود. أتقدم بالشكر من د .ة أثرت الرسالةمالحظات قيم كما وأتقدم بالشكر من الدكتور عبد المجيد حامد، والدكتور حسني المصري، والدكتور .واألستاذ الدكتور محمد أبو صفط، لمساندتهم ودعمهم لي خالل دراستي سهيل صالحة، ) المصيبة(كما وأتقدم بالشكر والعرفان من العميد نائب قائد منطقة طولكرم أبو مهند لي من الدعم المعنوي وتسهيل العمل داخل مؤسستنا العسكرية بما يتناسب لما قدمه .ودراستي وكل الشكر والتقدير إلى مديري دوائر الحكم المحلي، ورؤساء المجلس المشتركة ورؤساء المجالس القروية وكل من ساهم وقدم لي يد العون والمساعدة لهم مني جميعا كل . الشكر والتقدير واالحترام ج إقرار استراتيجية تطوير الهيئات المحلية في :الرسالة التي تحمل العنوانة /ة أدناه، مقدم/أنا الموقع .منطقة أريحا واألغوار ما اشتملت عليه هذه الرسالة إنما هي نتاج جهدي الخاص، باستثناء ما تمت اإلشارة أقر بأن لم يقدم من قبل لنيل أية درجة أو لقب إليه حيثما ورد، وان هذه الرسالة ككل، أو أي جزء منها .علمي أو بحثي لدى أية مؤسسة تعليمية أو بحثية أخرى Declaration The work provided in this thesis, unless otherwise referenced is the researcher's own work, and has not been submitted elsewhere for any other degree or qualification. Student's Name: :اسم الطالب :Signaler :التوقيع :Date : التاريخ ح فهرس المحتويات الصفحة الموضوع بقرار لجنة المناقشة تاإلهداء ث الشكر والتقدير ج اقرار ح فهرس المحتويات ر فهرس الجداول س هرس المالحقف ش فهرس الخرائط ص الملخص باللغة العربية التعريف بالمشكلة ومحتوى الدراسة: الفصل األول 2 المقدمة 1.1 3 مشكلة الدراسة وأهميتها 1.2 4 هداف الدراسةأ 1.3 5 فرضية الدراسة 1.4 5 خطة الدراسة ومنهجيتها 1.5 6 مصادر المعلومات 1.6 6 دراسةمحتويات ال 1.7 االطار النظري والدراسات السابقة: الفصل الثاني 9 المقدمة 2.1 10 دارة المحلية أو إدارة المحلياتإلا 2.2 10 الحكم المحلي واإلدارة المحلية 3.2 11 أساليب التنظيم اإلداري 4.2 12 )اإلدارة المحلية والحكم المحلي(التنظيمات المحلية 5.2 13 واطنوناإلدارة والم 6.2 13 العالقة بين السلطة المركزية والسلطة المحلية 7.2 17 المشاركة الشعبية 8.2 خ الصفحة الموضوع الرقم 18 دور اإلدارة المحلية في التنمية 9.2 19 الالمركزية في اإلدارة المحلية العربية 10.2 23 تاريخ الحكم المحلي في فلسطين 11.2 24 العثمانيالعهد الحكم المحلي في 1.11.2 26 الحكم المحلي في عهد االنتداب البريطاني 2.11.2 28 الحكم المحلي في عهد االدارة المصرية واألردنية 3.11.2 30 الحكم المحلي في عهد االحتالل اإلسرائيلي 4.11.2 32 الحكم المحلي في عهد السلطة الوطنية الفلسطينية 5.11.2 34 حكم المحلي في فلسطينالواقع الراهن لل 12.2 35 لجان تخطيط األقاليم الجزئية 13.2 38 على صعيد وزارة الحكم المحلي • 1.13.2 39 على صعيد الحكومة المركزية • 2.13.2 40 على صعيد مؤسسات المجتمع المدني • 3.13.2 40 على صعيد وسائل اإلعالم • 4.13.2 41 على صعيد الهيئات المحلية • 5.13.2 43 االنتخابات والدمج الوظيفي الكلي • 6.13.2 45 على صعيد مجالس الخدمات المشتركة • 7.13.2 46إستراتيجية الوزارة لمعالجة مشكلة العدد الكبير للهيئات المحلية • 8.13.2 46 الدول المانحة • 9.13.2 47 الدراسات السابقة لمحة عامة عن منطقة الدارسة: الفصل الثالث 59 مقدمةال 3.1 60 خلفية تاريخية 3.2 61 رمنطقة األغوا 3.3 62 المساحة 1.3.3 62 التوزيع الديمغرافي في منطقة األغوار 2.3.3 نقاط القوة والضعف والفرص والمخاطر لمناطق لتحليل موجز 3.4 األغوار 63 د الصفحة الموضوع الرقم 65 المخاطر التي تهدد مناطق األغوار 3.5 68 المشتركة وسبل التطوير في مناطق األغوارالمجالس 3.6 69 أهمية وفوائد المجالس المشتركة 3.7 70 أنواع المجالس المشتركة 3.8 71 المجالس المشتركة الموجودة حاليا في منطقة األغوار 3.9 74 أسباب ضعف وفشل المجالس المشتركة في منطقة األغوار 3.10 كة المقدمة من قبل المجالس أسباب ضعف الخدمات المشتر 3.11 المشتركة في منطقة األغوار 77 79 .دور وأهمية الهيئات المحلية في عملية التنمية 3.12 لدراسةاإجراءاتومنهجية: الفصل الرابع 85 منهجية الدراسة 4.1 85 وعينتهامجتمع الدراسة 4.2 86 )دليل المقابلة ( أداة الدراسة 4.3 87 اة صدق األد 4.3.1 87 إجراءات الدراسة 4.4 87 متغيرات الدراسة 4.5 88 المعالجات اإلحصائية 4.6 تحليل واقع الهيئات المحلية في منطقة اريحا واألغوار:الفصل الخامس 90 مقدمة 5.1 90 تحليل النتائج المتعلقة بأسئلة دليل المقابلة 5.2 109 دليل المقابلة مناقشة تحليل النتائج المتعلقة بأسئلة 5.3 لواقع الهيئات المحلية في منطقة أريحا التحليل االستراتيجي 4 .5 واألغوار 118 118 المؤثرات اإليجابية 1.4.5 118 المؤثرات السلبية 2.4.5 اإلستراتيجية المقترحة للهيئات المحلية في منطقة أريحا واألغوار:الفصل السادس 120 مقدمة 6.1 120 نجاح االستراتيجية عوامل 6.2 ذ الصفحة الموضوع الرقم 122 احتياجات وأولويات الهيئات المحلية في منطقة أريحا واألغوار 6.3 123 رؤية مستقبلية للمنطقة 6.4 123 المقترحة لتحقيق الرؤية األهداف 6.5 124 استراتيجيات تحقيق األهداف العامة 6.6 توصياتالنتائج وال:الفصل السابع 127 النتائج 7.1 129 التوصيات 7.2 131 المصادر والمراجع 138 المالحق b الملخص باللغة االنجليزية ر فهرس الجداول الصفحة الموضوع الرقم 3 أسماء الهيئات المحلية في منطقة اريحا واألغوار 1جدول رقم 56 مختلفة مقارنة بين أنظمة هيئات محلية في دول عربية 2 جدول رقم 72 أسماء المجالس المشتركة في منطقة اريحا واألغوار 3جدول رقم 86 توزيع عينة الدراسة وفق متغير المركز الوظيفي 4جدول رقم 91 المنطقةبدرجة فائدة تطبيق الالمركزية 5جدول رقم 93 درجة المركزية المناسبة للمنطقة 6جدول رقم في اإلداري األنسب لتطبيق الالمركزية وتفعيل تقسيم الجغراال 7جدول رقم التنمية المحلية في منطقة أريحا واألغوار 94 متطلبات للتطبيق الناجح لالمركزية إدارية الموسعة في8جدول رقم منطقة أريحا واألغوار 95 96 تقويم تجربة وأداء الهيئات المحلية المنتخبة9جدول رقم ت الدولية من الدول المانحة للهيئات المحلية دور المساعدا 10 جدول رقم كعامل مساعد لتطبيق الالمركزية اإلدارية في منطقة األغوار 97 أسباب النجاح أو الفشل في تجربة الهيئات المحلية في الفترة 11 جدول رقم السابقة بحسب األولوية، وفق آراء رؤساء المجالس المحلية 98 12 جدول رقم أو الفشل في تجربة الهيئات المحلية في الفترة أسباب النجاح السابقة بحسب األولوية، وفق آراء رؤساء مجالس الخدمات المشتركة 99 أسباب النجاح أو الفشل في تجربة الهيئات المحلية في الفترة 13 جدول رقم السابقة بحسب األولوية، وفق آراء مديري دوائر الحكم المحلي 100 قشة موازنة الهيئة المحلية مع السكان قبل رفعها لوزارة منا 14 جدول رقم الحكم المحلي للمصادقة 101 ز الصفحة الموضوع الرقم وجود تعارض في الصالحيات بين السلطة المركزية 15 جدول رقم والسلطة المحلية 102 103 تقييم قانون الهيئات المحلية الحالي 16 جدول رقم 103 يانتخاب الهيئات المحلية الحال تقييم قانون 17 جدول رقم 104 لدمج الكلي للهيئات المحلية في منطقة أريحا واألغوارا 18 جدول رقم 105 لدمج الجزئي للهيئات المحلية في منطقة أريحا واألغوارا 19 جدول رقم 105 تفضيل الدمج المرحلي الكلي أو الجزئي 20جدول رقم شخصيات البلدة من قبل الهيئة المحلية / دعوة بعض سكان 21 جدول رقم لحضور اجتماع لمناقشة قضية تخص البلدة 106 إعالم المواطنين في المنطقة بالقرارات التي تتخذها الهيئة 22جدول رقم المحلية 107 108 أداء جايكا في تنمية وتطوير منطقة األغواردرجة تقييم 23 جدول رقم تيجي لواقع الهيئات المحلية في منطقة اريحا التحليل االسترا 24 جدول رقم واألغوار 118 125 األهداف واالستراتيجيات التنموية في المنطقة 25 جدول رقم س فهرس المالحق الصفحة الموضوع الرقم 139 دليل المقابلة الشخصية 1ملحق رقم 144 دليل المقابلة أسماء المحكمين على 2ملحق رقم 145 1997قانون الهيئات المحلية الفلسطيني لعام 3ملحق رقم ش فهرس الخرائط الصفحة الموضوع الرقم 25 ثماني التقسيمات اإلدارية لفلسطين في فترة الحكم الع 1خريطة رقم تقسيم اإلداري األقضية والبلديات الفلسطينية حسب ال 2خريطة رقم )1948 - 1917(لالنتداب البريطاني 27 ألوية ومحافظات الضفة الغربية وقطاع غزة حسب 3خريطة رقم )1967 – 1948(التقسيم اإلداري األردني والمصري 29 ية في فترة التقسيمات اإلدارية لألراضي الفلسطين 4خريطة رقم االحتالل اإلسرائيلي 31 م اإلداري للضفة الغربية وغزة في عهد السلطة التقسي 5خريطة رقم الوطنية الفلسطينية 33 73 التجمعات األربعة في منطقة الدراسة 6خريطة رقم ص إستراتيجية تطوير الهيئات المحلية في منطقة أريحا واألغوار إعداد راشد عبد العزيز احمد حامد إشراف علي عبد الحميد. د د الناصر مكيعب. د الملخص واقع الهيئات المحلية في منطقة اريحـا واألغـوار مـن إلى تعرف دراسة الهدفت هذه طور للهيئات المحلية في فلسطين في الفترات السـابقة وتحليـل وتقيـيم تخالل مراجعة مراحل .الواقع الحالي لهذه الهيئات ي منطقة اريحا واألغوار في ظل تضمنت الدراسة تقييم الواقع الحالي للهيئات المحلية ف يد المعيقات والصعوبات التي تواجهها، ووضع مقترحـات السـتراتيجية دالظروف القائمة وتح مستقبلية من اجل النهوض بمستوى الهيئات المحلية وتعزيز دورها ومساهمتها في عملية التنمية .والتطوير لمنطقة الدراسة لمفاهيم والنمـاذج المتعلقـة بـالنظم اإلداريـة ولتحقيق هدف الدراسة تم الرجوع الى ا اإلدارة المحليـة فـي اريحـا واإلدارة المحلية وكذلك االطالع على المراحل السـابقة لتطـور واألغوار، واعتمدت الدراسة على المنهج المسحي الوصفي، وكذلك المنهج التحليلي لتقييم الواقع المتوفرة من مصادر مختلفة، باالضافة الى نتائج الفلسطيني باالعتماد على المعلومات والبيانات هيئـة 20دليل المقابلة الذي اجري مع كل الهيئات المحلية في منطقة الدراسة والتي بلغ عددها موزعة بين مجلس قروي ومجلس خدمات مشترك ودوائر وزارة في ثالث محافظـات تشـكل .منطقة الدراسة ض في النظام اإلداري للهيئـات المحليـة وتعـدد أشارت نتائج الدراسة الى وجود مركزية المستويات اإلدارية، ووجود عدد كبير للهيئات المحلية، وكذلك عجز الهيئات المحلية عـن أداء دورها ومهماتها وتلبية احتياجات المواطنين، من جهة أخرى أظهرت الدراسة عدم مالئمة قانون لحالي في منطقة الدراسة وعدم تـوفر المرونـة للواقع ا 1997الهيئات المحلية الفلسطينية لعام .الالزمة لمواجهة التطورات والتحديات المختلفة إعادة التقسيم اإلداري والجغرافـي وقد خلصت الدراسة الى عدد من التوصيات، أهمها لمنطقة الدراسة باعتبار المنطقة إقليما جغرافيا مستقال إداريا وماليا وتشكيل مجلس إقليمي واحـد منطقة يضم كافة الهيئات المحلية في منطقة اريحا واألغوار وتكون مهمته التخطـيط والتنفيـذ لل .للسياسة العامة ومشاريع التطوير والتنمية في االقليم مراجعة القوانين الحالية وإمكانية صياغة قوانين ووضع كذلك أوصت الدراسة بضرورة توصيات اآلتية والمقترحـات والنتـائج التـي لوائح تفسيرية جديدة وتشريعات وأنظمة تشرع ال .تضمنتها الدراسة خاص فيما يتعلق بتشكيل مجلس إقليمي إلقليم األغوار العمل على تقليص المركزية اإلدارية للسلطة المركزيـة مـن وأخيراً، أوصت الدراسة ب الهيئـات ون إشرافيا ورقابيا فقط علـى كخالل اعادة صياغة دور وزارة الحكم المحلي بحيث ي م الالمركزية اإلدارية عن طريق نقل جزء من الصالحيات الى السـلطة المحليـة عالمحلية، ود .وليس تفويض لها الفصل األول التعريف بالمشكلة ومحتوى الدراسة .المقدمة 1.1 .مشكلة الدراسة وأهميتها 1.2 .أهداف الدراسة 1.3 .فرضية الدراسة 1.4 .اخطة الدراسة ومنهجيته 1.5 .مصادر المعلومات 1.6 .محتويات الدراسة 1.7 2 الفصل األول التعريف بالمشكلة ومحتوى الدراسة :المقدمة 1.1 أثبتت التجارب عبر التاريخ أن ممارسة الديمقراطية ومشاركة الشعوب في اتخاذ القرارات لـه وعليه فقد تم تقسيم صالحيات ، باألثر الفعال في التنمية االقتصادية وزيادة اإلنتاجية لهذه الشعو تقديم الخدمات بين الحكومة المركزية والسلطات المحلية نتيجة لهذه التجارب حيث ثبت انه كلما وفـي ، كان مصدر تقديم الخدمات اقرب إلى السكان كانت النتائج أفضل إلشباع رغبات األفراد التنميـة االقتصـادية والتطـور االقتصاديات الحديثة لعبت السلطات المحلية دورا مركزيا في ).2001، الشيخلي(االقتصادي وتحقيق الرفاهية تعد المركزية والالمركزية من أساليب التنظيم اإلداري المعمول به في أكثر الدول النامية علـى المحلية منذ مطلع القرن العشرين خدمات كبيرة ومهمة بسـبب اإلدارةحد سواء ولقد شهد نظام وكانت فـي ، طورات العالمية التي بدأت تتسارع معدالتها منذ مطلع القرن المذكورالتغيرات والت ، الزعبـي (والثـورة التكنولوجيـة )الثورة الحضرية(، مقدمة هذه التحوالت االنفجار السكاني ).2001، الشيخلي؛ 1997 التعبير عـن على اعتبار انه اإلدارةالمحلية خير تطبيق لما يسمى مبدأ الديمقراطية في اإلدارة كما وانه نظام يضمن الحريات ويتفق مع المبـدأ ، نظام متحرر من الناحيتين السياسية واإلدارية إضافة إلـى ، الديمقراطي الذي يستلزم مشاركة المواطنين أو ممثليهم في أمورهم وحل مشاكلهم يحقق لهم اكبر وجود المجالس المحلية المنتخبة التي تعمل على تنظيم حياه المواطنين على نحو ).2003، الكايد؛ 1995، عاشور(قسط من الرفاهية االقتصادية والتقدم االجتماعي والسياسي ولـم يسـتند تصـميم ، أما النظام المحلي في فلسطين فقد بدا مع بداية الحكم العثماني لفلسطين ت المؤسسـة بل اسـتند إلـى متطلبـا ، ت المحليةاة إلى الحاجياإلطار القانوني واألنظمة اإلدار الحاكمة في كل من الفترة العثمانية واالنتداب البريطاني وفتـرة الحكـم األردنـي والمصـري وهي فترات كان االهتمام فيها منصبا على مسائل األمن والسيطرة أكثـر ، واالحتالل اإلسرائيلي 3 طة لهذا كانت قوانين الحكم المحلي مصممة للحفـاظ علـى السـل ، من قضايا التنمية والتطوير ولم تكن الالمركزية والحكم المحلي الديمقراطي من األهداف التي تسعى السياسـات ، المركزية .)1997، ؛مكي 2003، ؛البديري 2004، ؛اشتية 2006، حسيبا(إلى تحقيقها : مشكلة الدراسة وأهميتها 1.2 عهـا تعتبر منطقة أريحا واألغوار من المناطق الرئيسية الحيويـة فـي فلسـطين نظـرا لموق ـ ، االستراتيجي المتميز وطنفهي البوابة الشرقية التي تربط كافة المدن الفلسطينية مع األردن وال ولتميزهـا ، وهي بذلك تعتبر ممر تجاري هام للتصـدير بـرا إلـى خـارج الـوطن ، العربي فمدينة أريحا كبيرة نسبيا مـن ، بخصوصيات معينة ال تتوفر في غيرها من المناطق الفلسطينية وبالتالي فهي تستوعب عدد كبير مـن السـكان ويعتبـر القطـاعين الزراعـي ، المساحةحيث إذ أن ازدهـار ، والسياحي عمودا االقتصاد المحلي ومصدر الرزق األساسي لسكان المحافظـة ونشاط هذين القطاعين يؤثران بصورة مباشرة على نمو القطاع التجـاري وبـاقي القطاعـات .)2000 ،النجوم(االقتصادية األخرى هيئـة 17وبحسب دائرة المجالس المشتركة ووزارة الحكم المحلي تضم منطقة أريحا واألغوار علـى ) نـابلس ، طوبـاس ، أريحا(تجمعات موزعة ضمن ثالث محافظات 4محلية مصنفة إلى )2007، وزارة الحكم المحلي(النحو التالي :الهيئات المحلية في منطقة األغوار :)1(جول رقم المحافظات الهيئات المحلية عالتجم طوباس عين البيضاء، كردلة، بردلة تجمع الشمال عين ، النواجي، بيت حسن، النصارية، العقربانية تجمع الوسط الغربي فروش بيت دجن ، شبلي نابلس أريحا مرج غزال، الزبيدات، مرج نعجة، الجفتلك تجمع الوسط الشرقي أريحا الديوك الفوقا، النويعمة، لعوجاا، فصايل، أريحا تجمع الجنوبيال إال أن الهيئـات المحليـة فيهـا ، وعلى الرغم من أهمية هذه المنطقة وخصائصها االقتصـادية وبالتالي تواجه صعوبات ، تعتبر صغيرة الحجم وعبارة عن لجان مشاريع، )باستثناء بلدية أريحا( 4 باإلضافة إلى الـنقص الواضـح فـي ، كثيرة في مجال توفير الخدمات والمرافق العامة للسكان )الخدمات الثقافية واالجتماعية والترفيهيـة ، المراكز الصحية، مثل المدارس(الخدمات األساسية . )2007، وزارة الحكم المحلي( ومن هنا تبرز أهمية هذه الدراسة في العمل على وضع إستراتيجية لتطوير الهيئات المحلية فـي :وبشكل تفصيلي يمكن تحديد مبررات الدراسة التالية، حسين قدرتهاالمنطقة ورفع مستواها وت حيـث أن سياسـات وزارة الحكـم ، الحاجة الماسة إلى تطوير إداري للهيئات المحلية -1 المحلي تنادي بتطبيق الالمركزية اإلدارية عند توفر اإلمكانيات الفعلية لذلك ومن ضـمن .