أ جامعة النجاح الوطنية كلية الدراسات العليا الفلسطينية الخارجية على السياسة الفلسطيني السياسي االنقسام تداعيات )2007 -2016( إعداد سامر صبحي رشيد بني عوده إشراف إبراهيم أبو جابر . د ير فــي التخطــيط اســتكماًال لمتطلبــات الحصــول علــى درجــة الماجســتاألطروحــة قــدمت هــذه .كلية الدراسات العليا في جامعة النجاح الوطنية في نابلس، فلسطينبوالتنمية السياسية م2017 ب ج اإلهداء إلى من علمني خطوات الحياة من الماضي إلى الحاضر إلى المستقبل إلى من منحني االمان وااليمان والصبر واليقين إلى روح والدتي الحبيبة الغالية أم ذياب إلى من رافقني خطوات الحياة من الميالد إلى الميالد دني بالعزيمة واالصرار إلى من منحني واعطاني وام إلى روح والدي الحبيب ابو ذياب إلى شركاء الدرب ورفاق الحياة إلى من اعطاني ومنحني الدفء والحنان رائد ، سمير ، محمد ، ذياب: إلى اشقائي نجاح ، ندى ، هدى ، دنى: إلى شقيقاتي إلى رفيقة حياتي ومماتي إلى ريحانة روحي وعطر صباحي ومسائي زوجتي الغالية أم اسالم إلى إلى فلذات كبدي وظل روحي إلى من وهبني واعطاني االمل والحياة من جديد د دعاء ، إسالم، ةأنيس: إلى اوالدي إلى شهداء االنقسام الفلسطيني إلى أبطال المصالحة الفلسطينية عظيم ان واسأل اهللا العلي ال. إلى كل هؤالء أهدي هذا الجهد وهذا العلم وهذه الثمرة . تكون علما ينتفع به وصدقة جارية إنه نعم المولى ونعم الفضل ه الشكر والتقدير الشكر كل الشكر والحمد كل الحمد هللا العزيز الكريم الوهاب الرزاق الحنان المنان الذي . فهو صاحب الفضل والعطاء اوال واخيرا ، وتفضل بأن أكملت وأديت هذا الجهدمن علي ة لك كل من ساعدني واعانني ونصحني ووجهني في انجاح واتمام هذه الرسالواشكر كذ على ما اوالني به من متابعة وتصحيح وتوجيه ) إبراهيم أبو جابر(العلمية واخص بالذكر الدكتور وارشاد واتمام إلنجاحالذين قدموا لي المساعدة من قريب وبعيد أولئكوالشكر موصول إلى كل . هذه الرسالة و ز فهرس المحتويات الصفحة الموضوع الرقم ج اإلهداء ه الشكر والتقدير و اإلقرار ز فهرس المحتويات ي الملخص 1 مقدمة الدراسة وأهميتها: الفصل األول 2 مقدمة الدراسة 1.1 4 مشكلة الدراسة 2.1 5 أهمية الدراسة 3.1 5 فرضيات الدراسة 4.1 6 أهداف الدراسة 5.1 6 منهج الدراسة 6.1 7 حدود الدراسة 7.1 7 الدراسات السابقة 8.1 9 الدراسات السابقة التعليق على 9.1 9 أقسام الدراسة 10.1 17 مصطلحات الدراسة 11.1 19 النظام السياسي الفلسطيني: الفصل الثاني 20 تمهيد 1.2 21 النظام السياسي الفلسطيني 2.2 14 منظمة التحرير الفلسطينية 3.2 16 السلطة الفلسطينية 4.2 19 وقيع اتفاقية أوسلوسمات النظام السياسي الفلسطيني بعد ت 5.2 سمات النظام السياسي الفلسطيني بعد فوز حركة حماس في االنتخابات 6.2 2006التشريعية الثانية عام 30 ح تاريخ االنقسام السياسي الفلسطيني وأسبابه اإليديولوجية : الفصل الثالث ةوالتاريخي 33 34 مفهوم االنقسام السياسي في فلسطين وجذوره التاريخية 1.3 36 أسباب االنقسام السياسي الفلسطيني الداخلي ودوافعه 2.3 37 االختالف األيديولوجي بين حركتي فتح وحماس 1.2.3 38 )األهداف والوسائل(اختالف اإلستراتيجية 2.2.3 38 اختالف حول المرجعية وقيادة المشروع الوطني 3.2.3 39 موقف حركة حماس من منظمة التحرير 3.3 40 االنقسام الذي أوجده اتفاق أوسلو 4.3 42 2006االنقسام ما بعد فوز حركة حماس في االنتخابات التشريعية عام 5.3 46 السياسة الخارجية الفلسطينية: الفصل الرابع 47 تمهيد 1.4 47 مفهوم السياسة الخارجية 2.4 49 السياسة الخارجية الفلسطينية 3.4 50 خارجية الفلسطينيةمراحل السياسة ال 4.4 50 الدبلوماسية الفلسطينية قبل نشوء منظمة التحرير الفلسطينية 1.4.4 51 العمل الدبلوماسي لمنظمة التحرير الفلسطينية 2.4.4 العمل الدبلوماسي بعد اتفاقية أوسلو وتشكيل السلطة الفلسطينية 3.4.4 )1994 -2006( 52 53 داء الدبلوماسي لمنظمة التحرير الفلسطينيةأثر اتفاقية أوسلو على األ 1.3.4.4 57 مرحلة ما بعد االنتخابات الرئاسية والتشريعية الثانية 4.4.4 58 ركائز العمل الدبلوماسي الفلسطيني بعد تشكيل السلطة الفلسطينية 5.4 58 آليات السياسة الخارجية التي تتبعها السلطة الفلسطينية 6.4 االنقسام السياسي الفلسطيني على السياسة الخارجية أثر : الفصل الخامس للسلطة الفلسطينية 62 63 انجازات ومعوقات الدبلوماسية الفلسطينية 1.5 63 انجازات الدبلوماسية الفلسطينية 1.1.5 66 معوقات العمل الدبلوماسي الفلسطيني 2.1.5 ط بين السلطة أثر االنقسام السياسي الفلسطيني على العالقة القائمة 2.5 والمجموعة األوروبية واألمريكية 68 دور السياسة الخارجية الفلسطينية في استمالة الرأي العام تجاه القضية 3.5 الفلسطينية 71 72 ازدواجية الخطاب الدبلوماسي الفلسطيني على مستوى السياسة الخارجية 4.5 74 مم المتحدةاالعتراف بدولة فلسطين دولة غير عضو مراقب في األ 5.5 المخاطر التي ستواجهها السلطة في حالة استمرار االنقسام ومدى تأثيره 6.5 على منجزات السياسة الخارجية 76 77 الخروج من مأزق االنقسام والتخلص من معوقات العمل الدبلوماسي 7.5 ركائز ووسائل السياسة الخارجية الالزمة لدبلوماسية فعالة قادرة على 8.5 يق األهدافتحق 78 79 النتائج والتوصيات 82 قائمة المصادر والمراجع Abstract B ي تداعيات االنقسام الفلسطيني على السياسة الخارجية الفلسطينية )2007 -2016( إعداد سامر صبحي رشيد بني عودة إشراف إبراهيم أبو جابر . د الملخص ام السياسي ر التي يسببها االنقستهدف هذه الدراسة إلى الوقوف على أهم المخاط ة الخارجية الفلسطينية والتي تعتبر حجر الزاوية في بناء العالقات السياسية الفلسطيني على السياس الدولية والعالمية الداعمة للقضية الفلسطينية، وكذلك تحديد أهم ركائز السياسة الخارجية لتحقيق . االنقسام السياسي على هذه الركائزالمشروع الوطني الفلسطيني وعالقة زوال آثار يفترض الباحث أن االنقسام السياسي الفلسطيني أدى إلى تضاؤل فرص تحقيق االنجازات . السياسية الخارجية الفلسطينية ولجأ الباحث إلى استخدام المنهج الوصفي التحليلي، كونه يقوم على الوصف الدقيق على قاعدة المعلومات والبيانات المتوفرة حول موضوع والتفصيلي للظاهرة، من خالل االعتماد البحث بشكل دقيق وموثق، ومن خالل االطالع على ما كتب حول هذا الموضوع في المراجع والكتب والدوريات كمصادر أولية، والصحف واالنترنت والبيانات والمنشورات األخرى كمصادر .بمصداقية ومنهجية علمية ثانوية، ومن ثم القيام بتحليلها وتقديمها للقارئ وقد أظهرت نتائج الدراسة أن االنقسام السياسي الفلسطيني الداخلي ألحق ضررا بالقضية الفلسطينية وبالمجتمع الفلسطيني، وأوصل القضية الفلسطينية إلى طريق مسدود وزادت من معاناة .الشعب الفلسطيني الذي يخضع لالحتالل والحصار ك ن االنقسام السياسي الفلسطيني أدى إلى زيادة الضغط السياسي كما أظهرت النتائج أ الدولي على مؤسسات النظام السياسي الفلسطيني، وكذلك انحسار في دور السياسة الخارجية .الفلسطينية مما أربك السلك الدبلوماسي الفلسطيني ووضعه في خيارات سياسية صعبة :وصيات، أهمهاوعلى ضوء النتائج خرج الباحث بمجموعة من الت إنهاء ملف االنقسام وتحقيق الوحدة الفلسطينية بالحوار وتغليب المصلحة الوطنية على .1 .حساب المصلحة الحزبية ضرورة التحرر من بنود اتفاقية أوسلو والتي تحصر الدبلوماسية الفلسطينية في إطار .2 .المفاوضات .إعادة النظر في مسار التفاوض والبحث عن بدائل أخرى .3 يشكل مرجعية للعمل و ورة تبني برنامج سياسي وطني يشكل إجماع القوى الفلسطينية ضر .4 .الدبلوماسي امهم بكل مسؤولية والتزام وكفاضرورة إيجاد دبلوماسيين قادرين على تنفيذ مه .5 1 الفصل األول مقدمة الدراسة ومنهجيتها 2 الفصل األول مقدمة الدراسة ومنهجيتها :لدراسةمقدمة ا 1.1 إلى تشكيل العديد من الحركات وفصائل العمل الوطني 1948أدى احتالل فلسطين عام المناهضة لالحتالل على مدار تاريخ القضية الفلسطينية الحديث، ومع اختالف الرؤى والبرامج هو لهذه الفصائل والتجمعات السياسية والحركات الوطنية إال أن القاسم المشترك فيما بينها جميعًا مقاومة المحتل وٕان اختلفت الوسائل المتاحة آنذاك؛ ونتيجة لألحداث الجسام التي جرت على األرض الفلسطينية على الصعيد الديمغرافي والسياسي والوطني، واحتالل كامل األراضي وتراجع الوضع العربي، نشأ تباين حاد في البرامج السياسية وقراءة المشهد 1967الفلسطينية عام سطيني بين الفصائل الفلسطينية، تحّول المشروع الوطني الفلسطيني على أثرها من البعد الفل والذي تبّنت فيه 1967إلى بعده الوطني الثوري بعد هزيمة عام 1964القومي العربي في عام ، مما 1974فصائل منظمة التحرير الفلسطينية التوجه السياسي القائم على البرنامج المرحلي عام الفلسطيني عن هذا التوجه االعتراف الدولي واإلقليمي والعربي بها كممثل وحيد للشعبتمّخض .1في كافة أماكن تواجده وفي خضم المتغيرات اإلقليمية والمحلية ظهر على الساحة الفلسطينية رؤيتان وطنيتان الرؤية تاعتمد حين في فلسطين، كامل على الديمقراطية الفلسطينية الدولة األولى رفعت شعار العربي، القومي مع البعد األولى حيث تناغمت الرؤية المستقلة، الفلسطينية الدولة شعار الثانية حينه في طوباوياً فكراً اعتبر وقد الممكن، األمر في النظر دون عمله يجب ما على فكرها انطلقو رفعته وقد األرض، يرلتحر الوحيد الطريق المسلح الكفاح وفكر تالزم ما أو الكتاب، من عدد عند المرحلية مفهوم مع ظهورفطرحت الثانية الرؤية أما. فتح حركة مقدمتها وفي الفدائية التنظيمات 2007/08/23جريدة األيام، خطر؟ في هي هل.. الفلسطينية الهوية: سويلم، عبد المجيد 1 http://www.al-ayyam.ps/ar_page.php?id=39f1d5ey60759390Y39f1d5e انظر 3 أو برنامج المرحلي بالبرنامج وما عرف ،1974 عام الفلسطينية التحرير منظمة لدى السياسية ثم األرض من يحرر جزء أي على المستقلة الفلسطينية السلطة إقامة على والقائم العشر، النقاط المستقلة الفلسطينية الدولة إقامة قاعدة على1988 عام االستقالل بإعالن الفلسطينية السالم مبادرة .الدولية الشرعيةما يسمى بو يتوافق بما ،1967 عام حزيران من الرابع حدود على ك الوقت حدود منذ ذل منظمة التحرير الفلسطينيةحددت األطر والتنظيمات المتمثلة في خيار الدولة الفلسطينية بما فيه القدس الذي أعقبه في الدورة الثانية عشره للمجلس 1967عام ، والذي مثل الحد األدنى للحل لجميع القوى 1974الوطني إعالن البرنامج المرحلي لعام .2واألطراف المنضوية في إطار منظمة التحرير الفلسطينية العمل المقاوم ضد االحتالل اإلسرائيلي كل شارك فيفقد وعن مستوى الجهد الوطني شرائح المجتمع الفلسطيني ولم تقتصر المقاومة على فصائل منظمة التحرير فقط، فهناك انتفاضات شعبية وأعمال نضالية الزمت وجود االحتالل منذ اللحظة األولى، مع انحسار العمل . ة التحرير من لبنانالثوري في مطلع الثمانينات نتيجة لخروج منظم في تلك الفترة ظهور قوى فلسطينية أخرى تعمل خارج فقد شهدت الساحة الفلسطينيةأما إطار منظمة التحرير الفلسطينية ذات طابع إسالمي ومشروع تحرري ينطلق من التصور سياسي اإلسالمي في تحليله للظاهرة السياسية وطبيعة العالقة مع االحتالل؛ ومع تصاعد العمل ال والعسكري في حقبة الثمانينات فيما عرف باالنتفاضة األولى اشتد التنافس بين الفصيل األبرز في المتمثل بحركة فتح، والفصيل اإلسالمي الذي عرف باسم حركة حماس التي انطلقت ) ف. ت. م( من تحديد مواقفه فلسطينية األولى، وانبرى كل طرف في االنتفاضة ال مع انطالقة 1987عام .3فلسطينية وطرائق التغيير في حلهاالقضية ال ــــــــــــــــــة، إيهــــــــــــــــــاب، 2 ــــــــــــــــــر الفلســــــــــــــــــطينية فروان األحــــــــــــــــــزاب والفصــــــــــــــــــائل الفلســــــــــــــــــطينية...منظمــــــــــــــــــة التحري http://info.wafa.ps/atemplate.aspx?id=4321 2009 ، )حمـاس(مقاومـة اإلسالميةالقضية الفلسطينية بين ميثاقين، الميثـاق الـوطني الفلسـطيني وميثـاق حركـة ال :بدون مؤلـف 3 .59ص ،1989الكويت، ، ،مكتبة دار البيان، 1ط 4 وما تبعه من تطبيقات ) 1993(عام بعد توقيع اتفاق أوسلو المذكور زادت حدة الصراع فتح وحماس في مواجهة مباشرة أدخلت العالقة بين الطرفين في حركتي على األرض وضعت ضفة الغربية وقطاع غزة بعد إلى حدوث انقسام سياسي بين ال في المحصلة مأزق كبير، أدى سيطرة حركة حماس على قطاع غزة على خلفية الصراع على الصالحيات، وتناقضات البرامج .السياسية المطروحة في الساحة السياسية الفلسطينية ومن هنا تم اختيار هذا الموضوع من قبل الباحث ألهميته على المستوى الوطني من أجل ي الفلسطيني على السياسة الخارجية للسلطة الوطنية الفلسطينية في دراسة أثر االنقسام السياس .سياق تأثيرها المباشر على هذه السياسة وٕانجازاتها وهو ما سيتم تبيانه في الفصول الالحقة :مشكلة الدراسة 2.1 ظهرت مشكلة الدراسة بعد التطورات والتغيرات المفاجئة التي حدثت عقب االنتخابات والتي فازت فيها حركة حماس مما أدى إلى تنازع الصالحيات بين مؤسسة 2006 التشريعية عام من جهة حركة فتحو السلطة الوطنية الفلسطينية الرئاسة والتي يرأسها محمود عباس رئيس والمجلس التشريعي والذي يمثل الغالبية فيه حركة حماس، ما أدى بعد ذلك إلى صدامات مسلحة نتهت بسيطرة حركة حماس على قطاع غزة والتي أدت إلى حالة بين حركتي حماس وفتح، ا مما أثر تأثيراً بالغًا على القضية الفلسطينية ) الضفة وغزة(االنقسام السياسي بين الفلسطينيين في .بشكل عام وعلى السياسة الخارجية للسلطة الفلسطينية بشكل خاص سي الفلسطيني على السياسة لذلك تتمحور مشكلة الدراسة حول أثر االنقسام السيا ، فمنذ حصول االنقسام السياسي 2016–2007ينية في الفترة الواقعة بين الخارجية للسلطة الفلسط بين الضفة الغربية وقطاع غزة تفاقمت األزمة السياسية على الصعيد المحلي واإلقليمي والدولي، لدعم الخارجي سواء كان سياسيًا خصوصًا أن السلطة الفلسطينية تعتمد في بناء مؤسساتها على ا ، وهو ما يتطلب بدوره سياسة خارجية تمثل وطنًا واحدًا غير منقسم وخطابًا أو ماليا أو اقتصادياً 5 سياسيًا موحدًا تستند فيه لرؤية سياسية واحدة حتى تستطيع من خاللها مخاطبة الدول الكبرى .مصير واالستقالل الوطنيلتحقيق مطالب الشعب الفلسطيني ذات العالقة بتحقيق ال :وعليه فإن الدراسة ترتكز على السؤال الرئيسي اآلتي ما هو تأثير االنقسام السياسي على السياسة الخارجية للسلطة الفلسطينية؟ :ويتفرع عن هذا السؤال األسئلة الفرعية التالية األوربية كيف أثر االنقسام السياسي على العالقة القائمة بين السلطة والمجموعة .1 واألمريكية؟ نجازات السياسة الخارجية بعد االنقسام الفلسطيني؟ ما هي اآلثار التي ترتبت على إ .2 :أهمية الدراسة 3.1 :تنبع أهمية دراسة هذا الموضوع في القضايا التالية والوقوف الفلسطينيةالسياسة الخارجية للسلطة ف على أثر االنقسام السياسي على التعر .1 نجازات األثر الذي يتركه االنقسام على إ قة هذه اإلشكالية وأسبابها، ومدىعلى حقي .السياسة الخارجية التي تمس كل المكون المجتمعي الفلسطيني وٕاعاقة ، إسقاطات االنقسام على األداء السياسي على المستوى الخارجي والعالمي معرفة .2 . ومعنويا وسياسيا وٕانسانياالتضامن الدولي والعالمي مع القضية الفلسطينية ماديا :فرضيات الدراسة 4.1 ل فرص تحقيق ؤ تضاأدى إلى بأن االنقسام الفلسطيني تكمن فرضية الدراسة الرئيسية :؛ بحيثاالنجازات السياسية الخارجية للقضية الفلسطينية 6 قف االمو مستوى تأثرت السياسة الخارجية الفلسطينية في ظل االنقسام السياسي على .1 .للقضية الفلسطينية ةة الداعمليالدو أدى االنقسام السياسي الفلسطيني إلى انحسار في دور السياسة الخارجية الفلسطينية مما .2 .أربك السلك الدبلوماسي الفلسطيني ووضعه في خيارات سياسية صعبة أدى االنقسام السياسي الفلسطيني إلى زيادة الضغط السياسي الدولي على مؤسسات .3 .السياسي الفلسطينيالنظام :أهداف الدراسة 5.1 سببها االنقسام على السياسية الخارجية سة الوقوف على أهم المخاطر التي تحاول الدرا .1 الفلسطينية والتي تعتبر حجر الزاوية في بناء العالقات السياسية الدولية والعالمية الداعمة .للقضية الفلسطينية ها السلطة في حالة استمرار االنقسام السياسي ومدى تحديد الخيارات الصعبة التي ستواجه .2 .تأثيره على منجزات السياسة الخارجية التعريف بأهم ركائز السياسة الخارجية لتحقيق المشروع الوطني الفلسطيني وعالقة زوال .3 . آثار االنقسام السياسي على هذه الركائز .لسطينيالتعرف على أهم منجزات ومعوقات العمل الدبلوماسي الف .4 :منهج الدراسة 6.1 التحليلي الوصفي المنهج على الدراسة هذه في اعتمد الباحثنظرا لطبيعة الدراسة، فقد المعلومات قاعدة على االعتماد خالل للظاهرة، من والتفصيلي الدقيق الوصف على يقوم كونه كتب ما على عاالطال خالل ومن دقيق وموثق، بشكل البحث موضوع حول المتوفرة والبيانات والبيانات واالنترنت والصحف أولية، والدوريات كمصادر والكتب المراجع في الموضوع هذا حول 7 ومنهجية بمصداقية للقارئ وتقديمها بتحليلها ثم القيام ومن ثانوية، كمصادر األخرى والمنشورات .علمية .عيم دراستهالعديد من المقابالت مع ذوي االختصاص لتد بإجراءكما قام الباحث :حدود الدراسة 7.1 قسام الفلسطيني تنحصر الدراسة في حدودها الزمنية على الفترة التي أعقبت االن: نيةاالحدود الزم .2016 حتى 2007منذ عام الضفة الغربية :الحدود المكانية : الدراسات السابقة 8.1 تتعلق في هذا البحث اضيعتناولت العديد من الدراسات السابقة الكتابة عن قضايا ومو صورة مباشرة في تداعيات االنقسام يعثر على اية دراسة سابقة تتطرق باال ان الباحث لم ، وجوانبه ومن هنا جاءت اهمية هذا البحث في انه االول ، الفلسطيني على السياسة الخارجية الفلسطينية . بهذا الخصوص من نوعه : البحث فقد جاءت على النحو التالين هذا اما اهم دراسات سابقة لها عالقة بعنوا "صادر عن مركز الوحدة العربية" فلسطين والفلسطينيون" دراسة بعنوان تناول الكتاب العقيدة السياسية التي تتبناها منظمة التحرير الفلسطينية وتطور استراتيجياتها فلسطيني من خالل تسليط السياسية ومخططاتها للسالم، حيث ذكر الكاتب أهمية قراءة المشهد ال الضوء على الخالفات واالنقسامات الداخلية التي تركت آثارها على السياسات الفلسطينية الداخلية والخارجية وكيف انعكست نظرة فتح على مسارات المنظمة فيما بعد، والتي تبنت النهج الثوري .4وحرب التحرير .2004، مركز الوحدة العربي ، بيروت ،فلسطين والفلسطينيونفرسون، سميح، 4 8 ريم نتيل (ل . على اتخاذ القرار السياسيالدبلوماسية وفن التفاوض وأثرها : دراسة بعنوان 2014( تناولت الكاتبة دور الوسائل الدبلوماسية في إدارة األزمات وحل النزاعات وذلك من خالل إبراز أهمية السلك الدبلوماسي في السياسة الخارجية لحل األزمات السياسية بواسطة البعثات م، مبينه أهمية 1961القات الدبلوماسية في عام الدبلوماسية حسبما نصت عليه اتفاقية فيينا للع .5وجود الدبلوماسية كأداة رئيسية في المفاوضات لحل النزاعات واألزمات الدولية للكاتب عبد اإلله بلقزيز ) أزمة المشروع الوطني الفلسطيني من فتح إلى حماس: (دراسة بعنوان لذي كان محكومًا برؤية رئيس تناول الكاتب التغير الذي حصل في النظام السياسي وا السلطة الراحل ياسر عرفات، وانعكاس مشاركة حماس في االنتخابات التشريعية على مجمل البناء المؤسساتي للسلطة الفلسطينية، كما تناول الكاتب نقد أخطاء الثورة الفلسطينية وأزمة الحركة خالل ما حدث في غزة كما الوطنية الفلسطينية وكيف أعادة حماس إنتاج نفس التجربة من .6وصفها الكاتب الصراع على السياسة والسلطة في الساحة الفلسطينية المقدمات والتداعيات: دراسة بعنوان تناولت الدراسة الخالفات بين أكبر فصيلين فلسطينيين وأسباب هذا الخالف وانعكاساته ة الوطنية التي باتت في مهب الريح على القضية الفلسطينية من ناحية التحول الديمقراطي والوحد نتيجة لالنقسام الحاد بين الفصليين، كما بين الكاتب أن الخالف بين الحركتين ليس وليد عام بل الخالف في أصله ينبع من التنافس والصراع بين مشروع التسوية والمفاوضات بقيادة 2007 ، مركــز التخطــيط الفلســطيني، منظمــة التحريــر الدبلوماســية وفــن التفــاوض وأثرهــا علــى اتحــاد القــرار السياســينتيــل، ريــم، 5 .23/6/2004، الفلسطينية ـــوطني المشـــروع أزمـــةاإللـــه، بلقزيـــز، عبـــد 6 ـــى فـــتح مـــن الفلســـطيني ال ـــة، 1، طحمـــاس إل ، مركـــز دراســـات الوحـــدة العربي .2006بيروت، 9 اتب تداعيات االستمرار في االنقسام حركة فتح ومشروع المقاومة ممثًال بحركة حماس مبينًا الك .7السياسي الحاصل وضرورة إنهائه قبل استفحاله :التعليق على الدراسات السابقة 9.1 تناولت الدراسات السابقة الحديث بشكل عام عن أزمة المشروع الوطني الفلسطيني الفلسطينية حقها، المرحلة الحالية من عمر القضية الخارجي وفي تواريخ محدده لم تغطالداخلي و كما وركزت معظم الدراسات السابقة على أسباب الخالفات الفلسطينية، ونقد أخطاء الثورة في حين أن دراسة . الفلسطينية ودور الدبلوماسية الفلسطينية كأحد أدوات السياسة الخارجية لثوري في البدايات فلسطين والفلسطينيون تناولت البرنامج السياسي لحركة فتح القائم على النهج ا ثم أهم التحوالت السياسية في مسيرة الحركة والذي ساهم في تأسيس السلطة الفلسطينية القائمة . على مشروع التسوية السياسية والمفاوضات لم تتطرق الدراسات السابقة بشكل تفصيلي لدور السياسة الخارجية للسلطة الفلسطينية في العراقيل التي واجهتها في ظل االنقسام السياسي الفلسطيني حتى دعم الحقوق الفلسطينية، وال أهم الباحث يريد االستدراك على الدراسات السابقة بمعالجة هذه القضية من جميع جوانبها . اللحظة . للوقوف على أثر هذا االنقسام على السياسة الخارجية للسلطة في فلسطين :أقسام الدراسة 10.1 ويستعرض هذا الفصل مقدمة الدراسة ومنهجيتها، حيثراسة وأهميتها مقدمة الد: الفصل األول حدد الباحث مشكلة الدراسة واألهمية المترتبة عليها، كما سيعرض أسئلة الدراسة، وحدود الدراسة .المكانية والزمنية، والفرضيات التي ستجيب عنها الدراسة، باإلضافة إلى أهم الدراسات السابقة ، مركــز اإلمــارات 1، طوالتــداعيات المقــدمات الفلســطينية الســاحة فــي والســلطة السياســة علــى الصــراعكيــالي، ماجــد، 7 .2009، أبو ظبي ، للدراسات والبحوث اإلستراتيجية 10 تطور بناء النظام السياسي ويتناول فيه الباحث ظام السياسي الفلسطينيالن :الفصل الثاني الفلسطيني من إنشاء منظمة التحرير الفلسطينية، حتى إنشاء السلطة الفلسطينية، مرورًا بالتغيير . السياسي الذي أفرز واقعًا جديدًا بدخول حركة حماس له الفلسطيني وأسبابه األيديولوجية والتاريخية سيتحدث الباحث عن االنقسام السياسي :الفصل الثالث .2007وصوال إلى مرحلة االنقسام في حزيران تطرق الباحث في هذا الفصل للحديث عن السياسة الخارجية الفلسطينية ومراحلها، :الفصل الرابع واآلليات التي تتبعها السلطة الفلسطينية في سياستها الخارجية، باإلضافة إلى ركائز العمل .الدبلوماسي الفلسطيني سيتحدث الباحث في هذا الفصل عن أثر االنقسام السياسي الفلسطيني على :الفصل الخامس نجازات الدبلوماسية الفلسطينية قبل ة الفلسطينية من خالل الحديث عن إالسياسة الخارجية للسلط لقائمة بين السلطة االنقسام وبعده، وأثر االنقسام السياسي الفلسطيني على طبيعة العالقة ا .والمجموعة األوروبية واألمريكية النتائج والتوصيات قائمة المصادر والمراجع المالحق 11 اإلطار النظري والمفاهيمي :مفهوم السياسة الخارجية ال لذلك الدولية، والمفاوضات والمعاهدات العالقات بتطور السياسة الخارجية تاريخ ارتبط :ة الخارجية ومن هذه التعريفاتحد للسياسمو تعريف يوجد في األخرى مع البلدان تواصل هذا البلد كيفية تحدد التي مجموعة األهداف السياسية" وأمنها الوطنية حماية مصالحها إلى الخارجية سياستها عام عبر وبشكل تسعى الدول وكيف العالم وقد تحقق الدولة هذا الهدف عبر األيديولوجية وازدهارها االقتصادي، وأهدافها الفكرية الداخلي شهد وقد ل للشعوب األخرى،والعدوان واالستغال الحرب عبر أو األخرى األمم مع التعاون السلمي اليوم العالم الخارجية وأصبحت كل دول أهمية السياسة درجة في ارتفاعًا ملحوظاً العشرين القرن لوماسية ما، ويتولى تحديد السياسية أية دولة بواسطة صيغة دب التواصل والتفاعل مع تعتمد .8"رئيس هذا البلد أو رئيس الوزراء الخارجية للبلد الخارجي العالم مع الدولة عمل تحكم علنية استراتيجية أو خطة"بأنها : ويعرفها آخرون* إن بل الدول على مقتصرة ليست وهي والعسكرية، المادية واإلمكانيات السيادة مبدأ من تملكه بما شخصية من تملكه بما الدولية والمنظمات اإلقليمية والمنظمات الجنسيات متعددة الشركات .9".لها التابعة الدول مع تختلف أو تتفق قد التي الخاصة الخارجية سياستها لها اعتبارية القرار صانعوا يتبعها التي الرسمية السلوكيات تلك" Sharles Hermannوعرفها الوحدات سلوك في للتأثير خاللها من يهدفون التي و يمثلونهم من أو ومةالحك في الرسميون .10"األخرى الدولية .247ص. 2005، السياسية لمصطلحات الميسرة الموسوعة: نايسو ق 8 https://www.assawsana.com/portal/pages.php?newsid=153877: توقه عمر حسين، 9 .8 ص ،)2،1998ط القاهرة، العربية، النهضة مكتبة( ،الخارجية السياسة تحليل، سليم السيد محمد 10 12 مجموعة: "بقوله الخارجية للسياسة شمولية أكثر تعريف Rosenau James وقدم الجوانب على للمحافظة إما الحكومات باتخـاذها تلتزم أو تتخذها التي السلطوية التصرفات يتبعه للعمل منهج" بأنها أو" المرغوبة غير الجوانب لتغيير أو الدولية، بيئةال في فيها المرغوب الدولي، النسق في معين موقف تغيير أو إقرار أجل من بوعي القومي للمجتمع الرسميون الممثلون .11"سلفا المحددة األهداف مع يتفق بشكل :محددات السياسة الخارجية استنادًا إلى وٕانماتتحدد وال تتغير بفعل الصدمة إن السياسة الخارجية ألية دولة ال على خصائص التي تتفاعل مع بعضها البعض بشكل أو بآخر، اعتماداً تامجموعة من المتغير يف أثرها وينتج الدولةفترتبط المحددات بتكوين ،الوحدة الدولية وبطريقة يمكن تحديدها وفهمها حجم بها يقصد فإنه قومية أو طبيعية، كانت سواء داتالمحد وهذه مباشر، بشكل الخارجية اسياسته عنصريين تفاعل من المحددات هذه وتتألف ،)الدولة قوة عناصر(للدولة المتاحة اإلمكانات ومستوى إلى الدولية للوحدة المتاحة الموارد وتنقسم ،التحديث ومستوى المتاحة، الموارد حجم :اهم رئيسين والوضع بالسكان تتعلق متغيرة وموارد في،االجغر الموقع همهاأ دائمة موارد :أساسيين نوعين مجملها في تشكل االقتصادي والنشاط العسكرية، والقوة السكان، فعدد والعسكري، االقتصادي لسياسة المختلفة تاالخيار تعوق أو تدعم أنها أساس على تحليلها يتم التي الوطنية الدولة قوة مقومات بهذه كبير بشكل لخارجيةا سياستها تتأثر التابعة الصغيرة الدول من اكغيره ينفلسط الخارجية، الدولة .معينه سياسة انتهاج اعليه فرض عليه إسرائيل الذي تسيطر فياالجغر فالموقع المحددات، ضمنتل االستقطاب عن اوابتعاده كبيرة بمرونة تعاملت اجعله الذي االقتصادي الوضع إلى باإلضافة تتأثر فإنها نسبياً ضعيفة كانت الدولة كلما أنه نجد هنا ومن االقتصادي، اوضعه نتحس دوام بذلك .12الدولي النظام في الحاصلة تاالتغير بطبيعة كبير بشكل .، مرجع سابقالخارجية السياسة تحليل، سليم دالسي محمد 11 ص م، ١٩٩٠. بيـروت، العربيـة، الوحـدة دراسـات مركـز ،الخارجيـة األردن سياسـة في القرار اتخاذ عملية: ديه أبو سعد 12 ١٥٩ 13 فية مقولة قديمة تعود إلى اإن مقولة تأثر سياسة الدولة بأوضاعها الجغر :فياالموقع الجغر .1 النظم السياسية على اعتبار المحيط ادارسو وال يكاد يختلف . قبل الميالد القرن الخامس البينية التي تؤثر في النظام السياسي، لذلك ال يمكن إنكار الدور راتالمتغي في أحداالجغر اسة الموقع ر وتأتي د. راتيجي لصانع القر افي التفكير االستر رافياالذي تلعبه الجغ المستمر رة في السياسة الخارجية وتتفاوت درجة فيا المؤثافي مقدمة خصائص البيئة الجغر فياالجغر الموقع والتي تتغير قيمتها نتيجة لتغير العوامل والظروف، تبعًا للقيمة الفعلية لهذا التأثير بعد شق قناة السويس اكتسبت موقع في العالم أكبر قيمة مما كانت عليه، وفقدت فمثالً .