جامعة النجاح الوطنية كلية الدراسات العليا توزيع الخدمات الصحية والتعليمية والثقافية تحليل وتقييم والترفيهية في محافظة نابلس :إعــــداد عـوني عبد الهـادي عثـمان مشـاقي إشراف ـيدالدكتور علي عبد الحم في التخطيط الحضري واإلقليمي قدمت هذه األطروحة استكماال لمتطلبات درجة الماجستير .بكلية الدراسات العليا في جامعة النجاح الوطنية في نابلس، فلسطين م 2008 ج ءاإلهــــــــــــدا رحمه اهللا.......... إلى روح والدي أمي........ إلى من منحتني الرضا والدعاء زوجتي ........ إلى من رافقتني الحياة بحلوها ومرها وآية لور ،لين..... تي ابن .........إلى فلذات كبدي .........إلى أخواتي......... إلى إخوتي د شــكر وتقـــــــدير مد هللا الذي أعانني وسهل أمري في انجاز هذا العمل، راجيا منه والحالشكر .التوفيق سهم في إخراج هذا العمل إلى حيز الوجود، أوأتقدم بالشكر لكل من وأخص بالذكر علي عبد الحميد الذي قدم لي كل النصح والمساندة . أساتذتي ومعلمي د واإلرشاد، وأعضاء لجنة المناقشة االفاضل ين منذر وسمر اللذين قدما كل المساندة والدعم في تصميم والى المهندس ،ومنتاج الخرائط الى األستاذ أحمد ربايعة الذي دققها لغويا، زمالئي وزميالتي على مقاعد الجامعة أو في مكاتب العمل وصحبتي............. أصدقائي والدتي، زوجتي وبناتي، إخوتي وأخواتي: أسرتي ه إقـرار : قع أدناه مقدم الرسالة التي تحمل العنوانأنا المو تحليل وتقييم توزيع الخدمات الصحية والتعليمية والثقافية والترفيهية في محافظة نابلس أقر بأن ما اشتملت عليه هذه الرسالة إنما هي نتاج جهدي الخاص، باستثناء مـا تمـت منها لم يقدم من قبل لنيل أية درجة اإلشارة إليه حيثما ورد، وأن هذه الرسالة ككل، أو أي جزء .علمية أو بحث علمي أو بحثي لدى أية مؤسسة تعليمية أو بحثية أخرى Declaration The work provided in this thesis, unless otherwise referenced, is the researcher's own work, and has not been submitted elsewhere for any other degree or qualification. :Student's name :اسم الطالب :Signature : التوقيع :Date :التاريخ و فهرس المحتويات الصفحة الموضوع الرقم أ صفحـة الغـــــالف ب قـرار لجــنة المناقــشة ج اإلهــــــــــــداء د شـكر وتقــدير هـ االقرار و ـرس المحـتوياتفه ي فهـرس الجــداول ل فهـرس األشكــال م فهـرس الــخرائط ن فهـرس الـــصور س فهـرس المـــالحق ع ملـــخص الدراسة 1 مقدمة الدراسة ومنهجيتها:الفصل األول 2 تمهيــــــد 1.1 4 مشـــكلة الدراسة 2.1 5 أهمـــية الدراسة 3.1 5 ت الدراسةمــبررا 4.1 6 أهــداف الدراسة 5.1 7 منطــقة الدراسة 6.1 8 منهجــية الدراسة 7.1 9 محـتويات الدراسة 8.1 10 مــصادر المعـــلومات 9.1 11 المصطلـحات والمفاهــيم 10.1 14 اإلطار النظري والدراسات السابقة:الفصل الثاني 15 مقدمة 1.2 15 مفـــــهوم التخطيط 2.2 17 أهداف ومبررات التخطيط 3.2 ز 18 نظريات أقطاب النمو: النظريات المتعلقة بتوزيع الخدمات 4.2 20 )كريستلر(نظرية األماكن المركزية 1.4.2 23 )ميردال(و ) هيرشمان(نظرية أقطاب النمو 2.4.2 23 نظرية ريتشاردسون ألقطاب النمو 3.4.2 24 ي في الضفة الغربيةالتخطيط اإلقليم 5.2 27 الخـــــدمات العامة 6.2 29 ايير تخطيط الخدماتمع 7.2 29 ايير تخطيط الخدمات التعليميةمع 1.7.2 35 ايير تخطيط الخدمات الصحيةمع 2.7.2 37 ايير تخطيط الخدمات الثقافيةمع 3.7.2 38 ايير الخدمات الترفيهيةمع 4.7.2 42 الخدمات العامة من منظور السلطة الوطنيةايير توزيع مع 8.2 42 ايير تخطيط الخدمات الصحيةمع 1.8.2 45 ايير توزيع المدارسمعـ 2.8.2 46 والترفيهية ايير تخطيط الخدمات الثقافيةمع 3.8.2 47 دراسات السابقةالــ 9.2 57 لمحة عامة عن منطقة الدراسة:الفصل الثالث 58 ـقدمةمــ 1.3 58 ـموقع والتسميةال 2.3 59 محافظة نابلس التجمعات فيـبذة عن بعض نـ 3.3 65 وضع البيئيالـ 4.3 66 ـناخالم 1.4.3 68 ـياهالم 2.4.3 68 ـفايات الصلبةالن 3.4.3 69 ــياه العادمةالمــ 4.4.3 69 ـواقع األثريةالم 4.3. 69 ـوضع الديموغرافياا 5.3 70 السكان على مستوى المدينةحجم 1.5.3 71 حجم سكان المحافظة 5.3. ح 72 ـثافة السكانيةالكـ 3.5.3 73 ــمو السكانيالنـ 5.3. 74 ــئات العمريةالف 5.5.3 76 في محافظة نابلسللتخطيط االحــــتالل كمعيق 6.3 76 اإلسرائيلية تمراعــالمست 1.6.3 77 ةـواجز العسكريالحــ 2.6.3 80 أثر الحصار والحواجز العسكرية على وضع المحافظة 3.6.3 84 العــــالقة اإلقليمية بين منطقة الدراسة ومحيطها 7.3 85 استخــــدام األراضي في محافظة نابلس 8.3 87 العوامل المؤثرة في أنماط استخدام األراضي في محافظة نابلس 9.3 91 محافظة نابلسيواقع الخدمات ف:الفصل الرابع 92 ــيدهــتم 1.4 93 التجمـــعات السكانية في محافظة نابلس 2.4 93 ـفاتها اإلداريةصـ 1.2.4 93 واقـــع التجمعات وصالحيات السلطة 2.2.4 96 العـــالقات المكانية 3.2.4 97 األنشطة في محافظة نابلسو تــوزيع الخدمات 3.4 101 الخدمات الصحيةواقع تــوزيع 1.3.4 104 واقع تــوزيع الخدمات التعليمية 2.3.4 108 واقع تــوزيع الخدمات الثقافية والترفيهية 3.3.4 112 تحليل واقع الخدمات والصحية والتعليمية والثقافية والترفيهية:الفصل الخامس 113 ـــيدتمهـ 1.5 116لثقافية والترفيهية في تحليل واقع الخدمات الصحية والتعليمية وا 2.5 122 تحليل واقع الخدمات الصحية 1.2.5 122 تحليل واقع الخدمات التعليمية 2.2.5 122 تحليل واقع الخدمات الثقافية والترفيهية 3.2.5 التحليل اإلستراتيجي للخدمات الصحية في محافظة نابلس 4.2.5 )SWOT Analysis( 124 126 يل اإلستراتيجي للخدمات التعليمية في محافظة نابلسالتحل 5.2.5 ط )SWOT Analysis ( التحليل اإلستراتيجي للخدمات الثقافية والترفيهية في محافظة نابلس 6.2.5 )SWOT Analysis( 128 اقتراحات لتطوير مواقع الخدمات الصحية والتعليمية والثقافية:الفصل السادس نابلسوالترفيهية في محافظة 129 130 ـقدمةمــ 1.6 131 الخطة المقترحة لتوزيع الخدمات في محافظة نابلس 2.6 131 أقطاب نمو مقترحة في محافظة نابلس 3.6 137 مبررات أقطاب النمو المقترحة 1.3.6 137 )عصيره الشمالية(قطب النمو الشمالي 2.3.6 149 )بيتا(قطب النمو الجنوبي 3.3.6 161 ثار االيجابية والسلبية المتوقعة ألقطاب النمواآل 4.6 162 النتــــائج والتوصيـــات:الفصل السابع 163 النتـــائج 1.7 168 التوصيـــات 2.7 174 المــــــراجع 180 المــــــالحق A ملخص الدراسة باللغة اإلنجليزية ي فهرس الجداول صفحةال عنوان الجدول الرقم 26 لخدمات الواجب توفرها في المستويات الجغرافيةلالحد األدنى )1-2(جدول 31 المعدالت التخطيطية لرياض األطفال )2-2(جدول 32 المعدالت التخطيطية للمدارس االبتدائية )3-2(جدول 33 المعدالت التخطيطية للمدارس المتوسطة )4-2(جدول 33 لمدارسمتطلبات مواقع ا )5-2(جدول 34 المعدالت التخطيطية للمدارس الثانوية )6-2(جدول 36 المعدالت التخطيطية للمراكز الصحة )7-2(جدول 36 المعدالت التخطيطية للمستشفيات العامة )8-2(جدول 36 المعدالت التخطيطية للمستشفيات التخصصية )9-2(جدول 39 لترفيهيةالمعايير التخطيطية للمناطق ا )10-2(جدول 39 المعايير التخطيطية للحدائق في الواليات المتحدة األمريكية )11-2(جدول 40 معايير تخطيط المالعب )12-2(جدول 40 معدالت المساحة لمالعب األطفال )13-2(جدول 41 معايير توزيع المالعب الرياضية في المملكة العربية السعودية )14-2(جدول 60 قارنة بين بعض التجمعات في محافظة نابلسم )1-3(جدول 71 في الضفة الغربيةالمقدر حجم سكان المدن وسكان المحافظات ) 2-3(جدول 72 مقارنة بين صفات التجمعات من حيث عدد السكان )3-3(جدول 74 التغير في حجم سكان محافظة نابلس )4-3(جدول 74 )1967- 2006(اني في مدينة نابلس التغير في معدل النمو السك )5-3(جدول 75 التوزيع النسبي لفئات العمر في محافظة نابلس )6-3(جدول 86 النسبة المئوية الستخدامات األرض في محافظة نابلس )7-3(جدول 89 نسبة سكان مخيمات الالجئين في محافظة نابلس )8-3(جدول 94 مؤشرات السلطة وصالحياتها )1-4(جدول 99 الفعاليات السكانية والخدمات في محافظة نابلس )2-4(ول جد 101 المؤشرات الطبية في محافظة نابلس )3-4(الجدول 103 المؤسسات المقدمة للخدمات الصحية )4-4(جدول ك 104 مؤشرات توزيع المدارس حسب المرحلة الدراسية )5-4(جدول 105 2008/2009م الدراسي عدد الذكور واإلناث بالمدارس للعا )6-4(جدول 106 مؤشرات توزيع المدارس حسب المديرية وعدد التجمعات )7-4(جدول 107 لخدمات التعليميةت امؤشرا )8-4(جدول 111 مؤشرات الخدمات الثقافية والترفيهية )9-4(جدول 123 المؤشرات الخاصة بالخدمات الصحية )1-5(جدول 125 بالخدمات التعليمية المؤشرات الخاصة )2-5(جدول 127 المؤشرات الخاصة بالخدمات الثقافية والترفيهية )3-5(جدول 135 مقارنة بين المراكز وتجمعاتها من حيث عدد السكان ) 1-6(جدول 141 مؤشرات توفر الخدمات في عصيره الشمالية )2-6(جدول 144 لسالمسافات بين التجمعات في شمال محافظة ناب )3-6(جدول 146 قوة الجذب في مناطق شمال نابلس )4-6(جدول 147 بعض المؤشرات التي تساعد على تطوير بلدة عصيره الشمالية )5-6(جدول 148 مقارنة عصيره الشمالية وبرقة من حيث بعض المؤشرات )6-6(جدول 152 مؤشرات الخدمات في بيتا )7-6(جدول 155 بيتاتساعد على تطوير بلدة بعض المؤشرات التي )8-6(جدول 156 المسافات بين التجمعات جنوب نابلس )9-6(جدول 158 قوة الجذب في قرى جنوب نابلس )10-6( جدول 160 مقارنة بين بلدتي حواره وبيتا من حيث المؤشرات المختارة) 11-6(جدول ل فهرس األشكال ةالصفح عنـــــــــوان الشكل الرقم 21 مراكز خدمات متعددة وغير مركزية )1-2(شكل 22 هتقاطع المجاالت الخدماتي )2-2(شكل 22 التقسيم المنتظم والمتداخل للخدمات )3-2(شكل 60 مقارنة التجمعات في المحافظة من حيث المؤشرات المدرجة )1-3(شكل 67 2006عام معدل درجات الحرارة في محافظة نابلس خالل )2-3(شكل 70 أعداد السكان في محافظات الضفة ومدنها الرئيسية )3-3(شكل 72 مقارنة بين صفات التجمعات من حيث عدد السكان )4-3(شكل 75 التوزيع النسبي لفئات العمر في محافظة نابلس )5-3(شكل 86 استخدامات األرض في محافظة نابلس )6-3(شكل 106 2008/2009 ياإلناث بالمدارس للعام الدراسعدد الذكور و )1-4(شكل 107 مؤشرات توزيع المدارس حسب المديرية )2-4(شكل 133 أقاليم محافظة نابلس من حيث نسبة عدد السكان )1-6(شكل 138 أقاليم محافظة نابلس من حيث نسبة المساحة )2-6(شكل م فهرس الخــرائط الصفحة ـــريطةعنوان الخــ الرقم 8 منطقة الدراسة )1- 1(خريطة 66 التجمعات في محافظة نابلس )1- 3(خريطة 79 الحواجز العسكرية اإلسرائيلية في محافظة نابلس )2- 3(خريطة 98 توزيع النشاطات والخدمات في محافظة نابلس )1- 4(خريطة 114 افظة نابلسالمراكز اإلقليمية الرئيسية والفرعية في مح )1- 5(خريطة 117 الخريطة التوضيحية )2- 5(خريطة 118 مواقع توزيع النشاطات والخدمات في مركز نابلس )3- 5(خريطة 119 مواقع توزيع النشاطات والخدمات في مركز عصيره الشمالية )4- 5(خريطة 120 مواقع توزيع النشاطات والخدمات في مركز بيتا )5- 5(خريطة 121 واقع توزيع النشاطات والخدمات في مركز بيت فوريكم )6- 5(خريطة 134 اإلقليمي والمراكز المحلية المقترحة في محافظة نابلس زالمرك )1- 6(خريطة ن فهرس الصور رقم الصفحة الموضوع الرقم 62 المدرج الروماني في سبسطيه )1-3(صورة 109 ر المستغلةحديقة المساكن الشعبية غي )1-4(صورة 110 حديقة عسكر تحت اإلنشاء )2-4(صورة 139 بلدة عصيره الشمالية )1-6(صورة 142 عصيره الشمالية/ مدرسة مسقط األساسية للبنين )2-6(صورة 150 بلدة بيتا )3-6(صورة 152 بيتا/ مصنع المياه المعدنية )4-6(صورة 153 بيتا/ يس حديقة عين عوليم تحت التأس )5-6(صورة س فهرس المالحق الصفحة الموضوع الرقم استمارة توزيع الخدمات الصحية، التعليمية، الثقافية والترفيهية في )1(ملحق محافظة نابلس 181 185 أسماء التجمعات السكانية في محافظة نابلس مع بعض المؤشرات )2(ملحق 187 اخية لمدينة نابلسالمؤشرات المن )3(ملحق منتصف العام لمحافظة نابلس حسب التجمع المقدر في عدد السكان )4(ملحق 2004 – 2010 189 192 المخططات الهيكلية من حيث التصديق والجاهزية والسنة )5(ملحق 196 نابلس/ كشف بأسماء مدارس مديرية التربية والتعليم )6(ملحق 201 حوارة / دارس مديرية التربية والتعليم كشف بأسماء م )7(ملحق 203 طوباس/ كشف بأسماء مدارس مديرية التربية والتعليم )8(ملحق 204 الجمعيات المرخصة في محافظة نابلس بأسماء كشف )9(ملحق 210 أسماء النوادي الرياضية وأماكنها وفاعليتها القانونية )10(ملحق 212 ب الموجهة للهيئات المحليةنسخة من الكت )11(ملحق 213 نسخة من الكتب الموجهة للوزارات )12(ملحق ع توزيع الخدمات الصحية والتعليمية والثقافية والترفيهية في تحليل وتقييم محافظة نابلس دادإعـ عـوني عبد الهـادي عثـمان مشـاقي إشراف ـيدالدكتور عــلي عبد الحم ملخص ال تعتبر الخدمات العامة جزءا أساسيا من البنية الفيزيائية لإلقلـيم أو المدينـة أو البلـدة أو المجاورة السكنية وعليه فان تطور الخدمات العامة يجب أن يكون بالتوازي مع التطور العمراني لشـكل تلبية احتياجات السـكان با يللمنطقة أو المدينة حيث أن المهمة األساسية لهذه الخدمات ه .والنوع المطلوب إن بروز الحاجة الماسة للتخطيط الستخدام األرض والذي يعمل على تنظيم وضبط استخدامات األرض وتوجيه هذا االستخدام إلشباع حاجات السكان، يقتضي توزيعا أمثل للخدمات التي تشبع . احتياجاتهم والتغلب على المشكالت التي يعانون منها ة بشكل رئيس إلى فحص مدى تطابق مواقع توزيـع الخـدمات الصـحية، وقد هدفت الدراس تلـك وزيـع التعليمية، الثقافية والترفيهية مع المعايير المتبعة عالميا، ووضع تصـور واضـح لت الخدمات في محافظة نابلس وفق أقاليم محددة، ووفق أسس علمية، مع مراعاة المعيقات والمشاكل .