ياسات وتشكل أساسا لالنطالق إلى التطبيقهذه اإلمكانيات الدراسات التي تدعم هذه الس .قلة الدراسات السابقة التي تناولت موضوع التطوير اإلداري للهيئات المحلية -2 بيئيـة ، اقتصـادية ، جغرافيـة (وجود عناصر قوة وإمكانيات كافية في منطقة الدراسة -3 .تساعد على تنفيذ فكرة الدراسة )وغيرها المحلية في المنطقة بما يخدم مصلحة السكان ويسـهل توفر الرغبة لدى ممثلي الهيئات -4 عليهم حياتهم اليومية وينهض بالتنمية بكافة مستوياتها ويقلل من اعتمادهم علـى مدينـة أريحا ويعمل على استغالل الثروات الطبيعية المتوفرة في المنطقة وبخاصـة األراضـي .الزراعية والمياه والطبيعة المتنوعة :ةأهداف الدراس 1.3 :تسعى الدراسة إلى تحقيق مجموعة من األهداف أهمها .دراسة واقع الهيئات المحلية في منطقة أريحا واألغوار -1 وتحديد المشاكل والصعوبات ، تقييم الواقع الحالي للهيئات المحلية في منطقة أريحا واألغوار -2 .التي تواجهها 5 ي منطقة أريحا واألغوار وتعزيز مفهـوم وضع إستراتيجية لتطوير واقع الهيئات النحلية ف -3 .المحلية اإلدارةالالمركزية في :فرضية الدراسة 1.4 كلما منحت الهيئات المحلية مزيد من االختصاصـات : "تقوم الدراسة على فرضية رئيسية تقول والصالحيات خاصة في مجال مواردها وميزانيتها بموجب القـوانين الموضـوعة وفـي ظـل كلما كان هناك مجال أوسع لتطبيق مبدأ الالمركزيـة اإلداريـة ولتطـوير ، ياسياالستقرار الس ". الهيئات المحلية وتقديم خدمات اشمل للمواطن الفلسطيني :خطة الدراسة ومنهجيتها 1.5 :في إطار أهداف الدراسة يمكن تقسيم خطة الدراسة إلى المحاور الثالث التالية .ظرياإلطار العام والن: المحور األول -1 المركزيـة (يتناول المفاهيم واألسس والنماذج والدراسات ذات العالقـة بموضـوع الدراسـة .)المحلية وأشكالها ودورها في التنمية اإلدارة، والالمركزية في التنظيمات اإلدارية .اإلطار ألمعلوماتي: المحور الثاني-2 ام وفي منطقة أريحا واألغوار بشكل المحلية في فلسطين بشكل ع اإلدارةيتناول دراسة ومراجعة ودراسة الواقع الحالي لإلدارة المحلية الفلسطينية والهيئات المحلية فـي منطقـة أريحـا ، خاص .واألغوار .اإلطار التحليلي والتقييم: المحور الثالث -3 لمشـاكل يتناول تحليل وتقييم الواقع المحلي للهيئات المحلية في منطقة أريحا واألغوار وإبراز ا وضع إستراتيجية لتطويرهـا وكـذلك الخـروج بـبعض النتـائج ، والصعوبات التي تواجهها .والتوصيات 6 : مصادر المعلومات 1.6 :سيعمد الباحث على مجموعة من المصادر بهدف الحصول على المعلومات الالزمة للدراسة والرسـائل الجامعيـة ذات الـدوريات ، األبحاث، المراجع، وتشمل الكتب: المصادر المكتبية-1 .العالقة بموضوع الدراسة وتشمل المعلومات واإلحصاءات والبيانات والنشرات والتقارير الصادرة : المصادر الرسمية -2 :عن المؤسسات الرسمية وذات العالقة مثل . الجهاز المركزي لإلحصاء* .البلديات والمجالس المحلية* .)طيط وغيرهاالتخ، الحكم المحلي(الوزارات * مثل النشرات والتقارير التي تصدرها مراكز البحوث والمؤسسـات : المصادر غير الرسمية -3 .األهلية وبعض المنظمات والمؤسسات الدولية تشمل البيانات والمعلومات التي سيقوم الباحـث مـن خـالل المسـح : المصادر الشخصية-4 .لمشاهدات والمالحظاتالميداني واالستبيانات والمقابالت الشخصية وا :محتويات الدراسة 1.7 :سيتم تقسيم الدراسة الى سبعة فصول دراسية على النحو التالي .مقدمة الدراسة :الفصل األول .1 .االطار النظري والدراسات السابقة :الفصل الثاني .2 .)اريحا واألغوار(لمحة عامة عن منطقة الدراسة :الفصل الثالث .3 7 .ومنهجية الدراسةاجراءات :الفصل الرابع .4 .تحليل وتقييم واقع الهيئات المحلية في اريحا واألغوار :الفصل الخامس .5 .استراتيجية تطوير الهيئات المحلية في اريحا واألغوار :الفصل السادس .6 .النتائج والتوصيات :الفصل السابع .7 8 الفصل الثاني اإلطار النظري والدراسات السابقة المقدمة 2.1 المحلية أو إدارة المحليات اإلدارة 2.2 المحلية اإلدارةالحكم المحلي و 2.3 أساليب التنظيم اإلداري 2.4 )اإلدارة المحلية والحكم المحلي(التنظيمات المحلية . 2.5 اإلدارة والمواطنون 6.2 العالقة بين السلطة المركزية والسلطة المحلية 7.2 المشاركة الشعبية 2.8 دارة المحلية في التنميةدور اإل 9.2 المحلية العربية اإلدارةالالمركزية في 2.10 .تاريخ الحكم المحلي في فلسطين 2.11 .عثمانيالحكم المحلي في العهد ال 2.11.1 .الحكم المحلي في عهد االنتداب البريطاني 2.11.2 .المصرية واألردنية اإلدارةالحكم المحلي في عهد 2.11.3 .المحلي في عهد االحتالل اإلسرائيليالحكم 2.11.4 .الحكم المحلي في عهد السلطة الوطنية الفلسطينية 2.11.5 .الواقع الراهن للحكم المحلي في فلسطين 2.12 .لجان تخطيط األقاليم الجزئية 2.13 9 الفصل الثاني اإلطار النظري والدراسات السابقة :المقدمة 2.1 وبما استخلفه اهللا سبحانه وتعالى في األرض والسـعي فـي ,وبخلقه , اإلنسان اجتماعي بطبعه وأينما تجمع فريق من الناس وتعاونوا في عمل ما وسـعوا , إعمارها وتسيير شئون الحياة فيها ـ , تتشكل) اإلدارة(لتحقيق الهدف بدأت طة مـن تخطـيط وتنظـيم يوتداعت إليها العناصر البس .الخ. .وتنسيق وتمويل وقيادة وتوجيه ، التاريخ الحضارات القديمة والوسيطة وما حققته من انجازات وما أقامته من منشـآت ض يعرو ومع تقدير العلماء والمحدثين لهذه األعمال وأنها , يصعب على الحضارات الحديثة اإلتيان بمثلها ال يمكن أن تتم بدون فكر إداري وتنظيمي إال أن المتوفر من التراث التاريخي خال من معالم أو ).2006، النعيم (قديماًقد عرفت اإلدارةالمح محددة يمكن االعتماد عليها في أن نظرية م وشقت طريقها بقوة بفضل العديـد , في عصر النهضة الصناعية وقد ظهر مفهوم إدارة األعمال واتخذت مسـاًرا يتفـق مـع , ما لبثت أن تبعتها) العامة اإلدارة(من رواد الفكر اإلداري إال أن طبيعة العمل الحكـومي ومجـاالت الخدمـة (البيئة التي نشأت فيها وتعمل في مجاالتها طبيعة ولم يعد مقبوالً أن تتطور القطاعات األخرى وتنطلق في آفاق التقـدم العلمـي والتقنـي ) العامة وتبقى الحكومة وهي القطـاع الحيـوي فـي , الحديثة وتقنياتها اإلدارةواالستفادة من معطيات وفي قطاع المحليـات ، وأساليبها المتقدمة اإلدارةبعيدة عن علوم , منظماتها وهيئاتها ب, المجتمع لتأمين مسيرة الخدمات والمرافق المنتشرة على رقعـة ) المحلية اإلدارة(والبلديات برزت أهمية ,في إيقاع موحـد , وتنمية مختلف وحداتها, وتوزيعها بالسوية والعدالة على سائر أنحائها, الدولة وسـعي دؤوب , وهدف واضح لجميع قطاعات النشاط العـام , وعمل مترابط, وأسلوب متجانس لمواجهة ظروف العمل المتشـابكة والمعقـدة نتيجـة , لإلفادة من التطور العلمي والتقدم التقني 10 للتغيرات العديدة في التركيب االجتماعي والزيادة الرهيبة والمتنامية في عدد السكان وحاجـاتهم ).2006، النعيم(ة وتطلعاتهم إلى المزيد من الخدمات المحلية المتطورةاليومي :المحلية أو إدارة المحليات اإلدارة 2.2 ، أثبتت قدرتها على التكّيف مع الظروف والمتغيـرات , المحلية عبر التاريخ اإلدارةخالل رحلة ت في المحليـات جـذوة وظل, واستقطبت تأييد مجتمعاتها على نحو مكّنها من البقاء واالستمرار وطنية متقدة أساسها تعاون األفراد في تلبية حاجاتهم عن طريق هيئاتهم المحليـة التـي تـدير ويأتي دور الحكومة , ويتتبعون نشاطها وتقدمها, خدماتهم ومشروعاتهم التي يسهمون في تمويلها ـ , المركزية في دعمها وتأييدها وتوفير عناصر البقاء والتطور لهـا الحكومـة بحتحتـى أص إداراتها المحلية ودعمهـا قادرة على تشجيع, المركزية واثقة بنفسها مطمئنة إلى تأييد مواطنيها ).2006، النعيم (مالًيا وفنًيا وعلمًيا وإدارًيا :المحلية اإلدارةالحكم المحلي و 3:2 مي دورهـا فـي وتزايد قدراتها وتنا, العامة خاصة اإلدارةو, اإلدارةعلى الرغم من نمو وظيفة وانه أصبح لها كيان ذاتي وإرادة مســتقلة ودور ملموس في تسيير مختلف , خدمــة المجتمع بمسمى , فانه ال يمكن االدعاء بوجود سلطة رابعة إلى جوار السلطات الثالث التقليدية, األجهزة أي كذراع )بمعناها الضيق(تتحرك في مجال اختصاص الحكومة اإلدارةالسلطة اإلدارية إذ أن وصـعوبة , وهذا هو السبب في ارتباط الوظيفة اإلدارية بالوظيفـة الحكوميـة , للسلطة التنفيذية .التفرقة بينهما , )المحليـة اإلدارة(و )الحكم المحلي(نوقشت أهم اآلراء حول التفرقة بين , وفي نطاق المحليات :والتي نعرض لها في إيجاز وتبسيط فيما يلي فان النظـام االنجليـزي يعطـي , الحيات التي تمارسها السلطات المحلية من منظور الص -1 ونـرى أن , في حين يضّيق النظام الفرنسي من االختصاصات أو الصالحيات, صالحيات أوسع 11 الصالحيات ضاقت أو اتسعت ال تأثير لها في تكييف النظام إذ العبرة بالوظيفة التـي تمارسـها .المحليات ستقالل الذي تتمتع به الهيئات المحلية عن الحكومة المركزية سواء فـي ومن زاوية مدى اال -2 وال , فجميعها متغيرات تخضع للظروف ولـإلدارة السياسـية , الرقابة أو اإلشراف أو التمويل .تصلح معياًرا للمقارنة يذكر البعض أن النظام االنجليزي يمثل الالمركزية اإلقليمية التـي انبثقـت وحـداتها مـن -3 وكـال األسـلوبين ال . .أما النظام الفرنسي فيضعها في نظـام متكامـل , لمحليات ونشأت فيها ا .يجعالن المحليات تنفرد بالسلطة دون رقابة من الحكومة المركزية ويذهب آخرون إلى أن الحكم المحلي ال ُيتصور قيامـه إال فـي نطـاق الـدول المركّبـة -4 وهنـاك فـارق ، )الموحـدة (ري تطبيقها في الدول البسيطة المحلية فيج اإلدارةأما ) االتحادية( والحكم على مستوى الوالية وكـذلك الشـأن فـي , جوهري بين الحكم المحلي كأسلوب إداري .التطبيق فبريطانيا دولة موحدة ومع هذا تستخدم مسمى الحكم في إدارة وحداتها المحلية المحليـة ال يعـدو التسـمية اإلدارةلـي و وتشير نتائج النقاش إلى أن الفارق بين الحكـم المح وأًيـا , والمرجع في ذلك إلى األنظمة أو القوانين الصادرة في كل دولـة , واالتجاهات السياسية المحلية ربما كانت االصطالح األقرب إلى المنطق اإلداري والمعّبـر اإلدارةكانت التسمية فان ).2006، النعيم(عن مضمونه :داريأساليب التنظيم اإل 4:2 اختلفت الدول في مجال تقسيم السلطات واالختصاصات بين الحكومـة المركزيـة والسـلطات فمنهـا ، كل حسب الظروف واألوضاع التاريخية واالجتماعية والسياسية التي مرت بها، المحلية ).1994، شنطاوي(ومنها من اتبع أسلوب الالمركزية السياسية ، من اتبع أسلوبا مركزيا 12 :مركزيةال 1:4:2 بمعنى انـه ، الدولة أنحاءتقوم المركزية على تجميع السلطة في يد هيئة رئاسية واحدة في جميع ال تكون لهـم ، أو بواسطة موظفين، تتولى الوظائف بنفسها، ال توجد في الدولة اال سلطة واحدة ، عبـي الز(وإنما يستمدون سلطتهم في العمل من السلطة الرئيسـية فـي المركـز ، سلطة ذاتية .وقد تكون المركزية سياسية أو إدارية أو اقتصادية، )1993 :الالمركزية 2:4:2 ووسيلة لـدعم المـواطن ومشـاركته فـي ، التنظيم اإلداري أساليبالالمركزية هو أسلوب من وفي الوقت نفسه الالمركزية وسيلة فعلة لتحقيق قنوات اتصال سريعة ، عمليات الحكم واإلدارية ، رشـيد ( ومؤسسات وضع وتنفيذ السياسة العامة مـن ناحيـة أخـرى ، ن ناحيةبين المواطن م 1981(. .)المحلية والحكم المحلي اإلدارة(التنظيمات المحلية 5:2 ، كما تقوم بدور فعـال فـي التنميـة ، المحلية مركزا هاما في نظام الحكم الداخلي اإلدارةتحتل هي بمثابة حياه تنقـل اإلدارةو، من صميم الشعب نابعة، وتتميز بأنها إدارة قريبة من المواطنين هذا المجتمع حل هذه المشكالت وأساليب الوفاء إلىوتعيد ، مشكالت المجتمع وحاجاته من جانب المحلية تلعب دورا أساسيا فـي عمليـة اإلدارةو. )1993، الزعبي(، بالحاجات من جانب آخر ، الطموح الن تقطع شوطا ملموسا علـى طريقهـا التنمية الشاملة التي ال توجد دولة اال ويدفعها ، ويظهر التنظيم الالمركزي كأسلوب عملي متاح لتحقيق هذه المطالب، )85ص، 1981، رشيد( وتظهر الالمركزية الحديثة في الحكـم ، وذلك بدرجات ولغايات تختلف باختالف النظم السياسية لذلك هناك نمطان محليـان فـي ، فقط اإلدارةكما تظهر أحيانا في ، في وقت واحد اإلدارةوفي ، رشـيد ( )ليـة االم اإلدارة( اإلدارةوالمركزية )حكم محلي(هما ال مركزية الحكم ، الالمركزية 1991( . 13 :والمواطنون اإلدارة 6:2 المحلية أو إدارة المحليات قد نشأ أو وضع لتحقيـق مطالـب المـواطنين اإلدارةرأينا أن نظام وتنحو أغلب األنظمة والتشريعات في اتجاه قيـام مجـالس محليـة , منهم اللصيقة بهم والقريبة منتخبة من مواطني كل جهة وتنظيم أساليب التعاون بين الجهود الشعبية والجهود الحكوميـة أو .