مواقع أخرى الكثير من قيمتها وفر العدد يمهمًا في تحديد مكانة الدولة وحجمها حيث راً سكاني دو يلعب العامل ال: السكان .2 الضخم للسكان للدولة أساسًا بشريًا للنمو االقتصادي وبناء القوة العسكرية خاصة إذا كان من ت األخرى التي تمكن اإلفادةاحجم السكان مرتبطًا بتوفر الموارد الطبيعية وبتوفر القدر السكان بحد ذاته قد ال يعني الكثير بالنسبة للسياسة هذا الحجم، ومن ثم فإن حجم أن الخارجية للدولة إال إذا كان مرتبطًا بعوامل أخرى، ومن هنا يتحدث علماء السكان عن الحجم األمثل للسكان هو ذلك الحجم الذي يتحقق فيه التوازن بين عدد السكان والموارد . الطبيعية المتاحة الوضع االقتصادي الموارد الطبيعية والبشرية المتاحة، حيث يقصد ب :الوضع االقتصادي .3 والتي توفر األساس . عيةاالطبيعية مصادر الطاقة، والمعادن، والموارد الزر تشمل الموارد االقتصادي للدولة، بحيث يمكنها من الدخول في عالقات خارجية مكثفة، المادي للنمو وعلى اختيار نظم معينة للتسليح، وتتأثر بالدولة للدخول في سياسات التسلح فهذا يؤدي كما أن . هذه المجاالت إلى حد كبير بمدى امتالك الدولة للموارد االقتصادية والطبيعية . ء نشوب العديد من الحروب الدوليةاافتقار الدولة للموارد الطبيعية كان السبب ور تها المادية والفنية في مجال ن المعروف سياسيًا أن الدولة توظف إمكانام: القوة العسكرية .4 السياسة الخارجية من خالل إمكانات محددة، ومن أهمها القدرة العسكرية ويقصد بذلك 14 ع مسلح قد يصل إلى حد الحرب الشاملة بما اوالتكنولوجيا المتاحة للدخول في صر الموارد امتالك ذلك إعداد الجيوش ومستوى تسليحها وتدريبها، ويرى كثير من المحللين أن في قد يغريها باللجوء إلى استخدامها أو التهديد الدولة للقدرة العسكرية يمثل عامالً دعًا قويًا للدول األخرى، ويعتبر من العوامل المهمة اباإلضافة إلى أنه يمثل ر باستخدامها، ويؤكد علماء األنثروبولوجيا من واقع . الدولة في حالة المواجهة العسكرية النتصار للمجتمعات القديمة أن مجرد توافر اآللة العسكرية يؤدي بالمجتمع تدريجيًا إلى دارستهم ئيل القوة العسكرية اولقد استخدمت إسر .في التعامل مع اآلخرين استخدامها الميل نحو رأتهومكنتها من شن العدوان في أي وقت ضد الدول العربية المتالكها القدرة على ذلك، الضفة الغربية وقطاع غزة وهضبة الجوالن م، واحتالل1967مناسب لها في عدوان م، وضرب أهداف في 1982واجتياح لبنان مة،ام في معركة الكر ١٩٦٨وسيناء، وعدوان قيادات فلسطينية في تونس، وضربت المفاعل غير دول المواجهة، حيث قامت باغتيال .13م1981ق عام االنووي في العر :ياسة الخارجيةالعالقة بين الدبلوماسية والس تنفيذ في رسمي بشكل الدولة توظفها مستمرة سياسية لقد أصبحت الدبلوماسية عملية .األخرى الدولية واألشخاص الدول من مع غيرها لعالقاتها إدارتها وفي الخارجية سياستها ولةد كل قبل من المتبادل االعتراف مصادر من مصدراً ليست الدول بين الدبلوماسية فالعالقات اعتراف وجود تفترض األخرى، لكنها وحقوقها وباستقاللها معها األخرى والمساواة الدول بسيادة عاصمة في دبلوماسي سلك وجود يدل وال وجوده ملموس على دليل بمثابة وتكون بالحقوق كهذا سياساتها، يقيد أن يجب الذي العامل وجود ذا على بل فحسب، وأمم دول وجود على ما بلد من غيرها لدى ما لدولة الخارجية السياسة تنفيذ وفن علم هي الدبلوماسية بان يرى من الكوهن .٩٠ص م،١٩٧٢ بيروت، العربية، النهضة دار ،الدولية العالقات علم إلى مدخل: بدوي طه محمد 13 15 ما إطار في والخارج الداخل وأجهزتها في الخارجية وزارة األخرى بواسطة واألشخاص الدولية الدول .14الدولي والقانون العرف يقره أداة فقط ليست الدبلوماسية إن بل قاً وثي ارتباطاً الخارجية بالسياسة الدبلوماسية ترتبط لهذا .أهدافها وتحقيق الخارجية السياسة وٕاعداد تحضير في تساهم أيضاً بل الخارجية السياسة تنفيذ تستخدم الدبلوماسية أن لدرجة والدبلوماسية الخارجية السياسة مفهوم بين التداخل بعض يحدث وقد مورجنثاو أن هانز عرفها فقد بينهما التمييز دون ام لدولة الخارجية السياسة على للداللة أحيانا السياسة بصياغة تقوم الدبلوماسية أن منطلق من واحد شيء الخارجية والسياسة الدبلوماسية والسياسة الدبلوماسية الطرفين كال يفعله ما أما .الخارجية وزارة مع باالشتراك وتنفيذها الخارجية بميزة بالتمتع لها معينة تسمح ظروف للدولة توافرت إال إذا يظهر ال الدور الذي فهو الخارجية في لموقعها وفقا الدولة تؤديها وظيفة يعد الدور فان األساس هذا بغيرها، وعلى مقارنة نسبية .15الدولي المجتمع في تسبق والتي الخارجي السياسي القرار صنع عملية على الخارجية للبيئة واضح تأثير هناك وهذا ه،أهداف لتحقيق واآلليات الوسائل من العديد توظيف يتم أن بعد السياسي القرار اتخاذ الغالب الذي الخارجي السياسي والقرار فيه نفسها الدولة تضع الذي الدور بين جدلية عالقة هناك أن يعني .16معين لموقف فعل كرد جاء قد القرار هذا كان إذا ،خصوصاً تنفيذه إلى تسعى عادة وهي الرسمية وغير الرسمية األجهزة من مجموعة بواسطة الخارجية السياسة وتصنع التشريعية السلطاتمتها مقد في تأتي متعددة أجهزة فيها تشترك طويلة سياقات من تتكون عملية التنفيذية للسلطة عامة بصورة نهأ إال السياسية األنظمة طبيعة حسب ذلك تأثير ويتفاوت ،والتنفيذية فالسياسة السياسي النظام طبيعة حسب مقيد دور ولكنه الخارجية السياسة صنع في رئيسي دور المصـرية النهضـة السياسـية، مكتبـة والعلـوم االقتصـاد ، جامعـة القـاهرة، كليـةالخارجيـة السياسـة تحليل: يدالسـ محمد سليم، 14 .37- 35ص .الفلسطينية الخارجية السياسة تنفيذ في الرسمية غير الدبلوماسية دور: وادي سليمان ، عبدالحكيم 15 https://pulpit.alwatanvoice.com/content/print/343063.html . نفس المرجع 16 16 تقومأن عليها ينبغي ما تختار أن دولة كل على نأو ،الوطنية سياستها من جزء هي للدولة الخارجية القرار هذا في الفشل نأو الخارجية بيئتها واقع تهاقو حدود إطار وفي الدولية الشوؤن يخص فيما به .17الحيوية مصالحها على ثريؤ حقل في والثقافية والتكنولوجية االقتصادية الجوانب تحتلها التي المكانة استبعاد وال يمكن أن فالواقع. لمؤسسة دون أخرى الخارجية السياسة احتكار زوال إلى والتي أدت الخارجية، السياسة عندما الداخلية لوزارة بالنسبة األمر ذلكك الدولية، هذه الساحة أيامنا في دخلت قد الوزارات غالبية إال الخارجية لوزارة يمكن وال دولياً بعداً نشاط حكومي لكل أن يعني وهذا الدولة، األمر بأمن يتعلق المتعددة أيضًا هو تطور الدبلوماسية الظاهرة في زاد ومما .المتعددة النشاطات هذه بين تنسق أن في المختلفة للوزارات المباشر االلتزام يدعم تطور وهو يةالدول المنظمات خالل من األطراف نهماأل للبلدان والخارجية الداخلية سياستينال بين وثيقة عالقة هنالك أن كما الدولية، المفاوضات تمثل العالم بلدان مختلف بين الخارجية فالعالقات ،المجاالت شتى في المصالح طبيعة يعكسان باحترام أكثر أو طرفين كل تلزم والتي القانونية والضوابط المبادئ من جملة يتضمن تنظيمياً إطارًا التقيد على المتعاقدة األطراف مجموعة بينأو الطرفين هذين بين المشتركة أو المتبادلة المصالح في الرئيسي المفتاح تبقى الخارجية السياسة أن إال. عليها والمتفق المبرمة المواثيق من بمجموعة األهداف هذه لتحقيق الصحيح الفعل في ومصالحها الواسعةأهدافها الدولة ابهتترجم التي ليةالعم الخارجيةباألفعال تتمثل الخارجية السياسة فان األساس هذا وعلى المصالح، هذه على والحفاظ .18القرار صانعي قبل من المتخذة http://k-astal.com/index.php?action=detail&id=206. الهندسة الدبلوماسية: االسطل، كمال 17 . المرجع السابق 18 17 :مصطلحات الدراسة 11.1 :السياسة الخارجية تواصل هذا كيفية تحدد التي اسة الخارجية بأنها مجموعة األهداف السياسيةتعرف السي إلى الخارجية سياستها عام عبر وبشكل تسعى الدول وكيف العالم، في األخرى مع البلدان البلد .األيديولوجية وازدهارها االقتصادي وأهدافها الفكرية الداخلي وأمنها الوطنية حماية مصالحها :ليةالعالقات الدو هي كافة التفاعالت، والروابط المتبادلة سواء كانت سياسية، أو غير سياسة بين الكيانات .19المختلفة في إطار المجتمع الدولي :النظام السياسي هو مجموعة من القواعد واألجهزة المتناسقة والمترابطة فيما بينها، والتي تبين نظام الحكم بيعتها، كما تحدد عناصر القوى التي تسيطر على المجتمع ووسائل ممارسة السلطة وأهدافها وط .20وكيفية تفاعلها مع بعضها البعض، والدور الذي تقوم به كل منها :اتفاق أوسلو وهو اتفاق سالم وقعته منظمة التحرير الفلسطينية مع إسرائيل في مدينة واشنطن األمريكية بين إسرائيل ممثلة بوزير خارجيتها آنذاك ، ويعتبر أول اتفاق رسمي مباشر1993سبتمبر 13في شمعون بيريز ومنظمة التحرير الفلسطينية ممثلة بأمين سر اللجنة التنفيذية محمود عباس، وتنص على إقامة سلطة حكومة ذاتية انتقالية فلسطينية ومجلس تشريعي منتخب للشعب الفلسطيني في .الضفة الغربية وقطاع غزة لفترة انتقالية .12، ص2002لبنان، : ، دار الرواد، بيروتالسياسة الدولية بين النظرية والتطبيقزايد مصباح، 19 .9، ص2009، 8، مجلة سياسات، عاجة للتغييرالح: النظام السياسي الفلسطينيعاطف أبو سيف، 20 18 :الفلسطينية السلطة هي كيان إداري وسياسي لتنفيذ اتفاق الحكم الذاتي المحدود في مناطق الضفة الغربية .1994وقطاع غزة، تم تأسيسها بعد اتفاقيات أوسلو عام :الدبلوماسية الخارجية للدول، والشعوب بما تهي عملية سياسية ترتبط مباشرة بإدارة وتوجيه العالقا لي للعالقات الدولية في مستواها السياسي القائم على مجموعة القواعد يخدم مصالحها وهي تج واألعراف الدولية الهادفة إلى تنظيم التعامل بين أشخاص القانون الدولي، وتبيان الحقوق والواجبات وااللتزامات وامتيازات هؤالء األشخاص وشروط عملهم ووظائفهم الهادفة للتوفيق بين .21ء كان ذلك في زمن السلم أو زمن الحربسوا ةالمصالح المتباين :السياسية األحزاب سياسية اوآراء اأنه مجموعة منظمة من األفراد يمتلكون أهدافبحزب السياسي يعرف ال .متشابهة، ويهدفون إلى التأثير على السياسات العامة :المشروع الوطني الفلسطيني حق تقرير المصير، والتحرر من الكفاح من أجل: المشروع الوطني الفلسطيني يعني االحتالل، وتحقيق االستقالل الوطني، وٕاقامة الدولة الفلسطينية، وضمان حق العودة، وبناء المجتمع الفلسطيني المدني التقدمي، وفقًا لما نصت عليه وثيقة االستقالل، والميثاق الوطني، ألحزاب الفلسطينية، واستنادا للثوابت والقواسم المشتركة بين النظام الداخلي لفتح وبقية القوى وا الوطنية التي حظيت باإلجماع الوطني، وعلى أساس وحدانية تمثيل منظمة التحرير لكل الشعب .22الفلسطيني ــازات الدبلوماســيةالشــامي، علــي، 21 ــم للماليــين، طالدبلوماســية وتطورهــا وقواعــدها ونظــام الحصــانات واالمتي ، 3، دار العل .36لبنان، ص: بيروت : ، شـــــــــــــبكة نـــــــــــــوى اإلخباريـــــــــــــة، انظـــــــــــــرعـــــــــــــن المشـــــــــــــروع الـــــــــــــوطني الفلســـــــــــــطينيســـــــــــــالمة، عبـــــــــــــد الغنـــــــــــــي، 22 http://www.nawa.ps/arabic/?Action=Details&ID=37489 19 الفصل الثاني النظام السياسي الفلسطيني 20 الفصل الثاني النظام السياسي الفلسطيني :تمهيد 1.2 لتي م السياسي بشكل عام إلى عرض وتقديم بعض التعريفات ايحتاج تحديد مفهوم النظا قبل الخوض في تفاصيل وحيثيات النظام السياسي الفلسطيني؛ تناولت مصطلح النظام السياسي فيشير المفهوم األول وهو المفهوم الضيق المرتبط بنظام : فهناك مفهومان للنظام السياسي رئيسيان أما المفهوم الثاني وهو المفهوم الواسع . ة السلطة في الدولةكيفية ممارس أيالحكم في بلد ما، فيذهب إلى أبعد من دراسة نظام الحكم والقواعد الدستورية، ليصل إلى دراسة ما يسود النظم والدول .23من مبادئ فلسفية وسياسية واجتماعية واقتصادية تكون نظاما فرعيا مجموعة الظواهر التي: "بأنه) (David Eastonيعرفه دافيد إيستون و من النظام االجتماعي الرئيسي، ولكن هذه الظواهر تتعلق بالنشاط السياسي في الجماعة باعتباره جزًءا من حياة هذه الجماعة، وهي تلك الظواهر الخاصة بالحكم وتنظيمه والجماعة السياسية .24"والسلوك السياسي موعة من األنماط المتداخلة والمتشابكة مج": إبراهيم درويش فيعرف النظام السياسي بأنهأما المتعلقة بعمليات صنع القرارات، والتي تترجم أهداف المجتمع و خالفاته الناتجة من خالل الجسم العقائدي الذي أضفى صفة الشرعية على القوة السياسية فحولها إلى سلطات مقبولة من الجماعة .25"السياسية تمثلت في المؤسسات السياسية : ، األردن1، طالنظم السياسية الحديثة والسياسات العامة، دراسة معاصرة في إسـتراتجية إدارة السـلطةالخزرجي، تامر، 23 .21، ص2004دار مجدالوي للنشر والتوزيع، 24 York, 1965, p 189. David Easton's, A Systems Analysis of Political Life, .43، ص1968، القاهرة، النهضة العربية، 1، جالنظام السياسي، دراسة فلسفية تحليليةدرويش، إبراهيم، 25 21 نظام التفاعالت الذي يوجد في جميع المجتمعات والذي يقوم " جبريل ألموند بأنه ويعرفه بوظائف التوحيد والتكيف، ويؤديها في مواجهة المجتمعات األخرى، ويمارس هذه الوظائف .26"باستخدام اإلكراه والقسر المادي أو بالتهديد مؤسسات التي تتوزع بينها إن النظام السياسي في صورته الهيكلية عبارة عن مجموعة من ال عمليات صنع القرار السياسي بشقيها التشريعي والتنفيذي مع افتراض ثبات مسؤولية الجانب ن التمييز بين نظام التشريعي للقرار أو انحصارها في سلطة البرلمان في كل النظم السياسية، ويمك انب التنفيذي للقرار، فعندما طبيعة الهيئة أو الجهة التي تتحمل مسؤولية الجوآخر بالنظر إلى تكون المسؤولية مسندة لشخص واحد يكون النظام رئاسيا، ويكون النظام برلمانيا عندما تكون .27مسندة لحكومة مسؤولة أمام البرلمان فالنظام السياسي يتصل مفهوم النظام السياسي بعمليات صنع القرار السياسي في المجتمع عمليات والظواهر والضوابط المرتبطة بالسلطة والوظيفة في صورته العامة مجموعة من ال .28والصالحية والنفوذ والتي تتفاعل وتتشابك في إطار بنائي وتنظيمي معين :النظام السياسي الفلسطيني 2.2 تختلف الدراسات من حيث تحديد ماهية النظام السياسي الفلسطيني رغم اتفاقها على أن فثمة إشكالية مفاهيمية في اإلقرار بوجود أو عدم فلسطينيا، اسياسيهناك ما يمكن أن تسميه نظاما نظرا لعدم إقامة استثنائية حالة النظام السياسي الفلسطيني شكلوجود نظام سياسي فلسطيني، فقد دولة فلسطينية خاصة، فالنظام السياسي ال يقوم في ظل غياب الدولة القومية أو في غياب وفي الحالة لسياسي،لقومية ذات السيادة هو شرط أساسي لوجود النظام االسيادة، فوجود الدولة ا 26 Gabriel A. Almond, comparative political system, the journal of politics, vol.18, no.3.(Aug, 1956)p365. ، القاهرة، دار النهضة طية، دراسة تأصيلية للنظم البرلمانية والرئاسيةالنظام السياسي والحكومات الديمقراسالمة، جمال، 27 .24، ص2007، 2العربية، ط .9سالمة، جمال، مرجع سبق ذكره، ص 28 22 الفلسطينية ال تتوفر كلتيهما، وأن االستقالل السياسي يحتاج إلى مقومات تساهم في ترسيخ بناء .