حافظة نابلسالتي تعاني منها موالتحديات تم مراجعة بعض المعايير الدولية والعربية، ومن ثم االطالع على ولتحقيق ذلك الهدف المعايير المعتمدة في فلسطين وبالذات من قبل وزارات السلطة الوطنية ذات العالقة بالخدمات ملكة العربية التي ركزت عليها الدراسة، كما تم االستفادة من تجارب بعض الدول العربية مثل الم السعودية ومناطق محددة من بعض األقطار العربية في الهرمية لتوزيع الخدمات والتخطيط رتكزت الدراسة في منهجيتها بشكل رئيس على المنهج ااإلقليمي لمواقع تلقي السكان للخدمة، و ف باستخدام لوصفي في جمع المعلومات واإلمكانيات المتوفرة في محافظة نابلس، والمنهج التحليليا وذلك من خالل لمواقع الخدمات التي يستخدمها السكان، التحليل اإلحصائي والمكاني والتقييم م مجموعه من األدوات مثل المقابالت مع ذوي العالقة واالختصاص وكذلك من خالل ااستخد س استخدام استمارة جمع المعلومات المعدة لهذه الدراسة، عن طريق الهيئات المحلية من مجال . قروية وبلديات، وقد شكلت هذه االستمارة مرجعاً هاماً للدراسة فجوة في عدد السكان في التجمعات السكانية في محافظة نابلس وجودوقد أظهرت نتائج الدراسة نسمة، وهذا احد 1000تجمعات سكانية لم يصل عدد سكانها إلى 9فتتواجد في محافظة نابلس دمات في التجمعات السكانية في المحافظة، كما أظهرت نتائج المعيقات في توزيع عادل للخ الدراسة أن الخدمات اإلدارية والحكومية وكذلك المستويات العليا من الخدمات الصحية والخدمات التعليمية تتركز في مدينة نابلس، والتي تعتبر مركزا لسكان المحافظة جميعهم، وفي بعض الضفة الغربية، حيث أن مدينة نابلس تتمتع بعالقات إقليمية األحيان لسكان باقي محافظات شمال .قوية ومتميزة مع المحيط كما أظهرت الدراسة عدم وجود خطة إستراتيجية تنموية لتنمية التجمعـات الريفيـة وربطهـا وفي نفس الوقـت . في محافظة نابلس بالتنمية والتطور مع بعضها البعض كرزمة تجمعات واحدة التجمعات الريفية منفردة خطط إستراتيجية، باستثناء بعض التجمعات التي وضـعت ال يتوفر في .خططها بمبادرات فردية، وهذا يضعف المخطط وخرجت الدراسة ببعض التوصيات من أبرزها ضرورة اعتماد أقطاب نمو في محافظة نابلس، ولتخفيف الضـغط عـن بهدف تهيئة الفرصة للتجمعات الريفية نحو تخطيط تنموي واستراتيجي، في مدينة نابلس، ولتنفيذ المعايير الخاصة بمواقع تلك الخدمات، وقد اقترحـت ةالخدمات المتركز .هما في الجزء الشمالي واآلخر في الجزء الجنوبي من محافظة نابلسدالدراسة قطبي نمو أح ا في نفـس التجمـع، كما أوصت الدراسة بزيادة االهتمام في توزيع الخدمات وعدم ازدواجيته وذلك من خالل التنسيق المؤسساتي التي تقدم نفس الخدمة، وتشجيع االستثمار لدى القطاع الخاص .في التجمعات الريفية ص وأخيرا وجهت الدراسة توصية لوزارة النقل والمواصالت بإنشاء وخلق شبكات مواصالت بين ة، مما يشجع السكان على تلقي الخدمة من التجمعات الريفية وبالذات إلى أقطاب النمو المقترح .خارج مدينة نابلس 1 الفصل األول. مقدمة الدراسة ومنهجيتها تمهيــــــد 1.1 مشكلة الدراسة 2.1 أهمية الدراسة 3.1 مبررات الدراسة 4.1 أهداف الدراسة 5.1 منطقة الدراسة 6.1 منهجية الدراسة 7.1 محتويات الدراسة 8.1 المعلومات مصادر 9.1 المصطلحات والمفاهيم 10.1 2 الفصل األول الدراسة ومنهجيتها ةـــــــمقدم تمهيــــــد 1.1 يرتبط اإلنسان عبر التاريخ بالحيز المكاني، وغالبا ما يكمن ارتباطه بالمكان نابعا من االقتصادية، ولقد عزز العالقات والعوامل المحيطة، سواء الطبيعية أو البيئية أو االجتماعية أو ذلك خاصية التطوير والتواصل في أعمال التنمية الشاملة بصفة عامة والعمرانية والحضرية بصفة خاصة، ولقد مرت المدينة في فلسطين بشكل عام ونابلس بشكل خاص بمراحل تطور عمراني وحضري متعدد األنماط، وانعكس ذلك على التنمية االقتصادية واالجتماعية لخدماتية سواء في الشكل أو المضمون، لذلك فان الحاجة إلى توظيف المعارف والتكنولوجيا وا ونظم المعلومات المتطورة أو الحديثة يمثل ضرورة لتحقيق منظومة التنمية اإلقليمية المتواصلة .من أجل توفير الراحة واألمان والمستوى المعيشي والحضاري لإلنسان وحيزه المكاني ططون على أن التخطيط الحضري واإلقليمي من العلوم المعقدة والمتداخلة، مما يتفق المخ يتطلب مخططين ذوي علوم وخلفيات مختلفة للمشاركة في األعمال التخطيطية من أجل الحصول على نتائج ناجحة تخدم اإلنسان في حيزه المكاني، وبناء على ذلك فال يعتبر تخطيط حتى ولو كانت الخطة تركز على استخدام األرض لقطاع استخدام األرض تخطيطا قطاعيا واحد من مثل قطاع الخدمات كما في هذه الدراسة المقترحة، فتخطيط استخدام األرض هو ة المستقبلية المستدامة بكافة تخطيط شامل يقوم على أساس وضع تصور مستقبلي واضح للتنمي رتكز على الخطة الهيكلية العامة لإلقليم أو ، فالتخطيط للخدمات بكافة جوانبها يجب أن يجوانبها المنطقة، آخذا باالعتبار جوانب التخطيط األخرى بكامل عناصرها ومقوماتها وحاضرها :ومستقبلها، فال بد من التكامل بين العناصر هذه مثل .الغايات واألهداف ومعدالت النمو والتطور المطلوب تحقيقها على المدى المتوسط أو البعيد • .اإلقليمية والخطط الرسمية للبلديات والتجمعات السكانية في اإلقليم ةاجالح • 3 العالقة بين المجاورات السكنية في اإلقليم، وتحديد المناطق المركزية التي تنطلق منها • .التفاعالت المكانية لهذه المجاورات السكنية وربط هذه الخدمات مع التوزيع الجغرافي للخدمات العامة والخاصة وخدمات البنية التحتية، • .بعضها البعض إلحداث التطور المستقبلي المنشود، إن لم يكن هذا االرتباط قائما .التوزيع الجغرافي للخدمات التعليمية، الصحية، الترفيهية، الثقافية والرياضية • من أجل الدراسة،وكيفية توزيعها في منطقة االتعرف على نوعية الخدمات ومدى توافره • المخطط التنموي على اختيار تسلسل هرمي للتنظيم المكاني في المنطقة، يساعداشتقاق .القطاعي في المنطقة المواقع المثلى للخدمات ويساهم في تفعيل التداخل المكاني .ربط كل ما سبق بمعدالت النمو السكاني في المنطقة أو اإلقليم • لمخطط أن يضع األولويات في التعرف على نقاط القوة والضعف في اإلقليم التي تتيح ل • المتوقعة لتحاشي مثل هذه ةالمشاكل المستقبلي نعملية التخطيط الشامل، والتي تأخذ بالحسبا .المشاكل ووضع تصورات مستقبلية لحلها في ظل التقدم العلمي والتكنولوجي الذي طرأ في هذا العصر وما رافق ذلك من تطور للمدن المناطق الحضرية باإلضافة إلى ياد الطلب على األراضي فواتساعها وما نتج عنه من ازدي ازدياد االهتمام باستخدامات األراضي، كل ذلك أدى إلى ضرورة تطبيق منهج علمي منظم .يحدد هذه االستخدامات ويعمل على توجيه تطورها في المستقبل نة أو البلدة أو إن الخدمات العامة هي جزء أساسي من البنية الفيزيائية لإلقليم أو المدي لمجاورة السكنية وعليه فان تطور الخدمات العامة يجب أن يكون بالتوازي مع التطور ا العمراني للمنطقة أو المدينة حيث أن المهمة األساسية لهذه الخدمات هو تلبية احتياجات السكان .بالشكل والنوع المطلوب 4 مشكلة الدراسة 2.1 قليمي حول ضرورة معالجة المشاكل المرتبطة بمسائل للمخطط اإل ييتمحور الهدف الرئيس التخطيط الطبيعي من أجل تنمية وتطوير المرافق الخدماتية، من حيث موقعها وتوزيعها الجغرافي ومستوياتها في ضوء نظام التجمعات العمرانية، وخاصة أن هذا البعد في التخطيط في . مهمالفلسطين بشكل عام وفي محافظة نابلس بشكل خاص كان كما ينبغي تجهيز التجمعات السكانية ودعمها بمستويات مختلفة من المرافق العامة تتناسب واحتياجات مختلف التجمعات بأحجامها، وبما أن التطوير وتنمية الخدمات العامة ومرافقها من لس حيث النوعية والكمية والتوزيع الجغرافي لها يرفع مستوى معيشة السكان في محافظة ناب ويجلب لها ارتباطات مع مناطق وأقاليم أخرى، والذي بالتالي سيساهم أيضا برفع مستوى أن يأخذ التخطيط المستقبلي في االعتبار و فال بدالسكان في النواحي االقتصادية واالجتماعية، ها تحديد مواقع مرافق الخدمات وتوزيعها بطريقة فعالة تتيح وصول كافة األفراد أو غالبيتهم إلي وبصورة مريحة وبأقل التكاليف، وتوزيعها بطريقة تنسجم مع مخطط استخدام األراضي .ومتماشيا مع النمو الحضري والنمو السكاني وبناء على ما سبق وباعتبار محافظة نابلس من المحافظات التي قطع أواصلها وقسم ي وعريق ما بين نابلس جغرافيتها االحتالل اإلسرائيلي، وفي الوقت ذاته هناك ارتباط تاريخ تعلى ربط التاريخ والواقع مع تخطيط إقليمي شمولي للخدما عمل الباحثكمدينة وقراها، .ث يكون ارتباطا وتوازيا ما بين التنمية الريفية وتنمية المدينةيومواقعها الجغرافية وبح ماضية، نجد أنه وفي النظر إلى التطور العمراني الذي حدث في محافظة نابلس في العقود ال كان يسير وفق آراء ورغبات ونوازع شخصية ولتحقيق أهداف آنية، وبدون النظر إلى الوضع المستقبلي لهذه المنطقة أو تلك، وبدون األخذ بعين االعتبار آلية تخطيط مدروس ومنظم لتوزيع بحسب ما المسكن والخدمات، تاركا التخطيط ألصحاب القرار في كل مجاورة أو قرية أو بلدة . الدول أو المؤسسات المانحة نرتهم على جلب المنح والهبات مديرونه مناسبا ومتماشيا مع مق 5 أهمية الدراسة 3.1 :تنبع أهمية هذه الدراسة من جملة نقاط هذه الدراسة هي األولى التي تأخذ محافظة نابلس ككل متكامل لتخطيط إقليمي واسع -1 الشتقاق تسلسل هرمي مكاني يعتمد عليه في التوزيع لهذه للخدمات العامة وكيفية توزيعها .الخدمات تتناول هذه الدراسة البحث في أحد أهم قطاعات التخطيط والتي تقيس مستوى التحضر -2 .والتقدم للشعوب وهو قطاع الخدمات تفتح هذه الدراسة آفاقا جديدة للبحث العلمي في مجال توزيع الخدمات من مثل توزيع أمثل -3 .مات التعليمية، الصحية، الثقافية، الرياضية والترفيهيةللخد مبررات الدراسة 4.1 نظرا لبروز الحاجة الماسة للتخطيط الستخدام األرض والذي يعمل على تنظيم وضبط استخدامات األرض وتوجيه هذا االستخدام إلشباع حاجات السكان والتغلب على المشكالت التي بد من عمل دراسة إقليمية لمحافظة نابلس تعنى بالتعرف على نوعية يعانون منها، فقد كان ال :وتوزيع الخدمات الموجودة، وسبل تطويرها، والمبررات الخاصة بهذه الدراسة هي .التزايد المستمر ألعداد السكان يقتضي توزيعا أمثل للخدمات التي تشبع احتياجاتهم - أ مي المستقبلية بشأن التخطيط لمدينة التماشي مع نظرة مركز التخطيط الحضري واإلقلي - ب .نابلس الكبرى والتي تشمل جزءا كبيرا من منطقة هذه الدراسة العمل على دراسة الخدمات المتوفرة وفحص آلية توزيعها بناء على التسلسل الهرمي - ت واستخدامه ، المكاني لهذه الخدمات، والعمل على إيجاد وإحداث توزيع علمي تقني منظم .لمستقبلي للتطوير في محافظة نابلسفي التخطيط ا 6 وجود الكثير من الخدمات في مدينة نابلس ونقصها في بعض المناطق من المجاورات - ث .السكنية في محافظة نابلس، مما استدعى عمل هذه الدراسة هناك إمكانية لتوزيع وتقسيم محافظة نابلس إلى أكثر من إقليم، استنادا إلى موقعها - ج غرافي لها، وبناء على ذلك كان مبرر لعمل دراسة تقوم على توزيع وطبيعة التقسيم الج الخدمات في محافظة نابلس، ووضع آلية مستقبلية لتوزيع هذه الخدمات بناء على التقسيم .اإلقليمي لمناطق الدراسة السياسات اإلسرائيلية واإلغالق المستمر للمدينة وعزلها عن القرى والمجاورات - ح .السياسات على فعالية الخدماتالسكنية، وأثر هذه ضعف الجانب التطبيقي في الكثير من الدراسات التي تناولت التخطيط المكاني في - خ .منطقة الدراسة التهميش بشكل عام لكثير من المناطق النائية أو البعيدة من قبل المخططين وأصحاب - د صغر المجاورة القرار ألسباب عادة ما تكون غير مقصودة، وإنما تعود هذه األسباب ل السكنية أو القرية أو التجمع أو ألسباب إدارية واجتماعية أخرى، وهذا أيضا مبرر دفع لدراسة ، والبحث عن إدراج لمثل هذه المناطق بدراسة علمية مفيدة للمستقبل اهذه لالباحث .لمثل هذه المجاورات أهداف الدراسة 5.1 :تهدف هذه الدراسة إلى المكاني والتخطيط اإلقليمي السليم للخدمات العامة والصحية إبراز أهمية التخطيط -1 .والتعليمية والترفيهية والثقافية والرياضية موضوع الدراسة فحص مدى تطابق مواقع توزيع الخدمات الصحية، التعليمية، الثقافية والترفيهية مع -2 .المعايير المتبعة عالميا 7 ية التخطيط الحضري واإلقليمي، وتطبيق الوصول إلى العوامل والقواعد الفعالة في عمل -3 .ذلك على محافظة نابلس اتخاذ القرارات التخطيطية المطلوبة بدقة صناع القرار والمخططين على مساعدة -4 .وجودة عالية مراعاة العوامل الثقافية والتركيبة االجتماعية والعادات والتقاليد في محافظة نابلس، -5 .زيع الخدمات موضوع الدراسةواستخدامها في التخطيط السليم لتو وضع تصور واضح لتقسيم الخدمات الصحية، التعليمية، الثقافية والترفيهية في محافظة -6 نابلس وفق أقاليم محددة، ووفق أسس علمية، مع مراعاة المعيقات والمشاكل التي تعاني منها .منطقة الدراسة منطقة الدراسة 6.1 ح أعاله واسعة تشمل الحدود اإلدارية التي تم تحديدها واضح أن منطقة الدراسة مما شر السلطة الوطنية الفلسطينية لمحافظة نابلس، وتشمل مدينة نابلس وضواحيها ومخيمات قبل من .الالجئين التابعة لمحافظة نابلس وقرى نابلس عامة 8 منطقة الدراسة): 1(خريطة رقم .2005، اتجاهات التطور العمراني في الضفة الغربية، )أريج(معهد األبحاث التطبيقية :المصدر منهجية الدراسة 7.1 :تستند هذه الدراسة على أكثر من منهج علمي وهي على النحو التالي 9 والذي يعتمد على دراسة تاريخ المنطقة ودراسة التزايد السكاني وأعداد : المنهج التاريخي • ستقبلية اعتمادا على معدالت النمو السكاني السكان في محافظة نابلس وتقدير أعدادهم الم في المنطقة، وكذلك فحص االحتياجات المرحلية السابقة والحالية والمستقبلية للخدمات .موضوع الدراسة وذلك باالعتماد على عملية جمع المعلومات بعد تحديدها من قبل الباحث، : المنهج الوصفي • : ويكون ذلك من خالل .تب العلمية التي لها عالقة بموضوع الدراسةاستخدام المراجع والك - أسلوب المسح الميداني كأساس لعملية جمع المعلومات، واعتماد دراسة ميدانية - حول الخدمات واإلحصاءات تفي منطقة الدراسة تشمل جمع المعلومات والبيانا د التعرف على اإلمكانيات الموجودة وتحدي إلىموضوع الدراسة ومرافقها وبحيث تهدف .المشاكل والمعوقات .المقابالت الشخصية ومالحظات الباحث - باستخدام التحليل اإلحصائي والمكاني والتقييم وذلك من خالل ربط : المنهج التحليلي • الدراسة النظرية بالدراسة الميدانية، يهدف تحديد االتجاهات الممكنة في التخطيط الستخدام .دماتمرافق الخالمعايير التخطيطية الصحيحة في توزيع محتويات الدراسة 8.1 االتجاه الجغرافي الذي يتناول التوزيعات المكانية : تجمع هذه الدراسة اتجاهات بحثية وهي لتوزيع الخدمات الصحية والتعليمية والترفيهية وغيرها من الخدمات موضوع هذه الدراسة، لك من خالل دراسة واقع هذه االتجاه التخطيطي للتعامل مع الخدمات موضوع الدراسية وذ الخدمات والنظرة الشمولية للمستقبل في توسع وتطور منطقة الدراسة وبحيث يكون هناك باإلضافة إلى االتجاهين سالفي الذكر فتعتمد الدراسة على . تخطيط مكاني لتوزيع الخدمات .