قسم هندسة التخطيط العمراني                                                  جامعة النجاح الوطنية    

 )كلية الهندسة(                                                               

 

 

 مشروع تخرج

 

 

 إقليمي تنموي مخطط

 لإلقليم 

 ربيةغشمال الضفة ال

 

 

 

 اعداد: علي موسى

 علي عبد الحميداشراف: د. 

 د. زهراء زواوي

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
1 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 الشكر والتقدير

 والتقدير الى منيسرني أن أتقدم بجزيل الشكر 

 ساعدني ...

 المتواضع المشروعفي إتمام هذا 

 واخص بالذكر

  علي عبد الحميد حضرة الدكتور الفاضل 

  والدكتورة زهراء زواوي

 لي نعم الناصح والموجه اعلي، وكان اأشرف اللذان

 األمين.

 

 

 

 

 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
2 

 

 

 

 

 

 

 

 

 االهداء

 الى كل قطرة دم نزفت لتحي االف القطرات من دم الشهداء

 الى كل االحرار في سجون االحتالل

 الى من جعل عدل هللا وتقواه ميزانا لعدله

 الى من علمني حب الوطن والبذل والعطاء وحب القضية

 امي وابي اطال هللا عمرهما

 الى وطني الحبيب

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
3 

 

 

 

 قائمة المحتويات
 8 ....................................................................................................... مقدمة: األول الفصل.  1

 9 ............................................................................................. النظرية الخلفية: الثاني الفصل.  2

 9 ................................................................................................................ تمهيد.  1.  2

 9 ............................................................................................................... اإلقليم.  2.  2

 11 ............................................................................................. األقاليم أنواع.  1.  2.  2

 12 ..................................................................................... اإلقليم وادارة األقلمة.  2.  2.  2

 13 .............................................................................. وأهدافه ومستوياته التخطيط مفهوم.  3.  2

 11 ....................................................................................... التخطيط مستويات.  1.  3.  2

 11 ......................................................................................... :التخطيط أهداف.  2.  3.  2

 11 ..................................................................................................... التنمية مفهوم.  1.  2

 11 ................................................................................. وابعاده التنموي التخطيط مفهوم.  1.  2

 11 ......................................................................... وأهدافه التنموي التخطيط هميةأ.  1.  5.  2

 11 ........................................................................................ اإلقليمي التنموي التخطيط.  1.  2

 18 ....................................................................... اإلقليمي التنموي التخطيط أهداف.  1.  1.  2

 18 ....................................................................... اإلقليمي التنموي التخطيط أساليب.  2.  1.  2

 19 ..................................................................... اإلقليمي التنموي التخطيط متطلبات.  3.  1.  2

 19 ......................................... والمحلي الوطني بالتخطيط وعالقته االقليمي التنموي التخطيط.  1.  1.  2

 21 .......................................................... اإلقليمي التنموي التخطيط ووظائف خصائص.  1.  1.  2

 21 ........................................................................ اإلقليمي التنموي التخطيط أنواع.  1.  1.  2

 21 .......................................................................................... فلسطين في لإلقليم مالمح وضع. 3

 21 ............................................................................................................... تمهيد.  1. 3

 22 ................................................................................... اقاليم الى الغربية الضفة تقسيم.  2.  3

 21 .......................................... (سلفيت جنين، طوباس، قلقيلة، طولكرم، نابلس،) الضفة شمال إقليم.  3.  3

 21 ............................................................................... الضفة شمال إقليم مميزات.  1.  3.  3

 21 .................................................................................. المحيط مع اإلقليم عالقة.  2.  3. 3

 21 ............................................................................. الوطني المستوى على التخطيط عمل إطار.  1

 21 ........................................................................................ ومحدداته الوطني الوضع.  1.  1

 21 .............................................................................. والطبيعي الثقافي الموروث.  1.  1.  1

 28 ............................................................................. والصحية التعليمية الخدمات.  2.  1.  1

 31 ............................................................................................. المياه مصادر.  3.  1.  1

 31 .................................................................................................. الزراعة.  1.  1.  1

 33 ......................................................................................الجيوسياسي الوضع.  1.  1.  1



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
1 

 

 

 31 ........................................................................................... التجمعات وهيكلية نمط.  2.  1

 31 ................................................................................................ التضاريس.  1.  2.  1

 31 ......................................................................................... العمراني التطور.  2.  2.  1

 31 ................................................................................ االدارية والحدود الهرمية.  3.  2.  1

 31 ............................................................................................ األراضي استخدامات.  3.  1

 38 .................................................................................... األراضي استخدامات.  1.  3.  1

 11 ........................................................................................................ القطاعية التقييمات.  1

 11 .......................................................................................... والديمغرافية السكان.  1.  1

 11 .............................................................................................. السكان حجم.  1.  1.  1

 13 .............................................................................................. السكان كثافة.  2.  1.  1

 11 .......................................................................................... الخدمات هرمية.  3.  1.  1

 11 ....................................................................................................... االسكان.  2.  1

 18 .................................................................................... االراضي استخدامات.  1.  2.  1

 19 ......................................................................... أوسلو حسب اإلداري التصنيف.  2.  2.  1

 11 .................................................................................. المرور وحركة المواصالت.  3.  1

 11 ......................................................... الصلبة النفايات المياه، مصادر (الفنية التحتية البنية.  1.  1

 11 ............................................................................................. المياه مصادر.  1.  1.  1

 12 ........................................................................................... الصلبة النفايات.  2.  1.  1

 13 ................................................................................. المجتمعية والمرافق الخدمات.  1.  1

 13 ........................................................................................ التعليمية الخدمات.  1.  1.  1

 11 ......................................................................................... الصحية الخدمات.  2.  1.  1

 11 .............................................................................................. المحلي االقتصاد.  1.  1

 11 .................................................................................................... التجارة.  1.  1.  1

 11 .................................................................................................. الزراعة.  2.  1.  1

 19 ................................................................................................... السياحة.  3.  1.  1

 11 ........................................................................... والطبيعي الثقافي والموروث البيئة.  1.  1

 11 ..................................................................................................... المناخ.  1.  1.  1

 11 ........................................................................................... السطح مظاهر.  2.  1.  1

 12 ............................................................................................. البيئي التلوث.  3.  1.  1

 .Error! Bookmark not defined ............................................... الزراعي التصنيف.  1.  1.  1

 12 .............................................................................. والطبيعي الثقافي الموروث.  1.  1.  1

 11 ...................................................................................................... االستراتيجي التحليل.  1

 .Error! Bookmark not defined ............................................................. القوة نقاط.  1.  1

 .Error! Bookmark not defined .......................................................... الضعف نقاط.  2.  1

 .Error! Bookmark not defined ................................................................ الفرص.  3.  1



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
1 

 

 

 .Error! Bookmark not defined .............................................................. التهديدات.  1.  1

 11 .................................................................................. التنموية والتوجهات التنمية استراتيجية.  1

 11 ............................................................................................. التنمية استراتيجية.  1.  1

 11 ............................................................................................ التنموية التوجهات.  2.  1

 11 ..................................................................................... مزدهر زراعي إقليم.  1.  2.  1

 11 ..................................................................................... مزدهر خدماتي إقليم.  2.  2.  1

 18 ..................................................................................... اقتصاديا متنوع إقليم.  3.  2.  1

 112 ................................................................................................. المراجع: الرابع الفصل.  1

 

 قائمة الخرائط

 

 ( المراحل التاريخية التي مرت بها فلسطين1خريطة رقم :) 

 ( األقاليم الفلسطينية حسب قرار مجلس 2خريطة رقم :)الوزراء 

 ( منطقة الدراسة3خريطة رقم :) 

 ( الموروث الثقافي والطبيعي للضفة الغربية4خريطة رقم :) 

 ( الخدمات التعليمية والصحية للضفة الغربية5خريطة رقم :) 

 ( مصادر المياه للضفة الغربية6خريطة رقم :) 

 ( التصنيف الزراعي للضفة الغربية7خريطة رقم :) 

 ( الوضع 8خريطة رقم :)الجيوسياسي للضفة الغربية 

 ( التضاريس للضفة الغربية9خريطة رقم :) 

 ( التطور العمراني للضفة الغربية11خريطة رقم :) 

 ( الحدود اإلدارية وهرمية الخدمات للضفة الغربية11خريطة رقم :) 

 ( استخدامات االراضي للضفة الغربية12خريطة رقم :) 

 ( الحجم السكاني لإلقليم13خريطة رقم :) الشمال 

 ( الكثافة السكانية لإلقليم14خريطة رقم :) الشمال 

 ( هرمية الخدمات لإلقليم15خريطة رقم :) الشمال 

 ( العمران لإلقليم16خريطة رقم :) الشمال  

 ( التطور العمراني لإلقليم 17خريطة رقم :)الشمال 

 ( الحدود اإلدارية والمخططات المصادقة لإلقليم18خريطة رقم :) الشمال 

 الشمال (: توفر التسوية غير المنتهية لإلقليم19طة رقم )خري 

 ( استخدامات األراضي لإلقليم21خريطة رقم :) الشمال  

 ( التصنيف اإلداري لإلقليم21خريطة رقم :) الشمال  

 ( شبكة المواصالت لإلقليم22خريطة رقم :) الشمال  

 ( مصادر المياه لإلقليم 23خريطة رقم :)الشمال 

  الشمال (: النفايات الصلبة لإلقليم24)خريطة رقم  

 ( الخدمات التعليمية ومستوياتها لإلقليم25خريطة رقم :) الشمال 

 ( الخدمات الصحية ومستوياتها لإلقليم26خريطة رقم :) الشمال  



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
1 

 

 

 ( التصنيف الزراعي لإلقليم72خريطة رقم :) الشمال 

 ( الغطاء النباتي لإلقليم28خريطة رقم :) الشمال 

  الشمال (: المرافق السياحية لإلقليم29رقم )خريطة 

 ( التنوع المناخي31خريطة رقم :) إلقليم الشمال  

 ( الطبوغرافيا لإلقليم 31خريطة رقم :)الشمال 

 ( مقاومة التلوث للمياه الجوفية لإلقليم23خريطة رقم :) الشمال  

 ( الموروث الثقافي لإلقليم الشمال 33خريطة رقم :) 

 ( 34خريطة رقم :)الموروث الطبيعي لإلقليم الشمال 

 ( محددات وقيود التنمية35خريطة رقم :) 

 ( مشاكل ومخاطر التنمية36خريطة رقم :) 

 ( تصنيف التربة لإلقليم الشمال 37خريطة رقم :) 

 ( إمكانات وفرص التنمية38خريطة رقم :) 

 ( الغطاء النباتي لإلقليم الشمال39خريطة رقم :) 

 ( شبكة ال41خريطة رقم :)مواصالت للسيناريو األول والثاني 

 ( الموروث الثقافي والطبيعي للسيناريو األول والثاني41خريطة رقم :) 

 ( البنية التحتية للسيناريو األول والثاني42خريطة رقم :) 

 ( الخدمات الصحية للسيناريو األول والثاني43خريطة رقم :) 

 ( الخدمات 44خريطة رقم :)للسيناريو األول والثاني التعليمية 

 ( التطور العمراني "السيناريو االول"45خريطة رقم :) 

 ( قطاع السياحة "السيناريو االول"46خريطة رقم :) 

 ( القطاع الزراعي والصناعي "السيناريو االول"47خريطة رقم :) 

 ( المخطط التنموي اإلقليمي "السيناريو االول"48خريطة رقم :) 

 ( ال49خريطة رقم :)"تطور العمراني "السيناريو الثاني 

 ( قطاع السياحة "السيناريو الثاني"51خريطة رقم :) 

 ( القطاع الزراعي والصناعي "السيناريو الثاني"51خريطة رقم :) 

 ( 52خريطة رقم :) السيناريو الثاني"المخطط التنموي اإلقليمي" 

 

 قائمة االشكال

 

 ( نسب مساحة األقاليم في الضفة1الشكل :) الغربية 

 ( نسبة الموروث الثقافي والطبيعي بالنسبة للضفة2الشكل :) الغربية 

 ( نسبة الخدمات التعليمية والصحية بالنسبة للضفة3الشكل :) الغربية 

 ( نسبة مصادر المياه بالنسبة للضفة1الشكل :) الغربية 

 ( نسبة األراضي الزراعية للضفة1الشكل :) الغربية 

 ( نسبة استخدا1الشكل :)الغربية مات األراضي للضفة 

 ( نسبة عدد سكان األقاليم في الضفة1الشكل :) الغربية 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
1 

 

 

 ( نسب العمران لإلقليم8الشكل :) الشمال 

 ( نسب المخططات المصادقة لإلقليم9الشكل :) الشمال 

 ( نسب استخدامات االراضي لإلقليم11الشكل :) الشمال 

 ( نسب التصنيف االداري لإلقليم11الشكل :) الالشم 

 ( الخدمات التعليمية لإلقليم12الشكل :) الشمال 

 ( الخدمات الصحية لإلقليم13الشكل :) الشمال 

 ( نسب التصنيف الزراعي لإلقليم11الشكل :) الشمال 

 ( نسب تصنيف التربة لإلقليم الشمال11الشكل :) 

 ( نسب الغطاء النباتي لإلقليم الشمال11الشكل :) 

 ( نسب الطرق المصنفة11الشكل :) للسيناريوهين 

 ( نسب مناطق التوسع السكاني حسب القيمة الزراعية للسيناريو االول18الشكل :) 

 ( 19الشكل :)للسيناريو األول والثاني المساحة الالزمة للتوسع لكل محافظة 

 ( نسب مناطق القطاع الزراعي والصناعة "السيناريو االول" 21الشكل :) 

 ( نسب مناطق القطاع الزراعي والصناعة "السيناريو الثاني" 21الشكل :) 

 

 قائمة الجداول

 

 (أعداد سكان المحافظات من 1جدول :)2111الى  2111 

 (االحصائيات الزراعية2جدول :) إلقليم الشمال 

 (تقييم التوجهات التنموية3جدول :) 

 (مساحة التوسع المستقبلي1جدول :) للسيناريو األول والثاني 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
8 

 

 

 

 

 

 

 

 مقدمة: الفصل األول.  1

 تحية طيبة وبعد:

 ة مشروعفكر التخطيط العمراني في جامعة النجاح الوطنية على هندسة بعد موافقة قسم

وهي وضع مخطط إقليمي تنموي لشمال الضفة الغربية، سأقوم التخرج التي تم طرحها 

للمشروع وتطبيق المبادئ واألساليب العلمية التي تلقيتها خالل  المتواضعالبحث بتقديم هذا 

 اعجابكم.البحث فترة دراستي، متمنيا ان أكون عند حسن ظنكم بي وان ينال هذا 

كل عام بش الواقع الفلسطيني وما يعانيه من مشاكل تخطيطية وتنظيمية النظر الىمن خالل 

عات بسبب عدم توفر القوانين والتشري ،والمتعلقة بالتخطيط التنموي اإلقليمي بشكل خاص

دمها ق الناتج عنعدم مالئمة القوانين مع الواقع الفلسطيني الحالي بسبب  الالزمة من جهة او

يقسم التخطيط في فلسطين حسب قانون التخطيط والتنظيم األردني  ، حيثمن جهة أخرى

 الثة مستويات وهي:الى ث

 «.المخطط الوطني المكاني»والذي تم ممارسته بشكل جزئي  :الوطنيالتخطيط  .1

التخطيط اإلقليمي: لم تتم ممارسته حتى االن وانما تم عمل دراسات لم ترقى بالمستوى  .2

« م1998المخطط االقليمي للضفة عام »المطلوب ولم يتم اعتمادها ومصادقتها 

 («.S_15مخطط) (،_5RJمخطط)»البريطانية باإلضافة الى المخططات 

 «.مخططات هيكلية»التخطيط المحلي: الممارس بشكل فعلي من  .3

 

من خالل  2125-2116 اعداد مخطط تنموي إقليمي لشمال الضفةويهدف المشروع الى 

تنظيم استخدامات األراضي، واقتراح سياسات تخطيطية على المستوى اإلقليمي، بحيث يتم 

مع تطبيق مبدأ التنمية المستدامة واالستغالل األمثل للموارد المتاحة، لمعالجة المشاكل 

 االقتصادية واالجتماعية والسياسية التي تواجه الشعب الفلسطيني.

 المشروع الى:وتم االستناد في عمل هذا 

  م.1998المخطط اإلقليمي للضفة الغربية عام 

  ،5المخططات البريطانية –RJ ،15 – S . 

  دليل التخطيط العمراني الفلسطيني(.)المكانية مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
9 

 

 

ومن خالل اإلجابة على أسئلة البحث يمكن وضع تصور عن الخلفية النظرية، ومن ثم 

لعمل، وهذا ما يتناوله هذا البحث، واسئلة البحث إطار اربطها بالواقع الفلسطيني، ومناقشة 

 هي كاالتي:

 اإلقليمي؟التخطيط التنموي التخطيط والتنمية واإلقليم وما هو مفهوم كل من  -1

 التخطيط اإلقليمي التنموي في فلسطين؟ما هو مفهوم  -2

 كيف يمكن تطبيق التخطيط التنموي اإلقليمي في فلسطين؟ -3

 الخلفية النظرية: الفصل الثاني.  2

 

 تمهيد.  1.  2

 

لمصطلحات التي سيتم استخدامها في البحث، مفاهيم واال تقدم الخلفية النظرية لمحة سريعة عن

ث سيتم الفلسطيني، حيالواقع  الممكن تطبيقها فيالنظريات التخطيطية النماذج و باإلضافة الى

 مفهوم التخطيط ومستوياته وأهدافه، ثم االنتقال د باإلقليم وانواعه باإلضافة الىتوضيح المقصو

الى مفهوم التخطيط اإلقليمي وعالقته بمستويات التخطيط األخرى وخصائصه ووظائفه 

حتى الوصول الى مفهوم التخطيط التنموي ة والتخطيط التنموي، وانواعه، مرورا بمفهوم التنمي

 اإلقليمي.