النظام على أسس واضحة يرى بعض الباحثين أنه ال يجوز اإلقرار بوجود نظام سياسي فلسطيني إال أن هذا و اج بقدر ما هو صحيح نظريا بقدر ما هو مضلل وال يتسق مع سمات الواقع الفلسطيني إذ االستنت أن غياب الدولة والسيادة لم يحل دون تشكل معالم وعناصر ومضامين لحقل ونظام سياسيين .29فلسطينيين ويرى ممدوح نوفل أن النظام السياسي الفلسطيني هو منظمة التحرير والسلطة الفلسطينية رضة في الداخل والخارج المشاركة وغير المشاركة، وهنا اختزل نوفل في تعريفه للنظام والمعا السياسي الفلسطيني منظمة التحرير الفلسطينية والسلطة الفلسطينية على الرغم من وجود مؤسساتية حكومة ( سياسية فلسطينية ما قبل ذلك وحركة وطنية فلسطينية ومجلس وطني وحكومة فلسطينية .30)لسطينعموم ف ويعزو نوفل نشوء هذا النظام إلى مرحلة مبكرة هي النكبة الفلسطينية، ويعتبر أن النظام تأسيس منظمة التحرير الفلسطينية، االنتفاضة وقيام (شهد مراحل تطور عبر محطات مفصلية ).السلطة ف نت حقال سياسيا تمحور حول الصراع من أجل هدبينما يرى جميل هالل أن المنظمة كوّ إقامة الدولة المستقلة، والحفاظ على استقاللية منظمة التحرير الفلسطينية وشبكة عالقاتها العربية والدولية، وهذه الدولة لم تتحقق إثر قيام السلطة الفلسطينية بفعل االفتقار إلى أهم عناصر الدولة ، 1بيــروت، ومــواطن، رام اهللا، ط :، مؤسســة الدراســات الفلســطينيةالنظــام السياســي الفلســطيني بعــد أوســلوهــالل، جميــل، 29 .12، ص1998 النظـــام السياســـي الفلســـطيني بـــين الـــداخل والخـــارج، الحلقـــة األولـــى بعنـــوان نشـــوء النظـــام السياســـي نوفـــل، ممـــدوح، 30 .27، ص1999، الفلسطيني 23 نظام السياسي ف، لكن هالل يستخدم مصطلح الد ومعرّ وهو السيادة الفعلية على إقليم محدّ .31الفلسطيني عند الحديث عن مرحلة ما بعد أوسلو يعد النظام السياسي الفلسطيني نظاما سياسيا ناشئا في ظل االحتالل اإلسرائيلي، وفي ظل تدخالت دولية وٕاقليمية في القرار الفلسطيني، فهو أقدم النظم الواقعة تحت سيطرة االحتالل، حيث المراحل التي مرت بها القضية الفلسطينية، وذلك بالتداخل مع ارتبطت نشأته وتطوره بمختلف العوامل والمحددات الخارجية التي لعبت دورا رئيسا في تحديد معالمه وتحكمت وال زالت في صيرورته، فوقوع فلسطين تحت االحتالل أحبط أية محاوالت لنشوء نظام سياسي مستقر وذلك ية الفلسطينية، وهذا ما جعل النظام السياسي الفلسطيني بالتدخل بشكل مباشر في الحياة السياس .يتميز بحالة من عدم النمو والتطور تشكلت مالمح أول نظام سياسي فلسطيني، وقد فقد العشرينات من القرن العشرين في تمحور هذا النظام حول مفهوم المؤتمرات الذي أنتج لجنة تنفيذية شكلت المركز للنظام السياسي ، واكتسب النظام شرعيته من شعبيته لوجود إجماع فلسطيني حول األهداف الوطنية الفلسطيني ووسائل تحقيقها، وفي منتصف الثالثينيات من القرن الماضي أيضا واجه ذلك النظام تحديات أضعفته واستبدلت به نظاما جديدا قام على شرعية ثورية، سرعان ما تعرضت بدورها لتحديات .32على أهمية استقاللية القرار الفلسطيني وتناقضات داخلية قضت إن النظام السياسي الفلسطيني ذو خصوصية مميزة سواء من حيث البنية المؤسساتية، أو من حيث العالقة مع المؤسسات السياسية، أو من منظور السلطات والصالحيات التي تمارسها ت والقوى السياسية ومؤسسات هذه المؤسسات، وأيضا من تطور الدور الذي تلعبه هذه التنظيما المجتمع المدني، فهو نتاج عملية سياسية هدفها بناء مؤسسات الدولة، وأبرز ما يميزه أنه نظام وأثره على النظام ) 2006(في االنتخابات التشريعية الفلسطينية) حماس( فوز حركة المقاومة اإلسالمية ،الدجني، حسـام 31 .15، ص2010رسالة ماجستير منشورة، ، ، جامعة األزهر، غزةالسياسي الفلسطيني ، 1995فلسـطين، : ، مركـز البحـوث والدراسـات الفلسـطينية، غـزةاالنتخابات والنظام السياسـي الفلسـطينيالشقاقي، خليـل، 32 .15ص 24 أنه لم يتشكل من خالل إقامة دولة على األرض لها قوانينها ودستورها ونظامها، بل أيمرن، .ضايا بمنطق التفكير والتغييرتشكل من خالل الواقع السياسي والذي يتعامل مع المستجدات والق مر في ثالث مراحل، فقد شهد 1964ويرى الباحث أن النظام السياسي الفلسطيني منذ عام في المرحلة األولى والدة منظمة التحرير الفلسطينية وصعود الفصائل الفلسطينية وتميزت هذه حلة الثانية فقد تم تشكيل السلطة المرحلة بالقيادة المنفردة للرئيس الراحل ياسر عرفات، أما في المر الفلسطينية، والمرحلة الثالثة كانت بعد فوز حركة حماس في االنتخابات التشريعية الثانية عام 2006. :منظمة التحرير الفلسطينية 3.2 بداية نشوء نظام سياسي فلسطيني، يمثل الفلسطينيين مرحلة تأسيس منظمة التحريركانت ج واالتحادات الشعبية آنذاك، فقد جاءت فكرة تأسيسها بعد معاناة طويلة عامة في الداخل والخار .عاشها الشعب الفلسطيني مع االحتالل نقطة انطالق لتشكيل فكانت منظمة التحرير الفلسطينية من العديد من الفصائل تشكلت ساسي مشروع سلطة مركزية فلسطينية نتيجة إلجماع الشعب الفلسطيني بكافة فئاته حول هدف أ على اعتبار أن الكفاح المسلح هو الطريق الوحيد لتحرير فلسطين، 33تمثل بتحرير فلسطين، في تلك الفترة هوبتشكيل منظمة التحرير دخل النظام السياسي مرحلة جديدة، وكان أهم ما ميز ظهور الفصائل المسلحة لمقاومة االحتالل اإلسرائيلي الذي احتل جزءا من األراضي الفلسطينية .1948عام تشكل حقل سياسي 1969ومع قيام منظمة التحرير الفلسطينية وٕاعادة تشكيلها في العام معاصر من الفصائل الفلسطينية لتحقيق حق تقرير المصير، وٕاقامة الدولة للشعب الفلسطيني من األراضي العربية أدى إلى نقل منظمة اً واحتالل إسرائيل لكامل األراضي الفلسطينية، وجزء .، قراءة للمواثيق الرئيسية لمنظمة التحرير الفلسطينية1974-1964الفكر السياسي الفلسطيني الحوراني، فيصل، 33 25 التحرير الفلسطينية من منظمة فلسطينية شكلية غير فاعلة إلى مؤسسة وطنية تتمتع بقاعدة .34جماهيرية فلسطينية وعربية واسعة أصبحت منظمة التحرير الفلسطينية حركة التحرر الوحيدة في تاريخ حركات التحرر التي الحصول على صفة قامت ضمن إطار قانوني يرتضيه الشعب الفلسطيني، وتمكنت المنظمة من ، وحققت نتائج ومكاسب واسعة على صعيد 1974الممثل الشرعي والوحيد للشعب الفلسطيني سنة االعتراف الدولي بحقوق الشعب الفلسطيني، وفي العام نفسه اعترفت األمم المتحدة بها، ومنحتها تي تدعو إليها األمم واللقاءات ال تمقعد المراقب الدائم وأصبح من حقها حضور المؤتمرات والندوا .المتحدة، وكذلك اجتماعات مجلس األمن وهو حق ليس مقررا إال للدول واتسعت االعترافات الدولية بمنظمة التحرير الفلسطينية، وأصبحت عضوا في كتلة عدم االنحياز وغيرها من التكتالت والهيئات الدولية، كما فتح الباب واسعا أمام مزيد من العالقات .اسية للمنظمة ودول العالمالدبلوم شكلت منظمة التحرير الفلسطينية أيضا مرجعية سياسية ووطنية خصوصا بعد انهيار ، لتكون جسما جامعا للفلسطينيين في كل 1948الحركة الوطنية الفلسطينية في أعقاب هزيمة ت منظمة أماكن تواجدهم، وعملت على تجميع أطياف العمل السياسي والفدائي الفلسطيني، فبدأ التحرير من مجموعة من الفصائل الفلسطينية شكلت نقطة انطالق لتشكيل مشروع سلطة مركزية فلسطينية نتيجة إلجماع الشعب الفلسطيني بكافة فئاته حول هدف أساسي تمثل بتحرير فلسطين، ى على اعتبار أن الكفاح المسلح هو الطريق الوحيد لتحقيق ذلك، وأسست لنظام سياسي قائم عل .المؤسسات والضوابط القانونية التي تحكم العالقة بين عمل مؤسساتها المختلفة وتمكنت حركة فتح من تزّعم النظام السياسي الفلسطيني في هذه المرحلة من مراحل تشكل النظام السياسي استنادا إلى برنامجها الوطني والسياسي وأيديولوجيتها الوطنية الفلسطينية وكونها . كبر، إضافة إلى امتالكها موارد مالية وبذلك أصبحت المقرر والمسيطرالفصيل األ يـة، رام ، المؤسسة الفلسـطينية لدراسـة الديمقراطالنظام السياسي الفلسطيني بعد أوسلو دراسة تحليلية نقدية، جميل، هالل 34 .52-51، ص ص1998اهللا، فلسطين، 26 :الفلسطينية السلطة 4.2 دخل النظام السياسي الفلسطيني في طوره الثاني بعد أوسلو منعطفًا نوعيًا تمثل في قيام لطة سلطة فلسطينية، وكانت بداية هذه المرحلة امتدادا لمفاوضات مؤتمر مدريد، فقد تم تأسيس الس الفلسطينية بموجب اتفاق إعالن المبادئ والمعروف باتفاق أوسلو المبرم بين منظمة التحرير ، لتكون أداة مؤقتة للحكم الذاتي 1993الفلسطينية والحكومة اإلسرائيلية في واشنطن أيلول الفلسطيني في الضفة الغربية وقطاع غزة، وقد شكلت االتفاقية مرحلة جديدة من مراحل العمل .السياسي الفلسطيني، فكانت منعطفا بارزا في تاريخ القضية الفلسطينية وقد استمدت السلطة الفلسطينية شرعيتها من شرعة منظمة التحرير الفلسطينية وشرعية االتفاق الموقع مع الطرف اإلسرائيلي، فقد نصت أول صيغة وضعت للنظام األساسي بعد توقيع رير الفلسطينية هي مرجعية السلطة الفلسطينية، وهي التي تقر اتفاقية أوسلو في أن منظمة التح تشكيل الحكومة الفلسطينية، وهذا ما حصل بالفعل عند تشكيل حكومة السلطة األولى في تونس من خالل مناقشات اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية، فالسلطة تم تأسيسها بموجب قرار لتحرير الفلسطينية، وقرار التأسيس هذا هو الذي يعطي السلطة من المجلس المركزي لمنظمة ا .شرعيتها في النظام السياسي الفلسطيني، ولكن فلسطينيا فان شرعيتها مستمدة من شرعية المنظمة تم اعتبار هذه المرحلة من أهم المراحل في تكوين ونشوء النظام السياسي الفلسطيني، ومنذ قطاع غزة والضفة يعيشون في ظل السلطة الفلسطينية بعدما ذلك التاريخ أصبح جزء من سكان توسعت صالحياتها وما سمي بإعادة االنتشار لقوات االحتالل من أراضي الضفة والقطاع عام وأصبح 1996وٕاجراء االنتخابات الرئاسية والتشريعية الفلسطينية في كانون الثاني عام 1995 .االنتخابات الفلسطينيون في ظل سلطة فلسطينية عبر وجاءت االنتخابات الرئاسية والتشريعية كخطوة تمهيدية لبناء البنية األساسية للسلطة ن المشروع الوطني وتطويرها، وكانت بداية تأسيس مالمح نظام سياسي ديمقراطي يمكّ الفلسطينية عند السلطة الفلسطيني من وضع القواعد القانونية واألساسية للقانون األساسي الفلسطيني، ليصبح 27 ، وهنا كان )التنفيذية والتشريعية والقضائية(بعض األحكام التي تنظم قواعد الفصل بين السلطات في بنية النظام السياسي الفلسطيني من خالل األساسي الفلسطيني وتعديالته دور مهمللقانون .35الفلسطيني تعديل مواده لتتناسب والظروف السياسية لكل مرحلة من مراحل النظام السياسي حمل النظام السياسي الفلسطيني خصائص النظامين السياسيين الرئاسي والبرلماني ليصبح نظاما سياسيا مختلطا، مما تسبب بظهور العديد من اإلشكاليات بين السلطات الثالث نتيجة عدم .وضوح الصالحيات واالختصاصات نوعية في إطار تطوير النظام كانت هذه المرحلة حسب رأي المحللين والسياسيين خطوة السياسي من خالل وجود السلطة كنواة للدولة القادمة، وقد طرأت العديد من التحوالت على النظام 36:السياسي الفلسطيني الجديد منها ما يلي انتقال العمل السياسي لألحزاب والقوى السياسـية مـن السـر إلـى العلـن أو شـبه العلـن بمـا ال .1 .األمنية للسلطة الفلسطينية وأهمها منع العمل المسلح ضد إسرائيل يتعارض وااللتزامات تراجع تأثير األحزاب والقوى السياسـية ومؤسسـات منظمـة التحريـر لصـالح مؤسسـات الحقـل .2 ).السلطة الفلسطينية(السياسي الجديد تراجــــــع أنمــــــاط التشــــــكيالت التنظيميــــــة لألحــــــزاب والقــــــوى السياســــــية وتحديــــــدا التشــــــكيالت .3 .يريةالجماه تولت السلطة الفلسطينية فور تشكيلها تنفيذ عمليـات تشـريعية واقتصـادية واجتماعيـة، حيـث .4 .كان لهذه العمليات وقعها المتراكم على النظام السياسي وعلى البنية الطبقية واالجتماعية ة الدراســات الفلســطينية، ، مجلــدراســة االنتخابــات والمســالة الديمقراطيــة فــي الحقــل السياســي الفلســطينيإبــراهيم، أبــراش، 35 .45، ص2006، 66بيروت، ع وأثره على النظام ) 2006(في االنتخابات التشريعية الفلسطينية) حماس( فوز حركة المقاومة اإلسالمية ،الدجني، حسـام 36 .33، ص2010، رسالة ماجستير منشورة، ، جامعة األزهر، غزةالسياسي الفلسطيني 28 عمدت السلطة الفلسطينية إلى بناء نظام سياسي فلسطيني يكون نواة الدولة الفلسطينية فعملت على 1999مايو من العام /ثة التي كان حسب اتفاقية أوسلو اإلعالن عنها في أيارالحدي الفصل بين السلطات، حيث ضمن المشروع الفلسطيني بعض األحكام التي تنظم قواعد الفصل بين السلطات لتحديد الصالحيات الرئيسية المناطة بكل من السلطة التشريعية والتنفيذية، وأسند ار الموازنة العامة، كما أسند القانون األساسي للسلطة التنفيذية ممثلة في مجلس الوزراء إليها إقر الصالحيات المتعلقة باإلشراف على جميع األعمال التنفيذية اإلدارية وٕاصدار اللوائح التنظيمية، عامة وٕاعداد الوحفظ النظام العام واألمن الداخلي، وبلورة السياسات العامة وتنفيذها، وجباية األموال سند للرئيس اختيار وتكليف رئيس مجلس الوزراء وٕاصدار القوانين المقرة من وأُ ،الموازنة وٕانفاقها المجلس التشريعي وحق االعتراض عليها خالل ثالثين يوما، وتعيين السفراء والمعتمدين تعيين كبار الفلسطينيين، وقبول اعتماد السفراء والممثلين األجانب، كما أعطي الرئيس حق المسؤولين في السلطة ومنحه منصب القائد األعلى، وحق إعالن حالة الطوارئ، وحق العفو الخاص على المحكومين، واعتبر القانون األساسي رئيس الوزراء مسؤوال أمام رئيس السلطة لطة ومساءال في الوقت ذاته من المجلس التشريعي واعتبر رقابة السلطة التشريعية على أعمال الس .37التنفيذية أمرا أساسيا أما أهم إشكاليات هذه المرحلة هو غياب المساءلة والمراقبة على عمل المجلس من أية جهة رسمية أخرى، فقد كان القضاء في تلك الفترة في حالة شبه مغّيبة بعد سنوات من هيمنة اإلدارة دور أيأو الشرعية الكافية لممارسة المدنية للحكم العسكري اإلسرائيلي عليه، ولم يكن يملك القدرة رقابي على المجلس الجديد، ومن إشكاليات هذه المرحلة أيضا النقص التشريعي الكبير في تنظيم عمل العديد من المؤسسات التي ظهرت بعد تشكيل السلطة الفلسطينية وأهمها األجهزة األمنية التي حالة السلطة : لسلطات في النظام السياسي الفلسطينيإشكاليات الفصل بين ااالئتالف من اجل النزاهة والمساءلة أمان، 37 .2، ص2007: ، رام اهللالقضائية 29 وعدم وضوح العالقة مع منظمة وصل عددها في ذلك الوقت إلى أكثر من عشرة أجهزة .38التحرير وفي ظل هذه المتغيرات على مستوى المشهد السياسي الفلسطيني انفردت حركة فتح في صياغة معالم النظام السياسي الفلسطيني، كما هيمنت بشكل شبه مطلق على الجهاز البيروقراطي . للسلطة الفلسطينية بما في ذلك األجهزة األمنية المختلفة :سمات النظام السياسي الفلسطيني بعد توقيع اتفاقية أوسلو5.2 شكل اتفاق أوسلو نقلة نوعية للحياة السياسية الفلسطينية حيث وضع حجر األساس للنظام السياسي والتنظيمي لبناء السلطة الفلسطينية في الضفة وقطاع غزة، والتي تهتم بإدارة الشؤون نظام السياسي الفلسطيني الجديد الذي تقوده السلطة الفلسطينية وأصبح مرجعية أساسية لل .