االتجاه المعلوماتي إلنشاء قاعدة معلومات وبيانات مكانية جغرافية 10 :ول الدراسة في محتواها وفحواها ما يليوتتنا إطارا عاما يشمل أهمية الدراسة ومبرراتها وأهدافها ومنهجية البحث فيها ومنطقة • .الدراسة النظريات ، وأهدافه ومبرراتهنبذة عن التخطيط : اإلطار النظري للدراسة والذي يشمل • االقليمي في تخطيط اللك ، وكذالمتعلقة بتوزيع الخدمات وبالتحديد نظريات أقطاب النمو أيضا التطرق للعوامل المؤثرة في توزيع الخدمات موضوع الدراسة الضفة الغربية، والمعايير التخطيطية العلمية التي تعتمد لتوزيع الخدمات، والتسلسل الهرمي المكاني من منظور السلطة الوطنية موضوع الدراسة، ومعايير توزيع الخدمات لتوزيع الخدمات .وعرض بعض الدراسات واألبحاث السابقة التي لها عالقة بموضوع الدراسة .سطينيةالفل الخصائص الجغرافية واالجتماعية واالقتصادية والعمرانية لمنطقة الدراسة، وكذلك التطور • .التاريخي لمنطقة الدراسة .اسةواقع الخدمات الصحية والتعليمية والترفيهية والثقافية والرياضية في منطقة الدر • عمليات التحليل اإلحصائي والمكاني للخدمات موضوع الدراسة، وتحليل نتائجها ووضع • رؤية مستقبلية لتوزيع هذه الخدمات آخذا باالعتبار االحتياجات والتطلعات المستقبلية .وحسب المخطط الهيكلي العام للسلطة الوطنية الفلسطينية .فظة نابلسنماذج مقترحة وتصور لتنمية أقطاب نمو في محا • .التوصيات التي يخرج بها الباحث • مصادر المعلومات 9.1 يتم االعتماد على العديد من المصادر المعلوماتية حول التخطيط والواقع للخدمات موضوع :الدراسة، وهذه المصادر التي سيعتمدها الباحث في دراسته هي 11 ثل الوزارات، البلديات، المصادر الرسمية من مثل المؤسسات الحكومية وغير الحكومية م • .المجالس القروية والجمعيات األهلية األبحاث والدراسات السابقة والتقارير والنشرات والرسائل الجامعية ذات العالقة بموضوع • .وغيرها من المصادر المكتبية والكتب والمراجع التخطيطية. الدراسة مع ذوي العالقة بموضوع ومقابالت واجتماعات تالمصادر الميدانية وتشمل استبيانا • .الدراسة .مواقع انترنت عالمية وعربية • المفاهيم والمصطلحات 10.1 :تعتمد الدراسة على المفاهيم المحددة أدناه للمصطلحات المستخدمة فيها وهي كما يلي من سطح األرض مأهولة بالسكان بشكل دائم ) مكان(هو مساحة :التجمع السكاني -1 من سطح األرض مأهولة بالسكان بشكل دائم ) مكان(رسمية، أو أي مساحة ولها سلطة إدارية ومنفصلة جغرافيا عن أي تجمع مجاور لها، ويعترف بها عرفيا ، وليس لها سلطة إدارية .مستقلة هو رقعة جغرافية مستقلة أو داخل الدولة، تميزها ظواهر طبيعية وبشرية :اإلقليم -2 .واقتصادية متجانسة هي جميع التفاعالت والعالقات المتداخلة بين أماكن أو ظواهر مختلفة :ة المكانيةالعالق -3 .في الحيز المكاني كالعالقات المكانية التي تربط المدينة بإقليمها ة تمتاز بخصائص وظيفية وإدارية وتاريخية وسكانية معينة، وهي نطقهي م: المدينة -4 قة بين المدينة والريف عالقة تكامل، المدينة قلب مركز خدمات أو عاصمة إقليمية إذ أن العال اإلقليم كما أن الوسط التجاري في المدينة قلبها فالمدينة نواة اإلقليم الريفي الذي يتبلور حولها ، وتختلف وظائف المدن وتتباين، إال أن اغلب المدن تمتاز بتعدد وظائفها ، ويقاس حجم المدينة 12 ، ومدن ضخمة لقرىقد يكون عدد السكان فيها أقل من حجم ا بعدد سكانها فيقال مدن قزميه .ومدن مليونية أي عدد سكانها مليون فأكثر هي و ،صغيرة نسبيا، وليست لها وظيفة إدارية تذكر سكني أو إنتاجية، تجمعهي :القرية -5 عادة اصغر من المدينة وأكبر من العزبة، وتوجد غالبا في الريف، وإن كانت توجد في بعض األحيان كجزر في بيئات حضرية، ولذلك يمكن التميز بين القرى الريفية والقرى الحضرية بأن األولى تعتمد اعتمادا كبيرا على الزراعة، أما الثانية فهي تلك التي تسكنها نسبة كبيرة من .العمال غير الزراعيين صحابها في موسم هي عبارة عن القرى المؤقتة أو الفصلية التي يهجرها أ :الخربة -6 .وعادة ال يتجاوز المائة نسمة وعدد سكانها يكون أقل من القرية .الرعي والترحال وقد أطلق كريستيلر المكان ي كلمة مرادفة للمدينة أو البلدة،ه :المكان المركزي -7 المركزي على جميع المدن والبلدان التي تقوم بوظيفة تقديم السلع والخدمات المركزية لسكانها واستثنى كريستيلر مدن التعدين والمدن الدينية والمدن الترويجية من . وسكان المناطق التابعة لها .مفهوم األماكن المركزية هو الحدود المكانية التي تقدم خدمة ما بتغطية السكان الواقعة فيها، من :نطاق الخدمة -8 دائرة مركزها الخدمة حيث الحصول على الخدمة، والشكل النظري لها يكون على هيئة .ومحيطها الحد األقصى للمسافة بين الخدمة والسكان المخدومين هو أقصى بعد عن مركز المدينة ويضم التجمعات من قرى أو : نطاق تأثير الخدمة -9 .مجاورات تعتمد على المدينة في الحصول على الخدمة مشاريع التنموية التي تحقق هي عملية تركز على توزيع البرامج وال: الخطة التنموية - 10 ، )قريبة، متوسطة أو بعيدة المدى(األهداف المنشودة، كما يتم فيها تحديد الفترة الزمنية الالزمة .وذلك لرصد الموازنات المالية الالزمة لتنفيذ محتويات الخطة في المنطقة المحددة 13 في نتداب البريطانيسجيلها رسمياً في عهد االهي االراضي التي تم ت: أراضي مالية - 11 .القرن الماضي منالثالثينات هي االراضي التي تمت فيها أعمال التسوية وكانت هذه في العهد : أراضي طابو - 12 . م1952االردني وتحديدا عام هي االراضي التي تتم فيها عمليات التسجيل الجديد التي تقدم بشكل : أراضي تسوية - 13 ويتم البت فيها من قبل اللجنة البدائية للتسجيل والمكونة من فردي الى دائرة تسجيل االراضي .قاضي الصلح ومدير المالية ومدير دائرة تسجيل االراضي 14 فصل الثانيال اإلطار النظري والدراسات السابقة مقدمة 1.2 مفهوم التخطيط 2.2 أهداف ومبررات التخطيط 3.2 نظريات أقطاب النمو: وزيع الخدماتالنظريات المتعلقة بت 4.2 )ركريستيل(نظرية األماكن المركزية 1.4.2 ) ميردال(و ) هيرشمان(نظرية أقطاب النمو 2.4.2 نظرية ريتشاردسون ألقطاب النمو 3.4.2 التخطيط اإلقليمي في الضفة الغربية 5.2 الخدمات العامة 6.2 معايير تخطيط الخدمات 7.2 معايير تخطيط الخدمات التعليمية 1.7.2 معايير تخطيط الخدمات الصحية 2.7.2 معايير تخطيط الخدمات الثقافية 3.7.2 معايير الخدمات الترفيهية 4.7.2 معايير توزيع الخدمات الصحية من منظور السلطة الوطنية 8.2 معايير تخطيط الخدمات التعليمية 1.8.2 ير تخطيط الخدمات الصحيةمعاي 2.8.2 معايير تخطيط الخدمات الثقافية 3.8.2 الدراسات السابقة 9.2 15 الفصل الثاني اإلطار النظري والدراسات السابقة مقدمة 1.2 يرتبط اإلنسان عبر التاريخ بالحيز المكاني وغالبا ما يكمن ارتباطـه بالمكـان نابعـا مـن الطبيعية أو البيئية أو االجتماعية أو االقتصادية ولقـد عـزز العالقات والعوامل المحيطة سواء ذلك من خاصية التطوير والتواصل في أعمال التخطيط بصـفة عامـة والتخطـيط العمرانـي .والحضري بصفة خاصة إلى تحقيق التوازن بين التفاعالت ) Sustainable Development(ة دامتسترمي التنمية الم متبادلة والتي تشمل اإلنسان بإمكانياته وثقافتـه وطموحاتـه وحضـارته والتغيرات للعالقات ال وعناصر المكان الطبيعية والبيئية ودور اإلنسان في استغاللها أو تعديلها أو تنميتهـا، والتنميـة المتواصلة تفي بضروريات الحاضر للمجتمع دون اإلخالل بـالموارد واإلمكانيـات الطبيعيـة .رؤية المستقبلية وتحقيق تطلعات األجيال القادمةوالمتوارثة مع مراعاة ال إن الوصول إلى التنمية العمرانية والحضرية المتجانسة والمتوازنة يتطلب توظيف التقنيـات الحديثة والعلوم المتطورة بما يتالءم مع المعطيات المحيطة بالمجتمع سواء الطبيعية أو البيئيـة قتصادي، ولعل تبني سياسات وخطط جديدة تتوافق مع هـذه أو البعد االجتماعي والثقافي أو اال العناصر وال تتصادم معها يمثل ضرورة ملحة لتحقيق مستوى حضاري وتنمية مستقرة لإلنسان .والمكان :مفهوم التخطيط 2.2 يعرف التخطيط على أنه أسلوب علمي يهدف إلى تحديد ودراسة كافة اإلمكانيات والمـوارد القريـة، (في منطقـة جغرافيـة محـددة لمتاحة والمستغلة منها وغير المستغلةوغير ا ةالمتاح ، ومن ثم تحديد كيفية استغالل هذه الموارد واإلمكانيات لتحقيق التنمية )المدينة، اإلقليم أو الدولة 16 والتطور واالرتقاء إلى مستوى أفضل خالل فترة زمنية محددة، مع العلم أن النظرية الحديثـة )1984الزوكة، (. يط ترى أن التخطيط ال ترتبط بفترة زمنية محددةفي التخط ريك آدمز التخطيط للمدن واألقاليم على أنه تحديد أنسب السبل لتوجيه وضـبط وعرف فريد استعماالت األراضي، واستثمار مواردها بالشكل الذي يحقق أقصى مردودا اقتصاديا واجتماعيا )9، ص1994بحيري، (. للسكان أما جورج جالودي فينظر للتخطيط على أنه عملية تنسيق وتسخير وسـائل معينـة لبلـوغ أهداف معينة، وذلك بالوصول إلى حقائق تساعد على انتهاج سياسة معينة، فالتخطيط ضبط يحد من اإلسراف، وبعد نظر للمستقبل، مصوبا ألخطاء الماضي، ومن ثم فهو يتصل أوثق الصـلة بحيـري، (. دارة ويتطلب مجاالت علمية في النواحي اإلنسانية والطبيعيـة بمشكالت الحكم واإل )9، ص1994 : التخطيط يرتكز على أربعة عناصر أساسية وهين تعريف فاوبناء على ما سبق ، فال يمكن الحديث عن تخطيط )Goal(األهداف أو الهدف المنشود من عملية التخطيط -1 . دون هدف محدد ، ونعني بها الفتـرة الزمنيـة )Duration or Time( ة الزمنيةالسقف الزمني أو الفتر -2 .للتخطيط والتنفيذ وقعة خالل الفترة الزمنية المحددة ت، وهي التغيرات المستقبلية الم)Estimation(التنبؤ -3 مـوارد البشـرية من مثل التغيرات السكانية والتطور العمراني الفيزيقي وغيرها مـن ال .والموارد الطبيعية ).Background or Data base( ة معلوماتية لموضوع التخطيط خلفي -4 17 :أهداف ومبررات التخطيط 3.2 في البداية ال بد من التأكيد على أن التخطيط واجب وحق مكتسب لكـل مـواطن، فالدولـة فرد العمل على التخطيط على المستوى الشخصي له التخطط لكل المواطنين في حين يجب على وضع قدراته وإمكاناتـه بحسـب مكانتـه هائلته، وفي الوقت ذاته واجب عليوعلى مستوى ع وموقعه في المجتمع للمشاركة في التخطيط والتنفيذ للخطط التي تقرها الدولـة، مـع العلـم أن التخطيط في فلسطين مر بعصور متتالية لم تعط المواطن حقه، ففي العهد البريطاني الذي بقـي مخططات إلى حد كبير علمية وتخدم المصالح البريطانيـة، ولـم م كانت هناك1948حتى عام تنفذ بشكلها التام، وفي العهد األردني لم ينصف المجتمع الفلسطيني في التخطيط، أما في العهـد اإلسرائيلي فقد كان التخطيط تحت سيطرة وإشراف الحاكم العسـكري، وكانـت المخططـات م هو تطور بـدون 1993-1967صل في األعوام عسكرية سياسية غير واقعية، وكأن الذي ح م، مع العلم أن التخطـيط 1998تخطيط، وكان أول مخطط فلسطيني وضع بأيدي فلسطينية عام في عصر السلطة الوطنية كان تخطيطا غير موجه ودقيق، ومن الواضح أن هنـاك اتجاهـات للتخطيط العمراني فـي ، وهناك حاجة ملحةحديثة في السلطة الوطنية العتماد التخطيط العلمي األراضي الفلسطينية للتعايش مع التغيرات السياسية الجغرافيـة المتسـارعة، وللتماشـي مـع التطورات العلمية في التخطيط، والنمو السكاني وحاجة الفئات العمرية المختلفة إلـى تغيـرات ـ من% 43سريعة تواكب هذا النمو وباألخص أن ما يزيد عن طيني دون سكان المجتمـع الفلس ير العمراني من خالل تقيـيم المخططـات وسنة، وكذلك الخروج اقتراحات جديد للتط 15سن (MOPIC, 1998, p.1-12). اإلقليمية كل فترة زمنية معينة ، 1984؛ الزوكة، 25-24، ص1994بحيري، ( :توضح من خالل ما يلي فأهداف التخطيط )43، ص2005؛ غنيم،27-25، ص2006؛ العاني، 18ص فكون السكان عنصر دائم التغيير سواء كان من حيث الزيادة : تلبية االحتياجات السكانية -1 الطبيعية أو غير الطبيعية، فاألصل في التخطيط متابعة وتلبية احتياجـاتهم مـن حيـث .السكن، العمل، الخدمات العامة والمرافق العامة 18 عكس على قطاع الصناعة فـي مواكبة التطور االقتصادي، التكنولوجي والثقافي، وهذا ين -2 توفير مصانع ومعدات حديثة، وعلى قطاع الخدمات من مثـل المواصـالت والطـرق .والصحة والتعليم والرياضة وغيرها من القطاعات وهنا يكون الحديث عن توفير أفضل شبكات المواصـالت بمـا : توفير الحركة والتنقل -3 .يخدم المواطن ويوفر له الوصول إلى الخدمات .اظ على التراث الثقافي والحضاري في المجتمعالحف -4 وهو توفير بيئة طبيعية داخل المخطط أو خارجه يشـمل : الحفاظ على التوازن الطبيعي -5 .الناحية الجمالية، الصحية ونواحي السالمة العامة والمقصود به عدم تعزيز الفروق االجتماعيـة : الحفاظ على التوازن االجتماعي واألمني -6 لوصول إلى الطبقات المجتمعية المختلفة، إنما الحفاظ على الهـوة المقبولـة ومنعها من ا .بين الطبقات وتقليصها .تحسين كل من اإلنتاج والخدمات من حيث النوع والكم -7 .محاولة إيجاد نوع من التوازن بين نوعية ومستوى الخدمات وبين الزيادة السكانية -8 ريات أقطاب النمونظ: النظريات المتعلقة بتوزيع الخدمات 4.2 مفهوم األقطاب أتى من قطب واستقطاب، وهو مفهوم واسع وشامل يندرج تحته العديد مـن النظريات االقتصادية واالجتماعية، ويشمل العديد من المصطلحات مثل أقطاب النمو، مراكـز رنسي بيروالنمو، مناطق النمو ومحاور النمو، وقد تشكلت فكرة أقطاب النمو عند االقتصادي الف )F. Perraux( عندما اقترح ما يعرف بالحيز االقتصادي المجرد، والـذي علـى 1950عام (Planحيـز خطـة المشـروع : المجرد وهي يأساسه ميز ثالث أشكال من الحيز االقتصاد space(حيز قوى المشروع ،(Field of forces) والحيـز المتجـانس ،.(Homogenous space) )90، ص2005اني ، أبو رمان والع.( 19 وعلى أساس هذه األشكال أو األنواع من مجاالت الحيز المكاني قام بيرو بتطوير حيز مجال القوى عندما الحظ أن النمو ال يظهر بمكان واحد وفي وقت واحد ولكنه يمكن أن يظهـر مـن ها من خالل فيما بين (Development)نقاط أو أقطاب بكثافات مختلفة تعمل على نشر التنمية )(Lioyd, Peter, E. Harper & Raw, 1988, p 46-58 .مجاالت عديدة إن التنمية ال يمكن أن تظهر في كل مكان بل في نقاط ومراكز محدودة كالمدن أو المنـاطق على الحيـز ) Myrdal( ميردال )Hirschman( الصناعية أو الزراعية، فلذا ركز هيرشمان ومصطلحات األقطاب والمراكز ترتبط بالتنمية واالقتصادية بعيدة . قاُالجغرافي، كما سنرى الح المدى وتتعاط مع التنمية على أنها عملية انتقائية في حقيقتها واستقطابية وظيفية في ظاهرهـا، وبالتالي تتمحور هذه المفاهيم جميعها وبما تعبر عنه من أفكار حول مفهوم التركيز الجغرافـي .