البلدية لضمان أداء الخدمات المحلية للجهة المعنية بما يرضى به المواطنون ويشـبع حاجـاتهم ظام إلى كفالة استقرار الجماعات الوطنية في مواقعهـا وتـوفير المنـاخ وتسعى الدولة بهذا الن واحتواء أفرادها وتفجير طاقاتهم اإلبداعية وتشجيع مبادراتهم فـي , المالئم لها إدارًيا وتنظيمًيا .خدمة محلياتهم قيًدا لكنها تزداد صعوبة وتع, وقد تبدو هذه العملية مبسطة ميسرة في المجتمعات الصغيرة نسبًيا وتصبح قضية بالغة الشدة في المجتمعات والمدن الكبرى التي تضم , كلما تنامي المجتمع المحلي .تجمعات عديدة من البشر تتباين بيئاتهم ومصالحهم وتطلعاتهم ويتم إيجاد نـوع .المحلية اإلدارةوتقوم جهود تنمية المجتمع على األسس نفسها التي تقوم عليها والمواطنين للنهوض باإلقليم أو الوحـدة المحليـة واالرتفـاع اإلدارةني بين من التنظيم التعاو ).2006، النعيم(بمستواه االجتماعي واالقتصادي والثقافي مع أداء الخدمات المحلية األخرى :العالقة بين السلطة المركزية والسلطة المحلية 7:2 :حلية في الدول إحدى صورتينيتخذ تحديد العالقة بين السلطة المركزية والسلطة الم الصورة األولى تركز على منح الكثير من الصالحيات للسلطات المحلية من حيث العدد واألهمية أي تكـون , وهنا يكون التوجه نحو إيجاد حكـم محلـي .ودرجة االستقاللية في اتخاذ القرارات محلية عـدد اقـل مـن والصورة األخرى تركز على منح السلطات ال. درجة الالمركزية كبيرة حيث تكون القرارات الصادرة , وهنا يكون التوجه نحو إقامة إدارة محلية .األعمال والصالحيات عن السلطات المحلية قليلة في العدد ومحدودة في األهمية وتستأثر السلطات المركزية بسـلطات .كبيرة ويكون الحكم مركزيا 14 وب عدم التركيز اإلداري تحقيق العديد من المزايا في البداية استطاعت الدولة عبر استخدام أسل حيث حدت من هيمنة السلطة المركزية على األطراف وذلك بتوزيع االختصاصات اإلدارية بين وفي نفس الوقت فان أداء األطراف أصبح يتسم بالفاعلية والكفاءة بصـورة .المركز واألطراف ع إلى أن التنظيم اإلداري أصبح يباشر مـن جيدة مقارنة مع أسلوب التركيز اإلداري وهذا راج قبل أفراد يعيشون في مراكز قريبة من األطراف ولكن ال يجب أن يغيب عن األذهان بان هـذا األسلوب يبقى تحت إطار المركزية وذلك ألنه يختلف في طبيعته عن المركزية إال فـي مـدى حيث تباشر الهيئات , لالمركزيةوهي بالتالي لم تصل إال مرحلة ا. وطريقة توزيع االختصاصات فيها اختصاصات أصلية مستمدة من القانون دون تدخل من السلطة المركزية وبـالرغم مـن أن بعض اآلراء التي أشارت في دراستها لهذا الموضوع من منطلق أن مفهوم عدم التركيز اإلداري أن هذا راء من مفهوموانطلقت هذه اآل .هو مقدمة أو حتى مرحلة أولى من مراحل الالمركزية األسلوب يخفف العبء عن السلطات المركزية في العاصمة وبالتالي تتحقق السرعة في إنجـاز الوظيفة اإلدارية ولكن بإدراكنا أن السلطة المركزية تمارس على موظفيها سلطة الرئاسة وهـي ).2005، مكي( تكفل خضوع هؤالء إلرادتها ولذا تبقى الصورة بعيدة عن مفهوم الالمركزية على صعيد مؤسسات الحكم الفلسطيني فقد تعرضت لتأثيرات عديدة نابعة من توجهات السلطات المتعاقبة على فلسطين في تحقيق أهدافها المتمثلة في إلحاق السلطة المحلية بالسلطة المركزيـة خرى بحسـب من اجل اختراق المجتمع المحلي الفلسطيني وقد تفاوتت هذه التأثيرات من فترة أل قدرة السلطة المركزية الخارجية وتوجهاتها في الوصول إلى النسيج المجتمعي الفلسطيني وتميز التنظيم المحلي الفلسطيني بانعدام وجود سلطة فلسطينية تهتم بالتنظيم المحلي الفلسـطيني حتـى .)2005، مكي( 1994بدايات عام ت واالختصاصات فإضـافة إلـى العوامـل ورثت السلطة الفلسطينية هيئات محدودة الصالحيا ، السياسية المتمثلة بتحقيق أهداف السلطة المركزية الخارجية مع عدم االهتمام بالسلطة المحليـة فالثقافة السياسية السائدة ، متعددة حدت من تطور السلطة المحلية الفلسطينية أسبابظهرت هناك لتي حكمت فلسطين وبالتالي أصبح المواطن في المجتمع الفلسطيني تأثرت بالسلطات الخارجية ا 15 ينظر بصورة سلبية اتجاه السلطة المحلية باعتبارها الهدف األول للسلطات الخارجيـة كمـا أن قيدت من تطور السلطات المحلية خالل الحقب الماضية وامتد تأثيرهـا إلـى العائليةالعشائرية و طة المركزية ألعضاء لجان مجـالس السل الوقت الحاضر حيث برزت بشكل كبير في تعيينات وبالتالي فان الحديث عن تطبيق الالمركزية في المجتمع الفلسطيني أو تطبيـق ، الهيئات المحلية تقوم هـذه ، المركزية وهل في حاجة داخلية أو خارجية يقودنا إلى القول انه في بداية كل دولة في الحالة الفلسطينية فـان السـلطة .امالدولة بتطبيق المركزية للمحافظة على الدولة من االنقس الفلسطينية قامت بتطبيق المركزية وذلك للتقليل من اثر اتفاقية أوسلو التي ساهمت بشكل مباشر في تجزئة الخارطة الفلسطينية وقد ظهر ذلك بشكل جلي في انتفاضة النفـق واألقصـى حيـث والمفتـرض أن قامـت السـلطة قسمت المناطق الفلسطينية إلى جزر متناثرة معدومة الخدمات ).2005، مكي(بدراسة المجتمع الفلسطيني بصورة أكثر عمقا ويمكن أن تطبـق بمسـاعدة ، من المفترض أن تكون الالمركزية حاجة داخلية وليست خارجية خارجية والواقع الفلسطيني هو الذي يحدد ذلك ومن المفترض أيضـا أن يـتم وضـع خطـة ن ألنهم أدرى بالخارطة الفلسطينية من كافة الجوانب وخصوصـا ينيلالمركزية من قبل الفلسطي ، الثقافية والسياسية والتاريخية وليس وفق رؤية خارجية الهدف منها سياسي أكثر من إصـالحي .)2005، مكي( رغم أن الخارطة الفلسطينية قد تتأثر بعوامل خارجية :فانه بجدر ذكر ما يلي عند الحديث عن ثقافة الالمركزية في المجتمع الفلسطيني جاء فيه أن يستمر ) 1(الرئيس ياسر عرفات القرار الرئاسي رقم صدرأ 1994مايو 20في . 1 في األراضـي 1967-6-5العمل بالقوانين واألنظمة واألوامر التي كانت سارية المفعول قبل .حتى يتم توحيدها )الضفة الغربية وقطاع غزة(الفلسطينية الفلسطينية أيضا بلديات ومجالس محلية تعاني العديد مـن المعوقـات التـي ورثت السلطة. 2 ارتبطت بشكل أساسي باالحتالل اإلسرائيلي وهدفه السياسي حيث سعى إلى تدمير البنية التحتية .)2005، مكي(وإلحاق االقتصاد الفلسطيني باإلسرائيلي 16 نشأتها من سـيطرة السـلطة المركزيـة فمن الناحية اإلدارية عانت البلديات الفلسطينية منذ. 3 حتاللية منحت جميعهـا رئـيس إلالشديدة على إدارة أجهزتها وفي عملية اتخاذ القرار فالقوانين ا البلدية المعين من قبل السلطة المركزية صالحيات واسعة وشبه مطلقة في اتخاذ القـرار بينمـا تصاصات واسعة شـبيهة بـالرئيس طغت المكانة االعتبارية على األعضاء دون أن تمنحهم اخ وبالتالي أصبح رئيس البلدية منفرد باتخاذ القـرار بمعـزل عـن األعضـاء اآلخـرين .المعين . )2005،مكي( ساهمت هذه التوجهات واإلجراءات االحتاللية التي تفشي ظاهرة عكست صورة سلبية علـى .4 االحتاللية أعطت صالحيات واسعة فالقوانين .أداء المجالس المحلية إال وهي ظاهرة المحسوبية لرئيس البلدية الذي يشرع منذ بداية تسلم منصبه في تطويع الجهاز اإلداري لتنفيذ رغبته ومـن هنا من التوظيف يصبح األداء الذي يستطيع من خاللها السلطة المركزية اقتران الجهاز المحلي في التوظيف اسـتطاعت السـلطة وذلك بزرع المؤيدين والتابعين لها ومن خالل هذا األسلوب المركزية من خالل إتباع رؤساء البلديات إرضاء أعضاء المجالس برعاة وسـاطتهم الوظيفيـة واسترضاء مراكز القوى المختلفة سواء كانت عشائرية أو سياسية وهذا األسلوب في التوظيـف ضـعف أسـاليب والى , يؤدي في النهاية إلى تدني خبرات وقدرات الجهاز المحلي من جانب وبهذا يبقى رأس البلديـة .الحديثة في تنظيم عمل البلديات وإدارة شؤونها من جانب آخر اإلدارة .)2005،مكي(تابعا على رأس هرم إداري ينفذ له الرغبات وال يستطيع مجابهته في اتخاذ القرار آلن بقضـايا ال توجد أولوية في تطبيق الالمركزية في أجندة المواطن العـادي المشـغول ا . 5 المقاومة والتحرر على حساب مشاكل اإلصالح كما أن السلطة مشغولة فـي الوقـت الحاضـر ، بمشاكل االحتالل وقضايا الالمركزية واإلصالح جاءت لضغوطات خارجية أكثر منها داخليـة .لتعديل مسارات مالية وإدارية داخل السلطة الوطنية الفلسطينية، دعت إليها الدول المانحة المفترض أن يقوم بتطبيق الالمركزية السلطة الحاكمة بالتعاون مع مؤسسات المجتمع المدني أن .تصب في هذا االتجاه )األردن ومصر(وان تجارب الدول المجاورة 17 تستطيع مؤسسات المجتمع المدني الفلسطيني وبالتعاون مع مؤسسات دولية ذات خبرة أن تساعد .زية بشكل تدريجيالسلطة في إرساء وتطبيق الالمرك إن تطبيق الالمركزية ال يعني إضعاف الحكومة المركزية وإنما يساعد الحكومة المركزية مـن خالل الالمركزية أن تركز على قضايا مهمة بينما تقوم الهيئات المحلية بالتركيز على القضـايا كزيـة فالسـلطة لذلك إن العبء يقع على عاتق السلطة الفلسطينية في تطبيـق الالمر ، المحلية التشريعية هي الجهة التي تسن القوانين وتقرها وتقوم بالضغط على السلطة التنفيذية مـن اجـل لسلطة التشـريعية والمجلـس التشـريعي دوراً لتنفيذ ما اقر في السلطة التشريعية ومن هنا فان حـدد تطبيقهمـا لذلك فان تطبيق الالمركزية والمركزية يت .في تطبيق الالمركزية اًوهام اًحيوي يـتم تطبيـق المركزيـة ثـم نفمن الضروري في مرحلة البناء والمقاومـة أ ، بظروف الدولة ).2005، مكي( بعد التحرير الالمركزية :المشاركة الشعبية 8:2 المشاركة بمفهومها العام تعني إشراك جماهير الناس أو ممثلين عـنهم فـي الحيـاة السياسـية وهي بهذا المضـمون تحمـل ، سم األهداف العامة للدولة والمجتمعواالقتصادية واالجتماعية ور أما المشاركة بمفهومها التنموي فيقصد بها اشتراك المجموعـات والشـرائح .معنى الديمقراطية وكـذلك ، السكانية المستهدفة في تحديد وصياغة أهداف خطة التنمية الموجهة لتحسين أوضاعهم ي بهذا المعنى تعني انطالق التنمية من القاعـدة باتجـاه رأس وه، المساهمة في تنفيذها وتقييمها والتي تعمل على إلغاء الدور المتعاظم للحكومة وتحسن من محتـوى ، الهرم أو التنمية من أسفل :خطط التنمية وتسهل من تنفيذها وتفعل دورها وتأثيرها وذلك من خالل األمر الذي يسـاعد ، لجماهيرم تصور واضح ومحدد لطبيعة المشاكل التي تواجهها ايتقد - أ .على رسم األهداف وتحديد األولويات بدقة .تعزيز ثقة الجماهير بنفسها وتؤكد على القيم الخاصة باحترام الجهد العام والمال العام-ب 18 تساهم المشاركة في الحد من دور الصفوة المحلية وتعمل على إزالة الكثير من المشاكل -ج .لناجمة عن طبيعة البنى االجتماعية القائمةاالجتماعية واالقتصادية ا تخلق استعداد نفسي لدى الجماهير لتقبل التغيير والتحديث المنتظـر نظـرا للمشـاركة -د ولوجود قناعة بأهمية ذلك وأثره االقتصادي ، الشخصية أو التمثيلية في إحداث ذلك من ناحية .)73ص، 1998، غنيم(حية أخرىواالجتماعي االيجابي على حياة المجتمع واإلفراد من نا تقلل المشاركة الشعبية من البيروقراطية اإلدارية وتعزز من مبدأ التنسيق بين هيئـات -ـه .التخطيط في المستويات اإلدارية المختلفة وكذلك تعتبر المشاركة إحدى الوسائل المهمة لتوليد المبادأة والتعـاون بـين النـاس وتخلـص .شكالها وتعظم من فرص نجاح التنمية في تحقيق أهدافهاالمجتمع من التبعية بكل أ ويتطلب نجاح المشاركة في تحقيق أهدافها وجود المركزية حقيقية تتوزع فيها السـلطة مكانيـا وعلى .ومؤسسيا بشكل واضح وفعال وليس شكليا كما هو حاصل في كثير من دول العالم النامي ن قبل الشعب والحكومـة ية إال انه قد يساء استخدامها مالرغم من الفوائد الكثيرة للمشاركة الشعب لذلك فان نجاح خطة التنمية يرتبط بمدى تعاطيها مع األولويات القومية واهتمامهـا على السواء، باالختالفات اإلقليمية والمحلية بأسلوب يضمن عدم حصول تناقض ويعمل على تحقيق التـوازن .)1998، غنيم(من خالل محتوى واقعي وحقيقي :المحلية في التنمية اإلدارةدور 9:2 التنمية هي تلك العملية المتعددة األبعاد التي تتضمن إجراء تغيرات جذرية في الهياكل االجتماعية جنب مع زيادة معدالت النمو االقتصـادي إلىالسلوكية والثقافية والنظم السياسية واإلدارية جنبا ، المؤمن وآخرون(، قومي واستئصال جذور الفقر في المجتمعوتحقيق العدالة في توزيع الدخل ال 1997(. إلىوالتنمية هي الجهود المنظمة التي تشترك فيها جميع قطاعات المجتمع للنهوض والوصول به 19 ن التنميـة هـي التغييـر إوعليه ف .)1988، عساف(ارفع درجات الرقي والحضارة واالزدهار والعمليـة التنمويـة .ستمرارية والنمو والرفاهية للمجتمعالمقصود الموجه والمخطط لتحقيق اال مهمة جدا لما تحققه من دور ايجابي في مجاالت هامة منها المجاالت االقتصادية واالجتماعيـة ولن تحقق التنمية اهدافها بمعزل عن تعاون مستمر ومتصل مبني على خطة واضحة ، والسياسية ، من ممثلين للسلطة المركزية واإلقليمية والمجالس المحليـة بين الوحدات المحلية والعاملين فيها ويشترط في خطة التنمية المحلية واإلقليمية ان تكون مكملة لبرامج الحكومـة علـى المسـتوى لتحديد أهم القواعد التي تتضـمن ، المحلية والحكم المحلي اإلدارةمن هنا برز االهتمام ب.الوطني .)1988، عساف( من أدوات التنمية العامة وتوكيد فعاليتها كأداة، تطويرها :المحلية العربية اإلدارةالالمركزية في 10:2 :العربي وطنأسلوب إدارة العواصم والمدن الكبرى في ال -أوال 1:10:2 بفعل عوامل متعددة تاريخية واجتماعية وسياسية , المحلية من دولة ألخرى اإلدارةتختلف نظم حظ بوضوح إن الدول التي تمر بظروف تاريخية متقاربـة غالًبـا مـا ويال, وجغرافية وثقافية المحلية يتأثر في أي بلد دون شك بالسياسة اإلدارةكما أن نظام , المحلية اإلدارةتتشابه في نظم .العامة للدولة وبالقواعد السياسية للحكم التي تطبع نظام الدولة كله بطابعها التي تحكم إدارة العواصم والمدن والمراكز الحضرية العربية ويمكن القول أن السمات األساسية :متعددة نذكر منها مايلي فقد خصت عواصمها بوضع خاص فأطلقت عليهـا اسـم , الدول التي تطبق النظام البلدي -2 المملكـة -العـراق -المملكة األردنية الهاشـمية (أمانة العاصمة -أمانة مدينة كذا -) أمانة( ولم يقتصر األمر , )المغرب والدار البيضاء في, للرباط (بالنسبة )العمالة(أو , )سعوديةالعربية ال على مجرد تمييز العاصمة بتسمية مختلفة بل إن التسمية تنبع من اعتبار أن هـذه البلديـة لهـا .فهي إما بلدية ممتازة أو يختلف تشكيل مجلسها عن باقي البلديات األخرى, وضع خاص في مرتبة اإلقليم ولكنها قاصرة على العاصمة وأكبـر المـواني )العمالة(فإن )مغربال(أما في ).