الفلسطينية، فقد أدى االتفاق إلى تحول واضح في النظام السياسي الفلسطيني لقد كان النظام السياسي الفلسطيني أو البنية السياسية الرسمية للسلطة الوطنية منذ قيامها ية المتواجدة جنبا إلى جنب، وكان نظاما مختلطا من العناصر الرئاسية والبرلمان 1994عام ل إلى مؤسسة الجانب الرئاسي في هذا النموذج ظاهرا من خالل رئيس السلطة ومكتبه الذي تحوّ الذي له سلطة سن ) المجلس التشريعي( الرئاسة، أما الجانب البرلماني فتمثل بوجود مجلس منتخب .39لقضاءالقوانين، وتوجيه السياسات العامة، وٕالى جانبهما يوجد ا يحدد جميل هالل أهم معالم النظام السياسي الفلسطيني المتشكل بعد أوسلو بتشكل سلطة على إقليمها ودخول الحركة اإلسالمية في الحقل السياسي الفلسطيني وٕاعادة إنتاج خطاب الحوار .الوطني والوحدة الوطنية وتراجع تأثير اليسار السياسي ، ناديا للطباعـة أوراق في النظام السياسي الفلسطيني وانتقال السلطة، المؤسسة الفلسطينية لدراسة الديمقراطيةمواطن، 38 .67، ص2013فلسطين، : وزيع، رام اهللاوالنشر واإلعالن والت .121، ص2005، 62راسات الفلسطينية، ع ، مجلة الدمستقبل النظام السياسي الفلسطيني بعد عرفات :رججقمان، جو 39 30 وعية في شكل النظام السياسي إذ تم إنشاء السلطة على لقد شكلت اتفاقات أوسلو نقلة ن أثرها، ويالحظ أن من أهم مالمح النظام السياسي الفلسطيني المتبلور بعد أوسلو ووالدة السلطة أوال ضعف وانتقاص السيادة إذ يمثل النظام السياسي الفلسطيني حالة استثنائية فهو ال : الفلسطينية ين نظرا الفتقاده مقومات النظام السياسي بمعناه الحرفي الذي يفترض يمارس السيادة على إقليم مع .40توفر شرط االستقالل السياسي أصبح النظام السياسي الفلسطيني يعيش عالقة ملتبسة وشائكة ما بين منظمة التحرير الفلسطينية والسلطة الفلسطينية، وتفاقمت هذه اإلشكالية مع تزايد وتعزيز نفوذ حركة المقاومة ، واتسمت اإلستراتيجية 2000اإلسالمية حماس خالل سنوات انتفاضة األقصى في سنة الفلسطينية بالعديد من التباين اتضحت معالمها في االفتقار إلى رؤية موحدة في الهدف وغياب التوافق حول الوسيلة، وصار النظام السياسي الفلسطيني يعمل في ظل استراتيجيات متعددة بعدد األحزاب في غياب واضح للتنسيق بين هذه الرؤى واالستراتيجيات، بل كان األمر أشبه الفصائل و .41بان تهدم كل منها ما تبنيه األخرى صادق وفي ظل العالقة الضبابية بين مؤسسة الرئاسة والسلطات األخرى بخاصة التنفيذية س وزراء للسلطة على قانون استحداث منصب رئي 2003 آذار فيالمجلس التشريعي الفلسطيني تم نقل معظم الصالحيات التنفيذية إلى يد رئيس الوزراء، مما حيث الفلسطينية، وأقر صالحياته أدى إلى ظهور إشكاليات جديدة ومتعددة، وبخاصة بين مؤسسة الرئاسة ومؤسسة رئاسة الوزراء .تجسدت في تداخل الصالحيات واالختصاصات فيما بينها ي الفلسطيني بعد فوز حركة حماس في االنتخابات التشريعية الثانية سمات النظام السياس 6.2 :2006عام .45، ص1999مواطن، : ، رام اهللالبيئة القانونية والتحول الديمقراطي في فلسطينجرباوي، علي، 40 لعالقـة الملتبسـة بـين المنظمـة والسـلطة ا: التباس مفهوم وواقع التعددية في النظام السياسي الفلسـطينيإبراهيم أبراش، 41 .120ص ،2006، 12، المجلة العربية للعلوم السياسية، ع وحركة حماس 31 حدث تحول هام في النظام 2004بعد استشهاد الرئيس الفلسطيني ياسر عرفات عام السياسي الفلسطيني، فقد فتحت القاهرة أبوابها لتخرج الفصائل الفلسطينية باتفاق فلسطيني عرف أسس هذا االتفاق لمرحلة جديدة من مراحل النظام السياسي ، حيث2005باتفاق القاهرة الفلسطيني وتفعيل دور منظمة التحرير الفلسطينية، ونتيجة مباشرة لهذا االتفاق بدأت التحضيرات .42لالنتخابات التشريعية الفلسطينية الثانية وذلك في جرت االنتخابات التشريعية الثانية بعد عشر سنوات من االنتخابات األولىلقد ، وحققت فيها قائمة التغيير واإلصالح التابعة لحركة حماس 2006 الخامس والعشرين من يناير مكنها من تشكيل الحكومة العاشرة وهذا 132مقعدا من أصل 76فوزا كبيرا، حيث حصلت على .للسلطة الفلسطينية ا حركة حماس، لكن وبناءا على نتائج االنتخابات تم نقل السلطة إلى الحكومة التي شكلته ظهرت عقبات كثيرة أثناء تشكيل الحكومة انتهت بسيطرة حركة حماس على قطاع غزة في حزيران ، وانقسام النظام السياسي الفلسطيني إلى حكومتين رسميتين، إحداهما في الضفة الغربية 2007 .تسيطر عليها حركة فتح، واألخرى في قطاع غزة تحت سيطرة حركة حماس إلى طريق مسدود، ولم يعد قادرا على بعد االنفصال ام السياسي الفلسطيني وصل النظ توفير إطار عام إلدارة الخالفات السياسية بين شركاء الحكم وتحديدا بين حركة فتح التي بيدها رئاسة السلطة الفلسطينية وحركة حماس التي كانت تشكل الحكومة وتملك األغلبية البرلمانية، فبعد 2006م طويال من المناكفات القانونية والسياسية التي أعقبت االنتخابات التشريعية العام فترة لم تد في قطاع لجأ هذان الطرفان إلى استخدام العنف لحل خالفاتهما السياسية ووقعت أحداث مؤسفة فلسطيني، وتمخض عن ذلك سيطرة حركة حماس على مؤسسات 500غزة راح ضحيتها أكثر من تها في قطاع غزة وما أصبح يعرف منذ ذلك الوقت بحالة االنقسام الفلسطيني، وهي السلطة وأجهز واحدة في الضفة نالحالة المتمثلة في توقف أعمال المجلس التشريعي ووجود حكومتين فلسطينيتي وأثره على النظام ) 2006(في االنتخابات التشريعية الفلسطينية) حماس( فوز حركة المقاومة اإلسالميةالدجني، حسـام، 42 .81-80، ص2010ير منشورة، ، رسالة ماجست، جامعة األزهر، غزةالسياسي الفلسطيني 32 الغربية واألخرى في قطاع غزة كل منهما تدعي الشرعية الدستورية والسياسية وتجد لنفسها شكال القمع والتضييق واإلقصاء ها تمارس أية التي تخدم وتبرر وجودها وكل منالنصوص القانون .43على عناصر الطرف اآلخر ومؤسساته يشار في هذا السياق أنه قد سبق هذا االنقسام حصار دولي غير مسبوق على السلطة فات وتشكيلها الحكومة، صاحبه خال 2006الفلسطينية في أعقاب فوز حركة حماس في انتخابات سياسية حادة بين حركتي فتح وحماس وكان الخالف على تفسير القانون األساسي والتنازع على صالحيات الحكومة وصالحيات الرئيس وعلى السيطرة على األجهزة األمنية العنوان الرئيسي لهذه قة في عيوبا عمي 2006المرحلة، وقد أظهرت التجربة البرلمانية وتجربة الحكم التي تلت انتخابات تصميم نظام الحكم في السلطة الفلسطينية بدأت تتكشف بشكل كبير بعد أن دخلته حركة حماس بشكل رسمي في ظل ضعف اآلليات الداخلية القادرة على الفصل في الخالفات المتصاعدة بين شركاء الحكم وعجز النظام السياسي عن تقديم مخارج دستورية الزمة الحكم التي تلت االنتخابات .44والتي انتهت بتسويتها من خالل استخدام العنف ساهم في االقتتال والصراع 2007إن تداخل الصالحيات بين الرئيس ورئيس الوزراء عام على السلطة بين حركتي فتح وحماس، ومن أبرز تلك التداخالت فيما يتعلق بالمسؤولية عن وتعيين السفراء وممثلي منظمة التحرير في األجهزة األمنية والصراع فيما يتعلق بالسياسة الخارجية الخارج، والذي انتهى بسيطرة حماس على قطاع غزة كسلطة أمر واقع تبعها إعالن الرئيس حالة الطوارئ وٕاقالة الحكومة القائمة وتشكيل حكومة إنفاذ حالة 2007أيار 14الفلسطيني بتاريخ ئيس الفلسطيني واقعا جديدا ألقى بآثاره على الطوارئ وما تبعه من رفض الحكومة المقالة قرار الر .45النظام السياسي الفلسطيني، وعلى جميع مناحي حياة المواطنين ، ناديا للطباعـة أوراق في النظام السياسي الفلسطيني وانتقال السلطة، المؤسسة الفلسطينية لدراسة الديمقراطيةمواطن، 43 .64، ص2013فلسطين، : وزيع، رام اهللاوالنشر واإلعالن والت .64ص مواطن، مرجع سبق ذكره، 44 .95، ص2009، 24، مجلة تسامح، ع الفلسطيني تحديات متواصلةالنظام السياسي :عبد العاطي، صالح 45 33 الفصل الثالث االنقسام السياسي الفلسطيني وأسبابه األيديولوجية والتاريخية 34 الفصل الثالث يخيةاالنقسام السياسي الفلسطيني وأسبابه األيديولوجية والتار :مفهوم االنقسام السياسي في فلسطين وجذوره التاريخية 1.3 تماسك بنية المجتمع الداخلية، ويهدد أيضا بانهيار علىيشكل االنقسام عادة خطرا كذلك الحالة الفلسطينية فهي لم تسلم من . مؤسساته، بسبب الصراع على السلطة، ومرافق الدولة حل تاريخها، فجذور االنقسام الفلسطيني تعود إلى خطر االنقسامات، فقد شكلت معظم مرا ثالثينيات القرن الماضي، فالحالة الفلسطينية لم تكن في الماضي متماسكة وموحدة تماما ليصح ، فجذور االنقسام الفلسطيني تعود إلى 2007القول أن االنقسام الراهن هو أمر جديد بدأ فقط عام إنما هو تتويج لسلسة متراكمة من الخالفات أدت في أبعد من ذلك، وما حدث في هذا التاريخ .نهاية المطاف إلى االنقسام وفي عهد االنتداب البريطاني على فلسطين لم يغب عن تاريخ الفلسطينيين الصراع على النفوذ والسلطة بين الزعامات الفلسطينية، والذي أخذ طابعا عائليا، كالتنافس الذي شهدته مدينة ين من األسر المقدسية هما عائلتا الحسيني والنشاشيبي على تمثيل المقدسيين في القدس بين اثنت . الدوائر الحكومية والمجالس المحلية ففي تلك الفترة عمدت السلطات البريطانية إلى انتهاج سياسة فرق تسد في المجتمع بي رئيسا لبلدية الفلسطيني وتغذية الصراع العائلي عبر سياسة التعيينات فدعمت راغب النشاشي - 1921وعينت أمين الحسيني في منصب المفتي في الفترة الواقعة بين عامي 1920القدس عام لتعميق التنافس بين العائلتين، بهدف اختراق صفوف الحركة الوطنية وٕاشعال نار الفرقة 1937 بين قوى وطنية لشق الحراك السياسي الفلسطيني، وانقسام الشعب الفلسطيني إلى فئتين متنازعتين وأخرى معارضة محدثة بذلك انقساما تواصل طوال سنوات االنتداب، وكان له أوخم العواقب على 35 ات توظيف القدرات البشرية واإلمكان الحركة الوطنية إذ كان في مقدمة العوامل التي حالت دون .46المادية المتاحة لتوظيف األفضل لمواجهة تحدي االستعمار والصهيونية نتائج هذا االنقسام ضرب الحركة الوطنية في القلب، وحرف الجهود عن مسارها كان من الطبيعي في مقاومة االستعمار البريطاني، وٕاخفاق انتفاضات وثورات الشعب الفلسطيني المتتالية، ونتائجها، حيث كان االنقسام األسوأ واألشد في تاريخ النضال 1948واكبر دليل على ذلك حرب .47سطيني في ذلك الوقتالعربي الفل وقد تسلل صراع شبيه إلى صفوف الفلسطينيين في فترة الستينيات من القرن العشرين أخذ صيغة التنافس بين الحركات الفلسطينية المختلفة على الرغم من توافقها على ميثاق منظمة اسية فيما ، وعلى العمل في إطار مؤسسات المنظمة، فتعاظمت الخالفات السي1964التحرير عام بينها الحقا وبلغت حد االقتتال بين الفصائل الفلسطينية وبخاصة بين فتح والجبهة الشعبية أثناء وجودهما في األردن في إطار التنافس بين وطنية األولى وقومية الثانية على قيادة المقاومة أدى إلى تجميد ما 1974الفلسطينية حينئذ واستمر الخالف بعد طرح برنامج النقاط العشر عام عضوية الجبهة الشعبية وفصائل أخرى في مؤسسات المنظمة وتشكيل ما سمي حينئذ جبهة .48∗الرفض يذكر أيضا أنه حصل تشظ آخر في بداية ثمانينيات القرن الماضي، لكنه هذه المرة داخل ضة ما أدى حركة فتح نفسها بين قيادة ياسر عرفات وقيادة أبي موسى الذي تزعم حركة فتح االنتفا : ، جامعـة األزهـراالنقسام الفلسطيني في عهد االنتداب البريطاني وفي ظل السلطة الوطنيـة الفلسـطينيةفيصل، نعمان، 46 .98، ص2012رسالة ماجستير منشورة، غزة، فلسطين، .15المصدر السابق، ص فيصل، نعمان، 47 مـن قبـل 1974واسمها الكامل جبهة القوى الفلسطينية الرافضـة للحلـول االستسـالمية، هـي تكتـل تشـكل سـنة :جبهة الرفض ∗ الثانية عشر التي أقرت بإقامة الدولة الفلسطينية على المجلس الوطني الفلسطينيالحركات الفلسطينية المعارضة لـقرارات دورة منظمــة التحريــر جمــدت فصــائل الجبهــة مشــاركتها فــي نشــاط . برنــامج النقــاط العشــروذلــك كجــزء مــن فلســطينأي جــزء مــن أحمـد اليمـاني، وانتخـب وليبيـا العـراقجبهة الرفض، التي تلقـت دعمـًا مـن الجبهة الشعبية لتحرير فلسطينتزعمت . الفلسطينية .كأمين سر لها) أبو ماهر( ، مركـز دراسـات الوحـدة العربيـة، مجلـة المسـتقبل ظي ومتطلبـات التخطـيجـذور التشـ: االنقسام الفلسطينيالزبيدي، باسم، 48 .77، ص2016ابريل/، نيسان446العربي، ع 36 إلى خروج األول من شمال لبنان، ورغم أن هذه االختالفات الناعمة والخشنة كانت تتم بالغالب بين طرفين إال أن جميع الفصائل كانت تجد نفسها طرفا فيها لكن ذلك لم يحل دون أن تبقى حالتا .49الوحدة واالنقسام قائمتين إلى جانب االتفاق واالختالف الخالفات جاءت مع توقيع اتفاق أوسلو وتأسيس السلطة الفلسطينية ال شك أن ذروة تلك الحدث الذي قسم الفلسطينيين إلى فريقين متخاصمين أحدهما مؤيد التفاقيات أوسلو وما زال يصر .عليها واآلخر معارض لها رغم ما ذكر لم يواجه الشعب الفلسطيني انقساما أخطر من االنقسام الذي حدث في ، فقد أدخل االنقسام القضية الفلسطينية في مرحلة صعب التكهن بنتائجها، 2007عام حزيران من ال وتبعثرت األوراق السياسية، وأوجدت واقعا مأزوما فيما يتعلق بإدارة الصراع مع االحتالل .اإلسرائيلي من جهة، ومن جهة أخرى أدخلت المشروع الوطني الفلسطيني في متاهات :ياسي الفلسطيني الداخلي ودوافعهأسباب االنقسام الس 2.3 متباينتين من حيث صيلينف 1987ضم المجتمع الفلسطيني منذ تأسيس حركة حماس عام تطلعاتهما ومن حيث ثقافتهما وتوجهاتهما، تمثلت الفئة األولى بالتيار الوطني المتجسد في حركة رنامجها السياسي المتمثل فتح واليسار التي تبنت إستراتيجية منظمة التحرير الفلسطينية وب بالمشروع الوطني الفلسطيني الذي يدعو إلى قيام دولة فلسطينية مستقلة وعاصمتها القدس الشرقية والفئة الثانية عبر التسوية السلمية والمفاوضات طبقا للقرارات الدولية الخاصة بالقضية الفلسطينية، حماس والتي تتبنى إستراتيجية إقامة ميةتجسدت بالمقاومة والتي تتمثل بحركة المقاومة اإلسال .50الدولة اإلسالمية وتحرير كامل التراب الفلسطيني بلغ األمر بينهما إلى ، و والمقاومةونتيجة لذلك غرست بذرة الخالف بين التيارين الوطني وأصبح االنقسام مادة أساسية في الصراع الداخلي بين الفريقين حال دون تمكنهما من االقتتال، التعايش مع بعضهما البعض، والى توظيف كل طرف شرعيته وموارده وعالقاته الداخلية والخارجية .