ات التنمويةللنشاطات والخدم إن السبب في اعتبار المدن مراكز للنمو اعتمد على الترابط القائم بين النمو االقتصادي مـن مكن تعريف أقطاب النمو على أنها المدينة التي تتركـز يجهة وبين التحضر من جهة أخرى، و مات فيها الصناعات المختلفة والتي بدورها تعمل على جذب العديـد مـن الصـناعات والخـد المتعددة وبشكل يؤدي إلى حدوث عملية تراكم اقتصادي ومن ثم تركز سكاني مما يؤدي إلـى نمو المدينة وامتدادها بشكل واضح وسريع، وغالباً ما يستخدم مفهوم مراكز النمـو واألقطـاب للتعبير عن عملية االستقطاب على المستوى اإلقليمي، وتتميز هذه المراكز من خـالل موقعهـا .افي ودورها الوظيفي وقدرتها على تحقيق النمو، وتماشيها مع التنمية والتحضرالجغر جغرافيين أو اجتماعيين أو غيرهم من المخططين ان سواء كانوووينطلق المخططون اإلقليمي المكانيين من رؤيتهم لمبررات التخطيط نحو تنمية مكانية على أساس االختالفات المكانية بين بسبب التركيب المكاني لكل منطقة، فالتركيب المكاني )Spatial inequality( ىمنطقة وأخر ي هي جزء منه، وإن هذه ذوالمحيط ال )مدينة أم قرية( هو حصيلة للعالقة بين األشكال المكانية ، 2005أبـو رمـان والعـاني، ( األشكال المكانية يمكن إدراكها وإدراك مدى خدمتها للمجتمع، 20 األشكال ودرجة تعقيداتها المكانيـة هذه ن إدراك نوع العالقات المختلفة بين، كما يمك)90ص .عبر الزمان تماشياً مع سلوك المجتمعات المتأثرة بهذه العالقات تكون إما أدواراً وظيفية داخل اإلقلـيم الـذي يعتبـر قطاب النمو أو مراكز النمو أدواروأل يفية ضمن المنظومة اإلقليمية في الدولة، فمركـز النمـو أدواراً وظ مركز النمو جزءاً منه أو للعمالـة والسـوق التجاريـة، مركـز خـدمات ايؤدي وظيفته الداخلية لإلقليم في كونه مركز ويؤدي وظيفته الخارجية مع منظومة األقاليم بمهـام ). مركز إداري(واتصاالت وثقافة وإدارة .ومركز تبادل ثقافي وتبادل مالي للتجارةكز مثل كينونته كمركز لالتصاالت الخارجية، ومر التي تتماشى أو تخدم واقع األقاليم في محافظـة نـابلس هـي االستقطابومن أهم نظريات .كريستلرو نظرية هيرشمان : Central Space Theory )كريستلر(نظرية األماكن المركزية 1.4.2 ز واإلقليم والوظائف التي تقـدمها أدت إلـى إن دراسة وتحليل العالقات المكانية بين المرك استنباط العديد من النظريات التي اهتمت بتحليل العالقات بين األمـاكن المركزيـة وأقاليمهـا على أساس الوظائف، وكان من أهم هذه النظريات نظرية األماكن المركزية التي تفسر مواقع لوظيفة، وبالتالي عالقة المراكز مع بعضـها المدن وتوزيعها وتباعدها وتصنيفها وفق الحجم وا . وعالقتها مع محيطها بنظرية األماكن المركزية التي ترى أن المدينـة 1937 )كريستلر(وجاء الجغرافي األلماني تشكل مركزا لتقديم السلع والخدمات إلى المدن المجاورة وظهيرها، لذلك اعتمدت هذه النظريـة يعها وتباعدها وحجومها وأصنافها وفق وظائفها وتحديد عالقاتهـا في تفسير مواقع المدن وتوز التشابكية مع بعضها وبمناطق التأثير حولها انطالقاً من الوظيفة األساسية التـي تقـدمها تلـك بأن المدينة يجب أن تقع في موقـع ) كريستلر( مما جعله يقرر المدن لبعضها ولمناطق تأثيرها أبـو (يث يحقق لها ذلك الموقع أقصى حد ممكن من الفائدة المتبادلة مركزي بالنسبة لإلقليم وبح ).90، ص2005رمان والعاني، 21 :وقد ميزت نظرية األماكن المركزية بين نوعين من المركزية وهما .من وجهة نظر الموقع ، التي تكون نقطة الوسط الهندسي - .المركزية من وجهة نظر الوظائف المركزية ، كالسلع والخدمات والصناعات - ، 1989السعدي، (وعرضت نظرية األماكن المركزية أربع أنواع من الحاالت للمراكز اإلقليمية )180ص وهـذا يتـيح المجـال ،عندما يكون في اإلقليم مركز خدمي واحد لتوزيع الخدمات -1 .لتوسيع الخدمات مركزيا ويعطي مجاالً لتعداد المراكز الخدمية على نطاق اإلقليم اكز خدماتية متعددة وغير مركزية، تصل إلى حد التماس، مما يجعل فراغات ال مر -2 .كما في الشكل التالي تصلها الخدمات أو تصلها وتكون غير كافية مراكز خدمات متعددة وغير مركزية ):1-2(الشكل رقم 80، ص1، عمان،ط2005طيط اإلقليمي، أبو رمان والعاني، نظريات وأساليب التخ: نقال عن إعداد الباحث ، في حال امتداد الخدمة للمراكز الستيعاب عناصر الطلب عليها تداخل مراكز الخدمات -3 ، مثلما تتشابه عروض البيـع فـي اطع المجاالت الخدماتية مع بعضهافي المناطق التي تمثل تق )2-2(انظر الشكل رقم . السوق أمام الناس أ د ـھ و ج ب يم قد م ت عد ت غا فرا مة خد ل ات دم خ كز مرا 22 ع المجاالت الخدماتيةتقاط ):2-2(شكل رقم 81، ص1، عمان،ط2005أبو رمان والعاني، نظريات وأساليب التخطيط االقليمي، : نقال عن إعداد الباحث التقسيم المنتظم لمناطق المتداخل بحكم عاملي الوقت والمسافة وتكاليفهم، فتأخذ المراكز -4 ائف التي تؤديها المراكز الخدمية، انظـر الخدماتية أشكاالً هندسية تحقق غطاًء تاماً لإلقليم بالوظ مـع المراكـز ، الذي يوضح المراكز الرئيسة للخدمات وتشابكها وترابطهـا )3-2(شكل رقم .االقليمية والمراكز المناطقية التقسيم المنتظم والمتداخل للخدمات ):3-2(شكل رقم Lioyd, Peter, E. Harper & Raw, Location in Space, A theoretical Approach to :المصدر Economic Geography, 1988, 2nd ed, p54 23 Myrdal )ميردال( Hirschman )هيرشمان(نظرية أقطاب النمو 2.4.2 أطلق هيرشمان مفهوم اإلستقطاب على هجرة األيدي العاملة المنتقاة ورأس المال والبضـائع فباالستقطاب أو الجذب لمركز نمـو ثـانوي فـي ) المدينة (إلى المركز ) ريفال(من الهوامش العزاوي،. (الريف فإنه يحدث انتشار اآلثار االقتصادية والتقنية الموجبة من المركز إلى الهامش )132، ص1988 وهيرشمان يؤكد أن انتقال التأثيرات من المراكز إلى الهوامش يعمل على تطوير مراكز نمو ثـار الخلفيـة وبأن التدخل الحكومي ضروري للحد مـن اآل . يدة في المنطقة الواقعة بينهماجد وضروري لحصول اآلثار االنتشارية من المركز للهوامش، وهذا يتوافـق )االستقطاب(السالبة .)Myrdal( مع ميردال مرة إلـى وتتالءم هذه النظرية مع واقع اإلقليم حيث أن هجرة رأس المال والخبـرات مسـت المدينة أو األقاليم األخرى، وبضبط العملية هذه يتوجب أن يكون اإلقليم واقتصادياته وخدماتـه وإدارته وكل ما يتعلق بحياة اإلنسان اليومية عوامل جذب بدالً من أن تكون عوامل طرد كمـا .هو في الوقت الحاضر ألقطاب النمو Richardsonنظرية ريتشاردسون 3.4.2 :نموذج ريتشاردسون في اتجاهينيكمن النشاط الزراعي كبديل عن االستحداث الصناعي - إمكانية التواصل بين األماكن المركزية في نقل المؤثرات التنموية من قطب النمـو فـي - القمة نزوالً إلى المراكز الخدماتية حيث يأمل ريتشاردسون في تحقيق التنمية المكانية في الوسط )132، ص1988 العزاوي،( .اإلقليمي 24 التخطيط اإلقليمي في الضفة الغربية 5.2 يقسم التخطيط اإلقليمي في الضفة الغربية بشكل عام إلى مستويين وفقا للهدف من الدراسـة )107ص ،2002حمدان، : (لدراسة وهي كما يليوالمشاكل التي تعاني منها منطقة ا هذا المستوى من التخطيط بدراسة االختالفات ويهتم : التخطيط اإلقليمي بين األقاليم -1 آثار حركة السكان ورأس دالتغلب عليها، وتحدي ةاالقتصادية واالجتماعية بين األقاليم، ومحاول .وكما يدرس الفقر والبطالة وطرق التغلب عليها.المال بين األقاليم ـ : التخطيط اإلقليمي داخل اإلقليم الواحد -2 يط إلـى ويهدف هذا المستوى من التخط ، من خالل دراسـة المـوارد، ن والموارد المتاحة داخل اإلقليمخلق عالقة منتظمة مابين السكا .الخدمات، البنية التحتية ،حركة السكان ورأس المال داخل اإلقليم على أسـاس ثالثة مستويات ومستويات التخطيط اإلقليمي في الضفة الغربية تم تقسيمها إلى ها والتي تخدم المناطق المحيطة، وكل مركز يجلب المراجعين والزبائن إلى في الخدمات المتوفرة مؤسساته ويجلب البضائع لنشاطاته التجارية وتتوافر فيه مواد خام الستخدامها فـي الصـناعة، ويعتمد امتداده على الحد األدنى من األشخاص لدعم مؤسساته وإمكانية الوصول إلى المنـاطق -:كما يلي) MOPIC، 1998( راكز المنافسة،المجاورة وبعده عن الم يتوفر فيها خدمات هامـة كالجامعـات والمستشـفيات والفنـادق :اإلقليمية المراكز -1 -2(رقم األنشطة الرئيسة كما هو واضح في جدولاإلدارات الحكومية وغيرها من الخدمات و :وتشمل هذه المراكز. )1 بيةنابلس كمركز إقليمي لشمال الضفة الغر - لخليل كمركز إقليمي لجنوب الضفة الغربية ا - .لحم تالقدس كمركز إقليمي للوسط ويضم القدس الشرقية، رام اهللا، البيرة وبي - 25 ويشمل هذا المستوى مدن جنين، طولكرم، قلقيلية، أريحـا، رام اهللا : مراكز المناطق -2 العيادات الطبية، الخـدمات البنكيـة والبيرة وتتوفر فيها الخدمات األساسية مثل التعليم العالي، .واإلدارات المحلية وغيرها توالتي يتوفر فيها مجموعة من الخدمات كالعيادات الطبية، الخدما: اكز المحليةالمر -3 .الخ....األساسية والثانوية سالمدنية، المدار ـ ا مثـل حـواره، ويضم هذا المستوى العديد من بلدات الضفة الغربية كبيرة الحجم نوعا م قباطية، طوباس، الجفتلك، باقة الشرقية، بيرزيت، دورا وغيرها، ولكن في حدود تـوفير الحـد :األدنى من الخدمات العامة تم تقسيم هذا المستوى إلى قسمين تقدم فيها الخدمات المتعددة والمفيدة لغيرها من البلدات مثل المراكـز :مركز محلي - أ ، برقـة غيرها من الخدمات وتشمل هذه المراكز مثال الصحية االجتماعية الشرطة و .طوباس، سلفيت، الظاهرية وغيرهاحواره، قبالن، تتوفر فيها خدمات محدودة ،فهي تعتمد على غيرها مـن : مركز المجاورة السكنية - ب ، يعبد، ميثلون، برقة، عنبتا، عزون، حواره، قبالن، هالمراكز، وتشمل قباطية، عراب .زيت، بدو، بيت فجار وصوريفبديا، سلواد، بير 26 الحد األدنى من الخدمات الواجب توفرها بناء على المراكز الجغرافية ):1-2(جدول رقم الخدمات العامة المستويات الجغرافية محلية مراكز مناطق مراكز إقليميةمراكز مجاورات مراكز سكنية التعليم رياض أطفال مدارس أساسية مدارس ثانوية جامعات حسب الحاجة حسب الحاجة مدارس خاصة الصحة عيادة صحية مركز صحي عيادة صحية شاملة مستشفيات عامة مستشفيات خاصة الدينية مسجد مركز ثقافي جامع ةمقبر استجمام مالعب ساحة العاب مركز رياضي مركز شبابي نادي شبابي أستاذ ــات فراغ مفتوحة ميدان محلي ميدان عام ثقافية مركز اجتماعي مركز نسائي متحف مكتبة حكومية سوق محلي مكتب محلي محطة شرطة محطة إطفاء محكمة سوق مركزي محطة باصات ثانوية النقل محطة باصات رئيسية اتصاالت مكتب بريد محلي مكتب بريد رئيسي تلفون The Regional Planning for West Bank Governorates: باالعتماد على احثإعداد الب 27 :الخدمات العامة 2 ) مدارس ومؤسسات تعليميـة ومعاهـد وجامعـات وغيرهـا (تشمل الخدمات التعليمية من ) من أندية ودور عبـادة ومكتبـات ومالعـب وغيرهـا (والخدمات الثقافية والدينية الترفيهية مؤسسـات، (، وخدمات إدارية )مستشفيات ومراكز رعاية صحية وغيرها(ة والخدمات الصحي وتتوزع هذه الخدمات داخل . )بنوك، محال تجارية وغيرها(وخدمات تجارية ) وزارات وغيرها وضح أهمية هذه الدراسة في تحليـل وتقيـيم تومن هنا وفي أحيائها والقرى المحيطة، المدينة وعوامل البعد عن هـذه الخـدمات ومـدى ، لسكان من ناحيةتوزيع الخدمات العامة وفق عدد ا .سهولة الوصول إليها من ناحية أخرى هدفا ووسيلة لتصبح الخدمات فـي متنـاول في المحافظةيعتبر تنظيم الخدمات العامة كما و ياجات تتحدد االحت. السكان لتخدم أغراض المجتمع المختلفة وتحقق المستوى المعيشي المنشود بمـا يخـدم وظيفة ونطاق تأثير الخدمات العامة الموجـودة فعـالً لية بواقع دراسة عدد والفع . والمجموعات أو التجمعات )الشيوخ ربات البيوت، الشباب،(األفراد حتياجات ا )1990عبد اهللا، ( :ثالثة أنواع إلىكما تنقسم الخدمات العامة لى قرب مـن المسـكن بحيـث يلبـي مما يجب أن يكون ع ،نوع يخدم مجاورته المباشرة -1 ). يومياً(االحتياجات التي تكرر بكثرة ن يكون أبعد أبالتالي يجب رراً وقل تكأحتياجات ابحيث يلبي نوع يخدم قطاع من المدينة، -2 . من النوع األول بحيث يلبي احتياجات نادرة الطلب يمكن أن تكون فـي مركـز ، نوع يخدم المدينة بأكملها -3 . المدينة ج مستوى المحافظة أو اإلقليم تهدف إلـى إنشـاء تـدر ن توزيع الخدمات العامة على إذا فل ويالحـظ أن مـن بـين ،)من حيث الحجم وعدد السكان المقابل لها(هرمي للخدمات المطلوبة ، تبرير إنشائه اقتصاديا مثـل الخـدمات التعليميـة لالخدمات ما يشترط له حد أدنى من السكان 28 عـدد السـكان الـذين يخدمحجم بوباقي الخدمات يمكن إنشاؤها الصحية والمتاجر، الخدمات .هم مثل الحدائق العامةتخدم سرة الواحدة منها لذلك و األما يتقرر كحد أدنى لنصيب الفرد الواحد أو وأساس التقدير فيها ه كمنطلق تحـدد ) اجرالمتالتعليم، الصحية، (ه من الخدمات الرئيسة هرميا لكل خدم اتتخذ مقياس وتضـيف ،ن لكل منها نطاق تأثير خاصم بينها ألئلتي تتبعها وتالمنها المجموعة السكنية ا الك عه من الخدمات التعليمية، الصحية، إليها سائر الخدمات بالقدر الذي يكافئ عدد سكان كل مجمو )1990عبد اهللا، (. التجارية وغيرها فلسطين يحظى باألولوية في العقود الماضية، سواء أكـان لم يكن تطوير قطاع الخدمات في ذلك في زمن االحتالل اإلسرائيلي الذي كان يقدم أدنى مستويات الخدمة لما للخدمات من تـأثير مباشر على نفقات الدولة وحجم العمالة المطلوبة لتقديم الخدمة، أو في فترة السـلطة الوطنيـة ا للهيئات المحلية في قدرتها على الحصول علـى تمويـل الفلسطينية التي تركت المجال مفتوح لتنفيذ الخدمات التي تخص القرية أو المدينة دون االعتماد على أسلوب علمي متخصص لتوزيع .الخدمات حسب االحتياج والتدرج الهرمي لتوزيع تلك الخدمة :وتقدم الخدمات العامة في األراضي الفلسطينية جهات أربعة وهي لحكومية التابعة للسلطة الوطنية، والتي ال تقتصر على خدمـة معينـة دون المؤسسات ا -1 أخرى، بل تعنى بتقديم كافة الخدمات وبمستوياتها المختلفة في كل منطقة حـب الحاجـة .واإلمكانيات المتوفرة ، والتي تقتصر خـدماتها علـى )UNRWA(وكالة غوث وتشغيل الالجئين الفلسطينيين -2 .مثل التعليم والصحةالخدمات األساسية من والجمعيات التطوعية والخيريـة، مثـل الهـالل األحمـر ) NGOs(المؤسسات األهلية -3 .