التعرف على المفاهيم والمصطلحات بشكل عام سيتم تحديد مالمح لإلقليم في فلسطين وبعد 

واعتماد األسلوب المناسب لعمل ذلك، ومن ثم تقسيم الضفة الى أقاليم واختيار اإلقليم الذي سيتم 

مي له، وأيضا تحديد مفهوم التخطيط التنموي اإلقليمي على المستوى عمل مخطط تنموي إقلي

 الفلسطيني.

وفي نهاية هذا الفصل سوف اتطرق الى الحديث عن تجارب عالمية مثل تجربة الدنمارك 

وتجربة عربية مشابه في طبيعة قوانينها وحالتها مع الضفة الغربية وهي تجربة األردن، وفي 

 االقليمي.النهاية التجربة او المحاولة الفلسطينية في التخطيط التنموي 

 

 اإلقليم.  2.  2

 

ال يوجد تعريف محدد لإلقليم وذلك ألن عملية التنمية تعالج مشاكل وامكانيات متشابه تماما بين 

المناطق المختلفة لنفس البلد، ولذلك يتم تحديد معنى اإلقليم بالنظر للمشاكل او اإلمكانيات التي 

يفات تعر سيتم معالجتها، وينعكس ذلك على المساحة التي سيتم اعتمادها لإلقليم. وهذا يعطي

وطرق معالجتها أهم وحجمها مكانيا متعددة لإلقليم وبالتالي يؤكد على أن تحديد نوع المشكلة 

 من تحديد األساليب التخطيطية او األهداف.

يستخدم مصطلح اإلقليم بمعاٍن مختلفة: إذ غالباً ما تسمى األقاليم االقتصادية واالجتماعية الكبيرة 

يم، كما تسمى الوحدات اإلدارية المحلية للمدن أو المحافظات أو الدول أو اقترانها المكاني باألقال



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

كذلك باألقاليم. وكذلك يطلق اإلقليم على مجموعة من الدول المتجاورة مثال: إقليم الشرق 

مفهوماً أولياً في الجغرافية البشرية، ويمثل في الوقت نفسه منظومة مكانيه األوسط. فهو يعد

 .بشرية أيضاً 

 

عادل عبد السالم في  عرفأن نستعرض بعضاً من تعريفات اإلقليم: فقد  دق ال بذا السياوفي ه

كتابه "األقاليم الجغرافية السورية" اإلقليم الجغرافي: بأنه وحدة جغرافية مكونة من جميع 

العناصر الجغرافية المميزة لإلقليم، يميزها انسجامها وتناغمها وتفاعلها من وحدة أخرى أو إقليم 

  )1ص  السالم، )عبدجغرافي آخر 

ويعرفه الجغرافي ، يم بأنه جزء متميز من سطح األرضاإلقل Whittlesey ويعرف ويتليسي

يدرس اإلقليم بوصفه منظومة معقدة تتألف من  :على النحو اآلتي Teita األمريكي تِيـْتا

 وسياسية، واجتماعية. منظومات ثانوية: طبيعية، واقتصادية

صة به، بأنه مكان يختلف عن األماكن األخرى بمجموعة العناصر الخا Alaev ويعرفه أاليف

شرطاً موضوعياً ونتيجًة ويتمتع بالوحدة، وبترابط العناصر المكونة له، وبالكلّية، التي تعد

-اإلقليمعلى النحو اآلتي:  sharigen في حين يعرفه شاريغن ،المكانموضوعيًة لتطور هذا 

ز ييختلف عن األماكن األخرى بمؤشر واحد، أو بمجموعة العناصر المكونة له، التي تتم مكان

أنه مكان ذو منظومة متكاملة من  piston ويعرفه ِبستون، بالوحدة، واالرتباط المتبادل، والكلية

 الروابط، يتميز ببنية وظيفية مكانية، وتنظيم داخلي. 

 تحديدها السهولة من تجعل خاصة صفات فيها تتوفر التي المساحة :اإلقليم معنى يكون وقد 
 اجتماعية أو اقتصادية أو عمرانية تكون ان يمكن الصفات وهذه المناطق باقي عنوتمييزها 

ن ع التي تميزهامنطقة جغرافية تتمتع ببعض الخصائص المتجانسة ” أو(، 2212الحجامي،)
 وقد حدد سميث عدة معايير يجب ان تتوفر في اإلقليم وهي:، غيرها من المناطق األخرى"

 
 من اإلداريين المحترفين.يجب ان يكون كبير الى الحد الذي يتوفر فيه فريق  -1
وهذا المعيار يستخدم عند )يجب ان يحتوي على ظهير رحالت العمل اليومية الرئيسية  -2

 تنظيم حركة المرور(.
ان يحتوي على مناطق التركز البشرية )يستخدم هذا المعيار إلدارة الخدمات كالصحة  -3

 والتعليم ...الخ(.
 أن يتضمن المصادر والموارد لتوفير الخدمات الضرورية.  -4
أن يأخذ في االعتبار العامل الطبوغرافي )يستخدم هذا المعيار عند إدارة بعض  -5

 الخدمات مثل الصرف الصحي(.
 

 األقاليمأنواع .  1.  2.  2

 

 األولى اإلقليم، نوع تحديد في نظر وجهتي هنالك ان (J.Glasson) كالسون جون ويرى  
 الوظيفي األساس على اإلقليم تحدد والثانية (Formal Region)اصطالحية  شكلية أو

(Functional Region) المختارة الصفات تشابه على التأكيد على األول النوع وينسحب 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

(Selected Criteria) االقليم عليه   يطلق المعنى بهذا وهو التعريف أو التحديد ألغراض 
 التي المساحة أو المنطقة فهو الوظيفي اإلقليم أما (Homogenous Region) .المتجانس

 وعلى أجزائه بين متبادل واعتماد (Functional Coherence) وظيفي تماسك فيها يتوفر
 Nodal Or) االستقطاب بؤرة بإقليم أحيانا يسمى وهذا التحديد ألغراض منتخبة معايير أساس

Polarized Region) هذه وترتبط والقرى والقصبات المدن من مختلفة وحدات يضم وهو 
 .بينها فيما وظيفية بعالقات الوحدات

 
المعيار  مستخدمين المتجانسة األقاليم تحديد تتطلب قد االقتصادي التخلخل مشكلة حل ان

 غياب وفي الوظيفية، األقاليم تحديد االزدحام مشكلة حل تتطلب وبالمثل المعين، المناسب
 الى يؤدي الن يميل هذا ولكن البديهية النوعية الطرق استخدام تم المناسبة البيانات الرسمية

 من وأصبح .غموضا أكثر ظهرت كلما قرب عن فحصها تم كلما التي إقليمية ضبابية حدود
 (.2212األقاليم )الحجامي،  لتحديد كمية طريقة نحو واضح حدث تحول قد بأنه المعلوم

 
المعايير واألسس التي استخدمت في تحديها وتصنيفها، وكذلك تختلف األقاليم وتتنوع باختالف 

باختالف األهداف التي أنشئت من أجلها، ويمكن حصر أهم األقاليم في ثالث مجموعات رئيسة 
 كالتالي:

 
  المتجانسة األقاليم .1

 
عبارة عن مجموعة من الوحدات المحلية التي تشترك في الصفات عند استخدام معيار  وهي

محدد وواضح، وكذلك تختلف عن الوحدات الواقعة خارج اإلقليم حسب ذلك المعيار. وال 
يشترط أن يكون اإلقليم الناتج متجانس تماما حيث يوجد حدود معينة فمثال األراضي التي تقع 

سطح البحر فيكون التحديد سهل وبسيط، اما إذا لم يكن المعيار واضح م عن 022على ارتفاع 
جدا مثل معدالت البطالة بحيث يكون متغير باستمرار فيوجد صعوبة في تحديد اإلقليم بشكل 

 دقيق.  ومن األمثلة عليها:
 

  :األقاليم الطبيعية التي تتشابه وتتجانس في بعض الخصائص الطبيعية، مثل
 التربة، المناخ، أشكال السطح، النبات الطبيعي... الخ 

  ،أسس أخرى مثل العرق والساللة. وأحيانا األقاليم الثقافية، مثل: الدين، اللغة 
   .األقاليم االقتصادية بجميع أنواعها 

 
 

   الوظيفية األقاليم .2
 

تصنيف األقاليم إلى أحجام مختلفة حسب وظيفة أو وظائف المكان في كل منها، ويمتاز هذا 
النوع من األقاليم غالبا بعدم التجانس إال في بعض الحاالت عندما تخدم مجموعة منها من قبل 

ويمثل الوحدات المحلية التي تعكس درجة معينة من التفاعل فيما بينها، ، مكان مركزي واحد
 طريقتين لعمل ذلك وهما تحليل التدفقات وتحليل التجاذب كما يلي:ويوجد 

 
 : تحليل التدفقات والتي تصف األمر الواقع أو ما يقوم به الناس فعليا.أوال

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
12 

 

 

حيث يتم تحديد اإلقليم باالعتماد على شدة التدفقات بين المركز المسيطر والمناطق المحيطة به، 
المنطقة المحيطة به زادت شدة التدفق وكلما زادت المسافة وكلما اقتربت المسافة بين المركز و

قلت شدة التدفق او اتجهت الى مركز اخر، وتحدد حدود اإلقليم الى المناطق التي تصل فيها 
 التدفقات الى الحد األدنى.

وتتنوع التدفقات من اقتصادية )مثل التسوق او السفر...الخ( او اجتماعية )مثل المرضى او 
 الخ..الخ( او سياسية )مثل نقل البيانات او البرقيات...الخ( .. الطالب....

 
 

 الجانب النظري(.): تحليل الجذب والتي تصف ما يتوقع عمله من الناس ثانيا
 

وهو نموذج الجاذبية البسيط الذي يحسب مقدار التفاعل عن طريق المعادلة الناتجة عن حاصل 
بينهما، وتعتمد درجة تحديد المتغيرات على دقة ضرب الكتلة للمركزين بالقسمة على المسافة 

البيانات المستخدمة، فيمكن تمثيل الكتلة بمتغيرات مثل السكان او الدخل او العمالة ...الخ، 
 والمسافة بالكيلومتر او الوقت او السعر...الخ.

 

 يهقاليم التخطيطاأل .3
 
 وتضم: 

  اإلدارية القائمة في دولة ما )نظام اعتماد الوحدات أو األقاليم اإلدارية: األقاليم
 المحافظات واأللوية واألقضية والنواحي( كأقاليم تخطيط.

 :استحداث أقاليم ألغراض التخطيط والتنمية ما يسمى  أقاليم التخطيط المستحدثة
( وذلك تمييزا لها عن مفهوم اإلقليمية REGIONALISATION) األقلمة

(REGIONALISM) ن النظام اإلداري القائم في الذي يستخدم للتعبير ع
دولة ما ويشمل هذا المفهوم كذلك اآللية التي يتم فيها صنع القرارات داخل هذا 

 النظام وقنوات سيرها. 
 

 اإلقليم وادارة األقلمة.  2.  2.  2

 
عملية تحديد اإلقليم، ويوجد عدة طرق وذلك حسب الغاية او المعايير التي سيتم  واألقلمة هي
 استخدامها.

عند وضع الخطة اإلقليمية يجب األخذ في االعتبار الحدود اإلدارية بين المناطق وليس االعتماد 
 فقط على الحدود المتجانسة أو الوظيفية لإلقليم.

 
 تتم عملية إنشاء أقاليم تخطيط جديدة بطرق عديدة أهمها:

 

حيث يعتمد أساس أو معيار معين يتم عليه : الطريقة البسيطة أو ذات المعيار الواحد  (1)

 ية.المائإنشاء أو تحديد اإلقليم أو األقاليم، ومن أشهر األمثلة على ذلك أقاليم األحواض 

استحداث أقاليم تخطيط باستخدام عاملين : رطريقة استخدام عاملين )معيارين( أو أكث  (2)

المسافة واالتجاه،  أو أكثر كما هو الحال في طرق تحليل الحركة بناء على عاملي

( Indicatorsوكذلك طريقة تحليل الجاذبية وقد يستخدم العديد من المؤشرات )



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
13 

 

 

( في اشتقاق وإنشاء أقاليم تخطيط من خالل معالجتها إحصائيا  Indicesوالمعامالت )

( والتحليل  Factor analysisبوساطة الطرق اإلحصائية مثل التحليل العاملي )

 ( وغيرها. Discriminationو التحليل التمايزي ) ( Clusterالعنقودي )

 

 

 

 مفهوم التخطيط ومستوياته وأهدافه.  3.  2

 

الهدف و والزمان والمكان للتخطيط تعريفات ومفاهيم كثيرة تختلف باختالف المعايير والظروف
 بوجود يبدأ يوم بعد يوما يستمر للتفكير علمي اسلوب عبارة عن فالتخطيط، من التخطيط نفسه

 بعد الحل هذا يقيم ثم وينفذ إحداها يختار المرادفة من الحلول بدائل لها وتوضع تدرس مشكلة
  ) .٢٦ ص ،٦٠٠٢ ,كمونه (تنفيذه

 
 االقتصادية المجتمع جوانب تمس شاملة عملية " انه على عرفه فقد هللا عبد الدكتور وليد اما

 لالقتصاد والنسبي المبرمج التطور قانون الى وتستجيب الخ... والعلمية واالجتماعية والثقافية
 التقلبات أثر وتقليل ،... الوطني لالقتصاد الرئيسية الفروع بين وأهمية التوازن ،الوطني

 .(٦٠٠٢ ,هللا واألزمات")عبد االعتيادي غير التوازن العادية واختالل غير االقتصادية
 
 الدولة في العليا السلطات تتخذه الذي القرار ذلك   " بانه التخطيط (Chand)عرف  كما 

 الى الوصول سبيل في محددة زمنية فترة خالل بتحقيقها تلتزم األهداف من معينة لمجموعة
 (.٣١ )سلمان، ص"واجتماعيا اقتصاديا قدراته تنمية اجل من المجتمع تبناها غايات

 
 ابتكار الى البحث طريق عن تهدف مستمرة عملية " الحديث التخطيط بان )هول( عرف بينما

 االطالع يمكن التأثيرات مراقبة طريق عن وانه )الحضري( النظام على للسيطرة مالئمة طرق
 يعرف حين في ."الحقة تحويرات فيه ستحتاج مدى والى فعالة السيطرة كانت مدى اي الى

 المستقبل في عمله يجب لما محددة اهداف وضع عملية هو) الحديث التخطيط بتن(.جي.)كي
 لتحقيق استخدامها ينبغي التي المناسبة الوسائل ووضع البعيد( او المتوسط او القصير )المدى

 (.٣٨٩١ ,بتن) (االهداف تلك
 

وكذلك  التخطيط هو موضوع مطلق، يمكن أن يكون موضوعاً اقتصادياً، اجتماعياً أو عمرانياً 
  يشمل عدة قاعات مثل:

 .) والزراعي والتجاري الصناعي) ويشمل االقتصادي، بالمفهوم التخطيط-٣
 الخدمي(. والتخطيط الصحي التخطيط) ويشمل االجتماعي، الباحث بمفهوم التخطيط-٦
 ) .العمراني الجوانب كافة) ويشمل العمراني، التخطيط-١
 
 :ومهما كان نوع هذا التخطيط فإنه 
ة المتوفرالطبيعية والبشرية علمي يهدف إلى دراسة جميع أنواع الموارد واإلمكانات  أسلوب ”

كيفية استخدام هذه الموارد  تحديدالقرية، أو في المؤسسة وأو  المدينة أو اإلقليم أو دولةفي ال



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

شرط أن يكون االستخدام بواإلمكانات في تحقيق أهداف محددة أو تحسين أوضاع معيشية، 
  .عبد الحميد(“)التنميةمحققاً ألكبر قدر من اإلنتاج ومساعداً على تحقيق قدر كبير من 

  

 

 

 

 التخطيط مستويات.  1.  3.  2

 
 " وطني تخطيط " يسمى ككل مستوى الدولة على التخطيط كان فإذا مستويات له والتخطيط

 مستوى على كان وإن " اقليمي تخطيط " يسمىاو إقليم    بعينها منطقة مستوى على كان وإذا
 يسمى مدينة أو قرية من جزء مستوى على كان وإن " عمراني تخطيط " يسمى قرية أومدينة 

 " .تفصيلي تخطيط "أو " محلى تخطيط "

 
يوجد عالقة وثيقة بين مستويات التخطيط المكاني الثالث )الوطني، اإلقليمي، المحلي( حيث أن 

التخطيط الوطني واإلقليمي يتعامالن بشكل شامل وواسع مع المتطلبات العمرانية ويشكالن 
قانونية ومالية وإدارية عليا للتخطيط المحلي، وذلك الن التجمع العمراني يمثل نقطة مرجعية 

بؤرية او مركزية للمساحة الجغرافية الممتدة خارج حدودها اإلدارية )الظهير( والواقعة ضمن 
 دائرة تأثيرها التي تعتبر جزء من مساحة اإلقليم.

 

 أهداف التخطيط:.  2.  3.  2

 
القتصادية ا لألنشطة العادل واالمثلتوزيع التحقيق تحقيق االستدامة والكفاءة والفعالية من خالل 

لإلمكانات البشرية والموارد الطبيعية  استخدامواالجتماعية ضمن اإلقليم بالدرجة التي تضمن 
عموم  ةالنهوض في عملية التنمية لهذه األنشطة، وبالتالي تنمي من اجل بشكل مناسب، المتوفرة

اإلقليم وفق منظور قومي يهدف إلى إذابة الفوارق وتحقيق الموازنة في توزيع الموارد 
 والخدمات بين أجزاء اإلقليم المختلفة.