للطعن بشرعية الطرف اآلخر .76ص .الزبيدي، باسم، مرجع سبق ذكره 49 فيصل، نعمان، االنقسام الفلسطيني في عهد االنتـداب البريطـاني وفـي ظـل السـلطة الوطنيـة الفلسـطينية، مرجـع سـبق ذكـره، 50 .173ص 37 :االختالف األيديولوجي بين حركتي فتح وحماس 1.2.3 إن اختالف األيديولوجية بين حركتي فتح وحماس هو أصال على البرنامج السياسي لكال فحركة فتح ركزت منذ نشأتها على فكرة تحرير فلسطين . د األولويات لهماالطرفين وعلى تحدي وبالتأكيد على الهوية الوطنية واستقاللية القرار الفلسطيني، واستبعاد األيديولوجيات من هوية الحركة ليتوحد الجميع في معركة التحرير وبشكل عام رفضت فتح أن يكون لها أيديولوجية أو ، وفتحت المجال أمام مختلف األفراد من كافة األطياف الفكرية والسياسية عقيدة سياسية محددة .51لالنضمام إليها شريطة ترك انتماءاتهم التنظيمية والحزبية السابقة أما بالنسبة لحركة حماس فهي تعتمد في تكوين فكرها السياسي على مرتكزات دينية جيا في فكرها وأدبياتها يمكن الرجوع إليه، واضحة في ميثاق الحركة، فميثاقها يمثل نصا استراتي منه تستمد أفكارها وهو الخلفية اإلستراتيجية وعقيدتها السياسية التي تستند إليها، فالحركة ومفاهيمها وتصوراتها عن الكون والحياة واإلنسان، وٕاليه تحتكم في كل تصرفاتها، ومنه تستلهم .ترشيد خطاها في مفترق أيديولوجي مع منظمة التحرير الفلسطينية فقد ومنذ تأسيس الحركة وجدت نفسها يوم تتبنى منظمة التحرير الفلسطينية اإلسالم كمنهج حياة، أنه :"ينلمادة السابعة والعشر ورد في ا .52"فنحن جنودها ووقود نارها التي تحرق األعداء فقد أخذت حركة حماس موقفا منتقدا ومعارضا لها، 1994وبعد إنشاء السلطة عام رى حركة المقاومة وت. اعتبرت السلطة بأنها سلطة األمر الواقع كونها أحد إفرازات اتفاقية أوسلو والمجيء بها إلى فلسطين " سلطة الحكم الذاتي"أن إسرائيل وافقت على " حماس"اإلسالمية ، ملـف األمـن فـي 2007-2006السلوك األمني لحركة فـتح وحمـاس واألطـراف المعنيـة : صراع اإلرادات :لح، محسـنصا 51 .211، ص2008مركز الزيتونة للدراسات واالستشارات : ، بيروت2السلطة الفلسطينية .، موقع الجزيرة االلكتروني، مرجع سبق ذكرهميثاق حركة المقاومة اإلسالمية حماس: 1مادة 52 38 ألفا من رجال الشرطة واألمن لتفرض على السلطة مجموعة من 40وتدعيمها بأكثر من .53"واالختباء خلف ستار الحكم الذاتي"امات، أهمها ضرب المقاومة االلتز :)األهداف والوسائل( اختالف اإلستراتيجية 2.2.3 تتبنى منظمة التحرير الفلسطينية بقيادة حركة فتح وبالتوافق مع فصائلها المنضوية تحت فلسطينية مستقلة في األراضي لوائها إستراتيجيتها التي تنشدها وتنادي بها والقائمة على قيام دولة وعاصمتها القدس الشرقية وتصل إليها عبر التسوية السلمية والمفاوضات طبقا 1967المحتلة عام .54لمقررات الشرعية الدولية اعتمدت في تعريفها ألرض فلسطين عبارات ذات صبغة دينية بحتة، حركة حماس فقد أما أن حماس تعتقد حركة المقاومة اإلسالمية": الحركة من ميثاق المادة الحادية عشرةورد في فقد أرض فلسطين أرض وقف إسالمي على أجيال المسلمين إلى يوم القيامة، ال يصح التفريط بها أو بجزء منها أو التنازل عنها أو عن جزء منها، وال تملك ذلك دولة عربية أو كل الدول العربية، وال ك والرؤساء، وال تملك ذلك منظمة أو كل المنظمات سواء يملك ذلك ملك أو رئيس، أو كل الملو كانت فلسطينية أو عربية، ألن فلسطين أرض وقف إسالمي على األجيال اإلسالمية إلى يوم .55"القيامة :اختالف حول المرجعية وقيادة المشروع الوطني 3.2.3 المية جناح من حركة المقاومة اإلس"أن من ميثاق حركة حماس ةالثاني جاء في المادة وحركة اإلخوان المسلمين تنظيم عالمي، وهي كبرى الحركات ،أجنحة اإلخوان المسلمين بفلسطين اإلسالمية في العصر الحديث، وتمتاز بالفهم العميق، والتصور الدقيق والشمولية التامة لكل واالقتصاد، في المفاهيم اإلسالمية في شتى مجاالت الحياة، في التصور واالعتقاد، في السياسة ـــــــــــــــــــــــي، انظـــــــــــــــــــــــر،حركـــــــــــــــــــــــة المقاومـــــــــــــــــــــــة اإلســـــــــــــــــــــــالمية حمـــــــــــــــــــــــاس 53 ـــــــــــــــــــــــرة االلكترون ، موقـــــــــــــــــــــــع الجزي http://www.aljazeera.net/specialfiles/pages/55cae6d1-f04b-44b1-bda5-33c23795d40d .185نعمان فيصل، مرجع سبق ذكره، ص 54 .، موقع الجزيرة االلكتروني، مرجع سبق ذكرهميثاق حركة المقاومة اإلسالمية حماس 55 39 التربية واالجتماع، في القضاء والحكم، في الدعوة والتعليم، في الفن واإلعالم، في الغيب والشهادة، .56"وفي باقي مجاالت الحياة :موقف حركة حماس من منظمة التحرير الفلسطينية 3.3 مغايرا ظهرت عدة مؤشرات مع نشأة حركة حماس تؤكد أنها تمثل لونا أيديولوجيا وسياسيا لم يتبلور موقف واضح لحماس من المنظمة بداية انطالقة الحركة، لمنظمة التحرير الفلسطينية، و فميثاق حركة حماس لم يشر إلى كون منظمة التحرير هي الممثل الوحيد للشعب الفلسطيني، فقد فلسطينية، أظهر الميثاق موقفا ضبابيا حول طبيعة العالقة التي تربط الحركة بمنظمة التحرير ال .حيث ركزت الحركة على أن اإلسالم هو مرجعيتها رفضت حركة حماس أيضا االعتراف بالبرنامج السياسي لمنظمة التحرير، كما ورفضت ، وشكلت مشروعها التنافسي مع منظمة التحرير، وأصبحت الساحة السياسية لتفاوضيةالعملية ا ثنائية بين تيارين أحدهما وطني وآخر إسالمي، الفلسطينية تعاني منذ نشأة حركة حماس حالة فرز وقد حمل التياران عناصر وتناقضات جذرية اكتسبت صفة الشمولية وتحول الخالف بينهما إلى .وسياسي واجتماعي يخالف أيديولوج إلى المنظمة بصورة غامضة منه )27(أشار ميثاق حركة حماس وتحديدًا في المادة و أن المنظمة من أقرب المقربين إلى حركة المقاومة " :ورد فيهحيث ومطمئنة في آن واحد، اإلسالمية، ففيها األب، أو األم، أو القريب أو الصديق، وهل يجفو المسلم أباه، أو أخاه، أو قريبه، ولكن الميثاق رفض الطابع العلماني ،57"أو صديقه، فوطننا واحد ومصيرنا واحد، وعدونا مشترك إننا ال نستطيع أن نستبدل إسالمية فلسطين الحالية والمستقبلية لنتبنى " :حيث جاء فيهللمنظمة وهو موقف ناجم ،58..."المنظمة اإلسالم كمنهج حياة فنحن جنودها تتبنىويوم ... الفكرة العلمانية حماس هدفت إلى أن تتمايز بهذا التصور حركة عن التمايز السياسي والديني، وهو ما يعني بأن ـــــــــــــــــــــــي، انظـــــــــــــــــــــــر،حركـــــــــــــــــــــــة المقاومـــــــــــــــــــــــة اإلســـــــــــــــــــــــالمية حمـــــــــــــــــــــــاس 56 ـــــــــــــــــــــــرة االلكترون ، موقـــــــــــــــــــــــع الجزي http://www.aljazeera.net/specialfiles/pages/55cae6d1-f04b-44b1-bda5-33c23795d40d .27، فلسطين، المادة ميثاق حركة المقاومة اإلسالمية حماس 57 .المرجع السابق 58 40 اسيًا وهو مبرر وجودها، وفي نفس السياق أرادت أن تبين أنها ال ترغب أن تكون عن المنظمة سي بديًال، وأن تتمايز أيضًا فكريًا، بهدف الحشد السياسي التنظيمي، وهذا يشير إلى مدى تناقض برنامج حماس مع برنامج المنظمة، الذي كان من أحد أسباب عدم انخراط حماس في النظام .59ت تمثله المنظمةالفلسطيني الذي كان :االنقسام الذي أوجده اتفاق أوسلو 4.3 ومقاوم، لمشروع -نسبيا- تم االنتقال مع توقيع اتفاقية أوسلو من مشروع وطني مستقل وطني خاضع لشروط تسوية غير متوازنة أو تسوية مغامرة مما أدى لحدوث تصدع لإلجماع وأصبح المشروع الوطني ،ية فلسطينية واضحةالوطني حول هذا المشروع وبالتالي غياب إلستراتيج رهينة عملية تسوية سلمية انحرفت عن مسارها، وما أنتجت من اتفاقات واألخطر من ذلك أن النظام السياسي الذي مثلته السلطة أصبح أسير الموافقة اإلسرائيلية حتى يجوز القول بأن إسرائيل .60لسلطة الفلسطينيةأصبحت أحد مكونات النظام السياسي الذي مثلته ا فمنذ توقيع اتفاقية أوسلو عارضت بعض التنظيمات الوطنية واإلسالمية االتفاق، وسعت بعضها كحركة حماس إلى إسقاطه، ومن هنا ظهرت بوادر االنقسام الفلسطيني التي جعلت من االتفاق الممكن وصف اتفاق أوسلو بأنه سبب االنقسام األكبر في الساحة الفلسطينية، فمنذ لحظة يتسع يوما بعد يوم بين حركتي فتح لة من التشرذم واالنقسام الذي بدأاألولى أصبح هناك حا . وحماس ظر إلى المفاوضات كآلية إلقامة سلطة ذاتية محدودة للجزء المقيم في نُ ،وفق ذلك االتفاق طانا لثالث الضفة الغربية وقطاع غزة من الشعب الفلسطيني لفترة انتقالية، وكان ذلك استب اعتماد المفاوضات دون سواها كصيغة : إشكاليات تجزيئية اتضحت آثارها السلبية الحقا، األولى يتيمة لرسم العالقة بين الفلسطينيين وٕاسرائيل لكن من دون التأكد من توافر شروط نجاحها وجدواها ــــــــــرا، أشــــــــــرف، 59 ــــــــــة حمــــــــــاس ومنظمــــــــــة التحالف ــــــــــر الفلســــــــــطينيةحرك ــــــــــوطن، ري ــــــــــا ال ، انظــــــــــر، 18/6/2014، دني https://pulpit.alwatanvoice.com/content/print/333411.html ، 10/6/2009، 2673، الحـوار المتمـدن، ع ، في مفهوم االنقسـام الفلسـطيني، مواضـيع وأبحـاث سياسـيةأبراش، إبراهيم 60 http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=174641انظر 41 أما . ضوقد ترتب على ذلك تعارض سياسي عميق في صفوف الفلسطينيين بين مؤيد ومعار اإلشكالية الثانية فقد تمثلت بالطبيعة المؤقتة لتلك االتفاقية ما جعلها تتسع للتأويل والتفسير وألن تبقى عرضة للتغيير وٕامالء الشروط والمواقف من قبل إسرائيل، أو التنصل مما ال تريده من شكاليين لمجلس األمن واإلشكالية الثالثة تمثلت باعتماد القرارين اإل. إيحاءات في تلك االتفاقية كأساس للتسوية الدائمة، وترتب على ذلك تعميق الخالفات وتأجيجها داخليا، 338و 242 .61وجاءت تلك الخالفات امتدادا للتباينات الحادة حولهما فلسطينيا وعربيا مرتبكة في كيفية 1994كانت رؤية حركة حماس حين إنشاء السلطة الفلسطينية عام وبرفضها لالنتخابات أصبحت هي القوة المعارضة الرئيسية داخل النظام السياسي التعامل معها، .الفلسطيني، وأخذت تتعامل مع السلطة على أنها سلطة أمر واقع اعتبرت حركة حماس أن مشروع أوسلو مضر بالقضية الفلسطينية لذا واجهته من خالل وقدمت ل، وشكلت معارضة سياسية الرفض المطلق له باستمرار عملياتها العسكرية ضد االحتال مما أدى إلى اصطدامها بالسلطة في مواقف كثيرة، واتهمتها السلطة بأنها تعمل المقاومة كبديل، .على إفشال مشروعها 1996يناير /وأدت مقاطعة حركة حماس أيضا لالنتخابات التشريعية في كانون الثاني قالب واإلرهاب والخوف من قياس حجمها في الشارع والرئاسية إلى تسوية مواقفها واتهامها باالن 1996فقد اتخذت الحركة موقفا رافضا لالنتخابات التشريعية األولى التي جرت عام ،62الفلسطيني ة الواضحة، إذ رأت أن ثمة مشروع خطير يتم يالثوابت اإلسالمية والسياس إلىمستندة في ذلك سلطة الحكم الذاتي الذي رسمت معالمه آنذاك ليكون تمريره من خالل هذه االنتخابات وهو مشروع رسما لواقع سياسي فلسطيني جديد يقبل بالتنازل عن الحقوق األساسية، إضافة إلى رفض الحركة .مبدأ المشاركة في االنتخابات في ظل االحتالل . 80الزبيدي، باسم، مرجع سبق ذكره، ص 61 فـي " حمـاس"، مختـارات صـحفية حـول نجاحـات حركـة المقاومـة اإلسـالمية1، جقراءات في فوز حماس :أبو عامر، عدنان 62 .2، مركز اليمان لإلعالم والتدريب، غزة، ص2006، يناير 1محمود الزهار، ط .االنتخابات البلدية، تقديم د 42 ن ومنذ اتفاق أوسلو والمجتمع الفلسطيني يعيش ثنائية حادة واستقطابا بين توجهين وفصيلي وأيديولوجيتين أو برنامجين سياسيين بين حركتي فتح وحماس، هذه الثنائية االستقطابية شكلت حقيقيا أمام أية محاولة لقراءة تحليلية للواقع الفلسطيني من خالل استبعاده لفصائل وقوى معوقا وشرائح ورؤى أخرى، حيث يحاول كل طرف إثبات قدرته على ضرب الطرف اآلخر وهذا ما يعزز .أن اتفاق أوسلو عزز مفهوم االنقسام بين الفلسطينيين :2006االنقسام ما بعد فوز حركة حماس في االنتخابات التشريعية 5.3 استمر االنقسام الفلسطيني السياسي وواصلت حركة حماس لعب دور المعارضة السياسية ه التعاطي مع الواقع السياسي ، إال أن موقفها من الناحية العملية نزل في اتجاالتفاوضيةللعملية .63بالقاهرة 2005القائم، وتمثل ذلك في مشاركتها في اتفاق التهدئة الذي أنجز في ربيع عام بظالله على الشارع الفلسطيني وعلى الفكر السياسي 2005ألقى اتفاق القاهرة عام لقاهرة والذي كان توافقت القوى الوطنية واإلسالمية على إعالن ا 2005 آذارالفلسطيني، ففي يؤسس لمرحلة جديدة من مراحل النظام السياسي الفلسطيني، ومشاركة الجميع تحت مظلة وطنية موحدة، والعمل المشترك نحو تفعيل دور منظمة التحرير الفلسطينية لتكون بيتا لكل قوى ومكونات ضيرات لالنتخابات الشعب الفلسطيني، وكنتيجة مباشرة لهذا االتفاق الذي رعته مصر بدأت التح لمرحلة جديدة من مراحل النظام السياسي 2005مارس من عام / آذار 12التشريعية حيث يؤرخ الفلسطيني عندما قررت حركة حماس المشاركة في االنتخابات التشريعية، فرحبت جميع القوى ة السياسية قد يعزز الشراك االوطنية واإلسالمية ومؤسسات المجتمع المدني بذلك كون هذا قرار .64ويدعم النظام السياسي الفلسطيني بات واضحا أن هناك تغييرا واضحا في سياسة الحركة وتحوال هاما في 2006وفي عام مسيرتها وذلك بمشاركتها في االنتخابات التشريعية الثانية، فكانت مرحلة سياسية جديدة لعالقات في السابق ترفض المشاركة السياسية مع بين الحركة والسلطة الفلسطينية، حيث كانت الحركة .61، ص2007يع، رام اهللا، ، دار التنوير للنشر والترجمة والتوز 1، طإمارة حماسعيم، األشهب، ن 63 .93مرجع سبق ذكره، ص الدجني، حسام، 64 43 حركة فتح ألن مرجعية السلطة الفلسطينية هو اتفاق أوسلو، ولكن وبالرغم من أن المجلس التشريعي والسلطة ال زاال قائمين وفق اتفاق أوسلو وما زال االحتالل محاصرا لغزة ومحتال للضفة .2006الغربية شاركت في انتخابات عام /كانون الثاني 25ألربعاء الموافق خابات التشريعية الفلسطينية الثانية يوم اتم إجراء االنت في جو تسوده الديمقراطية والشفافية والنزاهة، وتمت عملية الفرز بوجود مراقبين من 2006يناير مشاركة األوروبي واالتحاد المتحدة، والواليات إسرائيل، رفض ظل في ذلك وتمالخارج والداخل، حماس فوز حال في الفلسطيني الشعب عن المالية المعونات بقطع وتهديداتها فيها، ماسح حركة .