واإلغاثة الطبية 29 القطاع الخاص والذي يقدم الخدمة لغاية الربح المادي ويقتصر تقـديم الخـدمات علـى -4 .الخدمات التعليمية والصحية والسياحية :معايير تخطيط الخدمات 7.2 أو تحديث مخطط قائم لمنطقـة ) مدينة أو إقليم(باشرة في التخطيط ألي منطقة حديثة عند الم ، فال بد من االعتماد على المعايير التي تحكم توزيع الخدمات في المنطقة حتـى )مدينة أو إقليم( يتسنى الوصول إلى أفضل المخططات المناسبة لواقع المنطقة، والتي تلبي احتياجـات السـكان ة، االقتصادية والثقافية، خاصة وان المدينة أو اإلقليم تشكل منظومة فعاليات متداخلـة االجتماعي وبمـا أن . ومترابطة مثل السكن، الصناعة، التجارة، التعليم، الصحة، الثقافة والسياحة وغيرها هذه الفعاليات هي في مجملها خدمات عامة واجب توافرها في أي تجمع سكاني، ولكل خدمـة صة متعارف عليها، يؤدي العمل على تنفيذها إلى تخطيط سـليم واسـتعمال أمثـل معايير خا . لألراضي :معايير تخطيط الخدمات التعليمية 1.7.2 تشمل الخدمات التعليمية المطلوب توفيرها بشكل عام دور الحضـانة، ريـاض األطفـال، األميـة، المـدارس المهنيـة المدارس األساسية، المدارس الثانوية، مراكز تعليم الكبار أو محو والفنية، المعاهد والكليات المتوسطة وأخيرا الجامعات، إال انه ال يشترط توفر جميع الخـدمات في الحي أو المجاورة أو القرية، فهناك شروط لتوافرها ووجودها، فالحضانة أو الروضة يجب ا أكثر مـن مجـاورة، وأمـا أن تتوفر في المجاورة الواحدة، والمدرسة الثانوية قد تتقاطع فيه . المدارس المهنية أو الفنية فهي تخدم مدينة بأكملها أو تجمعها لعدد من القـرى والمجـاورات ويشار هنا إلى أن نظام التعليم الفلسطيني في المدارس هو عبارة عن مرحلتين وهما األساسـية لصـف األول والثـاني التي تبدأ من الصف األول وحتى الصف العاشر، والثانوية التي تشمل ا . الثانوي 30 :دور الحضانة ورياض األطفال: أوال وهما مرحلتان تسبقان مرحلة التعليم األساسي، وهما ليستا إلزاميتين، وتلعبان دورا هاما وال سيما في حياة الحضر، حيث تغيرت عادات وتقاليد المجتمع، ونزلت المرأة إلى ميدان العمـل، عـالم، . (بديل لرعاية األطفال في السنوات األولى من عمـرهم وأصبح من الضروري وجود )359، ص1998 -:ها في مبنى مستقل، وهيئوهناك اشتراطات واجب توافرها لمواقع الحضانة وذلك عند إنشا ) 400-200(ها عن الشوارع الرئيسة، وفي حـدود دسهولة المواصالت من المنزل وبع -1 .متر من السكن .عيد عن ضوضاء الطرق والمصانع والسكك الحديديةالموقع في مكان هادئ ب -2 .توفر مساحة كافية للمالعب التي تتالءم مع األعمار المخدومة -3 .تهيئة المبنى تهيئة صحية سليمة -4 .استواء الموقع وجفافه -5 .عدم إزعاج السكان المجاورين لدار الحضانة -6 ة لها بما ال يتجـاوز طفال أو مشرفة ومساعد) 15(ويوصى بأن يكون مشرفة لكل خمسة عشر . طفال) 30(ن يثالث سنوات في الدول الصناعية حـوالي ) 4 -2.5(ويبلغ عدد األطفال الذين تتراوح أعمارهم من مجموع األطفال يلتحقون بدور للحضانة وبالتحديد % 85طفال لكل ألف نسمة، وبما أن 38 ألف نسمة هم رواد الحضانة، وبمـا طفال لكل) 30(حسب مقدرة العائلة المادية، فهذا يعني أن . نسمة 4000طفال فان الدار ممكن أن تخدم ) 120(أن أكبر قدرة استيعابية لدور الحضانة هي )360، ص1998 عالم،( 31 سنوات، وتقدر أعداد الفئة العمرية هـذه ) 6-4(تخدم الفئة العمرية يأما روضة األطفال فه فال لكل مجاورة سكنية يصل عـدد سـكانها إلـى ط) 75(لكل ألف نسمة، أي طفال) 15(بـ معايير تحديد االحتيـاج مـن ريـاض األطفـال ) 2-2(ويوضح الجدول رقم . نسمة) 5000( والذي يوضح أن توزيع أماكن تقديم الخدمة في . المعتمدة في المملكة العربية السعودية للتخطيط .ادور الحضانة ورياض األطفال يرتبط بالمجاورة السكنية ذاته المعدالت التخطيطية لرياض األطفال ):2-2(جدول رقم مالحظات إلى من البيان مستوى مجـاورة 2000 1500 عدد السكان المخدومين 300 200 نطاق الخدمة بالمتر 180 90 السكان المخدومين /العدد اإلجمالي لألطفال 8 2 عدد الفصول 10 5 )طفل /مربع ترم( نصيب الطفل من المساحة هـ 1426وزارة الشؤون البلدية والقروية، المملكة العربية السعودية، دليل المعايير التخطيطية للخدمات، :المصدر :المدارس األساسية: ثانيا من% 20سنة، وتبلغ نسبة هذه الفئة العمرية ) 16-6(فهي المدارس التي تخدم الفئة العمرية ، وقد اعتمد الكثير من مخططي المـدن فـي توزيـع هيكليـة ناميةإجمالي السكان في الدول ال -:الفضاءات السكنية على موقع المدرسة، حيث اعتبروا ما يلي ة، والتـي تشـمل يمكن اعتبار المدرسة األساسية بمثابة المركز الرئيسي للمجاورة السكني -1 -400(بين المدرسة من ، وقد تم اعتماد المسافة بين أقصى وحدة سكنية ووحدات جوار متعددة )114، ص1990أحمد ومؤمل، (. متر) 800 سنة، وبحيث ال تزيد المسافة بين ) 12-6(تحديد مجاورة سكنية واحدة تخدم الفئة العمرية -2 .متر) 500(أقصى وحدة سكنية وبين المدرسة عن 32 ركة مجاورات سكنية يشكل حيا سكنيا وهذا يتطلب خدمات تعليميـة مشـت ) 6-3(تجميع -3 )58عبد العزيز، ص(. إضافة إلى المتواجد في كل مجاورة ــد االحتيــاج مــن المــدارس ) 4-2و 3-2(ن رقــم ويوضــح الجــدوال معــايير تحدي .االبتدائية والمتوسطة المعتمدة في المملكة العربية السعودية للتخطيط :المدارس الثانوية: ثالثا سنة، فيمكن توفيرها فـي موقـع ) 18-17(تي تخدم الفئة العمرية ما بين وهي المدارس ال ويوضح الجـدول رقـم . كم) 2–1.5(تكون أقصى مسافة بين الوحدة السكنية وموقع المدرسة .متطلبات مواقع المدارس األساسية والثانوية) 2-5( المعدالت التخطيطية للمدارس االبتدائية ):3-2(جدول رقم مالحظات ىإل من البيان مستوى مجاورة سكنية 6000 3000 عدد السكان المخدومين 500 - نطاق الخدمة بالمتر بنين وبنات 960 480 العدد المخدوم /العدد اإلجمالي للتالميذ للبنين أو البنات 720 240 )السعة(عدد التالميذ في المدرسة 24 12 عدد الفصول 30 20 عدد التالميذ في الفصل الواحد 25 15 )تلميذ/ متر مربع ( نصيب التلميذ من المساحة هـ 1426وزارة الشؤون البلدية والقروية، المملكة العربية السعودية، دليل المعايير التخطيطية للخدمات، :المصدر 33 المعدالت التخطيطية للمدارس المتوسطة ):4-2(جدول رقم مالحظات إلى من البيان مستوى مجاورة أو أكثر 10000 6000 مخدومينعدد السكان ال من مجاورة أو حي سكني 750 - نطاق الخدمة بالمتر بنين وبنات 900 540 العدد المخدوم /بالعدد اإلجمالي للطال للبنين أو البنات 600 240 )السعة(عدد الطالب في المدرسة 20 12 عدد الفصول 30 20 عدد الطالب في الفصل الواحد 30 25 )طالب/ متر مربع (نصيب الطالب هـ1426وزارة الشؤون البلدية والقروية، المملكة العربية السعودية، دليل المعايير التخطيطية للخدمات، :المصدر متطلبات مواقع المدارس ):5-2(جدول رقم المدرسة الثانوية المدرسة األساسية العليا المدرسة األساسية الدنيا البيان الثاني الثانوي –األول العاشر األساسي –السابع السادس األساسي –األول الصف/ نظام ال حـي (مجموعة مجاورات مجاورة سكنية مجال الخدمة )سكني ــن ــر م ــدد أكب ع المجاورات أقصى مسافة بين المسكن والمدرسة كم 2 – 1.5 كم 1.5 – 1 متر 800 – 400 المسافة المقطوعة بالدقيقة متر 30 – 20 متر 20 – 15 متر 20 – 10 موقــع المدرســة بالنسبة للشارع على الشارع الرئيسي قريب من الشارع الرئيسي على شارع فرعي 367، ص1998، 3عالم، تخطيط المدن، القاهرة، ط :المصدر معايير تحديد االحتياج من المدارس الثانويـة المعتمـدة فـي ) 6-2(ويوضح الجدول رقم .العربية السعودية للتخطيطالمملكة 34 : المدارس المهنية: رابعا وهي مدارس متخصصة صناعية أو زراعية، وهي غالبا ما تكون على مستوى المدينة ككل، وعادة ما تكون هذه المدارس بمثابة المدارس الثانوية ويتم من خاللها تخريج العمـال المهـرة ه المدارس على أرجاء اإلقليم، وبما يتناسـب ومن المفترض توزيع التخصص في هذ. والفنيين مع الموارد المتاحة في المجتمع في الجزء من اإلقليم، فالمدارس الزراعية في مناطق زراعيـة .على سبيل المثال ال الحصر المعدالت التخطيطية للمدارس الثانوية ):6-2(جدول رقم المالحظات إلى من البيان في حدود حي أو أكثر 20000 10000 عدد السكان المخدومين 2500 - نطاق الخدمة بالمتر بنين وبنات 2800 1750 ن العدد المخدومم بالعدد اإلجمالي للطال للبنين أو البنات 900 360 )السعة(عدد الطالب في المدرسة 30 18 عدد الفصول 30 20 عدد الطالب في الفصل الواحد 30 25 )طالب/ متر مربع(نصيب الطالب هـ1426وزارة الشؤون البلدية والقروية، المملكة العربية السعودية، دليل المعايير التخطيطية للخدمات، :المصدر :التعليم العالي: خامسا وهي المرحلة الدراسية التي تلي المرحلة الثانوية، وتهدف إلى تخريج الفنـي الوسـط مـن ة العلمية النظرية وقليل من التطبيق العملـي مـن المعاهد والكليات، وتخريج الدارسين للدراس الجامعات، والتي تكمل فيها الدراسات العليا على مستوى الماجستير والدكتوراه في المجـاالت .التخصصية الهندسية والطبية والصيدلة والعلوم اإلنسانية واإلدارة وغيرها ليات، باستثناء بعـض دراسـات وال يشترط معيار خاص بمواقع الجامعات أو المعاهد أو الك هيئة األمم المتحدة التي توصي بإنشاء جامعة في كل مدينة يصل عدد سكانها إلى نصف مليون )372، ص1998عالم، (. نسمة أو أكثر 35 وتصمم الجامعة كوحدة متكاملة، تشمل اإلدارة، الخدمات العامة، صالت، مكتبـة، كليـات، ومن الجدير بالذكر أنه يندر أن . فية وترفيهية واجتماعيةمختبرات، مالعب، نوادي ومراكز ثقا تكون إدارة التخطيط في المدينة أو على مستوى اإلقليم قد مارست أو ساهمت في تخطيط مدينة جامعية، ويمكن أن يكون لهذه اإلدارة دور جديد في هذا المجال على أساس التعاون المشـترك .خاص في الجامعات التابعة لهمع مؤسسات التعليم العالي والقطاع ال :معايير تخطيط الخدمات الصحية 2.7.2 تشمل المؤسسات الصحية المسئولة عن تحسين ومتابعة صحة المواطن أنواعا شـتى، تبـدأ باإلسعاف األولي ومراكز رعاية األمومة والطفولة والوحدات الصحية والعيـادات الخارجيـة والصيدليات والمختبرات الطبية، ويقاس مـدى ) لتخصصيةالمحلية، المركزية وا(والمستشفيات تقدم الدولة في المجال الصحي بعدد هذه المؤسسات والعاملين بها بالنسبة للدولة، فعلـى سـبيل ألف نسمة، ) 60–20(المثال يتراوح عدد السكان الذين يخدمهم الطبيب في الدولة النامية ما بين نسمة، كما يتراوح عدد األفراد الذين يخدمهم السـرير ) 800–400(يقابله في الدول الصناعية نسمة لكل سـرير فـي ) 120–80(نسمة لكل سرير، ويقابله ) 500–300(في الدول النامية )375، 1998 عالم،(. الدول الصناعية الصحية شروط الهدوء والبعد عـن الضوضـاء تواعتمدت المعايير العالمية لمواقع الخدما ئي، وإحاطتها بالحدائق والمساحات الخضراء، وتوزع مواقع الخدمـة بنـاء علـى والتلوث البي . اإلقلـيم والدولـة والحي أو المدينة أو على مسـتوى المجاورة السكنية أو مجموع المجاورات تعتمد عليها المجاورة في حين أن هناك خدمات صـحية تعتمـد عليهـا ةفهناك خدمات صحي والطفولة وكـذلك العيـادات ةفمراكز اإلسعاف ومراكز األموم المدينة وأخرى خاصة باإلقليم، آخذين بعين االعتبار عـدد ةالخاصة والوحدات الصحية يجب أن تتوافر في كل مجاورة سكني كبيـرة مـن ةسكان المجاورة، في حين أن المستشفيات المركزية والعامة هي خاصة بمجموع المستشفيات التخصصية ألمراض السـرطان المجاورات أو حتى المدينة، وتتصاعد الخدمة في وفـي . والباطني والعيون وغيرها من التخصصات لتخدم شريحة أكبر على مسـتوى اإلقلـيم 36 المتتالية، والتي تعرض النموذج السعودي في المعايير ) 9-2، 8-2، 7-2(النظر إلى الجداول طيطية للمراكـز الصـحية، التخطيطية للخدمات الصحية في المملكة، وهي تبرز المعدالت التخ . والمستشفيات العامة والمستشفيات التخصصية المعدالت التخطيطية للمراكز الصحة ):7-2(جدول رقم مالحظات إلى من البيان 400 عدد السكان المخدومين 0 150 00 مستوى مجاورة سكنية أو أكثر من مجاورة أو حي سكني 800 نطاق الخدمة بالمتر 0.1المساحة الكليـة بـالمتر نصيب الفرد من 2 0.1 5 هـ1426وزارة الشؤون البلدية والقروية، المملكة العربية السعودية، دليل المعايير التخطيطية للخدمات، :المصدر المعدالت التخطيطية للمستشفيات العامة ):8-2(جدول رقم مالحظات إلى من البيان 200 عدد السكان المخدومين 00 25000 0 ــة ــتوى المدين ــى مس عل والتجمعات العمرانية المحيطة 20 نطاق الخدمة بالكيلو متر 4 2 عدد األسرة لكل ألف نسمة 250 150 مساحة الموقع/ نصيب السرير الواحد هـ1426وزارة الشؤون البلدية والقروية، المملكة العربية السعودية، دليل المعايير التخطيطية للخدمات، :المصدر المعدالت التخطيطية للمستشفيات التخصصية ):9-2(جدول رقم مالحظات إلى من البيان مدينة والمحيطةمستوى ال 300000 150000 عدد السكان المخدومين 30 نطاق الخدمة بالكيلو متر 2 0.5 عدد األسرة لكل ألف نسمة 250 150 مساحة الموقع / نصيب السرير الواحد هـ1426رة الشؤون البلدية والقروية، المملكة العربية السعودية، دليل المعايير التخطيطية للخدمات، وزا :المصدر 37 :معايير تخطيط الخدمات الثقافية 3.7.2 عند الحديث عن الخدمات الثقافية فإننا نعني بذلك المكتبـات العامـة، قصـور الثقافـة ارض، مؤسسات المجتمع المحلي، فهي كلها ومؤسساتها، دور المسرح والسينما، المتاحف والمع منشآت عمرانية تهدف إلى إبراز الماضي والتعايش مع الواقع وخـوض غمـار الثقافـة فـي المستقبل، وال يمكن أن يتم تخطيط شامل لمدينة أو إقليم بعيداً عن الهوية الثقافية لهذا المجتمـع :يير المعتمدة عالمياًشروط والمعاوهنا ال بد من اإلشارة إلى ال. أو اإلقليم إدراج مكتبة رئيسة لكل مدينة وبشرط أن يكون من ضمن المخطط األساسي للمدينـة، .1 آخذين باالعتبار معرفة األهداف العاجلة والطويلة المـدى للمكتبـة ومسـتوى الخدمـة .