 
 :الخطط من انواع ثالثة اتباع على اهدافه تحقيق في التخطيط ويعتمد

 
 .المدى قصيرة الخطط-٣
 ) .الخمسية الخطة (الوسطى اآلماد خطط-٦

 سنة.22-15 بين وتقدر المتطورة( الخطط) االمد طويلة خطط-١
 

  :إنمائي كنمط التخطيط تطبيق عوامل
 

يوجد معايير تتحكم في تطبيق التخطيط كجزء أساسي في عملية التنمية، ويختلف أثر التخطيط 
 باختالف هذه المعايير وتناسبها، وهي كالتي:

 
 المساحة وما تتضمنه من تنوع للموارد الطبيعية. -1



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 خصائص النمو السكاني. -2
 التركيب الثقافي واالجتماعي للسكان. -3
 مدى تطور الدولة )دولة نامية او متطورة...الخ(. -4
 خصائص وطبيعة األهداف. -5
 النظام االقتصادي للدولة. -0

 

 
 

 مفهوم التنمية.  4.  2

 

أي  ،القرنالتنمية مصطلح ظهر في قاموس التداول السياسي الدولي في عقد الخمسينات من هذا 

بعد مرور سنوات قليلة على الحرب العالمية الثانية التي تميزت بتصاعد حركة االستقالل للدول 

 وانطالقا ً من المتحدة.التي كانت خاضعة لالستعمار المباشر وبدخولها إلى منظمة األمم 

اتها ذالنظرية الغربية للتنمية التي وضعها الباحثون الغربيون أطلقت الدول الغربية المستعمرة 

أي الدول اآلخذة في التحول التدريجي نحو التقدم عبر تبني فكرة  ،“مصطلح "الدول النامية 

التنمية في بنية مجتمعها ال سيما البنية االقتصادية واالجتماعية، ولكن لم يتسنى لها الوصول إلى 

 تبنته.النتائج التقدمية المرجوة عبر المشروع التنموي الذي 

اء مفهومان مترادفان حيث أنهما يهدفان إلى نمو اإلنسان وتطويره داخل إن التنمية واإلنم

المجتمع، وقد عّرف العالم االقتصادي "فرانسوا بّرو" اإلنماء بأنه مزيج أو مجموعة من 

التغيرات الفكرية واالجتماعية واالقتصادية لشعب من الشعوب، تمكنه من زيادة إنتاجية 

 ردة.الكلي الحقيقي، زيادة شاملة مط

 

وقد تنوعت التعاريف المتعلقة بمفهوم التنمية ومعطياتها؛ وذلك بتنوع الرؤية بينة المفكرين 

والبحاثة االجتماعيين واالقتصاديين؛ حيث كل منهم يعكس رؤيته وفق معطياته الفكرية، 

وذلك بين رؤية التي تعلق بإحداث نمو مطرد بالبنية االقتصادية عبر إحداث مزيد من 

اإلنتاجية الزراعية والصناعية، وفق رؤية االقتصاديين؛ ومنهم من أضاف إلى ذلك البنية 

 االجتماعية أي تحقيق متطلبات اإلنسان المعيشية وانتشاله من الفاقة والعوز.

 

في الحقيقة نجد أن التنمية عمل شامل يطال جميع مستويات الحياة اإلنسانية وكل حلقة من 

التكنولوجيا.... الخ(، وال  اد، االجتماع، االتصال، السياسة، اإلدارة،حياة اإلنسان )االقتص

يكفي أن نعمل على تنمية المجتمع من حيث البنية التحتية والفوقية، إنما يجب أن يطال البنية 

البيئة، أي الوسط الطبيعي المحيط باإلنسان، وذلك في سبيل المحافظة على الموارد البيئة 

، والمحافظة على استمرارية وجودها لألجيال المقبلة من جهة أخرى، الغير متجددة من جهة

مع الحفاظ على الوسط الطبيعي المحيط باإلنسان من التلوث كونه يشكل المصدر األساسي 

 .(2222)المصري،على قيد الحياة بصحة جيدة خالية من األمراض لبقائه



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 
يلة تهدف نمو الفرد وزيادة إنتاجه وبالتالي فإن العملية التنموية هي عبارة عن أسلوب ووس

االقتصادية وتحسين أحواله المعيشية في ظل تخطيط منظم تضمن حقوق اإلنسان وتوفر له 

فرص اإلنتاج واإلبداع في ظل بيئة طبيعية سليمة. وبالتالي فإن هذه العملية سوف تطال أبعاد 

 .(2222)المصري،ثابتة تسعى إلى تحقيق مزيد من التقدم للمجتمع عبر هذه األبعاد

 

 

لقد كان مفهوم التنمية في الدول النامية يركز على النمو االقتصادي ويعتبره التنمية بحد ذاته، 

إلى التصنيع على أنه الطريق الوحيد لتحقيق النمو االقتصادي، وقد تم اكتشاف خطأ هذا  وينظر

مع ظهور  ةمفهوم التنميالتوجه في نهاية الستينيات من القرن العشرين، حيث حصل تغيير في 

وأصبح ينظر إلى عملية التنمية من خالل حجم مشكالت الفقر والبطالة  فكرة التوزيع مع النمو

 استراتيجياتظهور  أو الفوارق اإلقليمية في المجتمع. وقد أدى هذا التغيير إلىة المساواوال

 تنموية جديدة، منها:

  وخاصة المجموعات األقل حظاً في استراتيجية إشباع الحاجات األساسية للسكان

 األقاليم والمناطق.

  استراتيجية االعتماد على الذات كبديل لالعتماد على المعونات الخارجية كمصدر

 لمشاريع التنمية.

الجديدة عملت على اعتماد التخطيط الالمركزي بدالً من المركزي وكذلك  االستراتيجياتهذه 

المشاركة الشعبية من أجل التخفيف من حدة المشاكل زيادة االهتمام بالتخطيط اإلقليمي و

التنموية غير المناسبة وغير المتوازنة من  االستراتيجياتوالسلبيات التي نجمت عن تطبيق 

 جهة، والعمل على بناء القدرات البشرية وإحداث التنمية الذاتية بمشاركة فاعلة لكل القطاعات.

  

  وابعادهمفهوم التخطيط التنموي .  5.  2

 

يختلف مفهوم التخطيط عندما تضاف اليه صفة وكذلك خصائصه، وعند الحديث عن التخطيط 
التنموي البد من التفريق بين نوعين من التخطيط وهما التخطيط التنموي والتخطيط االقتصادي، 

 رسمها تم التي المتتابعة النشاطات من حزمه أنهفالتخطيط من منظور اقتصادي يعرف على 
 .معينة اقتصادية مشكالت لحل وتنفيذها

 
 يظهر برنامج أنه على J.Myrdalميردال  جونز عّرفه فقد نمويت أما التخطيط من منظور

 أجل من السوق قوى جانب إلى تدخلها وإجراءات الوطني، المستوى على الدولة استراتيجية

 .1999) غنيم،) االجتماعي النظام وتطوير دفع

 
 شموال األكثر التعريف التنموي للتخطيط Waterson)وترسون ) تعريف يعتبر حيث 

 التقّدم معّدالت لزيادة ما حكومة قبل من تبذل ومستمرة واعية جهود مجموعةويعتبره 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 تقف أن شأنها من التي المؤسسّية اإلجراءات جميع على والتغلب واالجتماعي، االقتصادي
 .1999) غنيم،)الهدف  هذا تحقيق وجه في عائًقا

 
االستنتاج بأن التخطيط التنموي عبارة عن مجموعة شاملة ومتكاملة من اإلجراءات التي ويمكن 

تنفذ ضمن برنامج معد بشكل مرحلي مدروس بدقة، حيث يتم تنظيمها وتشريعها على مستويات 

اإلجراءات، مع عمل مشاركة مجتمعية وخالل مكانية مختلفة باختالف طبيعة وخصائص هذه 

فترة زمنية محددة، بحيث يتم تحقيق استخدام أمثل للموارد الطبيعية والبشرية المستغلة وغير 

المستغلة، للوصول الى األهداف التنموية المرغوبة للمجتمع، وكذلك تقييم النتائج وتعديلها بحيث 

 .تبقى ضمن دائرة السيطرة المرغوبة

 
فكل عملية  ،الهامة المحاور من عدًدا جوهرها في تشتمل التنموي التخطيط عملية أن يالحظ

تهدف الى تحقيق تخطيط تعتبر أسلوب منظم لمجموعة من اإلجراءات خالل فترة زمنية محددة 
هدف او عدة اهداف، بحيث يسعى التخطيط التنموي الى احداث تغيير داخل المجتمع بحيث 

ب معين والعمل على ضبطه، ومن الممكن أن يقتصر على إقليم معين يكون شامل او يأخذ جان
أو على أي مستوى مكاني من خالل التنبؤ الذي يتم من خالله رسم الصورة الواضحة 

 والمرغوبة لما سيكون.
 

 وأهدافه التنموي التخطيط هميةأ.  1.  5.  2

 
 أهمها والتي لتحقيقها يسعى التي األهداف مجموعة في التنموي التخطيط أهمية تكمن

 :1989) خطاب، (
 

 والمناطق السكان بين الدخول توزيع وإعادة توزيع طريق عن االجتماعية العدالة تحقق -1
 .مقبول بشكل واألقاليم

 .البشرية للموارد السليم والتوظيف الطبيعية للموارد األمثل االستغالل -2
 .السكان حياة ونوعية معيشة مستوى وتحسين عالية اقتصادي نمو معدالت تحقيق -3
 .وإقليميا طبقًيا التنمية ومكاسب االقتصادي النمو لعائدات العادل التوزيع -4
 واالجتماعية االقتصادية للمشكالت والموضوعية المناسبة الحلول وضع في المساهمة  -5

 .والبيئية والديموغرافية

 

 اإلقليمي التخطيط التنموي.  6.  2

 
اإلقليمي من جهة وباختالف  التنموي وأنواع التخطيطتختلف التعريفات باختالف أشكال 

 المدارس االقتصادية أو الجغرافية التي ينتمي إليها واضعوا هذه التعريفات من جهة أخرى.
 ومن األمثلة عليها: 

   ( تعريف الدنAlden ذلك النوع من التخطيط الذي يتعامل مع المشكالت" :)
دارية والثقافية والطبيعية في إقليم معين أو االجتماعية واالقتصادية والسياسية واإل

 منطقة جغرافية محددة".
   (تعريف كونيرزConyers  نوع من أنواع التخطيط التنموي الذي يركز فقط" :)

على إقليم معين أكثر من تركيزه على قطاع اقتصادي أو مشروع محدد، وهو يهدف 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
18 

 

 

قليم وإزالة جميع العقبات التي إلى تحسين األوضاع االقتصادية واالجتماعية في هذا اإل
 تعترض ذلك". 

  ( تعريف جيليGillei هو قيادة وتوجيه كافة الفعاليات ومجهودات النمو والتغيير" :)
في إقليم ما نحو التحسن المستمر في مستوى حياة األفراد المادية وغير المادية، ونحو 

 تقليص التفاوت االجتماعي وإشراك الناس في ذلك".
    تعريف( لوجانLogan" :)أساليب التخطيط التنموي التي تركز على إقليم  أحد

معين، وتهدف إلى تحقيق توزيع أكثر عدالة لعوائد النمو االقتصادي وإشباع الحاجات 
اعتمادهم على أنفسهم وتفعيل دورهم في عمليات التخطيط  األساسية للسكان وتعزيز

 الفقر واالهتمام بشؤون البيئة". والتنمية من خالل المشاركة الشعبية ومحاربة 

 
 

هو دراسة الموارد الطبيعية والبشرية سوآءا كانت  التنموي االقليمي ويمكن القول بان التخطيط
مستغلة او غير مستغلة داخل حدود اإلقليم الذي يحتوي على خصائص تميزه عن األقاليم 
األخرى، لتحديد اإلمكانيات والقدرات داخل اإلقليم والتي سيتم استغاللها لالرتقاء باإلقليم 

 وتحقيق األهداف المرجوة.  
 

 التخطيط التنموي اإلقليمي أهداف.  1.  6.  2

 
 ومحددة وهي:اإلقليمي لتحقيق أهداف واضحة  التنموي يسعى التخطيط

 
    مواجهة المشاكل االقتصادية واالجتماعية في إقليم ما، ووضع الحلول

 المناسبة لها.
    التخفيف من حدة الفوارق اإلقليمية وداخل اإلقليم الواحد من خالل توزيع

 عادل لفوائد التنمية.
   .إشباع الحاجات األساسية للسكان، وتقليل الفوارق الطبقية بينهم 
   .إشراك الجماهير في عمليات إعداد وتنفيذ ومتابعة خطط التنمية اإلقليمية 
   سكان على أنفسهم واحترامهم ألنفسهم.محاربة الفقر وتعزيز اعتماد ال 
    للموارد الطبيعية والبشرية  أمثلاالهتمام بشؤون البيئة وتحقيق استخدام

 الكامنة والمتاحة.
 

اإلقليمي هو "ذلك النوع من التخطيط التنموي  التخطيط التنمويإن وبشكل عام يمكن القول 
و جزئي أو قطاعي في منطقة جغرافية الذي يتناول أو يعالج األوضاع التنموية بشكل شمولي أ

 أو إقليم جغرافي معين". 
 

والتخطيط اإلقليمي يقع بين التخطيط على المستوى الوطني أو القومي من جهة والتخطيط على 
المستوى المحلي )مستوى التجمعات السكانية( من جهة أخرى. ويعمل على تحقيق التنسيق 

 لتخطيط الوطني من ناحية أخرى.الرأسي بين التخطيط المحلي من ناحية وا
 

 اإلقليمي التنموي أساليب التخطيط.  2.  6.  2

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
19 

 

 

اإلقليمي أشكاال وأساليب عديدة، لكل منها أهدافه وأدواته الخاصة،  التنموي يتخذ التخطيط
 ويمكن التمييز بين مجموعتين رئيسيتين من هذه األساليب هما:

 
 التالية: األساليباألساليب واألشكال التقليدية، وتشمل  -1

  طيط االقتصادي اإلقليميالتخ. 

   المجزأ.التخطيط اإلقليمي 

   الطبيعية.تخطيط الموارد 
 وتشمل األساليب التالية:، األساليب واألشكال الحديثة -2

  المتكاملة.تخطيط التنمية الريفية 

  اإلقليمي.التخطيط اإلداري 

 تخطيط المجتمع المحلي. 

 اإلقليميالتنموي متطلبات التخطيط .  3.  6.  2

 
بقرار سياسي وتعمل الالمركزية  ، ويرتبط تطبيقهاالالمركزية اإلدارية يجب ان يكون هناك

  التالية: مبادئالعلى تحقيق 

   االعتماد على الذات. 

    القرار.ديمقراطية صنع  

   ة.المشاركة الشعبي 
  

 يمكن التمييز بين أربع درجات أو أنواع من الالمركزية هي: 
 

 المهام توزيع. 

  سلطات شبه مستقلةالمهام توكيل(.) 

 التفويض بالمهام. 

  الحكومية.نقل المهام التخطيطية من الحكومة للمؤسسات غير  
 

 والمحلي الوطني بالتخطيط وعالقته االقليمي التنموي التخطيط.  4.  6.  2

 
اإلقليمي هو من التخطيط الوطني الشامل، حيث يرتبط التخطيط الوطني التنموي التخطيط 

بالسلطة المركزية ارتباطا وثيقا الن أهدافه تنسيق وتنظيم وحسن استخدام جميع الموارد البشرية 
 زمنية في فترة ككل المجتمع أهداف لتحقيق الموارد هذه وتوجيه والطبيعية داخل الدولة،

 .اإلقليمي فيرتبط بالهيئات المحلية الالمركزيةالتنموي اما التخطيط  محدودة،
 

يعتبر التخطيط اإلقليمي همزة وصل بين التخطيط الوطني والتخطيط المحلي حيث يقوم بتوزيع 
 فمثالً المشاريع الموجودة في الخطة الدولية في ضوء المحددات واالمكانيات المحلية مكانيا. 

القومي بالصناعات الثقيلة ويوزعها على األقاليم طبقا لالعتبارات حين يختص التخطيط 
الموجودةـ يقوم التخطيط اإلقليمي بتوطينها بالنسبة للمدينة أو للقرية بحيث ال تعاني من تلوث 

بيئي أو تكدس سكاني أو عشوائيات أو أي متاعب أخرى قد تنتج عن توطين الصناعة في 
 المكان غير المناسب لها.

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
21 

 

 

فإن هذا المستوى من التخطيط يتعرض بصورة أكثر تفصيالً من التخطيط القومي لتوزيع  لذلك
التجمعات العمرانية، وكذلك استعماالت األرض الحالي والمستقبلي، كما يتعرض لشبكة الطرق 

  .والنقل والمرور والربط بين التجمعات العمرانية وبعضها البعض سواء داخل اإلقليمي

 
 
 
 
 
 
 
 

 اإلقليمي التنموي التخطيط خصائص ووظائف.  5.  6.  2

 
الضرورة  من فان لذلك ووظائفه، خصائصه طبيعة في االقليميالتنموي  التخطيط أهمية تكمن

الذي  التخطيط من النوع هذا أهمية إدراك اجل من والوظائف الخصائص هذه على التعرف
الحديث  يمكن التي النقاط أهم ولعل تنموي، نشاط لكل أساسا وجعله المكاني البعد على يركز
 :هي المجال هذا في عنها

 

 .التخطيط اإلقليمي وسيلة لتنفيذ الخطط الوطنية وتحقيق أهدافها 

 .يقوم بالتنسيق بين الهيئات التخطيطية المختلفة 

  يحد من الفوارق اإلقليمية وتحقيق العدالة االجتماعية واالنتماء بين األقاليم من خالل
 التوزيع العادل والمناسب.