القادمة الفلسطينية للحكومة تشكيلها أو واشتراكها مقعدا في المجلس 76ب) التغيير واإلصالح(كانت النتيجة فوز قائمة حركة حماس لس التشريعي البالغ عددهم تقريبا من أعضاء المج% 57.6التشريعي، وبذلك شكلوا ما نسبته من هذا % 32.6مقعدا وشكلوا ما نسبته 43عضوا، أما حركة فتح فقد حصلت على 130 .المجلس فقط بعد الفوز الذي حققته حركة حماس في االنتخابات التشريعية وما واكبه من تصريح الفلسطينية هو للرئيس الفلسطيني محمود عباس بأن األساس المركزي الذي تعمل بموجبه السلطة مبادئ منظمة التحرير الفلسطينية، واتفاقيات أوسلو، وقرارات الجامعة العربية، وخارطة الطريق، باشرت حركة حماس في الخارج والداخل و .194وفكرة الدولتين، وحل مشكلة الالجئين وفقا لقرار في قطاع غزة ليتولى اجتماعات مكثفة أقرت في نهايتها اختيار إسماعيل هنية أبرز قيادات حماس .65رئاسة الحكومة العاشرة وفعال تم تشكيل الحكومة الفلسطينية العاشرة من قبل حركة حماس بمفردها، بعد فشل مفاوضات مكوكية لتشكيل حكومة ائتالفية انتهت برفض كافة القوى والفصائل المشاركة في فتح آنذاك رفض حركته المشاركة ، وقد عزا أحمد عبد الرحمن الناطق باسم حركةفيهاالمشاركة لبنــــان، مركــــز الزيتونــــة للدراســــات : ، بيــــروت2006التقريــــر االســــتراتيجي الفلســــطيني لســــنة نــــافع، بشــــير، وآخــــرون، 65 .25، ص2007واالستشارات، 44 في الحكومة إلى أن حركة حماس رفضت االعتراف بمنظمة التحرير الفلسطينية كممثل شرعي ووحيد للشعب الفلسطيني كما رفضت وثيقة االستقالل الوطني، ورفضت االعتراف بالقانون الشرعية تقرارااألساسي للسلطة الفلسطينية وباالتفاقات التي عقدتها السلطة وكذلك رفضت .66الدولية واصفا الحكومة الجديدة بأنها تمثل انقالبا سياسيا على السلطة منظمة التحرير يوم الثالث ازداد النظام السياسي تأزما بعد رفض اللجنة التنفيذية ل برنامج الحكومة الذي قدمه رئيس الوزراء المكلف إسماعيل هنية، 2006مارس /ن من آذاروالعشري ظام السياسي الفلسطيني بثالث مرجعيات األولى منظمة التحرير الفلسطينية والتي تعتبر فبات الن اإلطار الموحد للقوى السياسية الفلسطينية، والثانية هي السلطة الفلسطينية باعتبارها نظاما فرعيا التي للمنظمة أسست بقرار منها ليجيب ويتعامل مع استحقاقات سياسية مرتبطة بالتسوية السياسية ألزمت المنظمة نفسها بها، والطرف الثالث هو حركة حماس التي أصبحت في ذلك الحين تقود .67الحكومة وتسّير السلطة من باب االنتخابات دون أن تكون جزءا من منظمة التحرير الفلسطينية تعرضت الحكومة الفلسطينية آنذاك لحصار اقتصادي وسياسي خانق ووضعت تحت يمية ودولية، نتيجة تمسك حركة حماس بمبادئها الرافضة االعتراف باتفاقيات ضغوط داخلية وٕاقل وحدثت خالفات وٕاشكاليات . أوسلو القائمة على أساس االعتراف بالوجود اإلسرائيلي في فلسطين أسفرت عن صدام بين حركة فتح وحركة حماس إلى أن اتسعت فجوة الخالف بينهما مما أدى إلى ، وٕاعالن حكومة الطوارئ بقرار من الرئيس الفلسطيني 2007يونيو /يرانحالة االنقسام في حز محمود عباس، ووصول الشعب الفلسطيني إلى كيانين منفصلين وما تبع ذلك االنقسام من تطورات .على الساحة الفلسطينية أسفر عنه الحصار والعدوان اإلسرائيلي على قطاع غزة وضع الداخلي الفلسطيني على مختلف األصعدة تأزم ال 2007يونيو / بعد أحداث حزيران السياسية واألمنية واالجتماعية، وانفصل قطاع غزة عن الضفة الغربية، وتعددت مصادر القرار، ــة فــي تجربــة حمــاس وحكومتهــا قــر :صــالح، محســن 66 لبنــان، مركــز الزيتونــة للدراســات : ، بيــروت2007-2006اءات نقدي .26، ص2007واالستشارات، ، دنيـــا الـــوطن، العالقـــة الملتبســـة مـــا بـــين حكومـــة حمـــاس والمنظمـــة بعـــد رفـــض اللجنـــة التنفيذيـــة :أبـــراش، إبـــراهيم 67 https://pulpit.alwatanvoice.com/content/print/40516.html، انظر22/3/2006 45 وبدأ الوضع السياسي في الساحة الفلسطينية يسير في خطين متوازيين األمر الذي أدى إلى لوطنية واألهلية، وال يزال يتعمق يوما بعد يوم الجمود واالحتقان، وامتد االنقسام ليشمل المؤسسات ا في الجسم الفلسطيني دون إيجاد مخرج أو حلول له وهذا ما يؤثر بشكل كامل على المسيرة النضالية الفلسطينية ويهدد وحدة المشروع الوطني والنظام السياسي الفلسطيني بأكمله، فاالنقسام خالل السالم العادل ومن خالل المقاومة كحالة ضرب قدرة الشعب للوصول إلى هدفه الوطني من .وطنية شمولية 46 الفصل الرابع السياسة الخارجية الفلسطينية 47 الفصل الرابع السياسة الخارجية الفلسطينية :تمهيد 1.4 ية موضوع أو ظاهرة في العالقات الدولية الرجوع إلى الخلف أيالخوض في دراسة يستدعي أن هناك عالقة تالزمية بين الجانب المفاهيمي أيالمعرفية والفكرية، والمرجعية النظرية لها، والنظري من جهة والواقع العملي من جهة أخرى، ويعتبر فهم وتحليل هذه العالقة السبيل إلى ي على بحث في تداعيات االنقسام الفلسطينالذي يالحقيقة العلمية المبنية على التفسير العلمي السياسة الخارجية، ومن أجل ذلك ونظرا ألهمية السياسة الخارجية، سيقوم الباحث من خالل هذا الفصل بعرض مجموعة من المفاهيم والمصطلحات، التي لها عالقة بمضمون الدراسة، حيث تعتبر المفاهيم أداة ذهنية تحليلية يتصور بها الباحث مادة بحثه، ويتم عن طريقها وضع .قات األساسية ألي دراسة علميةالمنطل :مفهوم السياسة الخارجية 2.4 هناك محاوالت جادة من ذلكولكن بالرغم من حد للسياسة الخارجية، مو تعريف يوجد ال التركيز فيها وتختلف يطرف الباحثين لوضع حدود مفاهيمية للسياسة الخارجية، وتتفاوت نواح .ياسي، وهذا يعكس تعقيد ظاهرة السياسة الخارجيةمفاهيمها باختالف رؤية كل باحث ومفكر س :ومن هذه التعريفات لمفهوم السياسة الخارجية مع البلدان تواصل هذا البلد كيفية تحدد التي تعرف بأنها مجموعة من األهداف السياسية حماية مصالحها إلى الخارجية سياستها عام عبر وبشكل تسعى الدول وكيف العالم في األخرى وقد تحقق الدولة هذا األيديولوجية وازدهارها االقتصادي، وأهدافها الفكرية الداخلي وأمنها الوطنية والعدوان واالستغالل للشعوب الحرب عبر أو األخرى األمم مع الهدف عبر التعاون السلمي بحت كل الخارجية وأص أهمية السياسة درجة في ارتفاعًا ملحوظاً العشرين القرن شهد األخرى، وقد لوماسية ما، ويتولى تحديد أية دولة بواسطة صيغة دب التواصل والتفاعل مع تعتمد اليوم العالم دول .68ة الخارجية للبلد رئيس هذا البلد أو رئيس الوزراءالسياس .247ص ،2005السياسية، لمصطلحات الميسرة الموسوعة: نايسو ق 68 48 بما الخارجي العالم مع الدولة عمل تحكم علنية إستراتيجية أو بأنها خطة: ويعرفها آخرون إن بل الدول على مقتصرة ليست وهي والعسكرية، المادية اتواإلمكان ادةالسي مبدأ من تملكه شخصية من تملكه بما الدولية والمنظمات اإلقليمية والمنظمات الجنسيات متعددة الشركات .69لها التابعة الدول مع تختلف أو تتفق قد التي الخاصة الخارجية سياستها لها اعتبارية القرار صانعو يتبعها التي الرسمية السلوكيات تلك" Charles Hermannوعرفها الوحدات سلوك في للتأثير خاللها من يهدفون التي و يمثلونهم من أو الحكومة في الرسميون .70"األخرى الدولية فيرى أنها أساسا نشاط الدولة الموجه للدفاع Vladimir Seajackأما فلدمير سوجاك .71قة مع الدول األخرى، أو عناصر الجماعة الدوليةعن مصالحها في الخارج، من خالل العال مجموعة" :بقوله الخارجية للسياسة شمولية أكثر اتعريف Rosenau James وقدم الجوانب على للمحافظة إما الحكومات باتخـاذها تلتزم أو تتخذها التي السلطوية التصرفات يتبعه للعمل منهج" بأنها أو" المرغوبة غير الجوانب لتغيير أو الدولية، البيئة في فيها المرغوب الدولي، النسق في معين موقف تغيير أو إقرار أجل من بوعي القومي للمجتمع الرسميون الممثلون .72"سلفا المحددة األهداف مع يتفق بشكل وهناك من حاول تعريف السياسة الخارجية من خالل تحديد المراحل الكبرى لصياغتها، ارجية ألي دولة هي رعاية لمصالحها خارج حدودها وذلك من خالل صياغة فيرى أن السياسة الخ مصالح تلك الدولة في شكل أهداف قابلة للتحقيق مع الوضع بعين االعتبار ما هو كائن وما يجب .73أن يتحقق، وكذلك من خالل تحديد محتوى ومضمون السياسة الخارجية وتنفيذها بيـروت، مركـز دراسـات الوحـدة : ، لبنـان1967الحسان، بوقنطار، السياسـة الخارجيـة الفرنسـية إزاء الـوطن العربـي منـذ عـام 69 .14، ص1987العربية، ابريل .8ص، 1998، 2، طالقاهرة، مكتبة النهضة العربية ،رجيةتحليل السياسة الخا محمد السيد،سليم، 70 71 Vladimir sojack, international relations in our times, Praha: statni pedagojicke, p43. .8سليم، مرجع سبق ذكره، ص السيد محمد 72 .23-22، ص ص1993ق، ، بيروت، دار البيار 1، جأضواء على العالقات الدولية والنظام الدوليمحمد مويسي، 73 49 :السياسة الخارجية الفلسطينية3.4 عتبر الدبلوماسية في الحالة الفلسطينية استثناء، فقد نشأت وتطورت في ظروف مختلفة ت عن نظيراتها في معظم دول العالم، حيث نشأت في ظل عدم وجود كيان فلسطيني مستقل ذي سيادة، كذلك لم يتم التعاطي معها من داخل األراضي الفلسطينية وٕانما من داخل أراضي الغير، نظمة التحرير ألرض تمتلك السيادة عليها، وذلك بسبب خضوع كامل التراب نظرا الفتقار م الفلسطيني لالحتالل اإلسرائيلي، وقد أخذ العمل الدبلوماسي الفلسطيني بالتوسع والتطور، واحتل موقعا مرموقا في العملية النضالية والثورة الفلسطينية، فبالرغم من الظروف الصعبة والمراحل اجهت العمل السياسي والدبلوماسي الفلسطيني، إال أن الدبلوماسية الفلسطينية المعقدة التي و استطاعت عبر عقود من الزمن أن تحقق انجازات ونجاحات كبيرة على صعيد العالقات الدولية فاستطاعت كسب األصدقاء والرأي العام الدولي إلى صف القضية الفلسطينية وأثبتت عدالتها .74للجميع لتوتر بين الدائرة السياسية في منظمة التحرير وبين وزارة خارجية السلطة في ولكن ساد ا ) بعد اتفاقات أوسلو(1993الضفة الغربية وقطاع غزة منذ تأسيس السلطة الوطنية الفلسطينية سنة حيث التبست البنية والوظيفة بين منظمة التحرير الفلسطينية، والتي هي الممثل الشرعي والوحيد ستراتيجية إدارة فرزتها تفاهمات أوسلو، وذلك حول افلسطيني وبين السلطة التي أللشعب ال .العالقات الفلسطينية الدولية تم إنشاء وزارة التخطيط والتعاون الدولي لتقوم 1994فمنذ قيام السلطة الفلسطينية عام نون السلكأنشئت وزارة الخارجية تال ذلك إقرار قا 2003مقام وزارة الخارجية، وفي سنة ، أي أن الفترة الممتدة 2006، ثم إقرار الهيكل التنظيمي لوزارة الخارجية 2005سنة * الدبلوماسي .8، ص2009، 1، دار الشيماء للنشر والتوزيع، طالدبلوماسية تاريخها مؤسساتها أنواعها قوانينهاأبو عباه، سعيد، 74 إقــرار المجلــس التشــريعي لقــانون الســلك الفلســطيني ال يشــكل مساســا او انتقاصــا مــن منظمــة التحريــر الفلســطينية باعتبارهــا * د للشعب الفلسطيني، وهي مرجعية السلطة الوطنية الفلسطينية، وذلك التزاما بمـا ورد فـي مقدمـة القـانون الممثل الشرعي والوحي .األساسي للسلطة الوطنية الفلسطينية 50 لم يكن لدى السلطة وزارة خارجية بالمعنى المتكامل إلدارة عالقاتها الدولية 2006إلى 1994من .75من خالل الوزارة :مراحل السياسة الخارجية الفلسطينية 4.4 :دبلوماسية الفلسطينية قبل نشوء منظمة التحرير الفلسطينيةال1.4.4 زادت الهجرات اليهودية إلى فلسطين بدعم ومساندة من بريطانيا، ما أجج الشعور القومي للفلسطينيين، ودفعهم إلى المواجهة مع بريطانيا عبر المظاهرات واالحتجاجات واإلضرابات، وعزز أخذت على عاتقها قيادة العمل السياسي الفلسطيني، مما من ظهور الزعامات الفلسطينية التي أسهم في ظهور بدايات العمل الدبلوماسي الفلسطيني، حيث اعتمدت الدبلوماسية الفلسطينية في .76تلك الفترة على دبلوماسية المؤتمرات وعندما تقدمت بريطانيا بطلب إلى األمم المتحدة لمناقشة موضوع إنهاء انتدابها على يهودية : والذي ينص على تقسيم فلسطين إلى دولتين 181م رقم 1947ين صدر القرار عام فلسط قرار بينما رفضه العرب وقرروا إسقاطه بالقوة المسلحة، الوعربية، حيث قبلت الحركة الصهيونية ب حيث دخلت فلسطين في دوامة من العنف، ودخلت الجيوش العربية فلسطين لتحريرها ومنع ومن هنا كانت . من مساحة فلسطين% 78انت النتيجة إعالن قيام إسرائيل على التقسيم، وك .البدايات األولى لتعامل األمم المتحدة مع القضية الفلسطينية دبلوماسيا عقد المؤتمر الوطني األول في قطاع بكانت بداية الدبلوماسية الفلسطينية في تلك الفترة ين الحسيني رئيس الهيئة العربية العليا، واعتبر المجلس برئاسة الحاج أم 30/9/1948غزة بتاريخ ، 1، مركـز الزيتونــة للدراسـات واالستشــارات، ط)2013-1993(السياســة الخارجيـة للســلطة الفلســطينيةعبـد الحـي، وليــد، 75 .2، بيروت، ص2015 ، رسـالة ماجسـتير منشـورة، جامعـة األقصـى، 2014-1993اثر اتفاق أوسلو على الدبلوماسـية الفلسـطينيةمد، حسـام، أح 76 .53، ص2016 51 أن اإلدارة المدنية المؤقتة هي حكومة عموم فلسطين، والتي رأسها احمد حلمي عبد الباقي، ورفض كما مارس الفلسطينيون العمل . المجلس قرار التقسيم الذي أصدرته الجمعية العامة لألمم المتحدة .77فلسطين في جامعة الدول العربية الدبلوماسي من خالل عضوية إن تقييم الدبلوماسية الفلسطينية في هذه المرحلة وما يليها حتى قيام منظمة التحرير يغلب عليه المراوحة بين اإلرباك والعجز والعشوائية والتوسلية وغياب المشروع الموحد، نتيجة لضعف فات بينها، إضافة إلى التدخالت العربية في األدوات، وعدم وحدة مرجعية القيادة السياسية والمناك .78صنع القرار الفلسطيني :العمل الدبلوماسي لمنظمة التحرير الفلسطينية2.4.4 فرضت منظمة التحرير الفلسطينية نفسها بقوة على األرض، من خالل تأييد قطاعات ساعدها في تثبيت كبيرة من الشعب الفلسطيني لها، ومن خالل تقديم الدعم المالي العربي مما .مؤسساتها وأصبحت الجهة األوسع تمثيال للشعب الفلسطيني أسست منظمة التحرير الفلسطينية لمرحلة جديدة من تاريخ الشعب الفلسطيني والقضية الفلسطينية، وعملت على إنشاء الدائرة السياسية للمنظمة كمسؤولة عن العالقات الخارجية مع دول للمنظمة مع الدول واألحزاب ةقدومي لتقوم بإدارة النشاطات السياسيالعالم برئاسة فاروق ال . والمنظمات العربية واألجنبية بما فيها األمم المتحدة فقد بدأت عملها الدبلوماسي من خالل عضويتها في جامعة الدول العربية، ثم سعت إلى لتعاون اإلسالمي واألمم ، ومنظمة ازاالنضمام بقوة لمنظمات دولية أخرى مثل دول عدم االنحيا . المتحدة لتعزيز وجودها دوليا وكسب مساندة دول العالم للقضية الفلسطينية .53احمد، حسام، مرجع سبق ذكره، ص 77 ، 1999، 118، صـامد االقتصـادي، ع الطريـق الدبلوماسـي الـى الدولـة: التجربة الدبلوماسـية الفلسـطينيةفياض، علي، 78 .78ص 52 حققت الدبلوماسية الفلسطينية في تلك الفترات العديد من االنجازات، أهمها إقامة عالقات ير داعمة للقضية الفلسطينية، كما تمكنت من الحصول على اعتراف العالم بحق منظمة التحر .