المطلوب تحقيقه، فهل هي مصدر ترفيه أم خدمة الصفوة والنخبة من أبناء المدينة ألف نسمة فأكثر، حيث ) 100(فرعية في المدينة التي يصل عدد سكانها إلى إدراج مكتبة .2 يصبح وجود مكتبة رئيسية فقط دون وجود فروع لها غير كاٍف، وقد أوضـحت بعـض ألف نسمة تحتاج إلى عدة فـروع، ) 300(الدراسات أن المدن التي يزيد عدد سكانها عن ألف نسمة، وقد يصل إلى ) 90-40(ة من ويتفاوت حجم السكان الذين يخدمهم فرع المكتب ألف نسمة، وكما يتغير حجم السكان الذين يخدمهم الفـرع تتغيـر المسـافة بـين ) 20( كـم، ) 2-1(المكتبات، ويتغير نصف قطر دائرة خدمة المكتبة الفرعية الذي يتراوح بين ـ ) 3-1.5(ين كما تتغير المسافة بين المكتبات حسب كثافة السكان وتتراوح هذه المسافة ب )1998،387 عالم،(. كم إدراج قصر أو دار للثقافة في كل مدينة وبحيث يكون في مبنًى مستقل في قلب المدينة .3 ومركزها وقريبا من المكتبة العامة ومباني اإلدارات الحكومية، وإيجاد دار للثقافـة علـى هو نشر الـوعي ةوالهدف من قصر أو دار الثقاف. مستوى الحي أو العديد من المجاورات .الثقافي بين سكان المدينة وال سيما الشباب، ورفع مستوى الثقافة الشعبية بينهم 38 يقام المسرح ودار السينما في وسط وقلب المدينة، وبـالقرب مـن المركـز التجـاري .4 واإلداري وبعيداً عن األماكن السكنية، ويتفاوت عدد هذه الدور حسب عدد سكان المدينة، وهذا ال يعني . نسمة) 10000(نسمة، ودار سينما لكل ) 5000(م مسرح لكل وغالباً ما يقا إنشاء مسرح أو دار سينما لكل مجاورة سكنية بل من األفضـل اشـتراك العديـد مـن )1998،388 عالم،(. المجاورات لهذا الغرض .المتحف والمعرض هو ضرورة ملحة لعرض تراث وثقافة المجتمع .5 يات الخيرية واألهلية، هي واحدة من العوامل التي يقاس بها الجمعيات النسوية، والجمع .6 التقدم والحضارة، وعليه فقد أوردت العديد من الدراسات ضرورة تفعيـل وإنشـاء هـذه المراكز والجمعيات، فالهدف األساسي لها هو نشر الوعي ورفع المسـتوى الثقـافي فـي .المجاورة أو الحي :معايير الخدمات الترفيهية 4.7.2 إذا جـاز أن –تشترك الخدمات الترفيهية والخدمات الصحية أنهما أساساً من وظائف البطالة فالوظيفتان تخدمان حاجة سلبية وعناصر خاملة وأن يكون مؤقتاً، سـواًء -يكون للبطالة وظيفة ، فهما وظيفتان تشتركان أنهما وظـائف همرضى ال يعملون أو أصحاء ينشدون الراحة والترفي )157، ص1977حمدان،. (العامية مؤقتة ال تستمر طوال موسم مع العلم أن رحالت الترفيه أصبحت تخدم قطاعاً واسعاً في المجتمـع لـيس لديـه مشـكلة البطالة، بل على العكس تماما يبحث هذا القطاع عن وقت فراغ ليغيـر مـن أجـواء العمـل أفراد عائلته في جو جميـل يشـعره وضوضاء وتلوث البيئة ليعيش فترة مؤقتة من حياته ومع وتحدد المساحات الخضراء المطلوبة للمدينـة . ج من الروتين اليومي في العملوبالمتعة والخر .على أساس المعدالت التخطيطية وتتوقف هذه المعدالت على الظروف المحلية ، وبهـذا وتشترك خدمة الترفيه بشكل مباشر مع قطاع السياحة في المنطقة، أو فـي الدولـة من المقاييس التي يتضح من خاللها مدى تقدم الدولة وحرصـها اتعتبر الخدمات الترفيهية واحد 39 التالي المعايير التخطيطية للمناطق ) 10-2(ويوضح الجدول رقم . على الراحة النفسية لسكانها ـ ) 11-2(زهات والمساحات الخضراء، والجدول رقم نالترفيهية من المت ع يبـين معـايير توزي .زهات والحدائق العامة في الواليات المتحدة األمريكيةنالمت المعايير التخطيطية للمناطق الترفيهية ):10-2(جدول رقم الحد األعلى الحد األدنى على مستوى الحارة السكنية 11.3 4.4 ألف نسمة -عدد السكان 20.9 5.9 ألف متر مربع –مساحة الحديقة والمساحات الخضراء ستوى الحي السكنيعلى م 54 27.5 ألف نسمة -عدد السكان 160 16.5 ألف متر مربع –مساحة الحديقة والمساحات الخضراء على مستوى المدينة 500 250 ألف نسمة -عدد السكان 1460 311 ألف متر مربع –مساحة الحديقة والمساحات الخضراء .355، ص1998إعداد الباحث باالعتماد على عالم، :المصدر في الواليات المتحدة األمريكية المعايير التخطيطية للحدائق والمنتزهات :)11-2(جدول رقم عــدد الســكان التصنيف المخدومين 2المساحة م نصـــيب /2الفرد م نطاق الخدمة مواقعها مواقفعدد السيارات ــي ــزه وطن منت م 5000 1.5 – 0.5 ألف 20-010ألف 150-100 المدينة ومنتزه يعتمد على توفر األرض 500 ــي ــة الح حديق السكني 500-1000 1 – 0.4 ألف 30-10 لفأ 20-30 بجوار مـدارس انويث/ متوسط 50 500 0.4 ألف 400-200 آالف 10 – 5 ملعب أطفال /بجوار روضة ابتدائية مدراس 10 http://www.momra.gov.sa/Specs/guid0021.as :المصدر 40 .لكبرى فتكون على مستوى المجاورات السكنية أو المدينة كما في الجدول التاليأما المالعب ا معايير تخطيط المالعب ):12-2(جدول رقم 7500 5000 4000 3000 2000 )نسمة(عدد السكان 7 5 4 3 2 المساحة بالفدَّان 0.93 1 1 1 1 ألف نسمة/ فدَّان 4 4 4 4 4 فرد/ متر مربع .357، ص1998، 1تخطيط المدن، األنجلو المصرية، القاهرة، طعالم، :المصدر دراسة أخرى لمعدالت المساحة لملعـب األطفـال، ) 13-2(كما يوضح الجدول التالي رقم .وملعب المجاورة، وملعب المدينة معدالت المساحة لمالعب األطفال ):13-2(جدول رقم ألف نسمة /فدان المساحة المفضلة ى لمساحة الملعبالحد األدن المساحة التي يخدمها الملعب الملعب ------- 2م 100 2م 500 م 200= نق مكان لعب األطفال 1.25 فدَّان 7 فدَّان 4 المجاورة ملعب المجاورة 1.25 فدَّان 20 فدَّان 12 المدينة ملعب المدينة .357ص، 1998، 1عالم، تخطيط المدن، األنجلو المصرية، القاهرة، ط: المصدر كما أن المعايير المعتمدة في أرجاء العالم تؤكد ضرورة إيجاد مدينة رياضية كاملة في كـل مدينة بغض النظر عن حجم السكان، بل إن مساحة المدينة الرياضية ومستوى الخدمات المقـدم لرياضية من خاللها هي التي تأخذ بعين االعتبار حجم السكان والكثافة السكانية، تشتمل المدينة ا على صاالت، ومالعب لكافة أنواع الرياضة مثل كرة قدم، كرة سلة، كرة طائرة، تنس طاولة، تنس أرضي، هوكي، كرة يد وغيرها، وكذلك تشتمل على صاالت رياضية مغلقة أللعاب القوى لما لها من أهمية . والجمباز واالسكواش، وحمامات للسباحة، وأماكن لرياضتي المشي والركض وفير أماكن مريحة للشباب لقضاء وقت فراغ مفيد ولحمـايتهم فـي الوقـت نفسـه مـن في ت وحسـب معـايير التخطـيط . وتعتبر المدن الرياضية مكان لالحتراف الرياضـي . االنحراف ):14-2(السعودية ندرج الجدول رقم 41 معايير توزيع المالعب الرياضية في المملكة العربية السعودية ):14-2(جدول رقم دائرة االستخدام وسيلة االنتقال )ألف نسمة(عدد السكان )هكتار(مساحة األرض لبيانا كم دقيقة سيارة سيراً كثافة منخفضة كثافة مرتفعة كثافة منخفضة كثافة مرتفعة 0.2-0.1 5 √ 0.9 1.2 0.3 0.08 حديقة المجموعة 0.275-0.15 5 √ 0.2 0.9 0.6 0.09 مالعب أطفال 0.35-0.2 5-7 √ 3 5 0.5 0.4 اورةحديقة المج 0.5-0.25 5-7 √ 3 5 0.6 0.3 مالعب المجاورة 0.8-0.4 5-7 √ √ 10 15 1 0.5 حديقة الحي 1.00 5-10 √ √ 10 15 3.5 1.5 مالعب الحي 5-2.5 5-12 √ 30 45 6 2 حديقة القطاع متغيرة √ فأكثر 100 7 متغيرة حديقة المدينة متغيرة √ المدينة 0.5 متغيرة ةالمراكز الترفيهي متغيرة √ المدينة متغيرة التخييم متغيرة √ المدينة متغيرة حدائق متخصصة متغيرة √ المدينة متغيرة المنتزهات هـ1426وزارة الشؤون البلدية والقروية، المملكة العربية السعودية، دليل المعايير التخطيطية للخدمات، :المصدر 42 توزيع الخدمات العامة من منظور السلطة الفلسطينية معايير 8.2 :معايير توزيع الخدمات الصحية 1.8.2 ، تم من خاللها التعـرف 18/2/2008في مقابلة مع مدير الصحة في محافظة نابلس بتاريخ على تعريف الخدمات الصحية حسب ما تراه السلطة الوطنيـة الفلسـطينية، أنـواع الخـدمات العالقة مع المؤسسات األهلية والخاصة وأسس التخطيط في ها وأماكن توزيعها، الصحية وأعداد .توزيع الخدمات الصحية الحكومية تنسـيق وإشـراف، هي عالقة فالعالقة مع المؤسسات األهلية حسب قانون وزارة الصحة فيفترض أن تستشار وزارة الصحة بفتح المراكز الصـحية كـالترخيص وااللتـزام بالشـروط ـ تابعة تقديم الخدمات عند المؤسسات غير الحكومية، كما يفترض أن تتلقى وم وزارة تقـارير ال خاصة في حاالت نص عليها القانون، مثل أمراض ومشاكل وبائية وقانونية، ومن هنـا كانـت اتفاقيات الشراكة مع منظمات أهلية وغير حكومية بفتح عيادات مشتركة، يكون فيها اإلشـراف الطرفين، والفني للجهة المشغلة على أن تقوم وزارة الصـحة بمراقبـة الوضـع اإلداري ألحد ومدى تمشيه مع سياسة وزارة الصحة، فعلى سبيل المثال فعيادة عزموط، مشتركة مع الهـالل األحمر يعالج فيها المؤمن صحيا كأنه في عيادة حكومية، ويتم التحويل إلى المراكز الحكوميـة مية، ويتم تزويد الجمعية باألدويـة الالزمـة والطعومـات، والتزامـا كما تحول أي عيادة حكو بالشراكة مع الهالل األحمر الفلسطيني، لم يتم افتتاح عيادة حكومية في تلك القرية، وفقـط تـم .لمتابعة تابعة لوزارة الصحة مختصة بالطعوماتلتعيين ممرضة واحدة فان الدور المذكور أعاله الـذي يجـب أن –عاملعدم وجود النظام ال-لكن في الفترة السابقة تلعبه وزارة الصحة مع تلك المؤسسات وصل إلى مرحلة متدنية، وفي أحيـان كثيـرة أصـبح حسب قوانين وزارة الصحة يقع على عاتق وزارة الصحة واجب عدم االزدواجية في و. معدوما ؤسسات األهليـة أو القطـاع تقديم الخدمات، سواء أكانت خدمات مقدمة من الحكومة أو من الم الخاص، وهذا أمر مفقود في الوضع الراهن، فعندما يكون هناك عيادة غير حكومية في منطقـة 43 ما، وال يوجد عيادة حكومية تعطي األولوية لفتح عيادة حكومية في المناطق المحرومـة مـن .الخدمة :وتعتمد وزارة الصحة في توزيعها للخدمات الصحية على ما يلي عد الجغرافي للمنطقة عن المراكز الصحية الحكومية، وعالقة التجمـع بغيـره مـن الب )1 .التجمعات المجاورة .البعد الديموغرافي فعدد السكان في التجمع يحكم الخدمة ومستواها )2 عدم االزدواجية في تقديم الخدمة، فوجود خدمات صحية مقدمة مـن هيئـات أخـرى )3 .ة من نفس الخدمةيستدعي إعطاء الفرصة للمناطق المحروم الوضع األمني، إمكانية تحرك الناس من والى جميع العيادات في المحافظة مستوى ثاني )4 . على األقل : مستويات وهي 4وتعمل وزارة الصحة الفلسطينية على تقديم الخدمات الصحية من خالل :المستوى األول عـادة ، ظة نابلس على اإلطالقمراكز الرعاية الصحية، وهذا المستوى غير موجود في محاف وهذا المسـتوى تكـون فيـه .نسمة1000فيه اقل من عدد السكان الذي يكون في التجمع يكون خـدمات رعايـة أمومـة عاملة صحية وليس ممرضة، دورها األساسي تثقيفي باإلضافة إلـى ـ ، وطفولة، تقديم التطعيم والمقويات الج يتم تقديم األدوية لمرضى األمراض المزمنة وع كما أن زيارة طبيب عام تكون مرة كل أسبوع أو أسـبوعين، ويراعـى أن الحاالت الطارئة .يكون الطبيب ذو خبرة في مجال رعاية الطفولة تقوم بالزيارة إلى التجمعات التـي تخلـو مـن Mobile teamمع العلم أن العيادة المتنقلة ".بيلة الفينايل كيتونريا"العيادات، وتقدم تطعيم لألطفال واخذ عينات الفحص 44 : المستوى الثاني نسمة فما فـوق، مـع 3000وهو العيادة الصحية األولية، وتكون في تجمع يبلغ عدد سكانه العلم أن نفس المستوى وبسبب الوضع األمني يقدم في تجمعات يقل عدد سكانها عن ذلك، مثـل تكون مهمـات العيـادة مـن هــذا و. سمة 2500قرية ياصيد التي لم يصل عدد سكانها إلى تقديم عالجات األمراض المزمنـة ،لعامة ورعاية األم والطفلية تقديم الخدمات العياد المستوى تحويل الحاالت التي بحاجة إلى خدمات تخصصـية ، بعض نشاطات التثقيف الصحي، والتطعيم .المستشفىعيادات مركزية قريبة أو إلى إلى الصحي ممرضة على األقل وممرضتين على األكثـر علـى تكـون ويقوم على تقديم الخدمة .مرات في األسبوع 5 -2العيادة منبأداء دوره في يب ويقوم الطب. واحدة منهن قابلة قانونية )أحيانا يصنف على أنه مستوى ثاني( :المستوى الثالث ذه العيـادة تكون ه. نسمة 10000 – 3000ويكون في التجمعات التي يبلغ عدد سكانها من مركزية تخدم التجمع نفسه والتجمعات السكانية المجاورة، والخدمات التي تقدم في هذه العيادة أو ،عيادة عامة، عيادات تخصصية حسب إمكانيات الدائرة ،مثل السكري، األطفال، النساء: المركز بر، تثقيـف خدمات مخت، )نابلسمحافظة غير موجودة في(خدمات تنظيم األسرة، خدمات سنية ـ وهذه تعتبر عيادات تحويلية هي حواره، قبالن، بيتا، بيت فوريـك، سب ، صحي، تطعيم طية، س وال يتوفر .ممرضة ويفترض أن يكون فيها طبيب عام يوميا 3-2فيها يعمل .الشمالية عصيره ، األشعة لعدم توفر أخصائي أشعةخاصة بمحاذير في هذا المستوى خدمة تصوير األشعة وذلك ل وفي حال العمـل علـى ، من ناحية أخرىالتكاليف المالية الباهظة و من ناحية اتصبح خطر قد ، بحيـث يـتم تصـوير ائي أو تحديد التخصصية في األشـعة بشرط وجود أخصتقديمها تكون .تشكل خطًرا على حياة المريض األعضاء التي ال 45 : المستوى الرابع قدم بواسطة عيادات مديرية الصـحة، بمـا فيهـا عيادة مديرية الصحة، كل الخدمات التي ت العيادات التخصصية كافة، المختبر بجميع الفحوصات التي تقدم في وزارة الصـحة بمـا فيهـا ويوجد في محافظة نابلس مديرية واحدة تخدم كافة . الزراعة الميكروبيولوجية، والعالج النهاري .سكان المحافظة :المدارس معايير توزيع 2.8.2 ي مقابلة للمسح الميداني وجمع المعلومات مع دائرة التخطيط في وزارة التربيـة والتعلـيم ف ، تم توضيح وجهة نظر السلطة بتوزيع المدارس في محافظة نابلس حيث 19/2/2008وبتاريخ تبين أن وزارة التربية والتعليم العالي ترى أن المدارس الحكومية موزعة بشـكل يـتالءم مـع : رس يكون ضمن شـرطين أساسـيين وهمـا جمعات السكانية، لذا فان توزيع المدااحتياجات الت .القدرة المادية إلنشاء مدرسةو وجود تجمع سكاني وفي أنظمة وزارة التربية والتعليم فان عدد سكان التجمع ال يحـول دون إنشـاء أو إيجـاد بيل المثال فـان تجمـع مدرسة أساسية على األقل تخدم قطاع األطفال في ذلك المجتمع، فعلى س 15نسمة يوجد فيه مدرسـة أساسـية فقـط ل 200سكاني مثل يانون لم يصل عدد سكانه إلى نسمة، يوجد فيها 400طالب ضمن صفين دراسيين، وفي بيرقوزا التي لم يصل عدد سكانها إلى ى قسم وير، ةبطالبا وطال 66مدرسة أساسية تخدم األطفال حتى الصف الرابع وبعدد طالب يلغ التخطيط أن هناك تكاملية واكتفاء في العديد من القرى في عدد المـدارس والغـرف الصـفية م، وفي بعض القرى أيضا قد يزيد عدد السنوات التي لن يكـون فيهـا 2015المتاحة حتى عام 5احتياج لغرف ومدارس إضافية، في الوقت الذي يكون ضروريا وإلزاميا بناء مدرسـة كـل .