الدار البيضاء(المغربية 20 العـراق (قد ترتبط مجالس هذه العواصم والمدن الكبرى عالقات خاصة بالحكومة المركزية -3 .)األردن -السعودية - عن القانون العام لإلدارة المحلية أو هناك عواصم ومدن كبرى تحكمها قوانين خاصة مستقلة -4 .)جمهورية السودان(, )جمهورية الجزائر(البلديات المطبق في الدولة هناك بعض القوانين التي شاءت أن تميز المدن الكبرى عن باقي المدن في الدولة فرفعتهـا -5 والمحافظـات وأعطتها اختصاصات المدن )المحافظات(إلى مرتبة أعلى السلطات المحلية فيها .)سوريا -مصر (ونصت على أن يكون تشكيلها بقرار من رئيس الجمهورية في اغلب األحوال يتمتع رئيس البلدية العاصمة أو العامـل أو المحـافظ بمركـز خـاص -6 القاهرة في مده سابقة كان المحافظ بدرجة وزير إلى أن (وسلطات وصالحيات أوسع من أقرانه .)حافظينتساوى في ذلك كل الم لم تميز عواصمها أو مدنها الكبرى عن باقي المدن الموجـودة )ليبيا(هناك دول أخرى مثل -7 .بالدولة المالحظ عموًما أن غالبية العواصم والمدن الكبرى تدار بشكل مختلف عن بقية المدن ففيها -8 .نظام األحياء والضواحي كم ومركز الـوزارات المركزيـة ومـرآة وفي ضوء ما سبق يمكن القول إن العواصم مقر الح :، وذلك ألنالدولة .بها توجد المرافق القومية الكبرى والمتاحف ودور الثقافة والبعثات والسفارات . أ .تشكل غالًبا أكبر تجمع حضري في الدولة وتعتبر ترمومتر المشكالت الجماهيرية . ب ليها مشكالت نوعية خاصة تتمتع بمعظم هذه الخصائص إال أنها تزيد عالمدن الكبرى . جـ بها جعلت منها مدينة كبرى كأن تكون ميناء أو مركـز لنشـاط اقتصـادي أو تجـاري أو .)2006، النعيم( اجتماعي كبير 21 : نظام األحياء والضواحي والبلديات الفرعية -ثانيا 2:10:2 أن بعد توسع العواصم والمدن الكبرى وتضخمها أصبح من العسير على سلطة محليـة واحـدة ومن ناحية أخرى فإن اتساع الرقعة الجغرافية للعواصم والمـدن -تدير خدماتها بكفاءة وفاعلية الكبرى والكثافة العالية لقاطنيها جعل االنتماء المحلي بين المواطنين ومجلسها المحلي يضـعف .إلى درجة ممكنة لبلديات الفرعية أو نظـام وإليجاد سبيل لمعالجة هذه المشكالت وجد نظام األحياء والضواحي وا :ومن أهم سمات هذا النظام نذكر منها ما يلي, المدن الصغرى داخل نطاق المدن الكبرى األم أن تكون هناك مدن أو أحياء أو مناطق أو ضواحي داخل المدينـة األم تطبـع الشخصـية -1 بعض المـوارد المعنوية وتمارس بعض السلطات واالختصاصات البلدية أو المحلية وتكون لها وتمارس المدينة األم اختصاصات التخطيط العمراني الشامل والتخطيط والتنفيذ لكافـة , الذاتية .المرافق االجتماعية والبلدية على مستوى التجمع العمراني الكبير المـواطنين أن تكون هناك مجالس محلية على مستوى األحياء مهمتها التعبيـر عـن آراء -2 لربط المواطنين مع ها وتكون بمثابة منشطات للحماس الجماهيري ووسيلةوبلورة احتياجات .مجلسهم المحلي األم أن تكون األحياء بمثابة تقسيمات إدارية فرعية من المدينة األم مهمتها توفير وأداء الخدمات -3 .في مواقع العمل الجماهيرية بأسلوب ال مركزي الـخ ... .رف للحي أو الضاحية أو البلديـة الفرعيـة أن جميع الدول العربية لم تعت ُيالحظ -4 بالشخصية المعنوية واعتبرته تقسيم إداري فرعي من المدينـة يـؤدي عنهـا بعـض مهامهـا و حاولت بعض الدول العربية تحقيق الغرضين من إنشـاء ،واختصاصاتها عن طريق التفويض مركزية وفي نفس الوقـت مجلًسـا تلك األحياء أو الضاحية أو البلدية الفرعية فجعلته وحدة ال سلطة المحلية القائمـة فـي المدينـة، محلًيا للتعبير عن اآلراء واالحتياجات وربط المواطنين بال وهناك دول أخرى اعتبرت هذه التقسيمات كجزء من التقسيمات اإلدارية للحكومة المركزية وال ت هذه التقسيمات في هذه الحالـة يمت للمجالس المحلية الموجودة في المدن بصلة وتتولى إدارا .)2006، النعيم( بعض االختصاصات الصغيرة للحكومة المركزية 22 هناك رأي ينادي بوجوب منح تلك التقسيمات الشخصية المعنوية المستقلة والميزانية الخاصة -5 وعلى أساس أن ذلك يحقـق مزيًدا من الالمركزيـة والكفـاءة ،بها وبما يتناسب مع إمكانياتها وخاصة في العواصم والمدن الكبرى التي قد تكون لها تقسيمات تفوق في عدد سكانها ،اإلدارية إال أن . وفي نشاطها وفي درجة العمران بها كثيًرا من المدن التي تتمتع بهذا الوضع داخل الدولة ويـة هذا الرأي له معارضوه أيًضا الذين يرون عدم إمكانية منح تلك التقسيمات الشخصية المعن وأن فـتح ,ألن الشخصية المعنوية تمنح لمجتمع متكامل اقتصادًيا واجتماعًيا وله شخصية مميزة .)2006، النعيم( التقسيمات الشخصية المعنوية سيفتت وحدة المدينة :والحكم المحلي في المجتمعات العربية )الديمقراطية(نشأة الالمركزية -ثالثا 3:10:2 البحثية يحكم علينا أن نلتزم بعرض نظم الالمركزية في الحكم المحلي إذا كان منطق هذه الورقة فال بد أن نذكر وبإيجاز في هذا المجـال , للعواصم والمدن الكبيرة والمراكز الحضرية العربية أن المجتمعات العربية األولى قد سبقت العالم في إتباع الحكم المحلي والالمركزية والديمقراطية لي الذي آمن بوجود مصلحة مشتركة بين أفـراد القبيلـة وكانـت هنـاك إدارة في المجتمع القب .األفراد لقد كانت فكرة النظام القبلي على أساس المساواة بين األفراد فلم تعرف القبيلة نظـام المركزيـة المطلقة إال في عصورها األولى ولكن سرعان ما كان مجلس القبيلة هـو الـذي )كتاتوريةيالد( وكانت القبيلة هي التـي ،ارات بدافع من المصلحة العامة بقوة تأييد الرأي العام القبلييقرر القر وكان المجلس القبلي هـو الدولـة , تتولى جميع نواحي الحياة من اقتصادية واجتماعية وسياسية وقـت هذا في ال، نه النواة الحقيقية للنظام الديمقراطي الحقيقيأكما , الحقيقية لنظام الحكم المحلي الذي كان يسود المجتمعات األخرى في أوروبا أبان العصور الوسطى نظام الحكم األوليجـاركي أي حكم األقلية وساعد نظام اإلقطاع كثيًرا على سيطرة الطبقات الرأسمالية على الحكم والقضاء هـور وقد تأكد الدور الرائع لمجتمعنا العربي في هدايـة اإلنسـان بظ ،نهائًيا على سلطة الشعب فـال خضـوع لغيـر اهللا , الديمقراطية اإلسالمية التي قامت على مبادئ المسـاواة والحريـة .)2006،النعيم( 23 إذا كنا اليوم نسعى إلى تأكيد وتطبيق أساليب الالمركزية في الحكم المحلي بالمدن والمجتمعـات ية وأرسته وأوضـحته الحضرية العربية فإننا بذلك نؤكد األسس التي قامت عليها مجتمعاتنا القبل الديمقراطية اإلسالمية في اشتراك ودفع المواطنين لالهتمام بالشئون العامـة والخدمـة العامـة .)2006، النعيم( وتوثيق الصلة بين المواطنين والحكام :تاريخ الحكم المحلي في فلسطين 11:2 بحدودها التاريخية كانت فلسطين، تطور الحكم المحلي الفلسطيني عبر مراحل تاريخية متالحقة المصرية اإلدارةن في الضفة الغربية وين واألردنيين والبريطانييالعثمانيتُدار بأكثر من جهة مثل لم تعمل على تمكين النظام ليكون ممثالُ ىإال أن هذه القو، في قطاع غزة واالحتالل اإلسرائيلي كم المحلي بالنسبة لها سوى امتداد إذ لم يكن الح، للمصالح والتطلعات الصادقة للشعب الفلسطيني .واستخدمته القوى الحاكمة وسيلة للسيطرة، للسلطة المركزية ، 1994إلى قيام السلطة الفلسطينية في مايو 1993سبتمبر 13أدى اتفاق أوسلو الذي وقع في ت ومنذ ذلك الحين استلمت السلطة الفلسطينية العديد من المسؤوليات المدنية وبعض المسـؤوليا فللسلطة الفلسطينية كامل الصالحيات األمنية ، ووفقاُ التفاقيات أوسلو, فعلى سبيل المثال، األمنية بينما تحتفظ السلطات اإلسرائيلية ، )أي المدن والقرى الرئيسية" (أ"والمدنية في المناطق المصنفة وهـي ، "ب"مصـنفة أما في المناطق ال، "ج"بالصالحيات األمنية والمدنية في المناطق المصنفة ، فللسلطة الفلسطينية الصـالحيات المتعلقـة بـاألمور المدنيـة ، تشمل معظم القرى الفلسطينية ومن الجدير ذكـره أنـه . وللسلطات اإلسرائيلية الصالحيات المطلقة فيما يتعلق باألمور األمنية إال أن " أ"لمصـنفة بالرغم من أن السلطة الفلسطينية لها مسؤولية التخطيط المطلقة في المناطق ا .تقع على الجانب اإلسرائيلي" ج"هذه المسؤولية في المناطق المصنفة أحدهما يتمثل في الحكومة المركزية ممثلـة ، على مستويين حكم المحلي الفلسطيني مبنيونظام ال بوزارة الحكم المحلي التي تتفاعل مباشرة مع الهيئات المحلية من خالل مكاتـب فرعيـة فـي ).البلديات والمجالس المحلية(وثانيهما يتمثل في السلطات المحلية نفسها ، ات المختلفةالمحافظ 24 فإن هناك نوعين من السلطات ، 1997ووفقاً لوزارة الحكم المحلي وقانون الهيئات المحلية لعام ق تقع غالبية البلديات والقرى الفلسطينية فـي المنـاط ، المحلية وهما البلديات والمجالس المحلية وبالنسـبة ، "ج"ولكن بعض حدود هذه السلطات تقع في منـاطق مصـنفة ، "ب"و " أ"المصنفة إال أن األمر يختلف في المجالس ، للحدود الرسمية للبلديات فإن معظمها معروف ومصادق عليه باإلضـافة إلـى هـذين ، المحلية حيث الحدود الرسمية غير معروفة وغير معترف بها رسميا لطات المحلية فإن هناك أنظمة داخلية تعطي القانونية ألنواع أخرى في السلطات النوعين من الس واالتحـاد ، والتي هي في األساس مجالس الخدمات المشتركة ولجان التخطيط اإلقليمية، المحلية .الفلسطيني للهيئات المحلية لتحديد درجـة قامت وزارة الحكم المحلي بإعادة تصنيف جميع الهيئات المحلية 1994منذ عام وصـنفت ، )وبناًء عليه تم تحديد مدى احتياجها إلشراف من الـوزارة (قدرتها المالية واإلدارية ، "ب"أو " أ"المحلية بـ اإلدارةوالتي تمتلك خبرات في 1967البلديات التي كانت موجودة منذ أو " د"، "ج"بــ بينما صنفت الهيئات المحلية التي شكلت رسمياً بعد مجيء السلطة الفلسـطينية ونستعرض بشئ من التفصيل للمراحل التاريخية التي مـر . بالرغم من المفارقة في أدائها" هـ" .بها الحكم المحلي في فلسطين :العثمانيالحكم المحلي في العهد - 1:11:2 حيث لم يكن معموال به إال قبـل نهايـات العهـد , يعتبر الحكم المحلي في فلسطين حديث النشأة ، حيث كان لضعف سيطرة الدولة العثمانية على اإلمبراطورية المتراميـة األطـراف ، مانيالعث تأسيس أول بلدية "فتم ، األثر اإليجابي في بروز حاجة األطراف إلى هياكل إدارية إلدارة األقاليم وصدر أول قانون ينظم قطاع الحكم المحلي في الحقبة المـذكورة ، 1863في مدينة القدس عام ومن ضمنه قانون البلديات وقد تأسست على أثـره " قانون التقسيمات اإلدارية"وسمي 1877عام ومع نهاية العهد العثماني كان فـي فلسـطين ، )الرملة –اللد -غزة -عكا -يافا(بلديات في مدن وفي هـذه المرحلـة ، 1"اثنتان منهم في قطاع غزة هما بلدية غزة وبلدية خان يونس، بلدية 22 كانت سياسـة ، تشكيل بعض البلديات وبخاصة في التجمعات السكانية الكبيرة نسبياًالتي شهدت .البلديات تقتصر في تلك المرحلة على تقديم بعض الخدمات األساسية للمواطنين 25 26 -:الحكم المحلي في عهد االنتداب البريطاني - 2:11:2 في محاولـة ، م المحلي في فلسطينأولّى االنتداب البريطاني اهتماما كبيرا في تطوير قطاع الحك لذا تم تعزيز الالمركزيـة فـي هيئـات الحكـم , منه لصبغ النظام اإلداري بالصبغة البريطانية وقـد أجريـت أول "، وتم توسيع صالحيات الهيئات اإلدارية في أطر الحكـم المحلـي ، المحلي وفـي عـام ، 1926بعد صدور مرسوم االنتخابات للبلديات عـام 1927انتخابات بلدية عام وفي تلك المرحلة لم تلعب البلـديات دوراً قريتين،مدينة و 20تم إجراء االنتخابات في 1934 و إنمـا تمحـور أثرهـا ، إذ لم يكن لها دور بارز كمؤسسات، ايجابياً مؤثراً في الحياة السياسية سـات العائليـة السياسي في انتخاب أو تعيين المجالس البلدية في ظل بروز الصراعات و التناف وكان هناك تنافس مصلحي بين العائالت المتنفذة ، و ضمان رئاستها، حول كيفية تشكيل المجالس فكانت ، التي تسيطر عليها) أو تحالف العائالت(ولذلك أصبحت البلديات آلية سلطة في يد العائلة ، الم عمل البلدياتتستغلها مركزاً لتأمين تغلغل نفوذها وخالل هذه المرحلة بدأت تتضح بعض مع حتى باتت أجسام تساهم في تلبية حاجات المجتمـع ، وأخذت تتوسع في تقديم الخدمات للمواطنين شمل الجوانب والخدمات التي تشرف عليها البلـديات 1936ولعل قانون البلديات لعام ، المحلي طة الوطنيـة وظل هذا القانون معمول به ويحكم عمل البلديات حتى قدوم السـل ، بشكل تفصيلي .الفلسطينية وإصدار قانون الهيئات المحلية الفلسطينية 27 األقضية والبلديات الفلسطينية حسب التقسيم اإلداري لالنتداب البريطاني :)2(خارطة رقم )1917-1948( منشورات المجلس ، البلديات وهيئات الحكم المحلي في فلسطين، أسامة، محمد؛ حباس، إشتية: المصدر .234. ص، 2004، )بكدار( واألعمارادي الفلسطيني للتنمية االقتص 28 : المصرية واألردنية اإلدارةالحكم المحلي في عهد - 3:11:2 المصرية والضـفة اإلدارةحيث بات قطاع غزة تحت ، تمتد هذه المرحلة من النكبة إلى النكسة ات قطاع غزة يختلـف عـن وخالل هذه المرحلة بدأ العمل ببلدي، األردنية اإلدارةالغربية تحت األردنية للضـفة صـدرت عـدة قـوانين سـنة اإلدارةففي عهد "، مثيالتها في الضفة الغربية .م1957لسنة ) 507(أما في غزة فصدر األمر ، )1954-1955-1960( لكن بشكل عام نستطيع أن نقول أن عمل البلديات خالل هذه المرحلة انصب على تقديم الخدمات إال أن دور البلديات بدأ بالتراجع على صعيد ، كات مياه وشبكات كهرباء وطرقاألساسية من شب فـي السياسـة ةمتابعة ومعالجة قضايا المجتمع المحلي بما ال يؤهلها بأن تكون صاحبة الريـاد وعلى الرغم من حدوث انتخابات للبلديات أثناء الحكم األردني للضفة ، التنموية للمجتمع المحلي فقـد تـم تعزيـز , أن ذلك لم يعكس نفسه في تطوير نوعي لقطاع الحكم المحلـي إال , الغربية وقد حـدث عـدة مـرات أن تـدخلت "، المركزية وربط الهيئات المحلية مع الحكومة المركزية .الحكومة المركزية في تغيير نتائج االنتخابات عبر تعيين أناس غير منتخبين لمصرية فلم تحدث انتخابات فـي قطـاع الحكـم أما في قطاع غزة والذي كان يخضع لإلدارة ا وشهد قطاع ، حيث كان يستعاض عنها بتعيين لجان مؤقتة يناط بها إدارة المدن والقرى، المحلي وقد فقد الحكم المحلي الكثير مـن ، غزة تقهقرا لدور الحكم المحلي ومشاركته في خدمة المجتمع .