 .يعالج المشاكل الرئيسية التي تضعف الدولة من فقر وبطالة وهجرة...الخ 

  تفعيل المشاركة المجتمعية الى حد معين مما يؤدي الى تحسبن نوع الخطط وأهدافها
 باإلضافة ال مشاركة المجتمع في تحقيقها.

 مع االقاليم األخرى يحقق التوازن المكاني داخل اإلقليم والتوازن المكاني. 
  

 اإلقليمي التنموي أنواع التخطيط.  7.  6.  2

 
هذا النوع من التخطيط اإلقليمي  ويدرس قاليماألالتخطيط التنموي اإلقليمي بين  -1

 المشاكل والقضايا اإلقليمية التالية:
 

 .الفوارق اإلقليمية االقتصادية واالجتماعية بين األقاليم وسبل التغلب عليها 

  السكان والعمالة ورؤوس األموال بين األقاليم المختلفة واآلثار الناجمة حركة
 عن ذلك.

 .مشكالت الفقر والبطالة وسبل مكافحتها والتغلب عليها 

  لعوائد النمو والتنمية بشكل يضمن حد أدنى من العدالة االجتماعية. أمثلتوزيع 
 

ا النوع من التخطيط بعدد من ويهتم هذالواحد التخطيط التنموي اإلقليمي داخل اإلقليم   -2
 القضايا، منها: 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
21 

 

 

    في إقليم معين.  وإحاللهاعملية تخصيص الموارد 

    .توزيع الخدمات العامة وخدمات البنية التحتية في اإلقليم 

    .حركة السكان الداخلية والعمالة ورؤوس األموال بين أجزاء اإلقليم 

   .إيجاد عالقات مناسبة مقبولة بين السكان والبيئة داخل اإلقليم 
 
 
 

 
 
 

 وضع مالمح لإلقليم في فلسطينالثالث: . الفصل  3

 

 تمهيد.  1. 3

 

 بت عليهاالتي تعاقالحكم  وانظمةالوضع السياسي  تخضع فلسطين الى وضع استثنائي بسبب

مرورا بالحكم العثماني واالنتداب البريطاني وحكم األردن والحكم العسكري اإلسرائيلي وما نتج 

ي الت اتفاقية اوسلو عنه من أوامر عسكرية حتى وصول السلطة وما نتج عنه من توقيع على

 أدت الى تقسيم الضفة الغربية الى ما يعرف لمناطق أ، ب، ج ... الخ.

المعيقات الجغرافية المتمثلة بتقسيم فلسطين الى ضفة غربية وقطاع باإلضافة الى المحددات و

غزة والقدس، وكذلك مصادرة األراضي التي يمارسها االحتالل اإلسرائيلي لبناء المستوطنات 

التي تشكل بحد ذاتها أكبر محدد لعملية التنمية والتخطيط في فلسطين، وكذلك المساحة المحدودة 

ود نزايد في الطلب على الموارد الناتج عن زيادة النمو السكاني والنقص في المصادر مع وج

 واعداد السكان.

 حديدت وبسبب كل ما سبق فان وضع تعريف محدد لإلقليم في الضفة يواجه صعوبة من حيث

فهذا  فيه استخدام اإلقليم المتجانس يستحسنوالن التخطيط التنموي اإلقليمي  ،المناسبة المعايير

إلدارية ا التقسيماتتم استخدام طريقة اإلقليم المتجانس بمعزل عن  إذافمثال  الصعوبة،يزيد من 

التي مرت بها  التاريخية وتوضح هذه الخارطة المراحلنسبيا، فسيكون المعنى غير دقيق 

 فلسطين:



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
22 

 

 

 

 التاريخية التي مرت بها فلسطين (: المراحل1خريطة رقم )

 اقاليمربية الى غتقسيم الضفة ال.  2.  3

 
ية  فة الغرب قت على  التقسييييييم اإلداري للضييييي مات اإلدارية التي طب هو مجموعة من التقسيييييي

خالل وقوعها تحت مختلف السلطات واألجسام السياسية، وهذه التقسيمات  الضفة العربية منطقة

ة العربية الضيييف الذي كانت فيه التقسييييم اإلداري لفلسيييطين في فترة االنتداب البريطاني خلفت

 قضاء كانت تشكل التقسيم اإلداري لفلسطين مع نهاية االنتداب.  16اع غزة جزءا من وقط

لى م1948حرب  بعيييد غربيييية إ ل ت الضيييييفييية ا مييي  نيييية ضيييييا مملكييية االرد ل مؤتمر  في ا

ميييت إدارييييا لثالثييية محيييافظيييات، احتلتهيييا م1951 عيييام أريحيييا خالل  اسيييييرائييييل وقاسيييييد

متها إلى  م1967 حرب  اإلدارة فيها طة الحكم الذاتي الفلسطينيسل مناطق، ولما استلمت 4وقسد

( تقسيييما إداريا بإحدى عشيير محافظة 1995اتفاق اوسييلو، اسييتخدمت السييلطة )بعد عام  عبر

 وحديثا تم تقسيم الضفة الى ثالثة أقاليم.

 كاآلتي:محافظات، إلى ثالثة  وضمها لألردن 1948جرى تقسيم الضفة الغربية بعد حرب عام  

  نابلس)الشمال(.محافظة 

 .)محافظة القدس)الوسط 

 .)محافظة الخليل)الجنوب 

من ِقبل االحتالل اإلسرائيلي إلى أربعة  1967تقسيم الضفة الغربية بعد حرب عام وبعد ذلك تم 

 مناطق كما يلي:



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
23 

 

 

 .منطقة جنين 

 .منطقة نابلس 

 .منطقة القدس 

 .منطقة الخليل 

 باالعتماد على قرار مجلس الوزراءو فلسييطينية،وحديثا قام مجلس الوزراء بإقرار أربعة أقاليم  

 ينص على وجود: القرار فأن 12/1/2116بتاريخ 

  ،إقليم الشيييمال الذي يضيييم محافظات نابلس، وطولكرم، وجنين، وقلقيلية، وسيييلفيت

 وطوباس.

  ،ورام هللا والبيرة، وبيت لحم، إقليم الوسييييط الذي يضييييم العاصييييمة القدس المحتلة

 وأريحا.

 .اقليم الجنوب محافظة الخليل 

  ."إقليم يضم كل محافظات قطاع غزة يسمى بي "إقليم الساحل 

 

 

 

 

 حسب قرار مجلس الوزراء (: األقاليم الفلسطينية2خريطة رقم )

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
21 

 

 

 جنين، سلفيت(  طوباس، إقليم شمال الضفة )نابلس، طولكرم، قلقيلة،.  3.  3

 

ومن المالحظ أنه تم االخذ بعين االعتبار بالحدود اإلدارية للمحافظات، باإلضافة الى وقوع هذه 

المحافظات في شمال الضفة، وبحيث ال يمكن اهمال العالقة الوظيفية المتكاملة بين كل محافظة 

 وأخرى، وتعتبر مدينة نابلس عاصمة إقليم الشمال.

 لعدة أسباب منها: تم تحديد هذه المناطق في هذا اإلقليم

 .طبيعة التواصل الوظيفي بين هذه المدن 

 .الطبوغرافيا المشتركة بشكل عام 

 .الحدود اإلدارية الواضحة لكل مدينة 

 .التنوع في الموارد الطبيعية لكل مدينة 

 .تنوع األنشطة واالعمال لكل مدينة 

 .الموقع الجغرافي شمال الضفة 

 

 

 

 منطقة الدراسة(: 3خريطة رقم )

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
21 

 

 

 مميزات إقليم شمال الضفة.  1.  3.  3

 

دونم تقريبا والتي تشكل  202110111مساحته وتبلغ  الغربية،يقع إقليم الشمال شمال ضفة ا 

وتعتبر نابلس هي  محافظات،ويتكون من ستة  الغربية،من اجمالي مساحة الضفة  %39نسبة 

 كم تقريبا. 19عاصمة اإلقليم عن عاصمة الدولة )القدس(  اإلقليم. وتبعدعاصمة 

 تجتمع في هذا اإلقليم كل الخصائص التي يجب أن تتوفر في أي إقليم ألي دولة وهي:

 ية فيكدون اإلقليم وحدة جغرافية أو طبيعية واحدة، بمعنى وجود تجانس من حيث الجغرا

 موقع وهو شمال الضفة.وال

 هناك شبه تكامل اقتصادي بين الموارد  انصادية، بحيث اإلقليم وحدة اقت يشكل هذا

 الطبيعية والبشرية ألجزائه محققاً االكتفاء الذاتي.

 ن وغيره بين سكا وثقافياعية، بوجود تجانس اجتماعي لغوي اإلقليم وحدة اجتم يشكل

 .كل إقليم

 انية السكأساس الفئة اإلقليم معرفاً على أساس ديموغرافي، أي أنه يعرف على  يعتبر

 وهم الفلسطينيون. التي تقطنه

 

 

 عالقة اإلقليم مع المحيط.  2.  3. 3

 

: العالقة المكانية: يقع إقليم شمال الضفة في قلب فلسطين التاريخية حيث يربط شمال أوال

 وحدوده كما يلي: بغربها،فلسطين بجنوبها وشرقها 

  :حيفا. الناصرة، بيسان،من الشمال 

  أريحا(. هللا،رام )الوسط من الجنوب: إقليم 

  :الشرقية(. الضفة)األردن من الشرق 

  :الرملةتل الربيع يافا،من الغرب ،. 
 

: العالقة االقتصادية: بشكل عام يعتبر إقليم الشمال إقليم فعال اقتصاديا على مستوى الضفة ثانيا

 وتعتبر نابلس العاصمة االقتصادية للضفة.

والتاريخية: يحتوي إقليم الشمال على الكثير من المناطق السياحية : العالقة الثقافية ثالثا

 والتاريخية التي يمكن ان تساهم في العملية التنموية مثل البلدة القديمة في نابلس.

 : العالقة الخدماتية: سوآءا الخدمات التعليمية او الصحية.رابعا

 : العالقات االجتماعية.خامسا

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
21 

 

 

 أقاليم الضفة: ويوضح هذا الرسم نسب مساحة

 

 الغربية في الضفة (: نسب مساحة األقاليم1الشكل )

 

 إطار عمل التخطيط على المستوى الوطني الفصل الرابع: . 4

 

 و الوطني المستوى على التوجيهي باإلطار المتعلقة األوضاع وتقييم حيث يتم تعريف 
 ويتضمن ما يلي: الالحقة الخطوات لجميع ومرجعية أساسية معلومات سيوفر مما اإلقليمي،

 
 التحتية بالبنية الصلة ذات للمحددات تقييم مع التخطيط لمنطقة اإلقليمية األوضاع وصف •

 .الوظائف على والعرض االقتصادية، الطلب التنمية وظروف والخدمات، اإلقليمية
 
 على التركيز مع التخطيط، منطقة في وتكوينها السكانية التجمعات أنماط وتحليل وصف •

 .الالحقة في الخطوات بالحسبان ستؤخذ التي والمكانية الفيزيائية المظاهر
 

 والمناطق التخطيط منطقة جميع في األراضي، الستخدامات القائم الوضع وتحليل توثيق •

 استخدامات مختلف من المنطقة المستقبلية متطلبات لتحديد األساس ستشكل التي المبنية
 .األراضي

 

 ومحدداتهالوضع الوطني .  1.  4

 

ال إقليم الشم
39%

طالقليم الوس
43%

بإقليم الجنو
18%

مساحة االقاليم في الضفة



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
21 

 

 

 إقليم الشمال وتأثير إقليم الشمال على،  على تأثيره وتحليل تحديد إلى الوطني الوضع تقييم يهدف
 وخصوصاً  االقليم، تطوير مستقبل على تؤثر قد التي الوطنية لألوضاع إجراء تقييم بحيث يتم

والتنمية  الخدمات لتوفير الناتجة التحديات ظل وفي السكاني المستقبلي، النمو باستيعاب يتعلق ما
 .االقتصادية

 

 الموروث الثقافي والطبيعي.  1.  1.  4

 

باإلضافة الى المواقع التاريخية  والمحميات الطبيعية يوجد الكثير من مناطق التنوع الحيوي

وذلك بسبب الحقب التاريخية التي مرت بها فلسطين  الغربية،والثقافية واالثرية في الضفة 

 باإلضافة الى الخصائص الجغرافية للمنطقة. 

ويحتوي إقليم الشمال على نسبة ممتازة من الموروث الثقافي والطبيعي والتي يمكن استخدامها 

 في تنمية حركة السياحة كما يلي:

 

 

 

 

 ة للضفة(: نسبة الموروث الثقافي والطبيعي بالنسب2الشكل )

 

%56.50, تنوع حيوي

%38, غابات
%32.30, محميات طبيعية

%42.00, المواقع االثرية ,  مناطق تاريخية او ثقافية
40%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

اإلقليم بالنسبة للضفة الغربية



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
28 

 

 

 

 الثقافي والطبيعي للضفة الغربية (: الموروث4خريطة رقم )

 الخدمات التعليمية والصحية.  2.  1.  4
 

يحتوي إقليم الشمال على خدمات تعليمية وطنية مثل جامعة النجاح الوطنية في نابلس والجامعة 

االمريكية في جنين والتي تعتبر عنصر جذب وطني باإلضافة الى العديد من الجامعات 

وكما يحتوي اإلقليم على خدمات صحية متخصصة على مستوى الوطن مثل  اإلقليمية،والمعاهد 

وتعتبر هذه الخدمات مراكز جذب للتنمية  األخرى،ة والمستشفيات التخصصية مستشفى الجامع

 الحضرية واالقتصادية.

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
29 

 

 

 

 الغربية الخدمات التعليمية والصحية للضفة(: 5خريطة رقم )

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
31 

 

 

 

 الغربية (: نسبة الخدمات التعليمية والصحية بالنسبة للضفة3الشكل )

 

 مصادر المياه.  3.  1.  4
 

بسبب طبيعة التربة الطينية إلقليم الشمال والتي تعتبر مرشح جيد للمياه باإلضافة الى طبيعية 

وهذا ما ساهم في جعل النشاط الزراعي  الجوفية،المناخ يعتبر إقليم الشمال غني بمصادر المياه 

كما  ةحيث يحتوي على الكثير من األبار والينابيع الموجودة في الضف اإلقليم،نشاط أساسي في 

 يلي:

 

 الغربية (: نسبة مصادر المياه بالنسبة للضفة1الشكل )

الخدمات 
, التعليمية

19%

الخدامات 
, الصحية

35%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

غربيةاإلقليم بالنسبة للضفة ال

, ابار
52% ,  نبع ماء

40.50
%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

لغربيةاإلقليم بالنسبة للضفة ا



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
31 

 

 

 

 للضفة الغربية مصادر المياه(: 6خريطة رقم )

 

 الزراعة.  4.  1.  4

 

يعتبر النشاط الزراعي هو النشاط األساسي في المحافظات الشمالية بسبب توفر مصادر المياه 

باإلضافة الى الطبيعة الجغرافية من توفر سهول وأغوار ومناطق شبه  الخصبة،وطبيعة التربة 

وتبلغ حصة إقليم  النباتي،وكل هذه العوامل أدت الى التنوع في الزراعة والغطاء  ساحلية،

 يلي:الشمال من اجمالي أراضي الضفة الزراعية كما 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
32 

 

 

 

 الغربية (: نسبة األراضي الزراعية للضفة1الشكل )

 

 للضفة الغربية التصنيف الزراعي(: 7)خريطة رقم 

%54.50, عالية القيمة
%62.20, متوسطة القيمة

%26.50, منخفضة القيمة

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

اإلقليم بالنسبة للضفة الغربية



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
33 

 

 

 الوضع الجيوسياسي.  5.  1.  4

 

 وذلك بسبب الغربية،يعتبر الوضع الجيوسياسي من العوامل المهمة والمؤثرة في الضفة 

وكذلك وجدار الفصل العنصري الذي  قطع صغيرة،التقسيمات اإلدارية التي تقسم الضفة الى 

أدى الى عزل إقليم الشمال عن فلسطين التاريخية ومحاصرة التجمعات السكانية والحد من 

التفتيش التي أدت الى إعاقة حركة النقل وما تبعها من اثار سلبية على التجارة  تطورها، ونقاط

 ي،لألراضنتج عنها من مصادرة باإلضافة الى المستوطنات والطرق االلتفافية وما  والتنمية،

 وكل هذه العوامل تحول الى الحد من العملية التنموية في الضفة الغربية.