بيت فوريك وبيتا مثل عصيره الشمالية، سنوات في قرى أما بالنسبة لتوزيع المدارس داخل حدود بلدية نابلس فان الوزارة بحاجة إلى مدرسـة كاملـة على األقل في كل عام دراسي نظرا ألعداد الطلبة الجدد الذين يلتحقون في الصـف الدراسـي 46 لى مستوى عالٍ من دقـة التوزيـع وتوزيع المدارس في الوقت الحالي يصل إ. األول األساسي باستثناء نقص في عدد المدارس في الجبل الشمالي الذي يعتبر اكبر التجمعات السـكانية داخـل حدود المدينة، والوزارة تعمل حاليا على إيجاد قطعة ارض وتمويل لبنـاء مدرسـة فـي تلـك 1.5حية إدارية وفنية من نا صف دراسي إلى مدرسة قائمة يكلف السلطةإال أن إضافة .المنطقة ، باإلضافة آذن ثابت، مدير وسكرتير قد ال يكون حسب نظام التربية والتعليم شـاغراً فـي معلم المدرسة ذاتها قبل إضافة الصف، لذا يعتبر إضافة الصف من األمور التي يتم تدارسها بشـكل .متكامل قبل اتخاذ القرار في ذلك :ية والترفيهيةالخدمات الثقاف معايير توزيع 3.8.2 تعرف وزارة الثقافة الخدمات الثقافية على أنها أي عمل منظم غير خـارج عـن القـوانين واألنظمة للسلطة الفلسطينية يهدف إلى خدمة فئة محددة من المجتمع الفلسطيني في مكان محـدد مركز أو ويرفع من المستوى الثقافي والفكري والحضاري لتلك الفئة، وكل منظمة أو مؤسسة أو وحسب إصدارات وزارة الثقافة . جمعية تؤدي عمالً مشابها لما ذكر سابقا تعتبر مؤسسة ثقافية والترخيصات للمراكز الثقافية والمؤسسات الثقافية والجمعيات بكافة أشكالها وأنواعها ال يوجـد .معايير تستند عليها الوزارة في أعداد وأماكن توزيع الخدمات الثقافية ، تـم 28/1/2008نابلس وبتاريخ / مقابلة أجراها الباحث مع مديرية الشباب والرياضة وفي تعريف النادي الرياضي على انه هيئة أهلية يمارس النشـاط الرياضـي واألنشـطة الشـبابية، وتمارس فيها الرياضة من باب االحتراف على أن يكون النادي عضو في االتحادات الرياضـية ذلك المركز أو تلك الهيئة التي يمارس فيها األنشطة الشبابية الرياضية من أما مركز الشباب هو باب التسلية والترويح وليس من باب االحتراف مع العلم أن مراكز الشباب في المخيمـات هـي أندية رياضية، وليست مراكز شبابية بالمفهوم، ويكون دور وزارة الشـباب والرياضـة علـى .ة إشرافا كامال على النواحي اإلدارية، والمالية، المالية والفنيةاألندية والمراكز الشبابي ، كل حسب اختصاصـه فهـي تمارس فيها األلعاب الرياضية والتي: أما الصاالت الرياضية مؤسسات خاصة ربحية، وليست أهلية، ويكون دور الوزارة معها تجديـد التـرخيص السـنوي 47 اللعبة وليست للوزارة، وفي غالب األحيان يتم استخدام وتدفع رسوم التجديد أو الترخيص التحاد . مالعب وساحات المدارس الحكومية لتنفيذ وممارسة األنشطة الرياضية أو الشبابية للمالعب فتعتبر غير تابعة لوزارة الشباب والرياضة بل هـي ملكيـة البلديـة أو ةأما بالنسب جمع التابع للمجلس البلدي أو القروي، وحسب المجلس القروي الذي يقع الملعب ضمن حدود الت رؤية الوزارة فان التخطيط للمالعب يكون على أساس إستاد رياضي كامل في كـل محافظـة لذا ترى وزارة الشباب والرياضة . وملعب لكل تجمع سكني أو مجموعة من المجاورات السكنية ر التخطيطية للمالعب، فهـي محافظة نابلس ال تنضوي تحت المعايي يأن المالعب الموجودة ف .في األصل غير قانونية من الناحية الفنية، وغير كافية للتجمعات وأعداد األندية الرياضية :الدراسات السابقة 9.2 بجزء منه حتى نـتمكن متعلقة بموضوع الدراسة بمجمله أوتم االطالع على دراسات سابقة امة في منطقة الدراسة، وقد تم اإلطالع علـى من اإلحاطة بموضوع معايير توزيع الخدمات الع عدد من الدراسات السابقة داخل فلسطين وخارجها والتي تناولت هذا الموضـوع فـي حـاالت :دراسية مختلفة وفيما يلي ملخص لبعض هذه الدراسات مشروع تطوير المعلومات الصحية، خدمات البنية التحتية والصحية في الضـفة الغربيـة، ) 1 :(HDIP, 1999)لتخطيط الصحي تعليمات ل خدمات البنية التحتية والصحية "ففي دراسة أجريت على مستوى الضفة الغربية تحت عنوان ، وقد كان من أهم مخرجات هذه الدراسـة هـو "، تعليمات للتخطيط الصحيفي الضفة الغربية بية، والنموذج المطور نموذج توزيع الخدمات الصحية األولية في المناطق الريفية في الضفة الغر وقد هدف النموذج إلى تعزيز إمكانيـة الوصـول إلـى . ارتكز على مفهوم التجمعات المركزية وأخذ النمـوذج بعـين االعتبـار . مرافق الخدمات الصحية مع المحافظة على أقل تكلفة ممكنة . الخصائص اإلقليمية والمسافات ما بين المناطق 48 ت للخدمات الصحية األولية الموجودة، وكلها ترتبط مع بعضـها اعتمد النموذج أربعة مستويا البعض وتكمل بعضها في تقديم الخدمة الصحية ومع المراكز التي تقدم المسـتوى الثـاني مـن : وتصنف المراكز كما يلي. الخدمات من خالل الالمركزية اإلدارية وميكانزم التحويالت الرئيسة، والتي يجب أن تعمل كمراكز تسـتقبل التجمعات المركزية ذات المراكز الطبية -1 وكذلك تعمل كمراكز إدارية للنشاطات الصحية في تلك . الحاالت المحولة من المناطق المجاورة حجم السكان بشكل ملفت وملحوظ معتمدا على الخصائص العامة للمنطقـة فالمناطق، وقد يختل .الفرعية جمعات التي تحيط في المركـز الرئيسـي، وعـدد التي تتواجد في الت: المراكز الفرعية -2 .شخص) 7000–3000(سكانها يكون ما بين 3- )(Satellite Health Post : التي تتواجد في التجمعات السكنية التي يتراوح عدد سكانها والتي تقدم أدنى الخدمات الصـحية وتعمـل علـى تحويـل . شخص) 3000–1000(ما بين .عية أو الرئيسيةالمواطنين إلى المراكز الفر شخص، وهي التـي تقـوم ) 700(تخدم مجتمعات عدد سكانها أقل من : العيادة المتنقلة -4 بزيارة تلك التجمعات في فترة زمنية ال تتعدى األسبوع، وسكان تلك التجمعات يجب أن ينتفعوا تصـلهم من الخدمات من المراكز األقرب إليهم سواء كان فرعي أو رئيسي في األيام التـي ال .الخدمة عن طريق العيادة المتنقلة وقد شكلت الدراسة هذه مفهوما حول المستويات التي تقدم كخدمات صحية وكيفية توزيعهـا باستخدام معايير سهولة الوصول إلى الخدمة، حيث أن توزيع الخدمات الصـحية هـي جـزء ي انبثقت من خاللها الدراسـة ، وبما أن جمعية اإلغاثة الطبية الفلسطينية والتةدراسالأساسي من أعاله هي واحدة من المؤسسات األهلية التي تقدم الخدمات الصحية في محافظة نابلس التي هـي منطقة الدراسة، فقد كان للدراسة هذه أهمية في التعرف على وجهات نظر مثل هذه المؤسسـات . واالستفادة من نتائج دراستهم وتوصياتهم 49 التخطيط المكاني للخدمات الصحية في منطقـة ضـواحي القـدس بعنوان دراسة ماجستير) 2 2003جامعة النجاح الوطنية، ،سامر أحمدالشرقية، في كفاءة وتوزيع الخدمات الصحية في محافظة القـدس، حيـث تعـاني ةبحثت هذه الدراس المنطقة من سوء توزيع الخدمات الصحية وعملية وصول السكان لـبعض الخـدمات الصـحية ، لذلك استخدمت الدراسة تقنيات نظم المعلومات الجغرافية في عمليات التخطيط واإلدارة صعب المكانية للخدمات الصحية، وذلك من خالل إنشاء ما يسمى بنظام المعلومات المكـاني الخـاص ـ ةبالخدمات الصحية في محافظة القدس، كما أوصت الدراسة بضرورة إيجـاد معـايير وطني ـ تصحية في فلسطين، وإيجاد قاعدة بيانالتخطيط الخدمات ال يمكانيـة للخـدمات الصـحية ف . فلسطين وقد اعتمد على هذه الدراسة إلجراء مقارنات بين توزيع الخدمات الصحية في محافظة نابلس ومنطقة أخرى في الضفة الغربية مثل منطقة القدس، كما اشتركت مـع الباحـث فـي بعـض ي الحصول على الخدمة، مثل إيجاد قاعدة بيانات مكانية للخدمات التوصيات التي تخدم السكان ف . الصحية وغيرها من الخدمات دراسة ماجستير بعنوان توزيع وتخطيط الخدمات العامة في مدينة قلقيلية، نضـال عنايـا، ) 3 2004جامعة النجاح الوطنية، المعايير التخطيطيـة فـي التعرف على األسباب التي تحول دون تطبيق إلى الدراسة هدفت مدينة قلقيليه، وكذلك اختيار المواقع النموذجية في المدينة لتقديم الخدمات، وقد أشار عنايا فـي دراسته إلى مدينة قلقيليه تعاني من عدم إتباع المعايير التخطيطية في مواقع المدارس وريـاض ية التعلـيم العـالي تخلـو مـن األطفال ودور الحضانة وان توزيعها يكون عشوائيا، كما أن أبن الصبغة التي يفترض أن تحويها الجامعات فال تشتمل مباني الجامعة على مسـاحات خضـراء مستوى ألحياء في المدينة، ىومالعب، وكذلك أشار عنايا لعدم توفر مراكز اإلسعاف األولي عل ة توزيع الخدمات الموجودة أما بالنسبة لتوزيع الخدمات الترفيهية والثقافية فقد وجد عنايا عشوائي 50 تفتقر إلى وجود الحدائق العامة والحدائق الخضراء، كما همع قلتها وندرتها، فأحياء مدينة وقلقيلي .أنها تفتقر إلى وجود ملعب رياضي مخطط على مستوى المدينة أو األحياء :وقد أوصت الدراسة بما يلي .لتخطيطيةتحديد مواقع رياض األطفال الجديدة ضمن المعايير ا -1 ضرورة تخصيص ميزانية من قبل وزارة التربية والتعليم لبناء مـدارس جديـدة وفـق -2 .حاجة المجتمع المحلي لالعمل على تطوير المراكز الصحية الموجودة في المدينة والعمل على توزيعهـا بشـك -3 نموذجي وعلمي في كافة أرجاء المدينة وذلك عن طريق وجود تنسيق بين هذه المراكز مع األخذ بعين االعتبار إمكانية التوسع المستقبلي لها، باإلضافة إلى ضرورة وجـود مراكـز .إسعاف أولي مستوى األحياء ضرورة وجود مساحات مشجرة ومفتوحة ومالعب عامة على مستوى األحياء السـكنية -4 .حتى ولو بالحد األدنى المطلوب زيع الخدمات الصحية والتعليمية والثقافية وقد اعتمد على هذه الدراسة إلجراء مقارنات بين تو والترفيهية في محافظة نابلس ومنطقة أخرى في الضفة الغربية مثل منطقـة قلقيليـه، وكـذلك للتعرف على وجهات نظر بعض الباحثين في إمكانية تطبيق المعايير التخطيطية علـى توزيـع من الخدمات العامة، فكان ال بـد بحثت في جزء معين أنواع ة الحاليةدراسالالخدمات، وبما أن .من إلقاء نظرة شاملة على باقي الخدمات أيضا دراسة ماجستير بعنوان مقاييس سهولة الوصـول إلـى الخـدمات العامـة فـي المـدن ) 4 2007حالة دراسية مدينة نابلس، غرود عوادة، جامعة النجاح الوطنية، : الفلسطينية يل واقع الخدمات العامة في مدينة نابلس كحالة دراسية دراسة وتحلهدفت الباحثة ومن خاللها أظهرت نتائج الدراسة وجود سهولة ، من خالل تطبيق مقاييس سهولة الوصول إلى هذه الخدمات 51 باستثناء بعض ، في الوصول إلى الخدمات التعليمية بدرجة متوسطة في معظم أحياء مدينة نابلس جيب التي تواجه صعوبة في الوصـول إلـى هـذه ورو، زواتا، ضواحي المدينة مثل كفر قليل كذلك أشارت النتائج إلى وجود صعوبة بدرجة متوسطة في معظـم أحيـاء المدينـة .الخدمات ، المكتبـات العامـة ، وبدرجة كبيرة في ضواحي المدينة للوصول إلى المستشـفيات الحكوميـة ى الخدمات العامة في مدينة الدراسة أن صعوبة الوصول إلنتائج أشارت كما . والبريد، البنوكو ، وجـود إعاقـات مروريـة ، نابلس ترجع إلى عدة عوامل أهمها بعد الخدمات عن مكان السكن .وعدم توفر مواصالت عامة اقترحت الدراسة بشكل محدد إنشاء بعض الخدمات العامة في مواقع محددة في مدينة نـابلس ـ هولة الوصـول إليهـا مـن األحيـاء وذلك لتغطيه النقص في توزيع هذه الخدمات ولتوفير س بضرورة اعتماد مقاييس سهولة الوصول إلى الخـدمات كذلك أوصت الدراسة وكما . المجاورة ضـرورة أوصـت ب وكذلك ، في المدينة هذه الخدمات العامة كعامل رئيسي عند تخطيط وتوزيع ت العامـة وضع خطة مرورية لتنظيم الحركة والمواصالت والعمل على توفير خدمة المواصال أخرى فلسطينية مدن في إعداد دراسات مشابهةوأخيراً أوصت الدراسة بأهمية .نابلس في مدينة .على نطاق إقليمي يشمل المدينة وضواحيها التعرف على الطرق المعتمـدة والمقامـة فـي فقد تمطالع على الدراسة هذه الومن خالل ا لى الخدمات وللمقارنة بين نتائج دراسـتي نابلس بشكل علمي واضح وربطه بإمكانية الوصول إ وبين نتائج غيرها من الدراسات التي تقدم مقترحات ونماذج جديدة للوصول إلى الخدمات بشكل .سهل على السكان رسالة ماجستير بعنوان تقييم توزيع الخدمات في منطقـة وادي األردن الشـرقي، بشـير ) 5 1985الطيف، الجامعة األردنية إبراهيم مة وتطابق توزيع الخدمات في منطقة الدراسة وربط كـل ءقامت الدراسة بفحص مدى مال حيث : خدمة بغيرها من الخدمات التي يحتاج إليها السكان، وذلك بهدف 52 تحديد هرمية مراكز الخدمات لمنطقة الدراسة مع بيان كفاية وكفـاءة تلـك الخـدمات -1 .المراكز بالنسبة لحاجات السكان، على ضوء دراسة مراتب هذه تحديد أقاليم وظيفية لمراكز الخدمات، من خالل تحديد العالقات الوظيفية التـي تـربط -2 .المراكز بعضها ببعض محاولة وضع سياسة للتوزيع األمثل، لخدمات منطقة الدراسة على أساس اختيار أفضل -3 .المواقع مراكـز وظيفيـة وخلصت الدراسة إلى أن منطقة وادي األردن الشرقي تنقسم إلـى ثالثـة ، وقد تم اعتماد الفصل بين المراكز من خالل قياس حركة السكان بين المراكز للحصول ةرئيسي ووجد الباحث أن حركة السكان بين المراكز تكون دائما إلى المراكز التي تحقق . تعلى الخدما مواقـع وكان التوزيع األمثـل ل . أدنى مسافة مقطوعة وبنفس الوقت الحصول على أفضل خدمة الخدمات أهم ما نتج عن هذه الدراسة والتي اعتبرت كسياسـة جديـدة لتخصـيص وتخطـيط Location Alوقد استخدم الباحث أسـلوب . الخدمات الضرورية بأقل تكلفة وأقل وقت ممكن Location System إلعادة توزيع الخدمات بشكل أمثل، ويقوم هذا النظـام وفقـا للمعـايير :التالية .دنى مسافة مقطوعةتحقيق أ -1 .حجم سكاني كبير وفقا للخدمة المقدمة ومستواها -2 على تلك الخدمة عن الحد األقصى إلقامة كل لأن ال تتجاوز المسافة المقطوعة للحصو -3 . خدمة، ويعود هذا المعيار إلبراز المراكز التي ال تستفيد من خدمات معينة تعرف على توزيع الخدمات والهرمية فـي من ناحية الللباحث وقد شكلت هذه الدراسة أهمية المراكز لتوزيع الخدمات العامة، والمعايير التي تعتمد في أحد األقطار العربية لتحديد مـا هـو .المركز اإلقليمي ومستويات الخدمات التي تقدم في هذا المركز 53 اهر يوسف، رسالة ماجستير بعنوان التحليل المكاني للخدمات التعليمية في مدينة نابلس، ط) 6 2007جامعة النجاح الوطنية، الدراسة بشكل رئيسي إلى دراسة واقع الخدمات التعليمية من حيث كفاءتها وتوزيعهـا هدفت .ومدى مواءمتها للتوسع العمراني والنمو السكاني في المدينة وأشارت نتائج الدراسة إلى وجود عشوائية وضعف في توزيع المدارس ورياض األطفال في . دينة نابلس بسبب عدم ارتكازها إلى تخطيط مسبق وعدم مطابقتها مع المعـايير التخطيطيـة م وأوصت الدراسة بضرورة إيجاد معايير محلية لتخطيط الخدمات التعليمية في مدينة نابلس بشكل . خاص وباقي المدن الفلسطينية بشكل عام كان ال بـد شملتها الدراسة الحاليةتي وكون الخدمات التعليمية هي جزء من أنواع الخدمات ال من االطالع والتعرف على ما وصل إليه غيري من الباحثين حول واقع الخدمات التعليمية مـن .