المذكورةمحتواه التنموي االجتماعي والسياسي خالل الفترة 29 ألوية ومحافظات الضفة الغربية وقطاع غزة حسب التقسيم اإلداري األردني :)3(خارطة رقم )1967و 1948(والمصري منشورات المجلس ، البلديات وهيئات الحكم المحلي في فلسطين، أسامة، محمد؛ حباس، إشتية: المصدر .237. ص، 2004، )بكدار( واألعماراالقتصادي الفلسطيني للتنمية 30 -:الحكم المحلي في عهد االحتالل اإلسرائيلي- 4:11:2 وقد جرى فيها توظيف ، فترة قدوم السلطة 1994إلى عام 1967واستمرت هذه الفترة من عام ، قطاع الحكم المحلي من قبل االحتالل كأداة سياسية لمواجهة تيار منظمة التحريـر الفلسـطينية ، مرتبطة بالقوى السياسية التي تتكون منها منظمـة التحريـر عبر تعيين أشخاص أو لجان غير فـي محاولـة مـن قبـل ، ثالث مرات"وعلى الرغم من إجراء االنتخابات أثناء فترة االحتالل إال أن , االحتالل لتشجيع التيار غير الموالي لمنظمة التحرير الفلسطينية على البروز كقيادة بديلة فاجأت سلطات االحتالل عندما فـازت الشخصـيات الوطنيـة قد 1976نتائج االنتخابات عام ، )نابلس وحلحول, الخليل(كما حدث في بلديات، والمحسوبة على منظمة التحرير في االنتخابات .لطات االحتالل بنفيهم خارج الوطنحيث قامت س كما ، كما شهدت فترة االحتالل إعطاء المرأة حق الترشيح والتصويت في انتخابات الحكم المحلي والذي ساهم بشكل ، المدنية لألراضي المحتلة من قبل السلطات اإلسرائيلية اإلدارةتم إدخال نظام .كبير في إحكام القبضة علي هيئات الحكم المحلي في الضفة الغربيـة 26منها , بلدية بما فيها القدس 30كان في فلسطين 1991ومع نهاية عام استندت سياسة االحتالل على تبهيت دور البلديات في ، ةوخالل هذه المرحل، في قطاع غزة 4و ولم يعد للبلديات أي دور يذكر فـي رسـم السياسـة التنمويـة العامـة ، قيادة المجتمع المحلى بل وعملت جاهدة على تحويل البلديات من مؤسسات تنموية إلى مؤسسـات ، للمجتمعات المحلية لم تعـد . ألموال من السكان نظير هذه الخدماتتشرف فقط علي تقديم الخدمات وجباية ا، جباية علـى ، البلديات تلعب الدور المطلوب منها حيال المجتمعات المحلية والقضية الوطنية بشموليتها الرغم من أن المجتمع الفلسطيني عّبر عن رغبته في أن تتولى البلديات هذا الدور مـن خـالل حيث صبغ االنتخابـات بالطـابع السياسـي ، 1976االنتخابات البلدية في الضفة الغربية عام .وتعد فترة االحتالل اإلسرائيلي األسوأ في تاريخ الهيئات المحلية الفلسطينية، والنضالي 31 التقسيمات اإلدارية لألراضي الفلسطينية في فترة االحتالل اإلسرائيلي): 4(خارطة .2005، نأطلس فلسطي، )أريج(القدس -معهد األبحاث التطبيقية: المصدر 32 -:الحكم المحلي في عهد السلطة الوطنية الفلسطينية- 5:11:2 وجدت نفسها أمام تركة ثقيلة من األنظمة ، 1994منذ أن قدمت السلطة الوطنية الفلسطينية عام لعل ذلك مـا يفسـر القـرار ، والقوانين واألوامر العسكرية بما فيها ما يتعلق بالسلطات المحلية ) 1994(لسـنة ) 1(الذي حمـل رقـم -رحمه اهللا-ياسر عرفات / طة السيداألول لرئيس السل م 5/6/1967يستمر العمل بالقوانين واألنظمة واألوامر التي كانت سارية المفعـول قبـل :"وهو .وتبع ذلك صدور الكثير من القوانين خصوصاً بعد تشكيل المجلس التشريعي، "حتى يتم توحيدها لسنة 1لتي صادق عليها رئيس السلطة قانون الهيئات المحلية رقم وكان من ضمن هذه القوانين ا حسين األعرج / م والذي يتحدث عنه الدكتور1996وقانون االنتخابات المحلية سنة ، 1997 لقد بدأت ثورة حقيقية في النظم : (وكيل وزارة الحكم المحلي في ندوة عقدت برام اهللا قائالً وكانت هذه الثورة تتمثل ، 1994لطة الوطنية الفلسطينية عام المحلية الفلسطينية منذ نشوء الس بالتحول والتوجه السريع نحو نظم الحكم المحلي الحديث وما تبعها من إنشاء هيئات محلية جديدة في عهد السلطة الوطنية الفلسطينية شهد ). بلدية جديدة 78حيث بلغ عدد البلديات المستحدثة مرات ليصبح عددها اليوم 4حيث تضاعف عدد البلديات ، ا كبيراقطاع الحكم المحلي توسعا كمي ويعتبر قطاع الحكم المحلي ثاني اكبر قطاع بعد القطاع ، مجلس قروي 334بلدية و 108 تشغل بلدية (. في قطاع غزة 2260موظف منهم 6400حيث يعمل فيه حوالي , الحكومي كم المحلي في محافظات الضفة من إجمالي موظفي قطاع الح% 45نابلس وحدها ما نسبته من إجمالي موظفي قطاع الحكم المحلي في % 51وتشغل بلدية غزة ما نسبته ، الغربية 84, 1968مليون دوالر عام 5كما وتطور إيراد قطاع الحكم المحلي من ). "محافظات غزة .1998مليون دوالر عام 188إلى أن وصل ، 1990مليون دوالر عام 33 لتقسيم اإلداري للضفة الغربية وغزة في عهد السلطة الوطنية الفلسطينيةا )5(خارطة رقم منشورات المجلس ، البلديات وهيئات الحكم المحلي في فلسطين، أسامة، محمد؛ حباس، إشتية: المصدر .240. ص، 2004، )بكدار(االقتصادي الفلسطيني للتنمية واألعمار 34 :فلسطين الواقع الراهن للحكم المحلي في 12:2 وقامت بدمج عدد مـن ، عملت وزارة الحكم المحلي علي زيادة عدد البلديات والمجالس القروية والـذي ، بحيث تم دمج تجمعات صغيرة قريبة من تجمع كبير، التجمعات الصغيرة مع بعضها . جعل هذا التجمع الصغير حياً من أحياء البلدية المدموج فيها بحيـث ، "مجالس الخدمات والتخطيط اإلقليمي المشتركة"رة بتشكيل ومن ناحية ثانية قامت الوزا والتي تشـترك ، تضم هذه المجالس عدد من الهيئات المحلية القريبة جغرافيا من بعضها البعض وذلك سعياً من الوزارة إلـى تطـوير هـذه ، في عالقات اجتماعية وثقافية واقتصادية متشابهة .بل بلدية واحدةالمجالس المشتركة لتصبح في المستق ويوجـد ، كما ساهمت وزارة الحكم المحلي بإيجاد مجالس خدمات مشتركة في المناطق الريفيـة مثل الـتخلص مـن ، متعددة األغراض 18منها ، مجلس خدمات مشتركة 49حالياً في فلسطين . النفايات الصلبة وصيانة شبكات المياه , وحجم الموازنات المخصصة, اإلدارةفي نمط إال أن هذا التطور الكمي لم يواكبه تطوير نوعي وديمقراطية إدارة قطاع الحكم المحلي من حيث توسيع الصالحيات وتنويع التمثيـل السياسـي واالجتماعي في هيئاته بحيث بقيت الصالحيات التي تتمتع بها الهيئات المحلية بموجب القـانون ن أن هذه السلطات محصـورة بشـكل وبالرجوع إلى القانون يتبي، هي صالحيات محدودة جدا وال تتمتع الهيئات المحلية ، أساسي في تنظيم البناء واألسواق العامة والنقل والمرور والمتنزهات وفضـال عـن ، بصالحيات فعلية في مجال التعليم والشؤون االجتماعية أو الخدمات الصـحية ال يسمح بهامش معقـول مـن 1997لسنة ) 1(الصالحيات اإلدارية المحدودة فان القانون رقم معظم بلدان أوربا يـتم فيهـا إعطـاء ه فيمع أن، االستقاللية في وضع هذه الضرائب والرسوم وبحيـث يقتصـر دور السـلطة ، الهيئات المحلية هامش كبير من االستقالل اإلداري والمـالي األنظمـة كمـا المركزية على رسم السياسة العامة والرقابة والتوجيه لضمان تطبيق القـوانين و مع أن مهام الهيئات المحلية الفلسطينية يتعدى تقديم الخدمات التقليدية كـالطرق والمـاء ، أسلفنا وكثير من المهـام التـي ، الخ...تربوي ورياضي، ثقافي، اجتماعي، والكهرباء إلى دور تنموي 35 ومـن بـين ، تتصل مباشرة بالقطاعات المختلفة من فئات الشعب الفلسطيني في كل تجمع محلي تولي قسط من المسؤولية عن التعلـيم والصـحة وإنشـاء ، المهام التي تتوالها السلطات المحلية مسارح وأندية ومكتبات وتأمين ومرافق إنتاجية وصناعية وزراعية تساهم في محاربـة الفقـر .والبطالة كما هو الحال في معظم دول العالم المتقدم وقامت ، محلية علي تقديم الخدمات ومشاريع البنية التحتيةومع ذلك اقتصر عمل معظم الهيئات ال وقـد كـان "، عدد من البلديات بتنفيذ بعض المشاريع الثقافية واالجتماعية ولكن بشكل محـدود لوزارة الحكم المحلي وبالتعاون مع الهيئات المحلية دور في تأمين الدعم المالي المطلوب لتنفيـذ حيث نجحت الوزارة والهيئات المحلية بمساعدة ، الموجود منهامشاريع لتطوير الخدمات وصيانة الوزارات األخرى في تأمين بعض االحتياجات التطويرية فيما يتعلق ببناء المدارس والعيـادات ، وذلك على مدار السنوات السـابقة ، الصحية وتعبيد الطرق الداخلية وبناء شبكات مياه وكهرباء توأمة بلديات فلسطينية مـع "لتعاون مع وزارة الحكم المحلي إلى كما و سعت الهيئات المحلية وبا والتبادل التقني والثقـافي بـين المـدن ، بلديات عربية ودولية بهدف تبادل الخبرات والتجارب إلى جانب المساعدة في تـوفير ، والقرى الفلسطينية وشقيقاتها من المدن والقرى العربية والدولية ومن المؤسـف ، زم للهيئات المحلية وتطوير الهيئات المحلية الفلسطينيةالدعم المادي والمالي الال ، بان األهداف التي وضعتها الوزارة والهيئات المحلية لم تتحقق من عمليات التوأمة التي تمـت ، الحكم المحلي في فلسـطين ( حيث انه في كثير من األحيان لم يتم تفعيل التوأمة واالستفادة منها 2004.( :ن تخطيط األقاليم الجزئيةلجا 13:2 فإن هناك نوعين من السـلطات ، 1997وفقاً لوزارة الحكم المحلي وقانون الهيئات المحلية لعام تقع غالبية البلديات والقرى الفلسطينية في المناطق المصنفة ، البلديات والمجالس المحلية: المحلية بالنسبة للحدود الرسمية ". ج"نفة ولكن بعض حدود هذه السلطات تقع في مناطق مص" ب"و " أ" إال أن األمر يختلف في المجالس المحلية حيـث ، للبلديات فإن معظمها معروف ومصادق عليه ن مـن يباإلضافة إلى هـذين النـوع ، الحدود الرسمية غير مرسومة وغير معترف بها رسميا 36 ع أخرى فـي السـلطات السلطات المحلية فإن هناك أنظمة داخلية تعرف وتعطي القانونية ألنوا .المحلية والتي هي في األساس مجالس الخدمات المشتركة ولجان التخطيط اإلقليمية قامت وزارة الحكم المحلي بإعادة تصنيف جميع الهيئات المحلية لتحديد درجة قـدرتها الماليـة لـك والتـي تمت 1967فصنفت البلديات التي كانت موجودة منـذ ". هـ "إلى " ا"واإلدارية من بينما صنفت الهيئات المحليـة مثل نابلس وغزة، "ب"أو " أ"المحلية بـ اإلدارةخبرات عالية في بالرغم من مثل طوباس، " هـ"أو " د"، "ج"كلت رسمياً بعد مجيء السلطة الفلسطينية بـ التي شُ .المفارقة في أدائها لنقاش حول الطـرق األفضـل بدأ ا 2000سبتمبر 28مع بدء االنتفاضة الفلسطينية الثانية في األمر الذي حـذى وشـجع السـلطة الفلسـطينية ، لإلدارة العامة على النطاق المحلي والعالمي وهدفت هذه الخطة إلـى تلبيـة . 2002يوليو 23يوم لإلصالح في 100للخروج بخطة ال نية والمحلية الحاجة المحلية والدولية إلصالحات في مجاالت عدة منها إجراء االنتخابات البرلما .والفصل بين السلطات وإعادة هيكلة الوزارات وهيئات الحكومة المختلفة، والرئاسية كان من ضمن هذه الخطة إنشاء مجموعة مساندة لإلصالحات في الحكم المحلي والتـي تعمـل حالياً على دراسة نظام الحكم المحلي الفلسطيني من حيث نقـاط القـوة والضـعف للخـروج اريع تمكن الوزارة من تطوير أدائها وتعزيز الالمركزيـة وتحسـين فاعليتهـا بتوصيات ومش وستتطرق هذه الدراسة إلى مستقبل لجان التخطيط اإلقليميـة مـن حيـث دورهـا . وكفاءتها .).….(ومسؤولياتها وبالتعاون مع الوكالة اليابانية ، العامة لمجالس الخدمات المشتركة في وزارة الحكم اإلدارةعقدت وذلك يومي السبت واألحـد ، ورشة عمل في فندق روكي في رام اهللا، )JICA(لتعاون الدولي ل دور مجالس الخدمات المشتركة في عملية إصالح الحكم ، بعنوان 2006شباط 12و11الموافق مشارك من وزارة الحكم المحلي ورؤسـاء مجـالس الخـدمات 60حضرها أكثر من ، المحلي . سطينيةالمشتركة في الضفة الفل 37 ، العامة لمجالس الخدمات المشتركة دراسة مقترحة لتخفيض عدد الهيئات المحلية اإلدارةوقدمت . من العـام الماضـي 1/12و 30/11ونتائج ورشة العمل السابقة والتي عقدت في رام اهللا في تخلل الورشة وعلى مدار يومين نقاشات مستفيضة وتقديم توصيات من المشاركين وكذلك قـدم العديد من رؤساء المجالس المشتركة أوراق عمل حول تجاربهم مثل مجلس خـدمات محافظـة ، وريف دورا ويطا، ومجلس الخدمات المشتركة للكفريات، زهرة الفنجان-جنين للنفايات الصلبة وكذلك تجربة ، والريف الغربي في محافظة بيت لحم، والريف الشرق، ومجلس خدمات بيت لحم ة في رام اهللا حيث تحدث رؤساء المجالس عن نجاحاتهم وإخفاقاتهم وبشكل موسع المنطقة الشرقي .وعميق موضوع اآلثار السلبية المترتبة على العـدد الكبيـر للهيئـات المحليـة ورشة العمل ناقشت و أن وزارة الحكم لـم ، رغم أن وتحسين الخدمات المقدمة للمواطنين، الفلسطينية في عملية التنمية وبأنهـا وجـدت هـذه ، 25/5/1994ي تجمعات سكانية منذ تسلمها مهامها بتاريخ تستحدث أ ومنهـا ، ومنها مجالس قرويـة ، فمنها بلدية، التجمعات قائمة ولها أطر قيادية متعددة المستويات وأن وزارة الحكم المحلي قامت بإعادة تأطير قيادة هـذه ، تجمعات سكانية لها قيادة من المخاتير .مناسبة في تلك الفترة الزمنية التجمعات بأطر وأهم ما قامت به هو نقل صالحيات المخاتير إلى المجالس القروية أو لجـان المشـاريع التـي النقل السلس لسـلطات المخـاتير ، وقد استخدمت في ذلك سياسة هادئة وهادفة أهمها، استحدثتها صدر هي أو الحكومة المركزية ولكنها وبنفس الوقت لم ت. إلى المجالس القروية ولجان المشاريع وإنما شجعت استمرار دوره بما يرتضـيه المجتمـع بكافـة ، أية قرارات بإلغاء موقع المختار .شرائحه من خالل هذه التجربة الناجحة والرائدة والهادفة والتي يجب أن يقتدى بها فإن مجالس الخدمات عدد الهيئات المحلية فـي فلسـطين المشتركة يمكن أن تكون الحل األكثر مناسبة لمشكلة تضخم .وذلك في السنوات العشر القادمة 38 في 1992طورت وزارة الحكم المحلي تجربة مجالس الخدمات المشتركة والتي بدأت في العام فقرة خاصة 1997لسنة ) 1(حيث ضمنت القانون رقم ، U.N.D.Pمحافظة جنين بمبادرة من بإن مجالس الخدمات المشتركة هي جـزء 2004ام وأقرت في الع، بمجالس الخدمات المشتركة .وأنها تتبع إستراتيجية الدمج الوظيفي عبر مجالس الخدمات المشتركة، أصيل من سياساتها إدارة عامة متخصصـة بهـذا 2004وكجزء من التطور الذي بدأته الوزارة أفردت في العام جهوداًً كبيـرة فـي اإلدارةبذلت هذه -العامة لمجالس الخدمات المشتركة اإلدارةالمجال أسمتها .عملها حتى اآلن العامة لمجالس الخدمات المشتركة هي إحدى األدوات التي تسـتخدمها وزارة الحكـم اإلدارةوألن فإن أمامها مهمات جسـام علـى الصـعد ، المحلي في معالجة موضوع العدد الكبير للهيئات المحلية :التالية :م المحليعلى صعيد وزارة الحك 1:13:2 تشكيل رأي عام في الوزارة يتبنى سياسات وإستراتيجية وزارة الحكم المحلي المتعلقة بمجـالس .على ثالثة اتجاهات، الخدمات المشتركة ، والطبيـة ، يعالج مواضيع كبرى مثل النفايـات الصـلبة ، مجلس خدمات مشترك إقليمي :األول أو ، وقضايا التنمية والتخطـيط ، نتزهات الكبرىومياه الشرب والم، والمياه العادمة، والصناعية .أية قضايا على مستوى محافظة أو أكثر مجلس خدمات مشترك محلي أو في نطاق هيئات محلية متجاورة تشترك في خدمـة أو :والثاني أو تطوير مشروع المتروبلتـان لمـدن ، أكثر مثل تجربة مجلس الخدمات المشترك في بيت لحم بحيث يتم تطوير هذا المشروع للوصول به إلى مجلس مشترك ،بيتونيا وسردارام اهللا والبيرة و .