 

 

 للضفة الغربية الوضع الجيوسياسي(: 8خريطة رقم )



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
31 

 

 

 نمط وهيكلية التجمعات.  2.  4

 

 الهيئات مختلف بين هذا التقييم في المتضمنة المعلومات وتفاصيل ومجاالت نوعية تتفاوت قد
، التخطيط منطقة في للهيئات المركزية والمساحة والوظائف للموقع تبعاً  والبلديات المحلية
 لديها والتي الحضرية تركيبة التجمعات ضمن الواقعة المناطق تحديد إلى التحليل هذا يهدف
 :حول األفضل الفهم لمزيد من متشابهة وخصائص مالمح

 .الحضري التطور وفترات للتطور التاريخية المراحل •

 .التخطيط منطقة أجزاء مختلف بين والروابط الوظيفية العالقات •

 .التخطيط منطقة ضمن تقع الطبوغرافية التي أو/و الفيزيائية الفاصلة أو/و المشتركة المظاهر •

 

 . التضاريس 1.  2.  4

 

تتميز الضفة الغربية بالتنوع الطبوغرافي حيث يوجد فيها أخفض نقطة على سطح األرض 

وكذلك يوجد فيها منطقة االغوار ومناطق المرتفعات الجبلية والمناطق شبه  الميت،البحر  وهي

السهلية وكل هذا التنوع يقع ضمن هذه المساحة الصغيرة نسبيا وهو ما أدى  الساحلية والمناطق

 وع المناخي وبالتالي التنوع في الغطاء النباتي.الى التن

 وباس،طحيث يوجد فيه منطقة االغوار الشمالية في  الطبوغرافي،ويتميز إقليم الشمال بالتنوع 

 يت،نابلس وسلفوالمرتفعات الجبلية في  وطوباس باإلضافة الى المناطق السهلية في جنين

 . وقلقيلية وكذلك المناطق شبه الساحلية في طولكرم



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
31 

 

 

 

 للضفة الغربية التضاريس(: 9خريطة رقم )

 

 التطور العمراني.  2.  2.  4

 
تساوي  2214دونم وفي عام 142421تساوي تقريبا  2222حجم المساحة المبنية في عام 

 ،%42بنسبة  134235أي ان الزيادة في نمو العمراني تساوي تقريبا  دونم، 220520تقريبا 
وبالرغم من حركة التطور العمراني الجيدة اال أنها جاءت على حساب المصادر الطبيعية من 

 وأحيانا على حساب المناطق التاريخية واالثرية. وغيرها،اراضي زراعية 
مل على ولكن الع قبلها،ويعود السبب في ذلك الى غياب السياسات الوطنية في تلك الفترة وما 

ولضمان استمرار  والطبيعي،اعد في حماية مناطق الموروث الثقافي مخطط الحماية المكاني س
التمدد العمراني بشكل سليم يجب العمل على تحديد مناطق للتوسع السكاني باالعتماد على 

 معايير تخطيطية.



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
31 

 

 

 
 للضفة الغربية التطور العمراني(: 11خريطة رقم )

 

 الهرمية والحدود االدارية.  3.  2.  4

 
الحكم  كما وقام وزارة إقليم،تم تقسيم الضفة حديثا الى ثالثة أقاليم وكما تم تحديد عاصمة لكل 

المحلي بتقسيم التجمعات السكانية الى مراكز خدماتية من خالل تحديد مراكز الخدامات اإلقليمية 
ج في وهذا يساعد في عملية توزيع الخدمات والتدر والمجاورة،والشبه اإلقليمية والمحلية 

مستوياتها على التجمعات السكانية مما يساهم في تخفيف الضغط على المدن المركزية 
 والمساهمة في تحقيق مبدأ الالمركزية

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
31 

 

 

 

 للضفة الغربية الحدود اإلدارية وهرمية الخدمات(: 11خريطة رقم )

 

 استخدامات األراضي.  3.  4

 

 الراهن الوقت في أوضاع التطور حول معلومات الحالية، األراضي استخدامات خرائط توفير
 واألنشطة المجتمعية الخدمات وتوزيع األراضي العامة، استخدامات بتوزيع والمتعلقة

 المساحة الكلية حول كافية كمية معلومات توفر وأن، الخصوص وجه على االقتصادية الرئيسية
 أو السكانية الكثافة ومعدل ،) األراضياستخدامات  نسب (األراضي استخدامات فئات لمختلف

متطلبات  لتحديد كأساس المتوافرة الخرائط من االستفادة يمكن السكنيةالمناطق  في السكان عدد
 .أخرى مجاالت في الستخدامها المستقبل في المنطقة

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
38 

 

 

  األراضي. استخدامات  1.  3.  4
 

تعكس استخدامات األراضي إمكانيات كل إقليم من األقاليم في المساهمة في عملية التنمية 

حيث تظهر فيها المصادر الطبيعية من أراضي زراعية وغابات ومحميات  الشاملة،الوطنية 

 باإلضافة الى الموروث الثقافي والتاريخي ومناطق استخراج المعادن. طبيعية،

حيث يتم ب والبيئية،وهذه االستعماالت يتم استغاللها في العملية التنموية االقتصادية والحضرية 

 تطبيق مبدأ االستدامة للحفاظ على حصص األجيال في المستقبل.

 

 

 الغربية (: نسبة استخدامات األراضي للضفة1الشكل )

 

,  مناطق تاريخية وثقافية
,  مناطق استخراج المعادن37.82%

32.16%

,  التجمعات العمرانية
%32.34, محميات طبيعية33.71%

%54.60, أراضي زراعية

%38.63, غابات

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

نسب استخدامات األراضي بالنسبة للضفة



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
39 

 

 

 
 للضفة الغربية استخدامات االراضي(: 12خريطة رقم )

 

 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 القطاعية الفصل الخامس: التقييمات . 5

 

 التوجيهي اإلطار لمخطط التحضير نطاق في قطاعية وتقييمات دراسات عن عبارة وهي
 وتوضيح التنمية، وتحديات لتحديد إمكانيات ومدخالت معلومات سيوفر الذي المكانية للتنمية
 بين أولية نقاشات إلجراء المجال تتيح والتي المستقبل في المكانية بالتنمية تتعلق جوانب

 والقطاعية. المحلية المؤسسات مع أوضاع التنمية حول المخططين
 

 :التالية الرئيسية القطاعات والتقييمات الدراسات هذه تشمل
 والديمغرافية السكان•

 اإلسكان•

 المرور وحركة المواصالت•

 ) واالتصاالت الطاقة الصلبة، الصحي، النفايات الصرف ، بالمياه التزويد (الفنية التحتية البنية•

 المجتمعية والمرافق الخدمات•

 المحلي االقتصاد•

 والطبيعي الثقافي والموروث البيئة•

 

 والديمغرافية . السكان 1.  5

 

 الهيئات لمختلف السكانية والديمغرافية التوقعات تقييم هو القطاعي المسح هذا من الهدف
 لمناطق المستقبلية والحاجات السكان عدد تقديرات إن .الرئيسية التخطيط ومناطق المحلية

 بتحديد وبالتحديد المتعلقة إضافية، قطاعية لتقديرات ومدخل قاعدة لتوفير التوسع ضرورية
 .االجتماعية والخدمات الفنية التحتية البنية حاجات

 

 . حجم السكان 1.  1.  5

 

عدد سكان إقليم ، ويشكل 2كمفرد/ 119بمعدل كثافة  نسمة 23931,318يبلغ عدد سكان الضفة 

من اجمالي سكان الضفة وبمعدل كثافة  %39نسمة أي ما يعادل  131113318الشمال 

 .2019الطبيعية للسكان  ومعدل الزيادة 2كمنسمة/122

وتم عمل هذا المشروع "المخطط التنموي اإلقليمي إلقليم شمال الضفة" عن طريق عمل توقع 

 ودراسة كل احتياجاتهم من القطاعات التي سيتم دراستها. 2121لعام سكاني 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 

 

 2111الى  2111(: أعداد سكان المحافظات من 1جدول)

 

ظة
اف
ح
لم

ا
 

نة
س

ال
 

7
0
0
2

 

7
0
0
2

 

7
0
0
2

 

7
0
0
0

 

7
0
0
0

 

7
0
0
7

 

7
0
0
2

 

7
0
0
2

 

7
0
0
2

 

7
0
0
2

 

ي 
ض

را
أل
ا

ية
ين
ط
س

فل
ال

 2
12
0
2
10
2
2

 

2
12
7
2
12
0
7

 

2
12
2
2
17
2
2

 

2
10
2
2
12
0
2

 

2
10
2
2
12
2
0

 

2
17
2
2
12
0
2

 

2
12
7
0
12
2
2

 

2
12
2
0
12
2
2

 

2
12
2
7
12
2
2

 

2
12
0
2
12
0
2

 

فة
ض

ال
 

ية
رب

لغ
ا

 

7
12
7
2
12
2
2

 

7
12
2
2
10
2
0

 

7
12
2
2
12
2
2

 

7
12
0
2
17
2
2

 

7
12
2
0
10
2
2

 

7
12
2
2
10
7
0

 

7
12
0
2
10
0
7

 

7
12
2
0
12
2
0

 

7
12
2
7
12
2
2

 

7
12
2
2
12
2
2

 

ن
ني
ج

 

7
2
2
12
2
2

 

7
2
0
17
0
2

 

7
2
2
10
7
2

 

7
2
2
10
0
0

 

7
2
0
10
2
2

 

7
2
2
12
0
0

 

7
2
2
12
2
2

 

2
0
2
12
2
2

 

2
0
0
17
2
0

 

2
0
2
12
2
2

 

س
با
طو

 
 2

2
12
2
2

 

2
0
10
2
7

 

2
7
12
2
0

 

2
2
12
2
2

 

2
2
12
2
7

 

2
2
12
2
2

 

2
0
12
2
7

 

2
7
12
7
2

 

2
2
12
0
2

 

2
2
12
2
2

 

رم
لك

طو
 0
2
2
12
2
2

 

0
2
2
12
2
2

 

0
2
7
12
2
2

 

0
2
2
12
2
0

 

0
2
2
12
2
2

 

0
2
7
17
7
2

 

0
2
2
12
2
2

 

0
2
2
12
2
2

 

0
2
7
10
2
2

 

0
2
2
12
0
2

 

س
بل
نا

 

2
0
2
12
2
0

 

2
7
2
12
0
2

 

2
2
7
12
2
2

 

2
2
0
10
0
2

 

2
2
2
10
7
2

 

2
2
2
10
7
2

 

2
2
2
12
2
2

 

2
2
7
12
7
0

 

2
2
0
12
2
0

 

2
2
2
12
7
2

 

ية
يل
لق

ق
 

 2
0
10
7
0

 

2
7
12
0
2

 

2
2
12
2
2

 

2
2
12
2
2

 0
00

10
0
7

 

0
07

12
2
2

 

0
02

12
2
0

 

0
02

10
2
2

 

0
00

12
0
0

 

0
02

12
2
2

 

ت
في

سل
 2
2
12
2
7

 

2
0
12
0
2

 

2
0
12
0
2

 

2
2
10
2
2

 

2
2
12
0
2

 

2
2
10
0
2

 

2
2
12
2
0

 

2
2
10
2
2

 

2
0
12
7
2

 

2
7
17
2
2

 

 
ع
مو

ج
لم

ا
 2
72

10
22

 

2
22

12
22

 

2
20

12
22

 

2
22

17
22

 0
10
02

12
7
0

 

0
10
22

17
0
2

 

0
10
22

12
2
2

 

0
10
22

12
0
2

 

0
10
70

12
2
0

 

0
10
22

12
0
2

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
12 

 

 

 

 الغربية (: نسبة عدد سكان األقاليم في الضفة1الشكل )

 

 

 الشمال الحجم السكاني لإلقليم(: 13خريطة رقم )

 

 

 

 

 

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

إقليم الجنوبإقليم الوسطإقليم الشمال

39.05%
36.10%

24.85%



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
13 

 

 

 كثافة السكان.  2.  1.  5

 

شخص/كم في محافظة 111حيث تتراوح بين  المحافظات،تختلف كثافة السكان داخل اإلقليم بين 

حيث تعتبر العوامل الجغرافية من مناخ  طولكرم،شخص/كم في محافظة  113طوباس و

باإلضافة الى العوامل  السكان،وتضاريس وتوفر مصادر المياه محددا أساسيا في توزيع 

 الخارجية والمتمثلة بسياسة االحتالل اإلسرائيلي في إعاقة التطور العمراني في بعض المناطق.

 

 

 الشمال (: الكثافة السكانية لإلقليم14خريطة رقم )

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 هرمية الخدمات.  3.  1.  5
 

تعتبر مدينة نابلس عاصمة إقليم الشمال وذلك لعدة أسباب منها األهمية التاريخية والموقع 

وباقي المدن  االقليمي،الجغرافي باإلضافة الى عدد السكان لذلك كانت هي مركز الخدمات 

 .المراكز المحلية والمجاورةة الى باإلضاف إقليمية،الرئيسية للمحافظات هي مراكز شبه 

 

 

 الشمال (: هرمية الخدمات لإلقليم15خريطة رقم )

 

 االسكان.  2.  5

 

اعتمدنا ان سكان  إذاوذلك  اإلقليم،من سكان  %3102بنسبه  121111يبلغ عدد سكان الحضر 

الحضر هم سكان المدن الرئيسية لكل محافظة باإلضافة الى التجمعات السكانية التي يزيد عدد 

وباقي  الفلسطينيين، لالجئينمخيمات  1كما ويحتوي اإلقليم على  ألف نسمة. 11سكانها عن 

 التجمعات تم اعتبارها مناطق ريفية. 

 2111دونم وفي عام 112181ي تقريبا تساو 2111المساحة المبنية في عام  تشكل 

 131191أي ان الزيادة في نمو العمراني تساوي تقريبا  دونم، 211111تساوي تقريبا 

 .%1101ونسبة الزيادة في السكان لنفس الفترة  ،%18بنسبة 

  تجمع سكاني. 211 أصلمن  %11مخطط هيكلي مصدق بنسبة  128يوجد 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 تقريبا. %11ن اإلقليم يساوي نسبة مساحة مناطق التسوية المنتهية م 

  من  11عدد التجمعات التي تمتلك مخططات مصادقة لمناطق ب في اإلقليم يساوي

 .%11مخطط مصدق في الضفة اي بنسبة  111 أصل

  من أراضي الضفة الغربية. %1103نسبة أراضي التسوية المنتهية 

 

 الشمال (: نسب العمران لإلقليم8الشكل )

 

حضر
37%

ريف
56%

مخيمات
7%

122

3

77

12

70

0

20

40

60

80

100

120

140

العدد

مخطط جزئي مصادق مخطط هيكلي إضافي مصادق مخطط هيكلي تفصيلي مصدق

مخطط طوارئ مصدق مخطط في مناطق ج مصدق مخطط هيكلي مصدق



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 الشمال المخططات المصادقة لإلقليم(: نسب 9الشكل )

 

  الشمال العمران لإلقليم(: 16خريطة رقم )

 

  الشمال (: التطور العمراني لإلقليم17خريطة رقم )



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 الشمال (: الحدود اإلدارية والمخططات المصادقة لإلقليم18خريطة رقم )

 

 الشمال (: توفر التسوية غير المنتهية لإلقليم19خريطة رقم )

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
18 

 

 

 استخدامات االراضي.  1.  2.  5
 

الى  استخدامات األراضيويقصد بها كل االستخدامات التي لها تأثير في عملية التنمية حيث تقسم 

 قسمين وهما:

 .استخدام طبيعي .1

 استخدام عمراني. .2

 

 الشمال (: نسب استخدامات االراضي لإلقليم11الشكل )

 

ة مناطق تاريخي

وثقافية

5%
مناطق استخراج المعادن

1%

التجمعات

ةالعمراني

29%

محميات 

ةطبيعي

18%
أراضي زراعية

31%

يالتنوع الحيو

14%
غابات

2%

Other

47%

استخدامات األراضي داخل االقليمنسب 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
19 

 

 

  الشمال استخدامات األراضي لإلقليم(: 21خريطة رقم )

 أوسلوالتصنيف اإلداري حسب .  2.  2.  5
 

يث تبلغ نسبة ح لإلقليم،يعتبر التقسيم اإلداري من أكبر التهديديات التي تواجه العملية التنموية 

وهذا يعيق من حركة  اإلقليم،أي أكثر من نصف مساحة  %12مساحة المنطقة ج في اإلقليم 

المواصالت الرابطة بين المحافظات حيث يصعب او يستحيل عمل مسار بين المدن الرئيسية 

وكذلك تقع معظم المصادر الطبيعية من أراضي زراعية ومصادر  ج،دون المرور في مناطق 

 وكل هذه العوامل تعيق عملية التنمية الحضرية واالقتصادية. مياه،

 

 

 الشمال التصنيف االداري لإلقليم (: نسب11الشكل )

منطقة ا
24%

منطقة ب
24%

منطقة ج
52%

التصنيف االداري



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 

  الشمال (: التصنيف اإلداري لإلقليم21خريطة رقم )

 المرور وحركة . المواصالت 3.  5
 

 :ترتبط المدن الرئيسية باإلقليم بشبكة طرق إقليمية ورئيسية توفر 

 حركة مواصالت مرنة داخل االقليم. .1

 تسهيل الحركة التجارية داخل االقليم. .2

 العالقات االقتصادية واالجتماعية مع األقاليم االخرى.تبادل  .3

 

في حال تم أخذ العوامل الجيوسياسية في عين االعتبار فان نقاط التفتيش تعيق حركة التنقل 

 التنمية االقتصادية.الحد من  وتحد من حركة المواطنين وبالتاليوالمواصالت 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 

  الشمال (: شبكة المواصالت لإلقليم22خريطة رقم )

 

 

 

 

 

 (الصلبة ، النفاياتمصادر المياه (الفنية التحتية البنية.  4.  5
 

حضرية عامال اساسيا في عملية التنمية ال ويشكلاهم قطاعات البنية التحتية  التزويد بالمياهيعتبر 

باإلضافة الى قطاع النفايات الصلبة حيث ان  للزراعة،من مياه للشرب وكذلك  واالقتصادية،

بشكل سليم يؤدي الى الحفاظ على الحياة البرية  التخلص منهاطريقة جمع نقل النفايات الصلبة 

 والطبيعة وحماية المياه الجوفية والحد من التلوث البيئي.