على إقامة السفارات والقنصليات في دول العالم ملتالشرعي في تمثيل الشعب الفلسطيني، وع ): 2006- 1994(العمل الدبلوماسي بعد اتفاقية أوسلو وتشكيل السلطة الفلسطينية 3.4.4 تم في هذه المرحلة وضع أسس العمل السياسي الفلسطيني، فقد أفرز اتفاق أوسلو واقعا كل بداية مرحلة جديدة للعمل السياسي والدبلوماسي الفلسطيني، كما وفر هذا االتفاق جديدا حيث ش الشرعية للسلطة الفلسطينية للتعامل معها دوليا، وحدد لها مهامها في إدارتها، وعزز من دورها على حساب دور منظمة التحرير الفلسطينية، وأصبح اتفاق أوسلو المرجع الرئيس ألي حل سياسي الفلسطينية والذي كان تركيزه على المفاوضات مع الطرف اإلسرائيلي وعقد االتفاقيات للقضية والتفاهمات مع إسرائيل من خالل مؤتمرات أو جهود سياسية دولية، مما أثر سلبا على األداء بين الدائرة يالدبلوماسي وخاصة بعد ظهور خالفات حادة حول صالحيات العمل الدبلوماس .ة التحرير والسلطة الفلسطينيةالسياسية لمنظم انصبت الجهود الفلسطينية نحو تحقيق األهداف عبر المفاوضات، بعد تسلم السلطة الفلسطينية زمام األمور في الضفة الغربية وقطاع غزة، وحظيت منظمة التحرير الفلسطينية بقبول .ت المتحدة األمريكيةغربي وتم فتح قنوات اتصال بين المنظمة والدول الغربية وخاصة الواليا شكل الرئيس الفلسطيني الراحل ياسر عرفات محور الحركة السياسية والدبلوماسية الفلسطينية من خالل االتصاالت الدولية الحثيثة التي كان يجريها، والجوالت المكوكية التي تميز هتمام بمنطقة بها على مختلف دول العالم، بشكل خاص الدول المؤثرة في عملية السالم وذات اال الشرق األوسط، لهذا تركزت أهداف وغايات الدبلوماسية الفلسطينية في تلك الحقبة على شرح وتوضيح المواقف الفلسطينية من قضايا المفاوضات، والعمل على إقناع العالم بضرورة دعم قيام تركيز على دعم الدول الدولة الفلسطينية، باعتبارها مفتاح السالم واالستقرار في الشرق األوسط، وال المؤثرة في مسار المفاوضات بدعم الموقف الفلسطيني فيها، وتوسيع دائرة االعتراف الدولي 53 حيث ركزت السياسة الفلسطينية على ملف المفاوضات مع .79بالحقوق الفلسطينية المشروعة .الجانب اإلسرائيلي على حساب الجوانب األخرى في مكانة القضية الفلسطينية لدى المجتمع الدولي، اتسمت هذه المرحلة بتراجع تدريجي حيث عانت الدبلوماسية الفلسطينية من ضعف التعامل مع المستجدات التي واجهت القضية الفلسطينية، كما اتسمت بإخفاق السلطة الفلسطينية وفشلها في حمل المجتمع الدولي لوقف .في مناطق الضفة الغربيةاالستيطان الصهيوني والممارسات اإلسرائيلية األخرى :أثر اتفاق أوسلو على األداء الدبلوماسي لمنظمة التحرير الفلسطينية1.3.4.4 بعد توقيع اتفاقية أوسلو انحسر دور منظمة التحرير الفلسطينية في العمل السياسي لصالح ه السلطة الفلسطينية، نتيجة تعدد مرجعيات العمل الدبلوماسي وتضارب الصالحيات في هذ المرحلة، حيث ظهرت خالفات واسعة بين كل من الدائرة السياسية في منظمة التحرير الفلسطينية ووزارة الخارجية في السلطة الفلسطينية، وظهرت السلطة الفلسطينية ومدعومة سياسيا وماليا من المجتمع الدولي لتمارس صالحياتها وفق اتفاق أوسلو، وتم تهميش دور منظمة التحرير .سطينيةالفل ويرى الدكتور صائب عريقات أن اتفاقية أوسلو أثرت على األداء الدبلوماسي لمنظمة التحرير :80الفلسطينية وذلك من خالل أنها شرعيتها كممثل إلى باإلضافةشرعية منظمة التحرير الفلسطينية أوسلواتفاقية أعطت • .شرعي ووحيد للشعب الفلسطيني الطرفين تبعاتهم المنصوص ألزمتاالتفاق بحيث على جانبي" شروطا" أوسلووضعت • .عليها دور الدبلوماسية الفلسطينية في التأثير على مواقف وسياسات االتحاد األوروبي تجـاه عمليـة التنميـة صالحات، أنس، 79 .81، ص2015فلسطين، : ، رسالة ماجستير منشورة، جامعة النجاح الوطنية2013-2005السياسية في فلسطين .17/4/2017لسطين، مقابلة أجراها الباحث مع الدكتور صائب عريقات، رام اهللا، ف 80 54 متعلقا هاأداؤ بقوة في المحافل الدبلوماسية الدولية وأصبح نظمة التحرير الفلسطينيةدخلت م • .ومرتبطا بقوانين وشروط هذه المحافل وٕاضافياالعديد من الخبرات الفلسطينية الدولية التي لعبت دورا مهما أوسلواتفاقية أفرزت • والتي كانت بغالبيتها عالقات صداقة مع دوائر أوسلوقبل األدوارفاعلية من تلك وأكثر .وفعاليات متجذرة بالعمل الثوري ومؤيدة للفلسطينيين بشكل عام اآلن ) وزارة الخارجية إلى إضافة(الدبلوماسي أصبح عمل منظمة التحرير الفلسطينية • لدبلوماسية انتقلت من عالقات مع أطراف ألن العالقات ا ا،أصبح أكثر عمقا وتعقيد .عالقات دبلوماسية أكثر تعقيدا إلىصديقة أصبح هناك كيان لبناء دولة بعد عودة العديد من الكوادر " أما خضر خضر فيرى أنه الفلسطينية للمنظمة وٕانشاء السلطة الوطنية الفلسطينية، فساهم ذلك في تحسين األداء الدبلوماسي ي للقضية الفلسطينية عبر قنوات التفاوض الدبلوماسي مع العديد من دول العالم إليجاد حل سلم ذات العالقة، مما أوجد مؤسسات فرعية ذات عالقة تقوم بأداء سياسي وثقافي واجتماعي مع العديد من تلك الدول، ورفع التمثيل الدبلوماسي للمنظمة إلى مستوى دولة في كثير من الدول .81"عدد أعضاء السلك الدبلوماسي في كثير من سفارات دولة فلسطيناألجنبية، وزيادة بينما يرى نبيل عمرو أنه في البدايات أثر اتفاق أوسلو بصورة ايجابية ألن المنظمة وقعت االتفاقيات باسمها، وبالتالي كل األنشطة السياسية والدبلوماسية التي مورست في بداية تأسيس بيق اتفاق أوسلو كانت مسنودة لمنظمة التحرير الفلسطينية، وبالتالي السلطة الوطنية أو بداية تط شهدت حالة من النشاط الكبير والواسع والمتداخل، وألن الكل كان يعمل من خالل منظمة التحرير أما بالنسبة للجانب السلبي . من أجل هدف الدولة بمعنى أن أوسلو هي محطة ترسلنا إلى الدولة ن قامت السلطة الوطنية وترسخت مؤسساتها صارت بالنسبة للعالم بديال فيرى أن أوسلو بعد أ مجسما عن منظمة التحرير، وصار التعامل الدولي مع السلطة أكثر بكثير مما هو مع المنظمة، .25/4/2017مقابلة أجراها الباحث مع خضر خضر، فلسطين، غزة، الجامعة اإلسالمية، 81 55 ( فأصبحت منظمة التحرير مجرد غطاء سياسي لوضع السلطة الوطنية، وهذا أضعف الطرفين كن بدون مقومات فعلية مؤسساتية وكذلك أضعف السلطة أضعف المنظمة التي هي الشرعية ول التي هي مؤسساتية ولديها موازنة ولديها وزارات ولكن شرعيتها منقوصة ألن العالم ال يعتبرها إال .82)ممثال للفلسطينيين في المناطق المحتلة من قبل إسرائيل ى إضعاف الطرفين، إذن هناك تأثير سلبي وتأثير ايجابي واالرتباط بهذه الصورة أدى إل وعندما كانت السلطة والمنظمة تواجهان استعصاء سياسيا كان الثمن يدفع من قبل الطرفين لدرجة أن المنظمة صارت شرعية داخل إطار شكلي، والسلطة الوطنية الفعل الموجود، ولكن أيضا ته منظمة النظام السياسي الفلسطيني الذي أسس تراجع أداءبشرعية ناقصة وهذا ما أدى إلى التحرير الفلسطينية وقبل أن ينضج ويكتمل يعمم نفسه على ما بعد أوسلو ُبِتر في منتصف الطريق .ولم تنجح السلطة في إقامة نظام بديل أما الدكتور عبد الستار قاسم فيؤكد أن اتفاق أوسلو وملحقاته أعطى منظمة التحرير خبرة ء، ويضيف أن البروتوكول الدبلوماسي هو الذي في العمل الدبلوماسي، ومع الزمن تحسن األدا تحسن وليس القدرة على انتزاع حقوق من خالل الدبلوماسية، وأكبر دليل على ذلك أنه بعد أكثر من خالل امن ثالثة وعشرين سنة من المفاوضات لم يستطع الفلسطينيون أن ينتزعوا شيئ ل وكيفية التعامل مع اآلخرين ومقابلتهم، الخ، الدبلوماسية، أما من ناحية األمور الفنية والبروتوكو .83فهو يرى أن األداء تحسن أن منظمة التحرير حققت انجازات كبيرة في تاريخ الدبلوماسية "ويرى إبراهيم أبو شبيكة الفلسطينية، لكن تراجع األداء الدبلوماسي الفلسطيني بعد اتفاق أوسلو حتى وصل إلى أدنى أن هناك إشكاال بين منظمة التحرير الفلسطينية "ة، ويضيف أبو شبيكة مستوى في المرحلة الحالي والسلطة الوطنية الفلسطينية في ما يتعلق بالعمل الخارجي، فلقد تميزت الفترة التي لحقت اتفاق أوسلو بتضارب الصالحيات وتعدد المرجعيات في العمل الدبلوماسي الفلسطيني، وغياب برنامج .20/3/2017مقابلة أجراها الباحث مع نبيل عمرو، رام اهللا، فلسطين، 82 .27/3/2017مقابلة أجراها الباحث مع الدكتور عبد الستار قاسم، نابلس، فلسطين، 83 56 العمل، وقلة اإلمكانيات، وضعف الحنكة السياسية والدبلوماسية عند منظم وخطة واضحة لهذا القائمين على هذا العمل، وقلة واختزال مفهوم الدبلوماسية الفلسطينية بالمفاوضات مع الجانب اإلسرائيلي، وتردي أداء الجانب الفلسطيني فيها، باإلضافة إلى الدعم األمريكي المطلق للسياسة رائيليتين في ظل نظام دولي أحادي القطبية تقوده الواليات المتحدة وترسم السياسة والدبلوماسية اإلس الخارجية فيه، ما سمح للجانب اإلسرائيلي إلى تحريك بوصلة العمل الفلسطيني بما يتماشى مع .84أهدافه وقد تميزت هذه المرحلة بانحسار دور منظمة التحرير الفلسطينية الممثل الشرعي والوحيد العملية السياسية والدبلوماسية، وبروز دور السلطة الفلسطينية بقيادة فتح التي أخذت باألمر في الواقع هذه األدوار من المنظمة، كما تميزت هذه المرحلة باالنفتاح على الغرب خصوصا الدول تي األوروبية والواليات المتحدة األمريكية على حساب دول أخرى مثل الهند والصين وٕافريقيا ال دعمت القضية الفلسطينية طيلة مسيرة النضال، كذلك اختزال مفهوم العمل الدبلوماسي الفلسطيني في المفاوضات مع الجانب اإلسرائيلي ما أثر على طبيعة العمل الشمولي المتكامل، وفشل األداء لشعب الدبلوماسي الفلسطيني بعد أوسلو، فال هو نجح بالمفاوضات، وال نجح في الترويج لحق ا الفلسطيني في المقاومة المشروعة وغسلها من الشوائب اإلرهابية التي لطختها بها الدبلوماسية اإلسرائيلية وحليفتها األمريكية، فنتيجة الخطاب الفلسطيني المغلوط وغير المخطط له وغير وأصبح الممنهج سياسيا وقانونيا لخدمة القضية الفلسطينية أوال قبل خدمة هذا الفصيل أو ذاك، الكثيرون في العالم يظنون عندما يسمعون وصف الرئيس الفلسطيني أو رئيس الوزراء الفلسطيني أن هناك دولة فلسطينية تتنازع مع إسرائيل على بعض المكتسبات الحدودية، لذلك تم تهميش وكول مصطلح االحتالل والواجبات الملقاة على عاتقه كما أقرتها اتفاقية جنيف الرابعة والبروت ومركزيته في الصراع مع إسرائيل، وهذا بحد ذاته إيهام كبير للرأي 1977اإلضافي األول لعام .85"العام الذي كسبته إسرائيل وفيه إضعاف لجوهر القضية الفلسطينية ومضمونها األساسي .29/4/2017لباحث مع إبراهيم ابو اشبيكا، غزة، فلسطين، مقابلة أجراها ا 84 .المرجع السابق 85 57 استطاعت الدبلوماسية الفلسطينية أن تحقق العديد من االنجازات بالرغم من كونها مكبلة دة باتفاق أوسلو والذي منعها من اعتماد أشكال متنوعة للعمل الدبلوماسي، ولكن اتفاق أوسلو ومقي أوجد لها دعما دوليا ومساندة واسعة من العديد من دول العالم بما فيها الدول الكبرى مما ساعدها ه في إنشاء عالقات متنوعة وكسب مساندة عربية ودولية بأشكال متعددة ولكن بقيت جميع هذ .النجاحات في إطار نصوص اتفاق أوسلو ويقول محسن صالح انه في مرحلة ما بعد أوسلو حصل انفتاح أوروبي أمريكي على ، وأيضا حصل انفتاح إسرائيلي على الطرف الفلسطيني الذي يقود منظمة االمنظمة وعلى قيادته الفلسطينية في الضفة التحرير، ويضيف صالح أن اتفاق أوسلو عّبد الطريق إلى إنشاء السلطة الغربية وقطاع غزة، كما فتح الطريق إلى عودة قيادات فتح في المنظمة للضفة الغربية وقطاع غزة، ولكن هناك أثمان كثيرة دفعت بسبب هذا االتفاق أبرزها توقف استخدام ورقة المقاومة كداعم مخالب وغير قادرة على للعمل الدبلوماسي الفلسطيني، فأصبحت منظمة التحرير بال أسنان وبال استخدامها في العمل الثوري والنضالي والكفاحي المسلح، وبالتالي تغير الخطاب الثوري إلى خطاب سلمي، وعادت منظمة التحرير تموضع نفسها من منظمة تحرير إلى حالة تتناسب مع ير أصبحت تتعامل مع الشروط األمريكية واإلسرائيلية، وبالتالي رسميا بالنسبة لقيادة منظمة التحر .86دولة اسمها إسرائيل تعترف بها :)2016- 2006(مرحلة ما بعد االنتخابات الرئاسية والتشريعية الثانية 4.4.4 في بنية السلطة السياسية الفلسطينية، وحدث انقسامفي هذه المرحلة تعددت الجهود المسار الذي تقوده حركة وأصبح هناك مسار ثنائي للسياسة الخارجية الفلسطينية، األول هو حماس من خالل حكومتها في قطاع غزة، والثاني تديره السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية، مما أسهم في تردي السياسة الخارجية الفلسطينية وتعثر مسار المفاوضات بين منظمة التحرير .الفلسطينية وٕاسرائيل .18/4/2017مقابلة أجراها الباحث مع محسن صالح، بيروت، مركز الزيتونة للدراسات، 86 58 :كيل السلطة الفلسطينيةركائز العمل الدبلوماسي الفلسطيني بعد تش5.4 بعد توقيع اتفاقية أوسلو أصبحت السياسات المتبعة، والمهام الدبلوماسية المنفذة من قبل السلطة الفلسطينية، ومؤسساتها تتم في إطار نصوص االتفاقية، فقد اعتمدت على مجموعة من :الركائز أهمها .االلتزام بمرجعيات أوسلو لحل القضية الفلسطينية .1 كانت أولويات الدبلوماسية 1993منذ عام : اد على إستراتيجية المفاوضاتاالعتم .2 الفلسطينية تتمحور حول خيار المفاوضات مع الطرف اإلسرائيلي للوصول إلى حل نهائي للقضية الفلسطينية، وقد حاولت السلطة الفلسطينية تسخير كافة المؤسسات الفلسطينية ل كسب دعم ومساندة مختلف القوى المؤثرة الرسمية العاملة في المجال الدبلوماسي من أج .87اإلقليمية والدولية في المفاوضات مع الطرف اإلسرائيلي .استمرار إدارة العمل الدبلوماسي بنفس الدبلوماسيين السابقين .3 .اعتماد السلطة الفلسطينية على أموال المانحين إلدارة مهامها .4 اعتماد بنود اتفاق أوسلو كمرجعية رئيسية تأثر العمل الدبلوماسي الفلسطيني سلبا ب للمفاوضات، وٕاهمال السلطة الفلسطينية قرارات الشرعية الدولية، وأهمية المساندة العربية والدولية في مفاوضاتها، كما تأثرت الدبلوماسية حول من يمثل الخارجية الفلسطينية فعليا إضافة إلى .88غزة واألخرى في الضفة الغربيةاالنقسام الذي كرس حكومتين أحدها في قطاع :آليات السياسة الخارجية التي تتبعها السلطة الفلسطينية6.4 يمكن حصر حدود حركة السلطة ا