وتوحيد نقل وتوزيع المياه مع توحيد سعر البيع والجباية، للتنظيم والبناء 39 بحيث تقوم هـذه ، مجالس مشتركة متعددة الوظائف تتطور باتجاه الدمج الوظيفي الكلي :والثالث ها أية بلدية مع الحفاظ على الشخصيات االعتبارية لكل هيئـة المجالس بكافة األعمال التي تقوم ب .محلية مشتركة في مثل هذه المجالس :على صعيد الحكومة المركزية 2:13:2 العامة لمجالس الخدمات المشتركة في تشكيل رأي عام فـي الـوزارة حـول اإلدارةإن نجاح ير على الحكومة المركزية من أجـل السياسات واإلستراتيجية لمجالس الخدمات خطوة مهمة للتأث وتشكيل رأي عام لدى السلطة التنفيذية والتشريعية ، أن تتبني وتدعم هذه السياسات واإلستراتيجية .وحتى القضائية في هذا المجال تحسين التشريعات الخاصـة ، إن الرأي العام المطلوب تشكيله لدى الحكومة المركزية يهدف إلى والوزارات صاحبة العالقة مـع ، ة وتحسين مستوى تعامل المحافظينبمجالس الخدمات المشترك .مجالس الخدمات المشتركة كأداة من أدوات الحكم المحلي في فلسطين لـدعم % 3وكذلك توظيف جزء من مخصصات الهيئات المحلية في الموازنة العامة والبالغـة مستحقات الهيئات المحليـة وكذلك تحويل جزء من. مجالس الخدمات المشتركة متعددة الوظائف وقيـام . والتي تجبيها الحكومة المركزية، المشتركة في مجالس خدمات مشتركة متعددة الوظائف ، وكـذلك الصـحة ، وزارة التربية والتعليم بالتنسيق مع المجالس المشتركة في إنشاء المـدارس .وإدراج المجالس بالجهاز المركزي لإلحصاء اً على النظام السياسي الفلسطيني بسلطاته الثالثة لتبني هذه األداة كأحد إن من شأن التأثير إيجابي أدوات الحكم المحلي أن يشكل رافعة حقيقية للتخفيف من اآلثار السلبية للعـدد الكبيـر للهيئـات .المحلية الصغيرة 40 :على صعيد مؤسسات المجتمع المدني 3:13:2 مـن خـالل حمـالت ،ل الرأي العام المجتمعيتلعب مؤسسات المجتمع المدني دوراً في تشكي إن بذل جهود هادفـة ومركـزة التوعية والتثقيف التي تمارسها في القرى والبلدات الفلسطينية، تهدف إلى إقناع هذه المؤسسات بمجالس الخدمات المشتركة كإحدى أدوات الحكم وشراكة حقيقية سوف يساهم بتوظيف جهودها ، هذه األداةواألهداف المرجو تحقيقها بواسطة ، المحلي الفلسطيني بالتالي تصبح هذه المؤسسـات شـريك ومن خالل تحسين الخدمات المقدمة للمواطنين، ، إيجابياً بتحقيق أهداف القطاع الحكومي، أكثر من اعتباره طرفاً يحمل أهدافاً مناقضة لتلك ساهم حقيقي ي .التي تسعى الدولة أو الحكومة لتحقيقها :صعيد وسائل اإلعالم على 4:13:2 من المعروف أن وسائل اإلعالم المقروءة والمسموعة والمرئية تلعب دوراً مهماً في التأثير على والمطلوب إيجاد خطة تهدف إلى استثمار إمكانيات هذه الوسائل في تحقيـق ، الرأي العام المحلي يف من أثار مشكلة العـدد أهداف مجالس الخدمات المشتركة ومزاياها ودورها المتوقع في التخف .الكبير للهيئات المحلية الصغيرة والتأثير عليهـا ، إن الخطوة األولى باتجاه استثمار وتوظيف دور وسائل اإلعالم هي في إقناعها لتتمكن من صياغة الطرق المناسبة إليصـال ) والمعنى هنا الطواقم البشرية العاملة فيها(إيجابياً .أثير فيهرسالتنا إلى المجتمع والت تعتبر وزارة الحكم المحلي األفقر في توظيف واستثمار إمكانيات وسائل اإلعالم في نشر الوعي والمعرفة حول الحكم المحلي على الصعيد المجتمعي أو صعيد المؤسسات الحكومية أو األهليـة هنـاك 2004من منتصف عـام الخاصة أو المؤسسات غير الحكومية، ويمكن مالحظة أنه أو .أن المطلوب هو أكثر من ذلك رغم، هتماما أكبر من كادر وزارة الحكم المحلي بهذا المجالا 41 :على صعيد الهيئات المحلية 5:13:2 استنادا إلى وثائق وزارة لحكم المحلي فإن عدد الهيئات المحلية الفلسطينية حتى منتصـف عـام مجلس محلـي 11دية بما فيها بل 119هيئة محلية مصنفة على النحو التالي 498بلغ 2004 .لجنة مشاريع 127، مجلساً قروياً 241 د .ج.ب.فإن رؤسـاء البلـديات المصـنفة أ 1998استنادا على قرار وزير الحكم المحلي عام هيئـة 379يتقاضون راتباً شهرياً مقابل تفرغهم إلدارة بلدياتهم وهذا يعنـي أن 119وعددها .متفرغ إلدارتها وخدمة مجتمعها المحلي محلية ليس لديها رئيس هيئة محلية هيئة محلية ال يتمتع سكانها باالهتمـام 379من خالل هذه المعطيات فإننا نستنتج وببساطة أن .والتخطيط لمستقبلهم، واالهتمام بمصالحهم، الكافي لرعاية شؤونهم اآلن أو هيئة محلية رواتب ممكن أن يطـرح أسـئلة 379في مسألة عدم تلقي رؤساء مجالس كم عدد الساعات ، مستقبالً مثل من سيرغب برئاسة هيئة محلية بدون راتب؟ وإذا رغب البعض التي سوف يعطيها للهيئة المحلية؟ ما هي أولوياته؟ كيف سيوفق بين عمله الـذي يعتـاش منـه وعمله كرئيس هيئة محلية؟ ما هي حظوظه في تطوير ذاته؟ كيف يستجيب للمشاركة في أعمال .الهيئات المحلية عندما تتعارض مع وقت عمله األصلي؟ وهناك المزيد من األسئلةتهم أما على صعيد الخدمات فإن الهيئات المحلية الصغيرة غير قادرة على توفير التمويـل الـذاتي وإذا تم تمويل مشروعات من الحكومة أو المانحين فإن فرصة استدامة إجراء ، الالزم لتطويرها إضافة إلى ارتفاع تكلفة إنتاجها أو نقلها أو توزيعها مما يؤثر ، م لها سيكون محدودالصيانة الالز .على سعر بيعها وعدم القدرة على استعادة تكلفة اإلنتاج بشأن الهيئات المحلية الفلسطينية أن الهيئة المحلية شخصـية 1997لسنة ) 1(حدد القانون رقم ة هيئة محلية اعتبار نفسها ذات شخصية اعتبارية إذا لم ال يمكن ألي. اعتبارية ذات استقالل مالي لديها إيرادات كافية لتغطية نفقاتها الجارية والرأسمالية التطويريـة وإن كـل ، تكن مستقلة مالياً 42 أو تعتبـر ، أو الدول المانحة غير مستقلة، هيئة محلية تعتمد في موازنتها السنوية على الحكومة .تلقى من تمويل حكومي أو غير ذلكشخصيتها مستقلة بحدود ما ت :من قانون الهيئات المحلية الفلسطينية يعرف الهيئة المحلية بما يلي 3من المادة ) 1(إن الفقرة تعتبر الهيئة المحلية شخصية اعتبارية ذات استقالل مالي يحدد وظائفها وسلطاتها بمقتضى أحكام .القانون فإن 15الال مالياً للقيام بوظائفها وسلطاتها الواردة في المادة إن الهيئة المحلية التي ال تمتلك استق .أمامها ثالثة خيارات لمعالجـة مشـكلتها ، أن تعيد األمر إلى الحكومة المركزية التخاذ القرار المناسب :الخيار األول رقم من القانون 4ففي هذه الحالة فإن الحكومة المركزية سوف تلجأ إلى استخدام المادة . المالية .وتلغي هذه الهيئة وتضمها إلى هيئة أكبر 1997لسنة ) 1( هو أن تقوم الهيئة المحلية باالتفاق طوعاً مع هيئات محلية مجاورة بدمج نفسـها :الخيار الثاني .قادرة على القيام بوظائفها وسلطاتها، لتكوين هيئة محلية جديدة لمعالجـة 1997لسـنة ) 1(من قانون رقم 15هو استخدام الفقرة ج من المادة :الخيار الثالث والتي تحمل عنوان وظائف وصـالحيات وسـلطات )15(مشكلتها وهذه الفقرة جزء من المادة وجدت لمعالجة العديد من المشكالت وأهمها عدم قدرة المجلس على القيام بالوظـائف ، المجلس لسـنة ) 1(قـانون رقـم من 15وفيما يلي نص الفقرة ج من المادة ، والسلطات الممنوحة لها .بشأن الهيئات المحلية الفلسطينية 1997 )15(المادة وظائف وصالحيات وسلطات المجلس :مجلس الخدمات المشترك 43 بموافقة الهيئات المحلية المعنية يجوز للوزير إنشاء مجلس خـدمات مشـترك لمجموعـة . 1 .متقاربة من الهيئات المحلية لتنسيق مع الهيئات المحلية المعنية يصدر الوزير األنظمة الالزمة وفقاً ألحكام هذا القانون وبا.2 :إلنشاء مجالس الخدمات المشتركة وذلك فيما يتعلق باألمور التالية .تحديد وظائف مجلس الخدمات المشترك وصالحياته في إدارة وتشغيل المشاريع المشتركة -أ لهيئات المحلية وطريقة تعيين رئـيس تحديد عدد األعضاء الممثلين الذين تسميهم مجالس ا -ب .مجلس الخدمات المشترك جمع الضرائب والرسوم والعوائد واألجور على المشاريع المشتركة التي يقوم بها المجلس -ج .وتحديد طريقة تحصيلها وتوزيعها على أن ال تتعدى الضرائب والرسوم المعمول بها .شؤون الموظفين والمستخدمين واللوازم -د النسب التي تساهم بها الهيئات المحلية المعنية في تمويل مجلـس الخـدمات المشـترك -ـه .وإعداد ميزانيته وإقرارها . تصفية أعمال مجلس الخدمات المشترك وحقوقه والتزاماته عند حله -و يجب أن تالحظ الهيئات المحلية أن القانون قد جعل مجلس الخدمات المشترك جزًءا من وظائف وأن تشكيل المجلس يجب أن يتم بموافقة الهيئات المحلية الراغبة ، وسلطات المجلس وصالحيات .والمستعدة والقادرة على القيام بمتطلبات تشكيله :االنتخابات والدمج الوظيفي والكلي 6:13:2 بأن مجلس الهيئة المحلية يجب أن يكـون 1997لسنة ) 1(والقانون رقم ، حدد القانون األساسي وحددت وزارة الحكم المحلي بأن االنتخابات المحلية ستجري فقط في التجمعات السكانية ، منتخباً 44 وهذا يعني بأن االنتخابات المحلية لن تجري فـي ، نسمة 1000التي يبلغ عدد سكانها أكثر من .مما يؤدي إلى استمرار عملية التعيين واالختيار لمجالسها، هيئة محلية 157 وهذا أيضاً ، عيين يضعف الهيئة المحلية وتواصلها مع مجتمعها أو محيطهاعن استمرار عملية الت .مخالف للنهج الديمقراطي الذي يسعى المجتمع الفلسطيني بأن يسري في جميع مناحي حياته أحد مشكالت الدمج التي تواجهنا هي التخوف المنطقي من أن تؤدي أيـة عمليـة دمـج إلـى والمشـكلة ، مع سكاني في مجلس الهيئة المندمجـة الجديـدة اإلجحاف بالتمثيل المناسب لكل تج األخرى هي كيفية ضمان العدالة ما بين التجمعات السكانية في مسائل مثـل توزيـع المـوارد وضمان العدالـة فـي تنفيـذ الهيئـة الجديـدة لوظائفهـا ، وتوحيد تعرفة الخدمات، والمشاريع .إن هذه التخوفات مشروعة، وصالحياتها وسلطاتها إن معالجة هذه التخوفات واإلشكاالت هي من صالحيات الهيئات المعنية ومن وظائفها وعليهـا .أن تكون شجاعة وجريئة في استخدام ما لديها من هذه الصالحيات والسلطات بهـذا ، إن النص القانون المتعلق بتشكيل مجلس الخدمات المشترك هو نص مفتوح وغير مقيـد لية راغبة باالندماج الكلي أو الوظيفي أن تتوافق على نظام انتخابي النص تستطيع أية هيئات مح ويضمن تمثيالً مناسباً متفق عليه لكل تجمع سكاني ، يحقق مصالحها ويزيل تخوفاتها، خاص بها ثم إجراء استفتاء لـدى التجمعـات المحليـة ، للهيئة أو المجلس المرغوب االندماج تحت مظلته .صادقة عليه من وزير الحكم المحليثم التقدم بطلب الم، عليه إن إنجاز نظام انتخابي بهذه الطريقة القانونية سوف يكون ضمانة السـتمرار عمـل المجلـس .وضمانة للعدالة في التمثيل المناسب لكل تجمع سكاني في المجلس الجديد، الجديد ته وسلطاته فإن اسـتخدام أما فيما يتعلق بالعدالة المطلوبة لقيام المجلس الجديد بوظائفه وصالحيا :والتي تنص على 1997لسنة ) 1(من قانون رقم ) 15(الجزء األخير من الفقرة أ من مادة ويجوز للمجلس إصدار األنظمة أو اللوائح التنفيذية الالزمة لتنظيم أعمال الهيئة المحلية وتـأمين .مصالحها وحاجياتها 45 :من القانون أعاله والتي تنص على 15مادة من ال) ب(من الفقرة ) 1(وكذلك استخدام البند -:تخويل المجلس صالحية وضع أنظمة) ب يحق للمجلس وبموافقة الوزير أن يضع أنظمة لتمكينه من القيام بأية وظيفة من الوظـائف أو .1 ممارسة أية صالحية من الصالحيات المذكورة في هذا القانون وأن يضمن تلك األنظمـة أيـة .عوائد أو غرامات أو نفقات أو مخالفات ضرائب أو رسوم أو ، إن استخدام الفقرات السابقة من القانون يتيح للمجلس الجديد إصدار نظام خاص إلدارة شـؤونه .يضمن العدالة ويزيل التخوفات من الدمج الكلي أو الوظيفي :على صعيد مجالس الخدمات المشتركة 7:13:2 شعور الهيئات بالحاجة إلى إنشاء مجلـس ، مشترك هيالقاعدة الذهبية لنجاح أي مجلس خدمات والقاعـدة الثانيـة هـي . خدمات مشترك فيما بين الهيئات المحلية التي تتفق على هذه الحاجـة حيث 1997لسنة ) 1(من قانون رقم 15استثمار النص القانوني الوارد في الفقرة ج من المادة .)2006، القاروط( المجلس المنوي إنشائهتحمل هذه المادة إمكانيات واسعة لتنظيم عمل ولهذه المـادة عنـوان واضـح يجـب 15يجب أن نذكر هنا أن الفقرة ج هي جزء من المادة هي جزٌء ) ج(استثماره جيداً أال وهو وظائف وصالحيات وسلطات المجلس أي بمعنى أن الفقرة ).5(من الفقرة كما ذكرت هذه المادة سابقاً في الخيار الثالث، من هذه الوظائف وبما أن أهل مكة أدرى بشعابها فإن القانون قد أوكل للمجلس والوزارة التنسيق إلنجاز النظـام .المالئم والخاص والتي ترتضيه الهيئات المحلية للمجلس المشترك . إن تخلي الهيئات المحلية عن حقها أو تكاسلها عن ذلك يؤدي إلى أن تقوم الوزارة بهذا العمـل لسـنة ) 1(أي نظام يرتضيه المجلس المشترك لنفسه يجب أن يرتكز إلى القانون رقـم على أن .)2006، القاروط( بشأن الهيئات المحلية الفلسطينية 1997 46 :إستراتيجية وزارة الحكم المحلي لمعالجة مشكلة العدد الكبير للهيئات المحلية 8:13:2 وقد بلورة وزارة الحكم ، ير للهيئات المحليةونحن نتحدث عن مشكلة العدد الكب 1998منذ العام األولى إستراتيجية اإلقناع بالمزايا والفوائد لدمج ، المحلي إستراتيجية ثنائية لمعالجة هذه المشكلة وقد حققت نجاحات في هذه اإلستراتيجية تمثلت بـدمج عـدد مـن ، الهيئات المحلية المتجاورة تمرار اندماج بعض الهيئات تغلبت علـى الـبعض الهيئات المحلية وقد واجهت مشكالت في اس أما اإلستراتيجية الثانية فهي استثمار أداة مجـالس الخـدمات ، والبعض تراجع عن الدمج وتفكك .)2006، القاروط( المشتركة كأحد األدوات للدمج الوظيفي ما بين الهيئات المحلية المتجاورة :الدول المانحة 9:13:2 حول دور مجالس الخدمات المشتركة كأحد أدوات تطوير نظام الحكم الةالرسمن المهم أن تكون .)2006، القاروط( المحلي في فلسطين واضحة ومعلنة ومفهومة وحتى نتمكن من التأثير اإليجابي على الدول المانحة علينا توحيد رؤيتنا حول دور هذه المجالس واالنتقال لتشكيل ر أي عام تتبناه وسائل ، والسلطة التنفيذية وحتى التشريعية، في كل من الوزارة والدور اإليجابي الفعال الذي ُيمكن أن تلعبه الدول المانحـة . اإلعالم ومؤسسات المجتمع المدني ، هو تقديم مشاريع تنموية أو مشاريع بنية تحتية لمجالس الخدمات المشتركة متعـددة الخـدمات .)2006، القاروط( القابلة للدمج الوظيفي أو الكلي إن من شأن توظيف جزء من التمويل الدولي لصالح مجالس الخدمات المشتركة أن يؤدي إلـى ومن . تلمس المجتمعات المحلية للفوائد العائدة على التجمعات السكانية من خالل العمل المشترك من المهم تسجيل ، أجل مزيد من نقل صالحيات الهيئات المحلية المشتركة في المجلس المشترك كيـة هـذه وتكليفه منفرداً بتشـغيل وصـيانة ومل ، أية مشاريع بإسم مجلس الخدمات المشترك ).2006، القاروط( المشاريع 47 .