 

 مصادر المياه.  1.  4.  5

 

 122و تقريبا،بئر ماء  11111عدد االبار في يعتبر إقليم الشمال غني بمصادر المياه حيث يبلغ 

وبالرغم من ذلك اال انه هناك  بها،بسبب الخصائص الجغرافية التي يتميز  تقريبا،ماء  نبع



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
12 

 

 

منافسة على المياه بين الفلسطينيين واالحتالل اإلسرائيلي حيث تصادر إسرائيل من المياه 

 لفلسطينية في الضفة الغربية.من اجمالي المياه الجوفية ا % 82الجوفية والينابيع 

 

 

 الشمال(: مصادر المياه لإلقليم 23خريطة رقم )

 

 

 

 النفايات الصلبة.  2.  4.  5

 

ال يوجد في الضفة الغربية سوى مكبين للنفايات هما مكب زهرة الفنجان في الشمال في جنين 

 الجوفية،زهرة الفنجان في منطقة عالية المقامة لتلوث المياه  ويقع مكب رامون،واألخر مكب 

باإلضافة الى العديد من محطات نقل والتجميع النفايات والتي تعتبر بعدية نسبيا عن التجمعات 

 الحضرية.



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
13 

 

 

 

  الشمال (: النفايات الصلبة لإلقليم24خريطة رقم )

 

 المجتمعية والمرافق الخدمات.  5.  5
 

هما لما ل الدولة،من أهم الخدمات العامة التي تقدمها  والخدمات الصحيةعتبر الخدمات التعليمية ت

حيث تساهم الخدمات الصحية في توفير  التنموية،من دور رئيسي في بناء المجتمع والعملية 

رك حأما الخدمات التعليمية فتعتبر الم الوفيات،التطعيمات الالزمة للمواليد الجدد وخفض نسبة 

 الرئيس لعجلة التنمية.

 

 

 

 الخدمات التعليمية.  1.  5.  6

 

يوجد في إقليم الشمال أكبر صرح علمي وهو جامعة النجاح الوطنية والتي تعتبر مركز جذب 

وكذلك يوجد العديد من الجامعات والمعاهد  جنين،باإلضافة الى الجامعة االمريكية في  وطني،

 والتي تقدم الخدمات على المستوى اإلقليمي.



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 

 الشمال (: الخدمات التعليمية لإلقليم12الشكل )

 

 

 الشمال لإلقليم ومستوياتها (: الخدمات التعليمية25خريطة رقم )

 الخدمات الصحية.  7.  2.  2 

 

9

6

0

2

4

6

8

10

جامعات معاهد

الخدمات التعليمية



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

باإلضافة الى مستشفى الجامعة والذي يتميز على مستوى الوطن في الخدمات الطبية التي 

من الخدمات الصحية اإلقليمية والوطنية الموجودة في الضفة  21الشمال يوجد في إقليم  يقدمها،

 .%31( أي بنسبة 11الغربية )من أصل 

الصحية في األراضي  الحكومي النسبة األكبر من الصرف على الخدمات ويتحمل القطاع

(. ويتركز نشاط القطاع الصحي الحكومي في مجالي الخدمات %12الفلسطينية )حوالي 

الصحية الوقائية وفي مجال الرعاية الصحية األولية، وفي مجال المستشفيات العامة، ويشارك 

 والمنظمات غير الحكومية.  األونرواالقطاع الحكومي في هذا المجال قطاعي 

 مثلالمستوى الثاني مراكز صحية شاملة أما  المستوى االول مراكز صحية صغيرةويشكل 
.الرابع مستشفيات متخصصة والمستوى الثالث مستشفيات عامةالمستوى و مستوصفاتال  
 
 

 

 الشمال (: الخدمات الصحية لإلقليم13الشكل )

 

19

8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

مستشفى مستوصف

الخدمات الصحية



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 

  الشمال لإلقليم الصحية ومستوياتهاالخدمات (: 62خريطة رقم )

  

 المحلي االقتصاد.  6.  5

 

 يوجد العديد من االنشطة الرئيسية في إقليم الشمال وهي كالتالي:

 .التجارة 

 .الزراعة 

 .السياحة 

   واستخراج الحجرصناعة. 

 

 التجارة.  1.  6.  5

 

وهناك  الشمال،تعتبر مدينة نابلس العاصمة االقتصادية في الضفة الغربية وهي عاصمة إقليم 

حيث أن معظم الصناعات الخليلية يتم التجارة  الخليل،عالقة تكاملية مع إقليم الجنوب وتحديدا 

حيث أن توفر رؤوس األموال في مدينة نابلس باإلضافة الى موقعها الذي  الشمال،بها في إقليم 

 يربط مدن الوسط والجنوب مع مدن الشمال ساعد في ازدهار حركة التجارة.

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 . الزراعة 2.  6.  5
 

في ذلك  حيث ساعد وطوباس،تعتبر النشاط األساسي لكل من قلقيلية وسلفيت وجنين وطولكرم 

يث ح الزراعية،التنوع الطبوغرافي والمناخي وكذلك مصادر المياه المتوفرة بكثرة واألراضي 

 باإلضافة الى تربية الحيوانات. النباتي،أدى كل ذلك التنوع في الغطاء 

 الجدول التالي اإلحصاءات الزراعية للضفة الغربية كما يلي:ويوضح 

 

  الزراعة الضفة الغربية

 عدد الحيازات الزراعية 813881

 إجمالي المساحة المزروعة / دونم 9293312

 المساحة المزروعة بالبستنة الشجرية / دونم 1123119

 المساحة المزروعة بالخضروات / دونم 913811

 المساحة المزروعة بالمحاصيل الحقلية / دونم 2213882

 عدد األبقار / رأس 213112

 عدد الضان / رأس 1113332

 عدد الماعز / رأس 2113931

 عدد الدجاج الالحم / طير 2332913213

 عدد الدجاج البياض / طير 131213119

 عدد خاليا النحل / خلية 393211

 2المساحة الكلية كم 13111

 2مساحة الغابات كم 9802

 2مساحة األراضي المزروعة كم 81301

 

 إلقليم الشمال (: االحصائيات الزراعية2جدول)

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
18 

 

 

 

 الشمال (: التصنيف الزراعي لإلقليم72خريطة رقم )

 

 

 الشمال لإلقليم الغطاء النباتي(: 28خريطة رقم )



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
19 

 

 

 

 الشمال (: نسب التصنيف الزراعي لإلقليم11الشكل )

 

 . السياحة 3.  6.  5
 

يوجد الكثير من المناطق التي تعتبر اقطاب لجذب السياحة الى إقليم الشمال مثل مواقع التراث 

وقعاً وتتألف القائمة من عشرين م فلسطين،الثقافي والطبيعي ذات القيمة العالمية المتميزة في 

رزيم نها جبل ج( تعكس التنوع الثقافي والطبيعي في فلسطين، ومن ضمطبيعياً  3وثقافياً  11)

 غابة أم الريحان. سبسطية، الكراسي،مدينة نابلس القديمة ومحيطها، قرى  والسامريون،

وكما يوجد العديد من المرافق السياحية التي حددتها وزارة الحكم المحلي في إقليم الشمال والتي 

 تساعد في تنمية السياحة.

 

 

 الشمال (: المرافق السياحية لإلقليم29خريطة رقم )

مةعالية القي
13%

متوسطة
القيمة

44%

ة منخفض
القيمة

43%



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

  البيئة.  7.  5

 

اعد حيث ان توفير بيئة نظيفة خالية من التلوث تس التنمية، عامل رئيسي في عجلةالبيئة  تشكل

باإلضافة الى تشجيع حركة  ومحميات طبيعية،في ازدهار الموروث الطبيعي من غابات 

 السياحة.

 

 . المناخ 1.  7.  5

 

 تقسيم المناخ في اإلقليم الى أربع اقسام:المناخ: بسبب التنوع الطبوغرافي يمكن 

 مناخ المناطق شبه الساحلية. .1

 مناخ المناطق الجبلية. .2

 مناخ المنحدرات الشرقية. .3

 مناخ منطقة غور األردن. .4

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

  إلقليم الشمال (: التنوع المناخي31خريطة رقم )

 مظاهر السطح.  2.  7.  5

 

 يمتاز اإلقليم بالتنوع الطبوغرافي حيث يوجد فيه:

 منطقة االغوار. .1

 المناطق شبه الساحلية. .2

 سهول. .3

 مرتفعات جبلية. .4

 

 

 الشمال(: الطبوغرافيا لإلقليم 31خريطة رقم )

 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
12 

 

 

 التلوث البيئي.  3.  7.  5

 

 بعضحيث هناك  التربة(، الماء، الهواء،يقسم التلوث البيئي الى ثالثة أنواع وهي تلوث )

محدود مثل مصنع الصناعية التي تسبب تلوث الهواء والماء ولكن على مستوى  المنشئات

ك يوجد وكذل والمناشير،باإلضافة التلوث البيئي الناتج عن المحاجر  ،ايبا االلمنيوم في بيت

 بعض محطات تجميع ونقل النفايات قريبة من التجمعات السكانية تسبب الروائح الكريهة.

 

 
  الشمال مقاومة التلوث للمياه الجوفية لإلقليم(: 23خريطة رقم )

 

 الموروث الثقافي والطبيعي.  8.  5

 

إن المناطق الطبيعية الخضراء في فلسطين قد اندمجت مع مجمل أنماط السلوك االجتماعي 

المتوارثة، ومعتقدات وثقافة اإلنسان وتاريخه. فلقد عاش اإلنسان الفلسطيني عبر القرون في توافق 

بيئته وكانت وال تزال المناطق الطبيعية تلعب دورا أساسيا في حياته. فهي توفر المأوى للناس مع 

والموئل للتنوع البيولوجي وهي مصدر للغذاء والدواء والماء العذب باإلضافة إلى أنها تؤدي دورا 

 .حيويا في الحفاظ على مناخ وبيئة مستقرين

 ية بإعداد دراسة تحتوي على قائمة بمواقع التراث الثقافيلقد عملت وزارة السياحة واآلثار الفلسطين

والطبيعي ذات القيمة العالمية المتميزة في فلسطين، وذلك بهدف ضّمها إلى الئحة التراث العالمي. 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
13 

 

 

طبيعياً( تعكس التنوع الثقافي والطبيعي في  3ثقافياً و  71وتتألف القائمة من عشرين موقعاً )

د ومدينة بيت لحم القديمة، أريحا القديمة: تل السلطان، بلدة الخليل فلسطين، وهي: كنيسة المه

القديمة ومحيطها، جبل جرزيم والسامريون، قُمران: كهوف ودير لفائف البحر الميت، البرية 

واألديرة الصحراوية، البحر الميت، فلسطين أرض العنب والزيتون، الطرق الدينية في األراضي 

هف ُشقبة، القصور األموية، مدينة نابلس القديمة ومحيطها، قناة السبيل المقدسة، وادي النطوف وك

 ميناء غزة القديم، –األنظمة المائية للقدس، تل أم عامر، قرى الكراسي، سبسطية، األنثيدون  –

  .طرق التجارة، غابة أم الريحان، ومحمية وادي غزة

 

 ،الحيوي)مناطق التنوع الطبيعية  باالعتماد على مخطط الحماية الوطني يمكن تحديد األماكن

 يخيةاالماكن التارباإلضافة الى  القيمة(،األراضي الزراعية عالية  الغابات، الطبيعية،المحميات 

 أثرىموقع  831باإلضافة الى وجود  التنمية،والتي يمكن استغاللها في عملية  والثقافية المهمة

 من المناطق االثرية للضفة. %12وبنسبة تصل الى 

 

 
  الشمال (: الموروث الثقافي لإلقليم33خريطة رقم )



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 
 الشمال(: الموروث الطبيعي لإلقليم 43خريطة رقم )

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 االستراتيجي الفصل السادس: التحليل . 6

 

محددات وقيود التنمية، باإلضافة الى مخاطر في ضوء التحليل السابق للقطاعات يمكن استنتاج 

استخالص نقاط القوة  والتي من خاللها يمكنوامكانيات وفرص التنمية  ومشاكل التنمية

 التوجه الى تحديد استراتيجية التنمية والتوجهات التنموية والضعف والتهديدات ومن ثم

 

 .  محددات وقيود التنمية 1.  6

 

التقييم األولي يجب أن يوثق المحددات والقيود التي تواجه التوسع العمراني والمناطق 
أو إحداث تغييرات في استعماالت األراضي أو تغيير في  التنمية،المتالصقة حيث تستحيل 

 الكثافة للسكانية.
 العمراني التوسع جيولوجية تحد أو طبوغرافية مظاهر أو طبيعية المحددات هذه تكون قد

 أوضاع أو تخطيطية قرارات أو لألرض، استعماالت خاصة عن ناتجة بشرية أو والتنمية،
 .إدارية معينة أو سياسية

 إطار ومن السابقة التقييمات القطاعية من التنمية وقيود المادية المحددات معظم اشتقاق يمكن
 البيئية والمظاهر المعلومات حيث من المرحلة هذه منها في التأكد يتم أن على التخطيط، عمل

 وهي كما يلي: المستقبل في والتوسع التنمية إعاقة شأنها التي من األوضاع أو
 وادي موسمي. .1
 تربة زراعية عالية القيمة. .2
 آبار مياه جوفية. .3
 وجود المحميات الطبيعية واألحراش. .1
 مناطق حماية البيئة. .1
 محددات المواقع األثرية. .1
 مناطق خارج الصالحيات الفلسطينية. .1
 مكب زهرة الفنجان. .8

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 وتوضح الخارطة التالية محددات وقيود التنمية:
 

 
 

 (: محددات وقيود التنمية53خريطة رقم )

 

 . مخاطر ومشاكل التنمية 2.  6

 

ويجب أن  ،التقييم الثاني في هذه المرحلة، يتم تحديد المناطق المتجاورة، التي تأثرت بالمشاكل

تكون التقييمات القطاعية التي أجريت في مراحل التخطيط السابقة المصدر الرئيسي لتحديد 

 .مشكالت التنمية وعيوبها والتي لها ارتباط مكاني

هذه الخطوة، ستحدد المخاطر والتهديدات الرئيسية التي يجب االهتمام بها في أي عملية 

التي تم جمعها على الخريطة فستستخدم لتحديد الحاجات تخطيط، هذا من ناحية، أما المعلومات 

للعمل والتدخل والمؤسسات القطاعية المسؤولة من أجل تحسين األوضاع السيئة أو الحد من 

 المزيد من التدهور.

 ويمكن تلخيص المشاكل والمخاطر كما يلي:

 .ضعف التنظيم واإلدارة 

  .التلوث البيئي الناتج عن المحاجر 

 رائيلية على المياه الجوفية.السيطرة االس 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 .التمدد العمراني على حساب األراضي الزراعية 

  .)نوع التربة السيئة)للطرق 

  نقاط  األراضي،مصادرة  ج،مناطق  العنصري،الوضع الجيوسياسي )جدار الفصل

 الوضع السياسي(. المستوطنات، التفتيش،

 من مساحة االقليم. %1.8نسبة المستوطنات  .1

 من مساحة اإلقليم. %12نسبة أراضي ج  .2

 .3231عدد أوامر الهدم  .3

 .113عدد نقاط التفتيش  .1

 كم داخل اإلقليم. 21101وبطول  %3801جدار الفصل العنصري بنسبة  .1

 

 وتوضح الخريطة التالية مشاكل ومخاطر التنمية:

 

 

 (: مشاكل ومخاطر التنمية63خريطة رقم )



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
18 

 

 

 
  الشمال (: تصنيف التربة لإلقليم73خريطة رقم )

 

 
 الشمال (: نسب تصنيف التربة لإلقليم11الشكل )

 

 وفرص التنمية  إمكانات.  3.  6  

 

 للتنمية وفرص تعتبر إمكانات والتي المتجاورة المناطق ستحدد التقييم، من المرحلة هذه
بسيط  وشرح ملخص وعليها ،المرغوبة األوضاع التنموية وتوثيق جمع يجب لذا المستقبلية،
 في الحال هو كما للتوضيح الصور استخدام ويمكن تحديدها، تم التي والفرص لإلمكانات
 .المعوقات

73.30%

26.20%

0.30%

0.20%

0.50%

clay clay loam loam sandy loamy



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
19 

 

 

 النمو لمواكبة المستقبلي الضرورية التوسع مناطق تحديد في تساهم أن شأنها من الخطوة هذه
 .القطاعية التقديرات مختلف الناتجة عن الحاجات من وغيره المتوقع السكاني

 
 كما يلي:  هايمكن تلخيص

 .مخطط الحماية المكاني 

 .األراضي الزراعية عالية القيمة 

  مناطق تصلح للتمدد العمراني"توفر األراضي منخفضة القيمة". 

 .تنوع الغطاء النباتي 

  .توفر مصادر مياه 

  .الخدمات التعليمية والصحية اإلقليمية 

   منتهية.غير التسوية توفر 

  .تمتلك معظم المحافظات خطط استراتيجية تنموية 

 

 وتوضح الخريطة التالية امكانات وفرص التنمية:

 

 

 (: إمكانات وفرص التنمية38خريطة رقم )



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 

 الشمال (: الغطاء النباتي لإلقليم39خريطة رقم )

 

 
 الشمال (: نسب الغطاء النباتي لإلقليم11الشكل )

 

129595
227396

174806

559891

23473 103 989237687

491605

283331

888 233046056



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 التنمية والتوجهات التنموية استراتيجيةالفصل السابع: .  7

 

 والتحليل التقييم من خطوات اشتقاقها يتم التي المكانية التنموية والتوجهات األهداف صباغة يتم
 على سواء والمكانية التنموية الخطط من تستخلص أخرى اهداف الى باإلضافة السابقة

 هذه لتقييم األساسية القاعدة والتوجهات األهداف هذه تشكل بحيث المحلي الوطني المستوى
أيضا  هذه الخطوة ضمنتمادها اع يتم والتي المكاني والتطوير التنمية والبدائل التوجهات
 :يلي ما الخطوة هذه وتتضمن

 

 التخطيط منطقة في المكاني والتطوير للتنمية األساسية األهداف وضع 

 االهداف على اعتمادا المكاني والتطوير للتنمية أساسية وبدائل توجهات 3 إعداد 
 وتحديات إلمكانيات التقييم عملية مخرجات االعتبار بعين االخذ مع لسابقة والتوجهات

  التنموية.