حيث وتوزيعها ومدى مواءمتها للتوسع العمراني والنمو السكاني في المدينة جربـة المنطقـة ، تللتنظيم المكاني نموذج مقترح لتخطيط التسلسل الهرميدراسة بعنوان ) 7 2003سلطنة عمان، للباحث سليمان أبو خرمة، / الوسطى ، 2004نشرت مجلة دراسات الخليج والجزيرة العربية، مجلس النشر العلمي، جامعة الكويت، كيفية تتمثل مشكلة الدراسة في التعرف على نوعية الخدمات ومدى توافرهاالدراسة أعاله حيث توزيـع تلـك والتعرف على كيفيـة ) ونوعيتها(سلطنة عمان توزيعها في المنطقة الوسطى في المخطـط التنمـوي الخدمات من أجل اشتقاق تسلسل هرمي للتنظيم المكاني في المنطقة، يساعد . القطاعي فـي المنطقـة على اختيار المواقع المثلى للخدمات ويساهم في تفعيل التداخل المكاني ) 0.2(معدل الكثافة السكانية قرابة اسة التي يبلغ فيهاهذه المشكلة جديرة بالبحث في منطقة الدر تجمعا علـى مسـاحة 60متناثرة تبلغ نحو نسمة لكل كيلومتر مربع مع وجود تجمعات سكانية الدراسة إلى إبراز تجربة المنطقة الوسطى فـي تهدف هذه. متر مربع كيلو 8000إجمالية تبلغ خطيط اإلقليمي للتعرف علـى المراكـز التنمويـة الت سلطنة عمان في استخدام أدوات وأساليب 54 متكامل للخطط اإلقليمية في سلطنة عمان بهدف اختيار ومناطقها االستقطابية ضمن نظام مكاني ولقد نتج عن استخدام تلك األساليب واألدوات اشتقاق تسلسل . المستقبلية المكان األمثل للخدمات ة واقتراح تنظيم مكـاني للمنطقـة الوسـطى يسـاعد اإلقليمية والثانوية والمحلي هرمي للمراكز كما يعمل على تسريع تفاعـل المراكـز . التنموي على اختيار المكان األمثل للخدمات المخطط للخـدمات ممـا العليا هرميا مع المراكز الثانوية ومع المراكز المحلية بهدف االستغالل األمثل التسلسل الهرمـي يتكون. ن في تلك المنطقةاالجتماعي للسكا الرفاهسيؤدي إلى تحسين مستوى مركزية للمنطقة بشكل عـام المشتق من مركزين إقليمين هما هيما والدقم اللذان يقدمان خدمات الخدمية ذات المدى األكبر على حيث تتوافر فيها المؤسسات الحكومية الالمركزيـة والمؤسسات اشرة بكل مـن المراكـز اإلقليميـة، أمـا مب هناك أربعة مراكز ثانوية ترتبط. مستوى المنطقة مركزا محليا لها توابع تتألف من عـدة ) 13(فقد بلغت المراكز المحلية التابعة للمراكز الثانوية وقد تم اقتراح البرنـامج االسـتثماري . األولية من تلك المراكز تجمعات سكانية تستقي خدماتها بناء على معايير تحقيق عامل الربط) م2000-1996(الخمسية الخامسة لخطة المنطقة الوسطى .والتبادل اإلنتاجي بين قطاعين أو أكثر وبين مركزين أو أكثر في التسلسل الهرمي من خالل التعرف علـى معـايير التخطـيط ة الحالية دراسالوقد كان لهذه الدراسة أثر على غربية، وهـو سـلطنة اإلقليمي لتجمعات سكنية متعددة ضمن إقليم واحد في قطر غير الضفة ال عمان، مع فارق الكثافة السكانية والمساحة بين الدراستين، ففي الوقت الذي اعتمـدت دراسـتي ـ نسمة لكل 500كم مربع، وبكثافة ال تقل عن 605منطقة تبلغ مساحتها م مربـع، اعتمـدت ك .نسمة لكل كم مربع 0.2كم مربع، وبكثافة سكانية 8000دراسة أبو خرمة ، واقع الخدمات الصحية في محافظات شمال الضفة الغربية من فلسـطين وعثمان، الخطيب) 8 2005 واقع الخدمات الصحية في محافظات شمال الضفة "بعنوان 2005وفي دراسة أجريت عام Eastern Mediterranean، نشرتها منظمة الصحة العالمية في مجلـة "الغربية من فلسطين Health Journal، إلى معرفة واقع الخدمات الصحية في محافظات شمال دراسة الهدفت هذه 55 الضفة الغربية من فلسطين، من حيث الجهات المقدمة لهذه الخدمات وسلَّة الخدمات الصـحية التي تقدمها، والقوى البشرية العاملة في هذه الخدمات، ومدى كفاية هذه الخدمات بالنسبة لعـدد وجد دراسات تفصيلية حديثة عن واقع الخدمات الصحية في السكان؛ ومن الجدير ذكره أنه ال ت من مجمـوع سـكان محافظـات % 21وقد وجد الباحثان أن . محافظات شمال الضفة الغربية جمعاتهم ال توجد في ت% 13شمال الضفة الغربية ال توجد لديهم عيادات طب بشري خاصة، و زيادة ملحوظة في عـدد مراكـز وتبين من نتائج الدراسة وجود . مراكز رعاية صحية أولية الرعاية الصحية األولية الحكومية منذ استلمت السلطة الوطنيـة الفلسـطينية وزارة الصـحة، وتراجع في عدد مراكز الرعاية الصحية األولية األهلية والخيرية والخاصة منها؛ بسبب التكلفة .المرتفعة الالزمة لتشغيل هذه المراكز طاع الخدمات الصحية الخاصة في محافظات شمال الضـفة يتضح من هذه الدراسة أن ق الغربية قطاٌع مزدهر، وأن نسب عدد السكان إلى عدد مراكز الخدمات الصحية الخاصة هي نسب جيدة، ولكن نظرا للتكلفة المالية للخدمات التي يقدمها هذا القطاع فـإن االسـتفادة مـن ن، وخصوصـا فـي ظـل الظـروف خدمات هذا القطاع ليست في متناول جميع المواطني .االقتصادية الصعبة الحالية وازدياد نسبة الفقر والبطالة رسالة ماجستير بعنوان اتجاهات التطور العمراني لبلدة قباطية في ضوء العالقة المكانيـة ) 9 2004، ، جامعة النجاحبالتجمعات السكانية المحيطة، مصطفى راشد ليل العالقة المكانية بين بلدة قباطية والتجمعات السـكانية الدراسة بشكل رئيسي إلى تح هدفت المحيطة بها عن طريق تطبيق بعض نظريات ونماذج التفاعل المكاني، وأثر ذلك على اتجاهات التطور العمراني في البلدة، وقد خلصت الدراسة إلى العديد من النتائج تم تقسيمها إلـى ثالثـة : أقسام وهي لخصائص الجغرافية واالجتماعية واالقتصادية، والتي أبرزت حسب نتائج عامة تتعلق با - أ وجهة نظر الباحث أهمية الخصائص التي تتمتع بها بلدة قباطيـة ومحيطهـا مـن حيـث .المساحة، وتعداد السكان، والنشاطات االقتصادية والصناعية والزراعية 56 في إبراز واثبات العالقة نتائج تتعلق بالعالقات اإلقليمية والمكانية، حيث اعتمد الباحث - ب اإلدارية القوية لبلدة قباطية، على تطبيق مقاييس االتصال والتفاعل المكاني، فقد احتلت بلدة قباطية المرتبة األولى في إجمالي طول المسافة واحتلت أيضا المركز األول فـي سـهولة .وإمكانية الوصول وانخفاض تكلفة النقل يث خرج الباحث بأن بلدة قباطية تتمتع بعناصر قـوة هـي نتائج تتعلق ببلدة قباطية، ح - ت الموقع، المساحة، المياه الجوفية والمواد األولية، ونقاط ضعف مثل ضيق الشارع الرئيسي، االكتظاظ والتلوث، كما أشار الباحث إلى تأثر التطور العمراني الحـالي والمسـتقبلي فـي ذلك بالتوسع العمراني ىية المجاورة،واستدل علالتجمعات السكان عالعالقات المكانية للبلدة م .نحو الشمال الغربي للبلدة باتجاه قرية الشهداء طالع على هذه الدراسة وجد أن طريقة عرض وتحليل العالقات المكانيـة ضـرورة االوبعد ملحة للعمل عليها في تحليل الواقع الخدماتي في منطقة دراستي الواسعة والمتعـددة التجمعـات .لسكانيةا 57 الفصل الثالث لمحة عامة عن منطقة الدراسة المقدمة 1.3 الموقع والتسمية 2.3 نبذة عن بعض قرى محافظة نابلس 3.3 الوضع البيئي 4.3 المناخ 1.4.3 المياه 2.4.3 النفايات الصلبة 3.4.3 المياه العادمة 4.4.3 المواقع األثرية 5.4.3 الوضع الديموغرافي 5.3 حجم السكان على مستوى المدينة 1.5.3 حجم سكان المحافظة 2.5.3 الكثافة السكانية 3.5.3 النمو السكاني 4.5.3 الفئات العمرية 5.5.3 في محافظة نابلسللتخطيطاالحتالل كمعيق 6.3 اإلسرائيلية تالمستعمرا 1.6.3 ز العسكريةالحواج 2.6.3 أثر الحصار والحواجز العسكرية على وضع المحافظة 3.6.3 العالقة اإلقليمية بين منطقة الدراسة ومحيطها 7.3 استخدام األراضي في محافظة نابلس 8.3 العوامل المؤثرة في أنماط استخدام األراضي في محافظة نابلس 9.3 58 الفصل الثالث لمحة عامة عن منطقة الدراسة :المقدمة 1.3 إن التخطيط العمراني ال يكتمل إال بدراسة كافة العناصر التي لها عالقة بوضع الخطة، مـن حيث االحتياج، والواقع، ومن ضمن هذه العناصر معرفة كاملة بمنطقة الدراسـة، وبـاألخص ـ ين الجوانب التي تسهل وتيسر عملية التخطيط والتي عادة ما يشـملها التخطـيط ويأخـذها بع لذا يستعرض هذا البحث لمحة موجزة عن منطقة الدراسة، حيث سيتم عرض الموقـع . االعتبار االحـتالل والتسمية، نبذة عن بعض قرى محافظة نابلس، الوضع البيئي، الوضع الديموغرافي، ابلس ومحافظة نابلس، العالقة مع المحيط، وأثره على العوامـل استخدام األراضي في محافظة ن .هفي المؤثرة :الموقع والتسمية 2.3 ، فـي 'المدينـة الجديـدة 'بمعنى ) Neapolisمن اليونانية ) (Nablus: باإلنجليزية( نابلس ، هي إحدى أكبر المدن الفلسطينية سكانا وأهمها موقعا، وأكبر )'شخيم'الحديثة التوراة وبالعبرية ، أمـا محافظـة )2006(نسمة 135,000المدن الفلسطينية مساحة، حيث يقدر عدد سكانها ب تقديرات نسمة حسب 346,075دد سكانها ب قرية فيقدر ع 58البالغ عددها ىنابلس مدينة وقر الضـفة الغربيـة حين سقطت 1967تحت االحتالل عام وقعتوقد ). 2006(إحصاءات عام ).424-420، ص1990 ،4المجلد ،ةمنظمة التحرير الفلسطيني( .بأكملها شماالً وخط طـول 32.13عند التقاء دائرة عرض الضفة الغربيةة نابلس في شمال دينتقع م شرقا، ويحدها من الشمال محافظة جنين، من الجنوب محافظة سلفيت ومحافظة رام اهللا، 35.16 القـدس ، وتبعد عن همن الشرق محافظة أريحا واألغوار، ومن الغرب محافظتي طولكرم وقلقيلي وترتفع محافظـة . البحر المتوسطكم شرقي 42، وعّمانكم إلى الغرب من 114كم شماال، 63 متر 810متر لقرية العقربانيه شرق مدينة نابلس، و 20نابلس عن مستوى سطح البحر ما بين 59 مع العلم أن هذا االرتفاع ال يشمل جبل عيبال البـالغ . رق مدينة نابلسلقرية جوريش جنوب ش )2000الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني، ( .متر 940ارتفاعه عن سطح األرض تجمعا سكانيا، وهي مدينة نابلس وثالث مخيمات لالجئين وما تبقـى 63تضم محافظة نابلس بعض الخـرب الصـغيرة نابلس تشمل محافظة منها هي بلدات وقرى وعزب، وفي الوقت ذاته التي تعتبر امتدادا للتجمع المحاذي للخربة، فعلى سبيل المثال ال الحصر هناك تجمعات صـغيرة قرية، مثل تجمع شحدة وهمالن وتل الغار وجفا النون 58التي تحيط بقرى ال تعتبر في عداد أل . وتل الخشبة وغيرها هوزعتر :محافظة نابلس معات فيالتجنبذة عن بعض 3.3 ال يتسع المجال للحديث عن كافة القرى والتجمعات التابعة لمحافظة نابلس والتي يبلغ عددها من وزارة الحكم المحلي ويدير شؤونها مجلس بلدي مثـل ةبلديقرية، منها ما أخذ تصنيف 56 الغالبة ويدير شؤونها بلدية بيتا،حواره، عقربا، قبالن وغيرها، ومنها ما أخذ تصنيف قرية وهي تلـك ومن خـالل مقارنـة بـين وهنا نوجز نبذة عن بعض التجمعات القروية . مجلس قروي التجمعات التي تم تصنيفها أنها بلدية، والسبب في اختيار هذه القرى هو لما يخدم أحـد أهـداف عامة، والتأكـد إبراز أهمية التخطيط المكاني والتخطيط اإلقليمي السليم للخدمات الالدراسة وهو من إمكانية أو عدم إمكانية توزيع وتقسيم محافظة نابلس إلى أكثر من إقليم، استنادا إلى موقعهـا كـم )605(ومن الجدير بالذكر أن مساحة منطقة الدراسة تبلـغ .وطبيعة التقسيم الجغرافي لها ستخدمة للبناء، احة الممسيوضح مساحة كل تجمع سكاني بشكل عام وال) 2(مربع، والملحق رقم ) 1-3(والشكل رقـم ) 1-3(كما يوضح الجدول رقم . ونسبة المساحات إلى مساحة المحافظة مقارنة بين التجمعات التي سيتم عرضها من حيث عدد السكان ومسـاحة التجمـع والمسـاحة .المستخدمة للبناء وبعدها عن مدينة نابلس 60 محافظة نابلسمقارنة بين بعض التجمعات في ):1-3(جدول رقم بعدها عن المدينة عدد السكان التجمع مساحة التجمع بالدونم المساحة المستخدمة بالدونم للبناء 4833 10798 كم 0 149598 نابلس 450 30496 كم 5 8657 عصيره الشمالية 136 5066 كم 12 3240 سبسطية 1250 19821 كم 11 6448 جماعين 738 7982 كم 9 6466 هحوار 1348 17542 كم 13 9797 ابيت 1730 142530 كم 18 8846 عقربا 753 8290 كم 21 8085 قبالن 909.2 36663 كم 9 11603 بيت فوريك إصدارات الجهاز المركزي الفلسطينيبتصرف الباحث باالعتماد :المصدر مدرجة مقارنة بين بعض التجمعات في محافظة نابلس من حيث المؤشرات ال): 1-3: (شكل رقم إصدارات الجهاز المركزي الفلسطينيبتصرف الباحث باالعتماد :المصدر 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 نابلس عصيره الشمالية سبسطية جماعين حواره بيتا عقربا قبالن بيت فوريك عدد السكان بعدھا عن المدينة مساحة التجمع المساحة المستخدمة للبناء 4833 1250738 1348 1730 753 909.2 450 136 نـابلس عصيره الـشمالية سبسطية جمـاعين حواره بيتـا عقربـا قبالن بيت فوريك 61 عصيره الشمالية )1( 30496كم، وتبلغ مسـاحتها الكليـة )5(تقع عصيره الشمالية شمال مدينة نابلس وعلى بعد 8993دونما، ويبلغ عدد سكانها حسب ما تشير إليه إصدارات الجهـاز المركـزي الفلسـطيني ، )1999الجهاز المركزي الفلسطيني، (. عضوا 11نسمة، ويدير القرية مجلس بلدي يتكون من تعتبر قرية عصيره الشمالية من القرى المتميزة في النشاط االقتصادي، حيـث سـعى أهـالي و القرية إلى توفير كافة احتياجات السكان والقرى المجاورة في نفس القرية لذا يوجد فيها العديـد منشآت االقتصادية والزراعية، وأهم ما يميز هذه القرية إنتاجها من زيت الزيتون، حيـث من ال )2008بلدية عصيره، (. فلسطينتعتبر من أكبر القرى المنتجة للزيت على مستوى هسبسطي )2( )5066(كم شمال غرب مدينة نابلس، وتبلـغ مسـاحتها الكليـة 12على بعد هتقع سبسطي )3366(سكانها حسب ما تشير إليه إصدارات الجهاز المركـزي الفلسـطيني دونما، ويبلغ عدد ، )1999الجهاز المركزي الفلسطيني، (. عضوا 11نسمة، ويدير القرية مجلس بلدي يتكون من وهي من أهم ما يميز سبطية المواقع األثرية المؤهلة للسياحة والتي يرتادها السياح بشكل دائم،و طية إلـى ستعود الجذور التاريخية لقرية سبو .األعمدة، الجامع والحفرية البيادر، القالع، شارع م، وسميت في .ق )885–874(ما بين ) Omari the Sixth(فترة اإلمبراطور عمري السادس ، واشتهرت القرية في حكم اإلمبراطور الروماني هيرود )Samereia( العهد اإلغريقي ساميريا ي أعاد بناء القرية وأضاف إليها أبنية مألوفة بالنسـبة للحيـاة ، الذ)Herod the Great(الكبير 2.5بالقرية والذي بلغ طولـه األرستقراطية الرومانية، مثل المدرج والمالعب والجدار المحيط ).407-397، ص1991، 2، قسم2جزءالدباغ،( .ميال 62 المدرج الروماني في سبسطيه ):1-3(الصورة رقم Applied Research Institute – Jerusalem, 1996, Volume 5, Nablus District :المصدر جماعين )3( )19821(كم جنوب غرب مدينة ن