قةالدراسات الساب :ثانيا :على النحو التالياطلع الباحث على دراسات باللغة العربية :الدراسات العربية ).للهيئات المحلية في منطقة األغوار دراسة تحديد احتياجات رفع القدرات: (عنوان الدراسة بتمويل من ، نفذ هذا المشروع بواسطة شركة النخبة لالستشارات اإلدارية ووزارة الحكم المحليُي .)JICA ،2006(الوكالة اليابانية للمساعدات الدولية ـ و، دراسة تحديد احتياجات المجالس المشتركة في منطقة األغوار، تناولت هذه الدراسةو يال تحل وطرح االقتراحات والسبل الكفيلـة بتطـوير هـذه ، ألوضاع هذه الهيئات والتجمعات السكانية .وأهم التوصيات الخاصة بإعادة هيكلية مجالس الخدمات المشتركة في المنطقة، المنطقة :النتـائج التي خلصت إليها الدراسة :ئيسيةيمكن تلخيص النتائج التي خلصت إليها الدراسة إلى عدة جوانب ر إن تطوير مناطق األغوار ورفع قدرات الهيئات المحلية الموجودة فيها ال يمكن أن يـتم .1 .إال من خالل إعادة تشكيل وتفعيل المجالس المشتركة وأن ، إن عدد المجالس المشتركة الموجودة في مناطق األغوار أكثر من حاجة المنطقـة .2 وهناك تشتت وازدواجية في ، ةهذه المجالس لم تشكل بناء على خطط مدروسة وواضح ومن بـين جميـع هـذه . المهام واألدوار وإرباك لدى هذه المجالس والهيئات المحلية المجالس هناك مجلس واحد فقط تمكن من العمل وهو المجلس المشترك للتطوير لمنطقة .UNDPاألغوار الوسطى الممول من برنامج التنمية الريفية التابع لـ البعـد : تقف وراء فشل المجالس المشتركة في مناطق األغوار ومنها أسبابهناك عدة .3 ضـعف الجوانـب اإلداريـة ، ضعف الهيئات المحليـة ، الجغرافي بين الهيئات المحلية ضـعف ، ضعف اإلمكانات والقدرات الماليـة ، والمؤسسية في عمل المجالس المشتركة ماعي وعـدم االنسـجام بـين التباين االجت، وغياب اإلطار القانوني للمجالس المشتركة 48 الهيئات المحلية وازدواجية التعامل مع المجالس المشتركة ومع الهيئات المحلية بصورة .منفردة هناك تدن واضح في مستوى جودة الخدمات الموجودة في هذه المنـاطق وخصوصـا .4 كما أن بعض المناطق تعـاني ، وخدمات المياه والكهرباء، الخدمات الصحية والتعليمية . إضافة إلى النقص في مشاريع البنية التحتية في المنطقـة ، ن غياب الخدمات الرئيسيةم توجد عيادات في بعض التجمعات السكانية لكنها تعمل يومين فـي ، ففي المجال الصحي في حين أن الحصـول علـى ، وتقدم فقط خدمات طبية عامة، األسبوع ولساعات قليلة . وحاالت الوالدة يتطلب السفر إلى المدن الرئيسية خدمات طبية مثل العمليات الجراحية فغالبا تشترك عدة هيئات محلية في مدرسـة ، أما في مجال التعليم فالوضع ليس بأفضل وهذا يستدعي ، )وهو أمرا غير محبذ لدى السكان(وتكون هذه المدرسة مختلطة ، واحدة ظار عند نقاط التفتيش طويال من طلبة القرى المجاورة التنقل وتحمل تكاليف السفر واالنت كما هو الحال مع طالب بلدة الجفتلك وفروش بيت دجن حيث ، حتى يسمح لهم بالمرور الحمرا بين القرى الشرقية وبين القرى الغربيـة زيتوجب عليهم المرور يوميا عن حاج إضافة إلى اضطرارهم لدفع مواصالت تزيد عـن دوالريـن . لمنطقة األغوار الوسطى .وهو أمر أكبر من قدرة وتحمل األسر الفلسطينية هناك ،يومياً تعتبر مناطق األغوار من أكثر المناطق الفلسطينية فقراً واألوضاع المعيشـية للسـكان .5 شيقل يومياً وهو المعدل 61والهيئات المحلية سيئة حيث أن مستوى األجور للفرد يعادل مـن % 13نسبة البطالة حوالي في حين تصل ، األقل من بين محافظات الضفة الغربية .بين حجم القوى العاملة عانت مناطق األغوار من غياب االهتمام من قبل مؤسسات السلطة الفلسطينية على مدى .6 كما عانت من غياب اهتمام الهيئات والمؤسسات الدولية والمحلية فـي ، السنوات السابقة .دعم وتعزيز صمود المواطنين في مناطقهم غوار من المناطق الفلسطينية األقل كثافة من حيـث السـكان واألكبـر تعتبر منطقة األ .7 / فرد 112تليها طوباس بمعدل 2كم/ فرد 69حيث تبلغ الكثافة السكانية حوالي ، مساحة 49 وقـد 2كـم / فرد 600في حين أن باقي المحافظات تزيد الكثافة السكانية فيها عن . 2كم .تصل إلى آالف كما هو في محافظات غزة ك مخاطر كبيرة وتهديدات تواجه األغوار ومخططات وإجراءات نفذت على األرض هنا .8 حيث بلغت المساحات التي تم االسـتيالء . لعزل المنطقة وتفريغها من سكانها األصليين كمـا تـم . دونم 11,983عليها في مناطق األغوار الشمالية خالل العام األخير حوالي وبلـغ . نع سكانها من الوصول إليها بدواع أمنيةالتحرز على مساحات إضافية كبيرة وم مستوطنة مقامة على مساحة ما يقـرب 20عدد المستوطنات المقامة في المنطقة حوالي 35كما أن هناك سبعة معسكرات تدريب للجيش مقامة على حـوالي . ألف دونم 31من سـتعمال وأن معظم األرضي المحيطة بها تعتبر منطقة ممنـوع دخولهـا ال ، ألف دونم .أغراض الرماية والتدريب تعتبر منطقة األغوار منطقة ذات أهمية إستراتيجية للفلسطينيين ليس فقط مـن الناحيـة .9 .ةاالقتصادية وإنما ألنها تشكل بوابة الفلسطينيين على الدول العربي تعاني الهيئات المحلية الموجودة في مناطق األغوار ضعفا سواء في الجوانب االقتصادية.10 .)JICA ،2006( أو الكفاءات والقدرات البشرية، أو الجوانب اإلدارية والمؤسسية، والمالية ).2006(دراسة سناء قاسم محمد حسيبا -2 .المحلية في األراضي الفلسطينية اإلدارةواقع واستراتيجيات تطوير : عنوان الدراسة ، ة الفلسطينية في ظل الظروف القائمـة تقييم الواقع الحالي لإلدارة المحلي إلىهدفت هذه الدراسة مستقبلية من إلستراتيجيةووضع برامج ومقترحات ، وتحديد المعيقات والصعوبات التي تواجهها اجل النهوض بمستوى الهيئات المحلية لتعزيز دورها ومساهمتها في عملية التنمية وبناء الدولـة .الفلسطينية المستقبلية 50 وتعدد المسـتويات ، المحلية الفلسطينية اإلدارةد مركزية في نظام وجو إلىأشارت نتائج الدراسة وكـذلك عجـز ، )خاصة البلديات المسـتحدثة (ووجود عدد كبير من الهيئات المحلية ، اإلدارية ومن جهة أخرى أظهرت الدراسـة ، وتلبية حاجات المواطنين، الهيئات عن أداء دورها ومهامها وعدم توفر ، الفلسطينية للواقع الحالي في األراضي الفلسطينية عدم مالئمة قانون الهيئات المحلية .المرونة الالزمة لمواجهة التطورات والتحديات المختلفة النظر في دور وزارة الحكم المحلـي إعادةأهمها ، عدد من التوصيات إلىوقد خلصت الدراسة اإلداري للهيئات المحلية كذلك العمل على تحسين الوضع، بحيث يكون دورا إشرافيا ورقابيا فقط مع بعضها )كليا أو جزئيا(وتقليص عدد المستويات اإلدارية وتفعيل دور المحافظ ودمج البلديات إعطاء الهيئات المحلية االستقالل المـالي وتطـوير الـنظم الضـريبية إلى باإلضافة، البعض وأوصت الدراسة ، المحلي والمحاسبية وتعزيز الالمركزية اإلدارية في عالقتها مع وزارة الحكم أيضا بضرورة وضع قانون جديد للهيئات المحلية يحتوي على صياغات قانونيـة وتشـريعات ومراعاة ، اإلستراتيجيةمع األخذ بعين االعتبار إشراك جميع األطراف المعنية في وضع ، مناسبة .العوامل النفسية والسلوكية والبيئية للشعب الفلسطيني .)2008(حسن احمد دراسة أيمن طه -3 :المؤشرات المفاهيمية والعملية للحكم الصالح في الهيئات المحلية الفلسطينية :عنوان الدراسة معرفة واقع المؤشرات المفاهيمية والعلمية للحكم الصالح للهيئـات المحليـة إلىهدفت الدراسة ء الهيئات المحليـة وذلك من وجهة نظر أعضاء ورؤسا، ومعرفة مدى تطبيق مبادئه، الفلسطينية عـدد أعضـاء (كما وهدفت هذه الدراسة الى تحديد دور كل من متغيـر ، الفلسطينية وموظفيها ، ومصدر تمويل الهيئات المحلية الفلسطينية وطريقة تشكيل مجالسـها ، وتصنيفها، مجلس الهيئة ات المحلية من ومتغير االطالع على قوانين وأنظمة الهيئ، المؤهل العلمي لألعضاء إلى باإلضافة . )قبل طواقمها 51 ولإلجابة على سؤال الدراسة وقياس المجاالت والمؤشرات واختبار الفرضـيات قـام الباحـث .باستخدام مجموعة من المعالجات اإلحصائية :وكانت أهم النتائج التي توصلت إليها الدراسة وان ترتيب ، متوسطة ان الدرجة الكلية لالستجابة على مجاالت مؤشرات الحكم الصالح كانت* :درجة االستجابة على مجاالت مؤشرات الحكم الصالح كاألتي .وجود واقع لمؤشر النزاهة في الهيئات المحلية الفلسطينية. 1 .وجود واقع لمجال مؤشر الكفاءة والفاعلية في الهيئات المحلية الفلسطينية. 2 .لهيئات المحلية الفلسطينيةوجود واقع لمجال مؤشرا لمسائلة وتطبيق القانون في ا. 3 .وجود واقع لمجال مؤشر الشفافية في الهيئات المحلية الفلسطينية. 4 .وجود واقع لمجال مؤشر الالمركزية واالستقاللية في الهيئات المحلية الفلسطينية. 5 .وجود واقع لمجال مؤشر االستجابة لحاجات المجتمع في الهيئات المحلية الفلسطينية. 6 .د واقع لمجال مؤشر مشاركة المجتمع في الهيئات المحلية الفلسطينيةوجو. 7 :توصيات منها إلىوخلصت الدراسة ومنحها صالحيات المركزية أوسع وعـدم ، النظر في قانون الهيئات المحلية الفلسطينية إعادة - .التدخل في عملها لضمان استقالليته ة بعمل الهيئات المحلية الفلسطينية وإشراكها في ضرورة العمل على استكمال القوانين واألنظم - .مثل نظام الموظفين، وضعها .العمل على زيادة كفاءة وفعالية الهيئات المحلية وأعضائها - 52 .)2005(محمد القاروط أبو رحمة :اسم الباحث-4 .الحكم المحلي في فلسطين بين مشروعية الفكرة واألداة واإلطار:عنوان الدراسة تبيان الواقع الحالي للحكم المحلي في فلسطين ومشكلة العدد الكبير للهيئـات إلىسة هدفت الدرا المحلية وكذلك بينت الدراسة المشاكل والمعوقات التي من شانها ان تحول دون تحقيـق الحكـم المحلي هدفه وكذلك الحلول الممكنة والبدائل المقترحة لرفع مستوى أداء الحكم المحلي من خالل حيث تناول القسم األول من الدراسة الفكرة واألداة واإلطار .تراتيجيات مقترحةتبني اس ، تحقيقه وهي الرفاهيـة إلىالذي يسعى الحكم المحلي األساسياألمر أنهاأما المقصود بالفكرة والشرط الذي يكفل نجاح ذلك ، نظام سياسي ديمقراطي يوفر انتخاب قيادة محلية األساسيورنها .ومة وإطار النظام السياسيكل ضمن أداة الحهو التموي أدوات تحقيـق الرفاهيـة إحـدى الهيئات المحليـة أن إلىوفي حديث الباحث عن األداة أشار هي األبنية والتجهيزات واألموال المنقولة وغير ، صر أربعةاوتتكون من عن، للمجتمعات المحلية .يس وأعضاء الهيئة المحليةورئ، الموظفين كوكذل، جانب التشريعات إلىالمنقولة بحيث األساسييقول الباحث بأنه النظام السياسي الفلسطيني المتمثل في القانون اإلطاروأما عن ثـم تسـاءل .الرفاهية إلىبهدف الوصول ، يمنح الهيئات المحلية فضاء رحبا للحركة والمرونة ة واإلطار معا ؟وما الذي يجـب الباحث عما قام به قطاع الحكم المحلي الفلسطيني لتحقيق الفكر .تقوم به لتحقيق الفكرة أن وفي معرض دراسته لهذين السؤالين وضع الباحث خلفية تاريخية لطبيعة الهيئات المحليـة فـي فلسطين خالل العصر الحديث ورأى بأنها أصيلة في المجتمع الفلسطيني وانه كان لها دورفـي .النضال الوطني الفلسطيني فقـد تسـلمت 1994ت المحلية في عهد وزارة الحكم المحلي الفلسطينية منذ العام أما عن الهيئا .الوزارة أعمالها في ظروف شديدة التعقيد 53 وعن السؤال المطروح بشان العدد الكبير للهيئات المحلية فقد رأى الباحث بأنهـا مشـكلة بـدا .بمشاريع البنية التحتية ظهورها خالل االنتفاضة الثانية بعد تراجع حجم المساهمات الدولية حرمـان إلـى فقد أرجعهـا الباحـث )كثرة عدد الهيئات المحلية(هذه المشكلة أسبابوأما عن وكذلك اشـتراطات بعـض ، التجمعات السكانية لفترات طويلة من تحقيق شخصية اعتبارية لها مساهمة الهيئات الدول المانحة على موافقة المجتمع المحلي على المشاريع المقدمة لها وضرورة .المحلية بجزء من تكاليف التمويل وغيرها أنكما تناول الباحث وجهة نظر حسين األعرج وكيل وزارة الحكم المحلي السابق الـذي بـين تأطير كـل التجمعـات ، األولى :تمر بثالث مراحل، للوزارة رؤية في الحكم المحلي الفلسطيني مثـل ، هذه األطر في اطر مناسبة للواقـع االجتمـاعي تجميع، والثانية، السكانية بأطر مناسبة الدمج الكلي والعمل المشترك مما ال يتعارض مـع المـادة ، والثالثة، مجالس الخدمات المشتركة .األساسيمن القانون 85 إدارة وجـود عـدم :مثـل ، وعن النتائج المترتبة على هذه المشكلة فقد أورد الباحث عددا منها مما يجعل السكان ال يتمتعون باالهتمـام الكـافي لرعايـة ، هيئة محلية 379 محلية متفرغة لـ فالتخطيط لمستقبل الناس يتطلب تفرغا للعمل ، شؤونهم واالهتمام بمصالحهم والتخطيط لمستقبلهم .وكذلك ماال كما ان هذا العدد من هيئات الحكم المحلي يستنزف الجزء األكبر من جهد مديريات الحم المحلي .محافظات بشكل خاص ويستنزف جهدا ما من الوزارة ذاتهافي ال فأوجز ذلك بمـا ، وفي القسم الثالث من الدراسة تعرض الباحث لما يجب القيام به لتحقيق الفكرة :يلي فل بد من تطوير رأي عام يعترف بهذه ، االعتراف بمشكلة العدد الكبير للهيئات المحلية -1 .المشكلة ويراها مشكلة وطنية 54 ل الممكنة وذلك برأي الباحث يتم من خالل الدمج بهـدف الوصـول بالهيئـات الحلو -2 .االستقالل المالي إلىالمحلية المندمجة .ما الذي قمنا به للحد من المشكلة -3 نحو االعتراف 2003قامت بها وزارة الحكم المحلي في العام إستراتيجيةويثمن الباحث خطوة ا يرى الباحث أخفقت في حشد رأي عـام داخـل المجتمـع كم أنها إال، قرار بهذه المشكلةواإل .الفلسطيني يؤيدها هذا التوجه إمـا اسـتخدام :البدائل المتاحة لمعالجة هذه المشكلة برأي الباحث إذ يحصرها فـي اتجـاهين .اإللزام إستراتيجيةاإلقناع أو إستراتيجية انية لم يحن موعدها برأي الباحث ولم والث، فاألولى تشمل اإلقناع بمزايا الدمج الكلي أو الوظيفي فيما يتقاطع الرأيان في ضرورة تشكيل وحشد رأي عام ضـاغط ، تنضج الظروف المالئمة لها .باتجاه الدمج مذكرا بـان هـذه التجـارب مهـددة ، استنتاجات من تجارب الدمج الكلي إلىثم خلص الباحث :ومن تلك االستنتاجات، بالتفكك الصادر عن مجلس الوزراء عدد األعضاء الممثلين لكل تجمـع يتضمن قرار الدمج أن -1 .)الجديدة(سكاني في مجلس الهيئة المحلية المندمجة يصادق مجلس الوزراء على نظام مرفق بقرار الدمج يسـمى نظـام أدارة الهيئـة أن -2 .المحلية المندمجة قـادرين علـى توفير الحد المعقول من بنية الهيئة المحلية الجديدة من مبنى وموظفين -3 .الجديد أعباءتحمل 55 فكرة الحكم المحلي مشروعة وواقعية واإلطار السياسي قادر :النتيجة اآلتية إلىثم خلص الباحث على حمايتها ونموها والمطلوب من األدوات ان يكون لها سياسات وأهداف واليات عمل وقـدرة .اإلطارى استثمار على حشد الموارد المتاحة بطرق مناسبة للفكرة لها قدرة عل .)2006(اهللا العلي النعيم عبد:اسم الباحث -5 .)