 األفضل البديل واختيار األساسية لألهداف تبعاً  والبدائل التوجهات تقييم. 

 

 . استراتيجية التنمية 1.  7
 

 يلي: التنمية كمامن خالل النظر الى اإلمكانات والفرص يمكن استنتاج استراتيجية 

ى ...محافظا علوخدماتي: إقليم الشمال... إقليم مزدهر اقتصاديا... زراعي التنمية استراتيجية

 الموروث الثقافي والطبيعي ... قائم على العدالة االجتماعية.

ور الزراعي بيئة داعمة للتط والحالية، وتوفيرنية المستقبلية : تلبية االحتياجات السكاالهدف العام

 والحفاظ على الموروث الطبيعي والثقافي. التنموي،الخدماتي 

 

 التنمويةالتوجهات .  2.  7

 

 من خالل النظر الى استراتيجية التنمية يمكن استنتاج التوجهات التنموية التالية: 

 زراعي. اقتصادي إقليم 

  خدماتياقتصادي إقليم. 

  زراعي، خدماتي، محافظ على الموروث الثقافي والطبيعي(اقتصاديا إقليم متنوع(. 

 زراعي  اقتصادي إقليم.  1.  2.  7

 

يهدف هذا التوجه الى التركيز على النشاط الزراعي وكل ما يتعلق به من نشاطات أخرى من 

وكذلك أهداف مكانية، تجارة وصناعة، وللوصول الى هذا التوجه يمكن وضع سياسات عامة، 

 ويتم ذلك في ضوء القطاعات السبعة التي تم دراستها كما يلي:



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
12 

 

 

 اإلسكان. 1.  1.  2.  7

 

 السياسات:

 .ربط الخطط التنموية للقطاع االقتصادي والخدماتي بسياسة التوزيع السكاني 

 .استبدال القوانين المطبقة في الفترة األردنية بقوانين فلسطينية 

  مستقبلية الستغالل مواقع المستوطنات المنوي هدمها بما يتناسب مع وضع خطط

 الرؤى المستقبلية للقطاعات التنموية المختلفة.
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 .خلق عناصر جذب في المناطق الريفية لتخفيف الضغط على المراكز الحضرية 

 .توفير مناطق للتمدد العمراني بشكل مستدام 

 

 الديموغرافيا والسكان.  2.  1.  2.  7

 

 السياسات:

 .المحافظة على الطابع الريفي الفلسطيني 

 .إيجاد فرص عمل جديدة وتشغيل القوى العاملة الشابة 

 .العمل على تطوير القطاع الزراعي للمساهمة في الحد من الفقر 

  سكان للتحقيق التوازن االقتصادي بين احتياجات الزيادة الطبيعية والغير طبيعية

 والموارد المتاحة لتحقيق االستدامة.
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

  تنمية المناطق النائية او البعيدة عن مراكز المدن وربطها بشكل مستدام مع التجمعات

 السكانية القريبة.
 

 المواصالت وحركة المرور. 3.  1.  2.  7

 

 السياسات:

 .تطوير منظومة قطاع المواصالت العام 

  (.وأنفاقجسور  قطارات،)تقليدية االستثمار في بناء شبكات مواصالت غير 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
13 

 

 

 

 البرامج والمشروعات التنموية:

  تطوير وبناء شبكة داخلية للطرق تصل الى المدن الفلسطينية والقرى المحيطة بحيث

 تربط المحافظات مع بعضها.

 .ربط المراكز الحضرية بشبكات سكك حديدية 

 

 البنية التحتية. 4.  1.  2.  7

 

 السياسات:

  والرشيد للمياه. أمثلتطوير األنظمة والقوانين الستخدام 

 .معالجة المياه العادمة الستخدامها في الزراعة والصناعة والمجاالت المناسبة 
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 .تخصيص المساحات الالزمة لإلسكان ودمجها بالمحيط 

 العادمة حسب المواصفات الفلسطينية تخدم جميع  انشاء محطات لمعالجة المياه

 التجمعات السكانية.

  .استخدام مكبات النفايات لتوليد الطاقة واالسمدة 
 

 الخدمات والمرافق المجتمعية. 5.  1.  2.  7

 

 السياسات:

  التعليم والصحة(االجتماعي تخصيص ميزانية أعلى للنفقات التطويرية وللقطاع(. 

  الخدمات الحكومية في المخيمات.تعزيز مستوى 

 .رفع مستوى الخدمات الصحية العامة والخاصة نوعا وكما 
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

  تخصيص مساحات للمرافق والمنشئات المتعلقة بالبنية التحتية الالزمة لدعم الترابط

 الزراعي والصناعي.

 لري.انشاء محطات لمعالجة المياه العادمة الستخدامها في ا 

 .انشاء محطة توليد للطاقة الكهربائية 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 االقتصاد المحلي.  6.  1.  2.  7 

 

 السياسات:

  التركيز على الصناعات التي لها ارتباط مع القطاعات األخرى خاصة الصناعات

 الغذائية.

 .تنظيم أمثل لعملية االستغالل الصناعي للموارد الطبيعية 

 .تأهيل ودعم وارشاد المزارعين 

  اإلنتاج الزراعي بعملية التصنيع والتخطيط المكاني المناسب له.ربط 

 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 .تخصيص أراضي زراعية ضمن المخططات الهيكلية 

  التقنيات الحديثة في استخراج وتوزيع  والسطحية واعتمادتطوير مصادر المياه الجوفية

 المياه.

 .االستغالل األمثل لألراضي الزراعية 

 وتجهيزها.هيل المعابر الحدودية تأ 
 

 البيئة والموروث الثقافي والطبيعي. 7.  1.  2.  7

 

 السياسات:

 .البناء المؤسساتي القانوني بما يضمن ممارسة السيادة 

  بناء منظومة البنية التحتية الوطنية لخدمة اإلدارة الكاملة والتطوير المستدام للمصادر

 المائية.

  الزراعي ودعم اإلنتاج المحلي مقابل االستيراد.تعزيز تنافسية القطاع 

 .رفع مستوى الوعي لدى االفراد والمؤسسات بموضوع االستدامة 

 .خطة تفصيلية وتطويرية لحوض نهر األردن 

  خطة بعيدة األمد للتوسع بالغابات واالحراش الموجودة واستحداث غابات واحراش

 جديدة.
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 اطق للسياحة الطبيعية ضمن المحميات الطبيعية ومناطق التنوع الحيوي.تخصيص من 

 .االستغالل األمثل للتنوع المناخي لتحقيق تنوع عالي في المنتج الزراعي 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 خدماتي  اقتصادي إقليم.  2.  2.  7

 

يهدف هذا التوجه الى التركيز على النشاط الخدماتي وكل ما يتعلق به من عمل تسهيالت 

وللوصول الى هذا التوجه يمكن وضع سياسات عامة، وكذلك أهداف مكانية، ويتم ذلك  أخرى،

 في ضوء القطاعات السبعة التي تم دراستها كما يلي:

 

 اإلسكان.  1.  2.  2.  7

 

 السياسات:

 .االنتقال التدريجي من المركزية نحو الالمركزية في إدارة التجمعات السكانية 

  للقطاع االقتصادي والخدماتي بسياسة التوزيع السكاني.ربط الخطط التنموية 

 .تعزيز هوية كل مركز وظيفي والمراكز الفرعية المرتبطة به 

 .تعزيز مستوى الخدمات الحكومية في المخيمات 

 .استبدال القوانين المطبقة في الفترة األردنية بقوانين فلسطينية 

 نوي هدمها بما يتناسب مع وضع خطط مستقبلية الستغالل مواقع المستوطنات الم

 الرؤى المستقبلية للقطاعات التنموية المختلفة.
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 .تطبيق سياسة الدمج للمناطق الريفية منخفضة الكثافة 

 .إعادة احياء المراكز التاريخية المهجورة او الغير مستغلة 

 لمراكز الحضرية.خلق عناصر جذب في المناطق الريفية لتخفيف الضغط على ا 

  اختيار مواقع مستدامة للمدن الجديدة ووضع خطط لضمان دمجها بالتجمعات السكانية

 المجاورة.

 .توفير مناطق للتمدد العمراني بشكل مستدام 

 

 الديموغرافيا والسكان.  2.  2.  2.  7

 

 السياسات:

 .المحافظة على الطابع الريفي الفلسطيني 

  القوى العاملة الشابة.إيجاد فرص عمل جديدة وتشغيل 

 .العمل على تطوير القطاع الزراعي للمساهمة في الحد من الفقر 

 .تمكين المجالس المحلية والقروية لدعم السكان في المناطق النائية 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

  زيادة مدروسة لعدد المستشفيات والمرافق الصحية العامة والمرافق التعليمية بما

 يتناسب مع الزيادة السكانية.

  التوازن االقتصادي بين احتياجات الزيادة الطبيعية والغير طبيعية للسكان تحقيق

 والموارد المتاحة لتحقيق االستدامة.

 .تحسين قوانين وتشريعات التأمين الصحي ليشمل فئة أوسع من المجتمع 
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 نية.التوزيع العادل للخدمات حسب الحجم الديموغرافي للتجمعات السكا 

  تنمية المناطق النائية او البعيدة عن مراكز المدن وربطها بشكل مستدام مع التجمعات

 السكانية القريبة.

 

 المواصالت وحركة المرور. 3.  2.  2.  7

 

 السياسات:

 .تطوير منظومة قطاع المواصالت العام 

  (.وأنفاقجسور  قطارات،)تقليدية االستثمار في بناء شبكات مواصالت غير 
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

  تطوير وبناء شبكة داخلية للطرق تصل الى المدن الفلسطينية والقرى المحيطة بحيث

 تربط المحافظات مع بعضها.

 .ربط المراكز الحضرية بشبكات سكك حديدية 
 

 البنية التحتية.  4.  2.  2.  7

 

 السياسات:

 .توحيد شبكات الكهرباء وتطويرها 

  والرشيد للمياه. أمثلتطوير األنظمة والقوانين الستخدام 

 .تطوير وتوسيع أنظمة وشبكات الصرف الصحي 

 .سن القوانين والتشريعات الالزمة للنهوض بالسكن 
 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
11 

 

 

 البرامج والمشروعات التنموية:

  انشاء محطات لمعالجة المياه العادمة حسب المواصفات الفلسطينية تخدم جميع

 السكانية.التجمعات 

 .تخصيص المساحات الالزمة لإلسكان ودمجها بالمحيط 

 .استخدام مكبات النفايات لتوليد الطاقة واالسمدة 
 

 الخدمات والمرافق المجتمعية.  5.  2.  2.  7

 

 السياسات:

 .خلق بيئة استثمارية مناسبة لجذب رؤوس األموال الخاصة 

  التعليم والصحة()االجتماعي تخصيص ميزانية أعلى للنفقات التطويرية وللقطاع. 

 .رفع مستوى الخدمات الصحية العامة والخاصة نوعا وكما 
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

  تخصيص مساحات للمرافق والمنشئات المتعلقة بالبنية التحتية الالزمة لدعم الترابط

 الزراعي والصناعي.

  الري.انشاء محطات لمعالجة المياه العادمة الستخدامها في 

 .انشاء محطة توليد للطاقة الكهربائية 
 

 االقتصاد المحلي.  6.  2.  2.  7

 

 السياسات:

  االستثمار المكثف في إقامة الفنادق والمطاعم ومحطات التنقل العام والوكاالت واالدالء

 السياحيين.

 .تعليم مهني ضمن رؤية تنموية شاملة 

  التعرف على المواقع واألنشطة السياحية انشاء دليل سياحي الكتروني مميز يساعد على

 الممكنة في إقليم الشمال.
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 .تخصيص أراضي للمنتزهات والمنتجعات والمتاحف السياحية اإلقليمية والوطنية 

  وتجهيزها.تأهيل المعابر الحدودية 
 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
18 

 

 

 البيئة والموروث الثقافي والطبيعي.  7.  2.  2.  7
 

 السياسات:

 .البناء المؤسساتي القانوني بما يضمن ممارسة السيادة 

  بناء منظومة البنية التحتية الوطنية لخدمة اإلدارة الكاملة والتطوير المستدام للمصادر

 المائية.

 .زيادة استغالل المصادر البديلة للطاقة ألقصى ما يمكن حسب اإلمكانيات المتوفرة 

  واالثري.حماية وصون التراث الطبيعي والتاريخي 

  المحافظة على هوية مراكز المدن التاريخية والمواقع االثرية وربطها بطريقة مالئمة

 مع األجزاء الحديثة والمتطورة من المدينة.

 .رفع مستوى الوعي لدى االفراد والمؤسسات بموضوع االستدامة 

 .خطة تفصيلية وتطويرية لحوض نهر األردن 

 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 .تخصيص أراضي تخدم الهدف من الطاقة البديلة وتوفير البنية التحتية المناسبة لذلك 

  خطة بعيدة األمد للتوسع بالغابات واالحراش الموجودة واستحداث غابات واحراش

 جديدة.

 .تخصيص مناطق للسياحة الطبيعية ضمن المحميات الطبيعية ومناطق التنوع الحيوي 
 

 خدماتي، زراعي، محافظ على الموروث الثقافي والطبيعي()اقتصاديا  متنوع إقليم.  3.  2.  7

 

ى ال والنشاط الخدماتي، وللوصولكل من النشاط الزراعي  هذا التوجه الى التركيز علىيهدف 

هذا التوجه يمكن وضع سياسات عامة، وكذلك أهداف مكانية، ويتم ذلك في ضوء القطاعات 

 السبعة التي تم دراستها كما يلي:

 

 اإلسكان.  1.  3.  2.  7

 

 السياسات:

 .االنتقال التدريجي من المركزية نحو الالمركزية في إدارة التجمعات السكانية 

 .ربط الخطط التنموية للقطاع االقتصادي والخدماتي بسياسة التوزيع السكاني 

 .تعزيز هوية كل مركز وظيفي والمراكز الفرعية المرتبطة به 

  الحكومية في المخيمات.تعزيز مستوى الخدمات 

 .خلق عناصر جذب في المناطق الريفية لتخفيف الضغط على المراكز الحضرية 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
19 

 

 

 .إيجاد حلول إلعادة تخطيط العشوائيات وإيجاد بدائل لها 

 .استبدال القوانين المطبقة في الفترة األردنية بقوانين فلسطينية 

 

 البرامج والمشروعات التنموية:

  للمناطق الريفية منخفضة الكثافة.تطبيق سياسة الدمج 

 .إعادة احياء المراكز التاريخية المهجورة او الغير مستغلة 

  اختيار مواقع مستدامة للمدن الجديدة ووضع خطط لضمان دمجها بالتجمعات السكانية

 المجاورة.

 .توفير مناطق للتمدد العمراني بشكل مستدام 

  الضغط على المراكز الحضرية.خلق عناصر جذب في المناطق الريفية لتخفيف 
 

 الديموغرافيا والسكان.  2.  3.  2.  7

 

 السياسات:

 .المحافظة على الطابع الريفي الفلسطيني 

 .إيجاد فرص عمل جديدة وتشغيل القوى العاملة الشابة 

 .العمل على تطوير القطاع الزراعي للمساهمة في الحد من الفقر 

 ت الزيادة الطبيعية والغير طبيعية للسكان تحقيق التوازن االقتصادي بين احتياجا

 والموارد المتاحة لتحقيق االستدامة.

 .تمكين المجالس المحلية والقروية لدعم السكان في المناطق النائية 
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 .إعطاء فرص مكانية متوازنة في التعليم والصحة والعمل والسكن وحرية التنقل 

  النائية او البعيدة عن مراكز المدن وربطها بشكل مستدام مع التجمعات تنمية المناطق

 السكانية القريبة.
 

 المواصالت وحركة المرور.  3.  3.  2.  7

 

 السياسات:

 .تطوير منظومة قطاع المواصالت العام 

  (.وأنفاقجسور  قطارات،)تقليدية االستثمار في بناء شبكات مواصالت غير 
 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
81 

 

 

 التنموية: البرامج والمشروعات

  تطوير وبناء شبكة داخلية للطرق تصل الى المدن الفلسطينية والقرى المحيطة بحيث

 تربط المحافظات مع بعضها.

 .ربط المراكز الحضرية بشبكات سكك حديدية 

 

 البنية التحتية. 4.  3.  2.  7

 

 السياسات:

  ورشيد للمياه. أمثلتطوير األنظمة والقوانين الستخدام 

  والتشريعات الالزمة للنهوض بالسكن.سن القوانين 
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 .تخصيص المساحات الالزمة لإلسكان ودمجها بالمحيط 

 .استخدام مكبات النفايات لتوليد الطاقة واالسمدة 

 

 الخدمات والمرافق المجتمعية.  5.  3.  2.  7

 

 السياسات:

 الخاصة. خلق بيئة استثمارية مناسبة لجذب رؤوس األموال 

  التعليم والصحة(االجتماعي تخصيص ميزانية أعلى للنفقات التطويرية وللقطاع(. 

 .رفع مستوى الخدمات الصحية العامة والخاصة نوعا وكما 
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

  تخصيص مساحات للمرافق والمنشئات المتعلقة بالبنية التحتية الالزمة لدعم الترابط

 .الزراعي والصناعي

 .انشاء محطات لمعالجة المياه العادمة الستخدامها في الري 

 .انشاء محطة توليد للطاقة الكهربائية 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
81 

 

 

 االقتصاد المحلي.  6.  3.  2.  7

 

 السياسات:

 .ربط اإلنتاج الزراعي بعملية التصنيع والتخطيط المكاني المناسب له 

 .تنظيم أمثل لعملية االستغالل الصناعي للموارد الطبيعية 

  انشاء دليل سياحي الكتروني مميز يساعد على التعرف على المواقع واألنشطة السياحية

 الممكنة في إقليم الشمال.