المحلية بالدول العربية اإلدارةالالمركزية في : (عنوان الدراسة* نظري والـذي إطارقام الباحث بهذه الدراسة من خالل عدة محاور تناول بالمحور األول منها حتى السادس بعرض تجارب عـدة دول ألخرىاأشرت إليه سابقا عام ثم تابع البحث بالمحاور المحلية والالمركزية ونظام الحكم المحلي والبلديات ويقـول أن الموضـوع اإلدارةعربية حول فإننا نشير إلى أنه سوف نستخدم بعـض )المركزية الواليات(األساسي لهذه الورقة البحثية هو اإلمـارة أو :ما هو دارج عربًيـا مثـل بما يتناسب مع )الوالية أو المقاطعة(المرادفات لكلمة ... .المدن أو البلديات أو المحليـات المحافظة أو اللواء أو العاصمة أو الجماعة أو المجموعة أو خاصة وأننا في هذه الورقة سوف نعرض لبعض التجارب الواقعية في تطبيق الالمركزية , الخ .المحلية في بعض دول المنطقة العربية اإلدارةفي ا انه مما هو جدير بالذكر فإنه يقصد بالمركزية تجميع سلطة اتخاذ القرارات في يد فرد واحد كم أما الالمركزية فتعني توسيع نطاق سـلطة اتخـاذ القـرارات .أو إدارة واحدة أو مركز رئيسي وال يتسع المجال لسـرد سـلبيات أو ايجابيـات , لتكون في يد أكثر من فرد أو إدارة أو مدينة إال انه يمكن القول انه بالنسبة لظروف المدن والبلـديات فإنـه يتعـين , كزية والالمركزية المر تجسيد الالمركزية لتحقيق أهداف المدن دون إغفال العوامل المختلفة الهامة التي قد تمهـل فـي .ظل األسلوب المركزي 56 :عربية في إدارة الهيئات المحليةنماذج عدة دول عربية من حيث طبيعة أنظمـة إدارة الهيئـات مقارنة بين 2يبين جدول رقم المحلية، والصالحيات المخولة لها، والفوائد التي تتعلق بفائدة كل نظام والمعوقات التي تواجـه .كل منها مقارنة بين أنظمة هيئات محلية في دول عربية مختلفة :)2(جدول رقم وجه المقارنة المعوقات ائدالفو الصالحيات طبيعة النظام الدولة مراقبــة البنــاء ال مركزي إقليمي السعودية والترخيص، وضع الميزانيات، إعـداد المشاريع قوة اتصـال بـين الهيئة ومواطنيها ضعف اإلمكانـات البشــرية المؤهلــة القادرة على اإلدارة مركزي، يبدأ من مصر ــات، المحافظــ فالمجالس التنفيذية ثــم المجــالس الشعبية ــذ التعلي ــات تنفي م ــن ــادرة ع الص المركز، واإلشراف .والرقابة ــة ــق سياس تحقي ــع ــدة لجمي واح المواطنين ضعف اإلمكانـات .المادية ــدأ السودان ــزي، يب مرك باألقاليم والواليات .بحكم الطائفية ــات ــذ التعليم تنفي ــن ــادرة ع الص المركز، واإلشراف .والرقابة ــة ــق سياس تحقي ــع ــدة لجمي واح ــدر ــواطنين ق الم .اإلمكان ضعف اإلمكانـات .المادية ال مركزي، يبـدأ الجزائر بواليات ثم دوائر .ثم بلديات إقرار ميزانيـات، إنشاء مرافق عامة، توفير حماية مدنية ــهيل أداء تســـ الوظــائف، تنميــة اجتماعية اقتصادية ــي ــد جغراف تباع ــد ــر، وتعقي كبي .اإلجراءات ال مركزية حديثة، المغرب ــدن ــاالت للم عم قرى، ثـم وأقاليم لل قيادات تحديــد الضــرائب والرسوم، الشرطة اإلداريــة، تســيير المرافق العامة ــالي، ــتقالل م اس ــة ــة الهيكلي مرون اإلدارية اتســـاع حجـــم الحاجات التنظيمية، .وتنوعها ــدأ األردن ــزي، يب مرك ــم ــات ث بمحافظ بلـديات متدرجــة وفق عدد السكان ــدن أو ــيم الم تنظ القرى واألبنية وفق لمركزيالقانون ا ــدمات ــع خ توزي ــى ــابهة عل متش غالبية المناطق تعقيد اإلجـراءات على مستوى النظام .المركزي 57 تعتمد نظام إدارة الهيئات المحلية بالشكل الذي يتفق أن الدول العربية 2من الجدول رقم يتضح م قـد أصـبح األمر الذي يسمح بالقول أن هذا النظا، وبأهدافها تجاه مواطنيها مع سياستها العامة يتصل اتصاالً مباشراً بتوزيع وظائفها على األجهزة اإلدارية ، مظهراً من مظاهر الدولة الحديثة .المختلفة فإذا كان النظام ، الالمركزية اإلدارية عن الالمركزية السياسية ويمكن القول أن هناك عالقة بين أن تفضيل نظام إدارة محليـة اً، إال السياسي مركزياً تماماً، فإن النظام اإلداري هو أيضاً مركزي وال يمكن االدعاء بوجود نظام مثالي يمكن االقتبـاس ، عملية ليست بالسهولة الممكنة -على آخر اإلدارةذلك لوجود عوامل مختلفة تـؤثر فـي نظـام ، منه وتفصيل سائر األنظمة على شاكلته ية وثقافيـة وسياسـية واقتصـادية وأن اعتبارات جغرافية وتاريخ، المحلية المعتمدة في دولة ما .واجتماعية تتحكم في إرساء قواعد هذا النظام 58 الفصل الثالث لمحة عامة عن منطقة الدراسة .مــقـدمــة 3.1 .خلفية تاريخية 3.2 .منطقة األغوار 3.3 .نقاط القوة والضعف والفرص والمخاطر لمناطق األغوارلتحليل موجز 3.4 .مناطق األغوارالمخاطر التي تهدد 3.5 .المجالس المشتركة وسبل التطوير في مناطق األغوار 3.6 .أهمية وفوائد المجالس المشتركة 3.7 .أنواع المجالس المشتركة 3.8 .المجالس المشتركة الموجودة حاليا في منطقة األغوار 3.9 .ضعف وفشل المجالس المشتركة في منطقة األغوار أسباب 3.10 خدمات المشتركة المقدمة من قبل المجـالس المشـتركة فـي منطقـة ضعف ال أسباب 3.11 .األغوار :دور وأهمية الهيئات المحلية في عملية التنمية 3.12 59 الفصل الثالث لمحة عامة عن منطقة الدراسة :المقدمة 3.1 خدمة المرء إلى جهد كبير لتبيان أهمية الهيئات المحلية من ناحية الدور الذي تلعبه في ال يحتاج علـى تمـاس المواطن من جهة والتنمية والتطوير من جهة أخرى فالهيئات المحلية تكون دائما بشكل أكبر في يومي ومباشر مع كافة مناحي حياة المواطن اليومية ويبرز دور الهيئات المحلية دور الهيئـات المحليـة البلدان التي تسلب حرية شعوبها كما هو الحال في فلسطين فقد امتـاز خدماتي وسياسي في كثيـر مـن الفلسطينية إبان فترات االحتالل المتعاقب على فلسطين بروز الفلسطيني وفي وقت غاب فيـه األحيان فقد كانت أهم المؤسسات الساهرة على مصالح المواطن تضع دائما العقبات والعراقيل أمـام دعم السلطة الحاكمة بل على العكس كانت سلطات االحتالل .عملها بعد استالم السلطة الفلسطينية مهام إدارة المناطق الفلسطينية تم تشكيل الـوزارات الفلسـطينية و ومن بينها وزارة الحكم المحلي التي واجهت بعد استالمها الصالحيات حقيقة إن هناك عدد كبير ـ ذلك من الهيئات المحلية الفلسطينية صغيرة الحجم نسبياً من حيث عدد السكان التابعين لهـا وك فقد عملت الوزارة ، حدود لمخططاتها الهيكلية وإيمانا من الوزارة بضرورة تقوية هذه التجمعات على دمج عدد من التجمعات الصغيرة ببعضها بطريقة الدمج بحيث تم دمج تجمعـات صـغيرة بحيث أصبح هذا التجمع الصغير حياً من أحياء البلدية ) بلدية أو متوسطة(قريبة من تجمع كبير .المدموج فيها " مجالس الخدمات والتخطـيط اإلقليمـي المشـتركة "ومن ناحية ثانية تعمل الوزارة على تشكيل بحيث تضم هذه المجالس عدد من الهيئات المحلية القريبة جغرافيا من بعضها الـبعض والتـي طوير هذه تشترك في عالقات اجتماعية وثقافية واقتصادية متشابهة وذلك سعياً من الوزارة إلى ت 60 وذلك بحكم تطورها وعـددها العمرانـي ، المجالس المشتركة لتصبح في المستقبل بلدية واحدة .الطبيعي والذي قطعاً سيجعل منها وحدة سكانية واحدة في المستقبل : خلفية تاريخية 3.1 وحيث أن .تعتبر البلديات وهيئات الحكم المحلي ركنا أساسيا في بناء الدولة الفلسطينية المستقلة ، الشعب الفلسطيني يعيش اآلن مرحلة تجسيد إعالن االستقالل وبناء الدولة الفلسطينية المسـتقلة ، فان االهتمام بهيئات الحكم المحلي وخلق هيئات فاعلة خالقة ونشيطة في األراضي الفلسـطينية كبـرى للسـلطة هو من األولويات وذو أهمية ، والعمل اإلدارةاعتمادا على مبدأ الالمركزية في خصوصا وان هيئات الحكم المحلي والبلديات كانت حتـى إنشـاء السـلطة ، الوطنية الفلسطينية الوطنية الفلسطينية تقع تحت إشراف جهات غير فلسطينية األمر الذي أدى إلى أن تكـون هـذه في المقام الهيئات والبلديات بمثابة مراكز تابعة للسلطة المركزية األجنبية وتقوم بخدمة مصالحها لقد خضعت فلسطين لفترة طويلـة للحكـم التركـي . وليس خدمة المواطنين الفلسطينيين، األول لتكـون 1948وقسمت قسرا بعد ، )1948-1917(ثم لالنتداب البريطاني ، )1516-1917( في حين أقيمـت ، المصرية اإلدارةوقطاع غزة تحت حكم ، الضفة الغربية تحت الحكم األردني عـن % 21وبزيادة قـدرها %) 77(ئيل نتيجة اغتصاب الجزء األكبر من فلسطين دولة إسرا الصـادر عـن الجمعيـة 1947لعـام 181قرار التقسيم رقم ، القرار الجائر بحق الفلسطينيين وبعد االحتالل اإلسرائيلي للبقية المتبقية من فلسطين في حزيران عـام . العمومية لألمم المتحدة .وقطاع غزة للسيطرة اإلسرائيلية) بما فيها القدس الشرقية(بية خضعت الضفة الغر، 1967 لقد عملت السلطات األجنبية الحاكمة على جعل هيئات الحكم المحلي والبلديات تقوم بالعمل على لهذا كـان هـدف هـذه ، وليس لخدمة المواطنين) االحتاللية(خدمة وتحقيق أهدافها وأغراضها لى فلسطين فيما يخص الهيئات المحلية هو إلحاقها وعدم تطورها السلطات المركزية المتعاقبة ع حتى ال تكون مؤسسات رسمية مستقلة في أهدافها ونشاطاتها ونطاق تمثيلها للسكان عن السـلطة ونجـد هـذا . المركزية بل أصبحت تابعة لها تساعدها في بسط سيطرتها على البالد والسـكان ة وتعديلها لتتالءم مع مصالح وأهداف وأغراض السـلطة واضحا من خالل سن القوانين المتتالي 61 .المركزية حيث كانت تعمل للحد من إمكانية وقدرة السلطات والهيئات المحلية علـى التطـور ولهذا لم تتطور مؤسسات وهيئات الحكم المحلي في فلسطين وإنما كان الهدف األساسي من إقامة وفـي .ة األجنبية ومساعدتها في جمع الضرائبهذه المؤسسات هو بسط سيطرة السلطة المركزي كان عليهـا أن تقـوم باالهتمـام بهيئـات , ومع إنشاء السلطة الوطنية الفلسطينية 1994العام ومؤسسات الحكم المحلي ورفع الظلم عنها الذي دام خالل سنوات االحتالل والهيمنـة الطويلـة فقامت السلطةالفلسطينية فـي العـام ، ولةوذلك حتى تكون قادرة على القيام بدورها في بناء الد بتأسيس وزارة الحكم المحلي والتي تعنى بالهيئات والمؤسسات المحليـة وتعمـل علـى 1994 تطويرها إداريا وتنظيميا وإداريا وماليا من خالل العمل علـى ترسـيخ األسـس الديمقراطيـة م إقرار والمصادقة علـى والالمركزية وإعطائها المزيد من االختصاصات والصالحيات كذلك ت قانون الهيئات المحلية وقانون االنتخابات للهيئات المحلية هذا مع وجود أنظمة ولـوائح تعتبـر .جميعا كمرجع يحكم وينظم عمل مؤسسات وهيئات الحكم المحلي يركز البحث على إبراز التجربة الفلسطينية في مجال هيكلة السلطات المحلية من خالل توضيح دور كل من مجالس الخدمات المشتركة ومجالس التخطيط اإلقليمي ودمج البلديات والتي مفاهيم و ركزت عليها وزارة الحكم المحلي بالتعاون مع المؤسسات والهيئات الدوليـة والمانحـة بهـدف وضع الحلول للمشاكل والمعوقات التي واجهت الهيئات المحلية وخاصة كثـرة عـددها وقلـة ).2005، صالح، وزالهم(مصادر التمويل :منطقة األغوار 3.3 تعتبر منطقة األغوار منطقة ذات أهمية إستراتيجية ألصحابها الفلسطينيين حيث أنهـا تحتـوي كما أنها تمثل البوابة الفلسطينية ، مساحة شاسعة من األراضي الزراعية الخصبة والمياه الجوفية الحتالل اإلسرائيلية شكلت المنطقـة بعـداً وبالنسبة لسلطات ا. على امتدادها العربي واإلسالمي وحاجزا بين الفلسطينيين وبين امتدادهم مـع وطـنهم ) في ظل الحرب التقليدية(أمنيا استراتيجيا . إضافة إلى أهميتها االقتصادية من ناحية زراعية، الكبير 62 :المساحة 1:3:3 إلـى شـمال 1967عـام حدود(تمتد هذه المنطقة غرب نهر األردن من منطقة بردلة شماالً كم وبمساحة حـوالي 12إلى 1وبعرض يتراوح من ، كم70البحر الميت جنوباً وبطول حوالي م مما يجعلها تمتاز 300إلى 200تقع المنطقة تحت مستوى سطح البحر بمعدل . ألف دونم 400 ر سـنوياً ملم مـن األمطـا 150تتلقى هذه المنطقة أقل من . بمناخها الحار صيفاً والدافئ شتاء وتعتبر األراضي الزراعية في منطقة األغوار من أهم األراضي الزراعية في الضـفة الغربيـة ونظراً النخفاض معدالت األمطار فإنها تعتمد على المياه الجوفية المحـدودة . وأكثرها خصوبة حتى عام .المستخرجة من اآلبار االرتوازية والينابيع واألمطار المنسابة من المنحدرات الشرقية ألف دونم وانخفضت حاليـاً إلـى 200بلغت مساحة األراضي المستغلة زراعياً حوالي 1967 وعدم ، النقص في المياه، نظراً للمساحات الواسعة التي صادرتها سلطات االحتالل% 60حوالي ألف دونم فقط من هذه األراضـي 90يستغل حالياً حوالي . توفر أسواق لبيع المنتجات الزراعية ألف دونم مـن قبـل المسـتوطنات 50ألف دونم من خالل المزارعين الفلسطينيين و 40منها يزرع في هذه المنطقة مزروعات في . اإلسرائيلية التي أقامتها سلطات االحتالل في هذه المنطقة .الخ..غير موسمها مثل الخضار والموز غربية إذا ما أخذت باالعتبـار من مساحة الضفة ال% 30تستحوذ هذه المنطقة على ما يقرب من مساحة المناطق المتاخمة لها والتي تعامل على أنها مناطق أغوار وتشكل األراضـي الزراعيـة كما تعتبر المنطقة غنية بمصادر المياه الجوفية على الرغم من انخفاض نسـبة . جزًء كبيراً منها ، التاريخيـة والسـياحية والدينيـة كما أنها تحوي العديد من المناطق ، مياه األمطار في المنطقة .إضافة إلى وجود البحر الميت عند نهايتها الجنوبية الذي يعتبر بطبيعته حالة فريدة في العالم :التوزيع الديمغرافي في منطقة األغوار 2:3:3 فقد بلغ . إال أن منطقة األغوار تعتبر األقل سكاناً في فلسطين، على الرغم من مساحتها الشاسعة في حين بلغ عدد السكان حسب تقـديرات ، ألف نسمة 30حوالي 1997كان المنطقة عام عدد س ويتضمن هذا العدد ، ألف نسمة 41حوالي 2005الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني في عام 63 وال يتضـمن سـكان المخيمـات ، سكان المناطق الغورية التابعة لمحافظتي نابلس و طوبـاس ويتوزع سكان المنطقة على ما يقرب من . نسمة )8500(حوالي ددهمالمحيطة بأريحا والبالغ ع . عشرين تجمعا سكانيا منتشرة في المنطقة أكبرها مدينة أريحا ومحيطها هذا إضافة إلـى الطـين ، أما طبيعة المساكن فغالبيتها من األسمنت والطوب وهي قديمة إجماال وتفتقـر غالبيـة التجمعـات . المناطق الفقيرةواأللواح المعدنية المستخدمة في بناء المساكن في باستثناء مدينة أريحا ، السكانية إلى الخدمات الرئيسية سواء شبكات الطرق أو المياه أو الكهرباء . قرية العوجا وبعض التجمعات األخرى مثل في المقابل يوجد في المنطقة عشرين مستوطنة إسرائيلية أقيمت على األراضي الفلسطينية فـي آالف مستوطن يستحوذون علـى جـزء كبيـر مـن 9ويقطنها ما يقرب من ، قة األغوارمنط . األراضي الزراعية في المنطقة والم