 .بيئة استثمارية توجه وتشجع وتنظم القطاع العام والخاص 

 .تشجيع االستثمار والصناعات التقليدية الحرفية 

 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 لمنتجعات والمتاحف السياحية اإلقليمية والوطنية.تخصيص أراضي للمنتزهات وا 

 .إقامة مناطق صناعية ومجمعات صناعية متخصصة 

 .استصالح األراضي وتشجيع العمل في القطاع الزراعي 

 .االستغالل األمثل لألراضي الزراعية 

 عابر الحدودية وتجهيزهاتأهيل الم. 
 

 البيئة والموروث الثقافي والطبيعي.  7.  3.  2.  7

 

 السياسات:

 .البناء المؤسساتي القانوني بما يضمن ممارسة السيادة 

  بناء منظومة البنية التحتية الوطنية لخدمة اإلدارة الكاملة والتطوير المستدام للمصادر

 المائية.

 عزيز تنافسية القطاع الزراعي ودعم اإلنتاج المحلي مقابل االستيراد.ت 

  لتحقيق تنوع عالي في المنتج الزراعي.االستغالل األمثل للتنوع المناخي 

 .تعزيز الميزة التنافسية لصناعة الحجر والرخام مع فرض رقابة اقتصادية وبيئية 

 .حماية وصون التراث الطبيعي والتاريخي واالثري 

  المحافظة على هوية مراكز المدن التاريخية والمواقع االثرية وربطها بطريقة مالئمة

 تطورة من المدينة.مع األجزاء الحديثة والم

 .رفع مستوى الوعي لدى االفراد والمؤسسات بموضوع االستدامة 
 

 البرامج والمشروعات التنموية:

 .إعادة تأهيل المحاجر وتوفير البنية التحتية الالزمة لذلك 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
82 

 

 

 .تخصيص مناطق للسياحة الطبيعية ضمن المحميات الطبيعية ومناطق التنوع الحيوي 

  بالغابات واالحراش الموجودة واستحداث غابات واحراش خطة بعيدة األمد للتوسع

 جديدة.

 

 . تقييم التوجهات التنموية 3.  7

 

من خالل السياسات واالهداف المكانية للقطاعات التنموية السبعة يمكن عمل تقييم للتوجهات 

التنموية، حيث أن كل توجه له سياسات واهداف متشابهة مع غيره من التوجهات باإلضافة الى 

توجهات مختلفة تميزه عن غيره، وسيكون التقييم من خمس نقاط لكل قطاع وأكبر توجه يجمع 

 خالله. منمن النقاط سيتم اكمال المشروع  أكبر عدد

 تالي تقييم التوجهات كما يلي:الويوضح الجدول 

 المجموع

البيئة 

والموروث 

الثقافي 

 والطبيعي

االقتصاد 

 المحلي

الخدمات 

 والمرافق

البنية 

 التحتية

المواصالت 

وحركة 

 المرور

السكان 

 اإلسكان والديموغرافيا

التوجه 

التنموي / 

 القطاعات

72 2 2 2 2 2 2 2 

إقليم 

اقتصادي 

 زراعي

20 2 2 2 2 2 2 2 

 إقليم

اقتصادي 

 خدماتي

22 2 2 2 2 2 2 2 

إقليم متنوع 

 اقتصاديا

 (: تقييم التوجهات التنموية3جدول)

 

ونالحظ من الجدول أن التوجه التنموي إلقليم متنوع اقتصاديا )خدماتي، زراعي، محافظ على 

جمع أكبر عدد من النقاط، وذلك ألنه يشمل كل من التوجهات الموروث الثقافي والطبيعي( 

األخرى باإلضافة الى أنه يعتبر أكثر مرونة عند تطبيقه على السيناريوهات التي سيتم اقتراحها، 

 باإلضافة الى أنه يجمع نقاط القوة للتوجهات األخرى.

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
83 

 

 

 الموروث الثقافي والطبيعي(خدماتي، زراعي، محافظ على )متنوع اقتصاديا  قليم. ا4.  7

 

 ما يلي: وتقييم يمكن استخالص األهداف المكانية من خالل تحديد

 التنمية وقيود محددات. 

 المنطقة. في والتطوير التنمية عملية تعيق التي التنمية ومشاكل مخاطر 

 التخطيط منطقة حدود داخل التنمية وفرص إمكانات. 

 .المشاريع والتوجهات التنموية 
 

 

 التنموية والسياسات . المشاريع والتوجهات 1.  4.  7

 

وتمثل التطبيق العملي المكاني أو انعكاس تنموية وتوجهات شاريع مالتوجه  ذايتضمن ه

 :كما يليعلى أرض الواقع واالهداف السياسات 

 بنية التحتية.لل والسياسات وتوجهات مشاريع .1

 .ةالخدماتي والسياسات والتوجهات المشاريع .2
 .ةالزراعي والسياسات والتوجهات المشاريع .3

 .الموروث الثقافي والطبيعي والسياسات المشاريع والتوجهات .1

 

 للبنية التحتية والسياسات مشاريع وتوجهات .  1 . 1.  4.  7

 

 المشاريع والتوجهات: 

  تصل الى المدن الفلسطينيةالتي  الرابطة شبكة للطرق واقتراحتطوير. 

 بين نابلس وجنين. اقتراح طريق إقليمي 

 توليد للطاقة الكهربائية. اتانشاء محط 

 .انشاء محطات لمعالجة المياه العادمة الستخدامها في الري 

 السياسات:

 .تطوير منظومة قطاع المواصالت العام 

  (.وأنفاقجسور  قطارات،)تقليدية االستثمار في بناء شبكات مواصالت غير 

  ورشيد للمياه. أمثلتطوير األنظمة والقوانين الستخدام 

 .سن القوانين والتشريعات الالزمة للنهوض بالسكن 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
81 

 

 

 .خلق بيئة استثمارية مناسبة لجذب رؤوس األموال الخاصة 

  التعليم والصحة()االجتماعي تخصيص ميزانية أعلى للنفقات التطويرية وللقطاع. 

  در المستدام للمصابناء منظومة البنية التحتية الوطنية لخدمة اإلدارة الكاملة والتطوير

 المائية.

 

 الخدماتية والسياسات المشاريع والتوجهات.  2.  1.  4.  7

 

 المشاريع والتوجهات:

 كانية متوازنة في التعليم والصحةإعطاء فرص م. 

 .إقامة مناطق صناعية ومجمعات صناعية متخصصة 

  والمحليات تطبيق سياسة الدمج من خالل اقتراح مراكز خدمات جديدة في المحافظات

 التي تخدمها.

 .توفير مناطق للتمدد العمراني بشكل مستدام 

 

 السياسات:

 .االنتقال التدريجي من المركزية نحو الالمركزية في إدارة التجمعات السكانية 

 .ربط الخطط التنموية للقطاع االقتصادي والخدماتي بسياسة التوزيع السكاني 

 عية المرتبطة به.تعزيز هوية كل مركز وظيفي والمراكز الفر 

 .تعزيز مستوى الخدمات الحكومية في المخيمات 

 .إيجاد حلول إلعادة تخطيط العشوائيات وإيجاد بدائل لها 

 .رفع مستوى الخدمات الصحية العامة والخاصة نوعا وكما 

 .استبدال القوانين المطبقة في الفترة األردنية بقوانين فلسطينية 

  الحجر والرخام مع فرض رقابة اقتصادية وبيئية.تعزيز الميزة التنافسية لصناعة 

 

 ةالزراعيوالتوجهات والسياسات  المشاريع . 3 . 1.  4.  7

 

 المشاريع والتوجهات:

 .االستغالل األمثل لألراضي الزراعية 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
81 

 

 

  لدعم الترابط الزراعي والصناعي. مناطق صناعية زراعيةتخصيص 

  الزراعي.استصالح األراضي وتشجيع العمل في القطاع 

 

 السياسات:

 .ربط اإلنتاج الزراعي بعملية التصنيع والتخطيط المكاني المناسب له 

 .تنظيم أمثل لعملية االستغالل الصناعي للموارد الطبيعية 

 .بيئة استثمارية توجه وتشجع وتنظم القطاع العام والخاص 

 .تشجيع االستثمار والصناعات التقليدية الحرفية 

  االفراد والمؤسسات بموضوع االستدامة.رفع مستوى الوعي لدى 

 .تعزيز تنافسية القطاع الزراعي ودعم اإلنتاج المحلي مقابل االستيراد 

 .االستغالل األمثل للتنوع المناخي لتحقيق تنوع عالي في المنتج الزراعي 

 

 للموروث الثقافي والطبيعي والسياسات المشاريع والتوجهات.  4.  1.  4.  7

 

 والتوجهات:المشاريع 

 .إعادة احياء المراكز التاريخية المهجورة او الغير مستغلة 

  تخصيص مناطق للسياحة الطبيعية ضمن المحميات الطبيعية ومناطق التنوع

 الحيوي.

  المناطق االثرية والتاريخية ضمن  الثقافية والتاريخيةتخصيص مناطق للسياحة

 والثقافية.

 السياسات:

  القانوني بما يضمن ممارسة السيادة.البناء المؤسساتي 

 .حماية وصون التراث الطبيعي والتاريخي واالثري 

  المحافظة على هوية مراكز المدن التاريخية والمواقع االثرية وربطها بطريقة مالئمة

 مع األجزاء الحديثة والمتطورة من المدينة.

 ية ع واألنشطة السياحانشاء دليل سياحي الكتروني مميز يساعد على التعرف على المواق

 الممكنة في إقليم الشمال.

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
81 

 

 

 السيناريوهات .  2 . 4.  7

 

 يرهات المختلفة والتي تميزه عن غوكل سيناريو له مكونيمكن العمل على سيناريويهن مختلفين 

 كما يلي:

 االحتالل خالية من  م1911ال : األراضي الفلسطينية على حدود السيناريو األول

 .على أرض إقليم الشمال( )السيادة الكاملة
 

 السيادة االحتالل تحت  م1911ال : األراضي الفلسطينية على حدود السيناريو الثاني(

 .الغير كاملة على أرض إقليم الشمال(
 

 مكونات السيناريو األول.  1.  2.  4.  7
 

  الحضرية والريفية(: حيث أن توفر مناطق مناسبة لالمتداد )العمرانية تحقيق التنمية

العمراني بشكل مخطط ومنظم يؤدي الى الحفاظ على المصادر الطبيعية وحمايتها 

وكذلك تسهيل عملية الدمج بين التجمعات السكانية الصغيرة وذات  وتطويرها،

بشكل  الجتماعيةباإلضافة الى توزيع الخدمات بما يحقق العدالة ا المنخفضة،الكثافة 

 مثالي.

  تحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية: حيث ان السيادة الكاملة على األرض تعني

 الزراعية،السيطرة على جميع الموارد الطبيعة من مصادر المياه واألراضي 

وبالتالي تسهيل تحقيق الخطط االستراتيجية التنموية والمخططات االقليمية بدون 

 عوائق ومحددات.

 والحركة التجاريةلتواصل مع العالم الخارجي بدون قيود: تنشيط حركة السياحة ا 

 والسياحي،الخارجية مما يساهم في خلق وتوفير فرص عمل في القطاع الزراعي 

 وتقليل نسبة البطالة ورفع مستوى الدخل للفرد.

 سهولة حركة النقل والمواصالت داخل اإلقليم: وذلك من خالل تطوير وبناء شبكة 

بحيث تؤدي الى ازدهار  اإلقليم،طرق إقليمية ورابطة بين المدن الرئيسية في 

 حركة التجارة الداخلية.

  النمو السكاني غير الطبيعي الناتج عن عودة النازحين والهجرة الداخلية: حيث

يمكن استغالل المستوطنات المخالة الستيعاب هذا العدد او من خالل عمل تجمعات 

 دة تتناغم مع التجمعات السكانية المحيطة.او مراكز نمو جدي

 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
81 

 

 

 مكونات السيناريو الثاني.  2.  2.  4.  7

 

  الحضرية والريفية(: حيث أن وجود مناطق ج وكذلك )المحدودة التنمية العمرانية

وبالتالي يؤدي الى التمدد العمراني باتجاه  العمراني،وجود المستوطنات يعيق التمدد 

وكذلك الصعوبة في عملية الدمج بين التجمعات السكانية  الطبيعية،المصادر 

باإلضافة الى توزيع الخدمات بما يعيق تحقيق  المنخفضة،الصغيرة وذات الكثافة 

 العدالة االجتماعية بشكل مثالي.

  إعاقة التنمية االقتصادية واالجتماعية: حيث يسيطر االحتالل اإلسرائيلي على

وهذا يؤدي الى خلق  األخرى،فة المصادر الطبيعية من المياه الجوفية باإلضا 82%

 تحديات ومعوقات في العملية الزراعية بسب نقص المياه.

  والحركة التواصل المقيد مع العالم الخارجي: مما يؤدي الى تقييد حركة السياحة

 الخارجية.  التجارية

 قاط إعاقة حركة النقل والمواصالت داخل اإلقليم: وذلك من خالل الحواجز ون

ث تؤدي بحي المواصالت،التفتيش باإلضافة الى الصعوبة في عملية تطوير شبكة 

 الى إعاقة حركة التجارة الداخلية.

 

 . القطاعات المشتركة بين السيناريوهات 3.  4.  7

 

من خالل التشخيص والتحليل لمكونات السيناريوهين يمكن استنتاج بعض القطاعات المشتركة 

القطاعات التي تعتبر من الخدمات األساسية التي وبالرغم من وجود التهديدات  وهيبينهما، 

 وهي كما يلي: الواقع عن عزلهافي السيناريو الثاني اال انه ال يمكن والمعيقات 

 .قطاع المواصالت 

 .)مخطط الحماية )الموروث الثقافي والطبيعي 

 .قطاع البنية التحتية 

 .قطاع الصحة 

 .قطاع التعليم 

 

 . قطاع المواصالت 1.  6.  4.  7

 

 الطرق تخطيط دليلتوضح الخريطة التالية تصنيف الشوارع القائمة والمقترحة حسب 

م تالفلسطيني، باإلضافة الى الشوارع المحلية القائمة التي  الحضرية المناطق في والمواصالت

 .ةإقليمي طرقاقتراح تحويلها الى 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
88 

 

 

 

 للسيناريو األول والثاني (: شبكة المواصالت41خريطة رقم )

 

وتوضح االشكال التالية نسب الشوارع القائمة والمقترحة حسب التصنيف، حيث يشكل ما 

النسبة الكبيرة من الشوارع المحلية القائمة ومن ثم الشوارع اإلقليمية القائمة  %56نسبته 

 .%18ويتبعها الشوارع الرئيسية القائمة بنسبة  %26بنسبة 

مقترحة فهي عبارة عن الشوارع المصنفة كشوارع ترابية، حيث يؤدي أما الشوارع ال

تطويرها وتصنيفها الى تقليل التكلفة االقتصادية باإلضافة الى تجنب الخالفات الناتجة عن 

 كما يلي: الملكيات الخاصة

 

 

 للسيناريوهين (: نسب الطرق المصنفة11الشكل )

الشوارع
يةالرئيس

18%

الشوارع
ةاإلقليمي

26%

الشوارع
المحلية

56%

الطرق القائمة
الشوارع
ةاإلقليمي

6%

الشوارع
المحلية

91%

من محلي 
الى 
إقليمي

3%

الطرق المقترحة



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
89 

 

 

 . مخطط الحماية 2.  6.  4.  7

 

تضمنه مخطط الحماية المكاني الوطني الذي تم اإلقرار به من قبل وزارة الحكم وهو ما 

ي كل السيناريوهات ال يمكن تغيره، باإلضافة الى بعض المسارات السياحية المحلى، حيث انه ف

ة باإلضافة الى مسار سياحي مقترح، التي بحاجة الى تطوير مثل مسار إبراهيم ومسار السك

التراث الطبيعي واجب  حماية-آذار  5يوم البيئة الفلسطيني اقراره في  تم باإلضافة الى ما

 2210.-وطني 

 وتضح الخريطة التالية الموروث الثقافي والطبيعي لكل من السيناريو األول والثاني:

 

 
 للسيناريو األول والثاني (: الموروث الثقافي والطبيعي41خريطة رقم )

 

 

 

 

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
91 

 

 

 البنية التحتية. قطاع  3.  6.  4.  7

 

يمثل قطاع البنية التحتية أهم القطاعات التطويرية التي من خاللها يمكن النهوض بالعملية 

حيث يوجد بعض المرافق المقترحة من الحكم المحلي ضمن الخطط الشاملة للمجتمع، التنموية 

االستراتيجية لكل محافظة باإلضافة الى المرافق التي قمت باقتراحها من محطات توليد الطاقة 

 الخريطة التالية: توضحالكهربائية ومحطات تنقية المياه، كما 

 

 

 للسيناريو األول والثاني (: البنية التحتية42خريطة رقم )

 

 . قطاع الصحة 4.  6.  4.  7

 

تم عمل هذا المقترح باالعتماد على دراسة الطالب عبد القادر إسماعيل لقطاع الصحة بالضفة 

 ، والذي تم اقتراحه باالعتماد على عمل توقع سكاني ودراسة الحاجة السكانية حتى عام الغربية

 م. 2121

 

 

 



 
 

 لشمال الضفة إقليميمخطط تنموي 
91 

 

 

 

 

 
 ال